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    第七章 建设生态文明先行示范区 彰显美丽马尾新魅力

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　　推进生态文明先行示范区建设，打造绿色清新城市品牌，促进人与自然和谐共生，建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的宜居宜业的马尾新城。 织梦内容管理系统

　　第一节 加快实施生态发展战略

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　　一、优化国土空间开发格局。编制《马尾区国家生态文明试点示范区建设规划》，实施主体功能区规划，优化国土空间开发布局，完善国土空间开发保护制度。努力构建以重点生态功能区为支撑点，以闽江河口湿地自然保护区和生态公益林等禁止开发区域为重要组成的生态安全格局，率先建成生态文明先行示范区。

　　二、实施生态保护红线管控。在重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区划定生态功能红线，明确主导生态功能。落实生态保护红线管控措施，按照红线划定的一级管控区和二级管控区实行分区分类管控，对一级红线区内已有的、不符合管理要求的开发建设活动以及居民点，建立逐步退出机制，二级红线管控区实行负面清单管理制度，确保生态功能不降低。将生态功能保护和恢复任务落实到具体区域和具体地块，形成点上开发、面上保护的区域发展空间结构。 copyright dedecms

　　第二节 大力发展绿色循环低碳经济 织梦好，好织梦

　　一、深入推进节能降耗。加快产业结构调整，构建节能型产业体系。合理构建循环经济产业链，实现资源共享和副产品互换的产业共生组合，推动产业集聚发展、企业集中布局、污染集中处理和废弃物循环利用，努力降低资源消耗和污染物排放。加大节能减排攻坚力度，全面实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制，建立重点单位温室气体排放报告制度，加强重点单位温室气体排放管控。

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　　二、调整优化能源结构。推广和使用清洁能源、可再生能源。制定并实施《马尾区管道天然气发展规划》，加快城区、亭江、琅岐天然气管道铺设，推进海西天然气管道一期工程建设，建设琅岐LNG分输站、门站，长安气化站。

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　　三、加大节能减排力度。强化资源环境倒逼机制，全面实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制，突出抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控措施，确保单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量完成省、市下达指标。大力推广高效节能低碳的技术和产品，建立完善落后工艺、技术和重点污染行业退出机制。开展低碳城区规划和建设，推广绿色建筑，构建低碳高效的公用设施体系。 copyright dedecms

　　第三节 加强生态环境保护 内容来自dedecms

　　一、筑牢生态安全屏障。制定实施《马尾区环境保护总体规划》，加强生态环境分区分级管控，实现空间布局、开发规模、利用方式、产业类型等与生态红线管控要求相协调。从环保准入着手，探索建立环保负面清单制度，实施严格的重点生态功能区产业环境准入标准和禁止、限制开发区域的固定资产投资节能评估制度，强化高耗能项目和重点行业节能监管。建立天地一体化的生态环境监测系统和资源环境承载能力监测预警机制，加强生态环境监测网络建设。

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　　二、推进污染物综合整治。加强水污染、大气污染、土壤污染防治和生态修复，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，实行最严格的水资源管理制度。继续把工业污染源管控作为环保工作重点，推动政策环评和规划环评。加大对内河黑臭水体治理力度，推进磨溪明渠、君竹河、雁行江等内河整治。强化城镇生活污染治理，加强污水管网建设，到2020年，污水收集处理率达95%以上。加强大气污染综合整治，持续改善空气环境质量。

　　三、加强环境保护监管能力建设。提升环境监测执法应急能力，实现监测监控能力与执行环保法要求相适应、执法监管与规范化要求相协调、应急处置能力与污染事故处理处置能力相匹配。完善环境监测预警体系，提高环境突发事件应对能力。

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　　第四节 健全生态文明制度体系

　　一、构建生态资源市场化制度。构建自然资源资产产权制度，对森林、山岭、荒地、滩涂等进行统一确权登记，逐步健全自然资产管理体制和资源监管体制。推进排污权有偿使用和交易试点，鼓励现有企业开展污染减排，逐步实现总量调剂方式由行政划拨变为排污权交易。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。鼓励各类投资进入环保市场，推进统一的绿色产品标准、认证、标识等体系建设，建立绿色金融体系，推进生态产品市场化。

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　　二、健全生态补偿制度。探索实施生态补偿机制。加大对自然保护区、重要湿地保护建设的投入。整合流域整治、家园清洁、绿化造林、水土保持等专项基金，完善落后产能淘汰激励机制，强化对生态保护、污染防治的资金奖励。 织梦内容管理系统

　　三、建立生态文明绩效评价体系。建立“党政同责、一岗双责”环保科学评价体系，完善资源消耗、环境损害、生态效益指标等考核评价体系，建立生态环境损害赔偿制度和责任终身追究制度。落实污染物排放环境保护管理办法，完善污染物排放许可制，加大环境执法力度。开展生态法制宣传，推进生态文化建设，普及生态文明教育，不断提升公民生态文明理念。广泛开展生态文明创建活动，倡导绿色消费、低碳消费，推进低碳社区试点工作。

    第八章 加强民生和社会事业发展 着力保障和改善民生 织梦好，好织梦

　　把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，兜住兜牢民生底线，在共建共享发展中使全体人民有更多获得感、更强幸福感。

　　第一节 推进基本公共服务均等化

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　　一、健全基本公共服务体系。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，统筹规划基本公共服务，增加优质公共产品和服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。加快构建底线公平、机会均等、覆盖全面、保障有力的基本公共服务体系，着力解决城乡供给水平差异，基本实现全区范围内基本公共服务均衡发展。推动非户籍人口“市民化”。

　　二、强化基本公共服务保障。加大公共财政投入，稳步提高基本公共服务支出，引导公共服务资源向乡镇、农村地区倾斜。创新帮扶方式，增强乡镇、农村自我发展能力，促进基本公共服务均等化。

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　　三、提升公共服务整体效能。创新公共服务提供方式，引入市场机制，扩大政府购买服务规模，有效动员社会组织、社会资本、志愿服务等参与公共服务供给，实现供给主体和方式多元化。推进“互联网＋公共服务”，运用大数据等现代信息技术，强化部门协同联动，推动信息互联互通、开放共享，提升公共服务整体水平。完善公共服务监管体系，建立政府和社会各界共同参与的综合性评价体系，畅通公民监督渠道，建立专业评估机构，加强对公共服务供给效果的评估工作，实现公共服务全过程监督。

　　第二节 构建现代教育体系

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　　加快教育改革和发展，夯实省级“教育强区”基础，形成覆盖城乡的现代教育体系，实现教育改革发展成果更多更公平惠及广大群众。 织梦内容管理系统

　　一、深入实施素质教育。建设培育和践行社会主义核心价值观的长效机制，深入实施素质教育，切实减轻中小学生课业负担，积极实施中小学体育艺术“2＋1”项目，践行幸福教育，打造幸福学校、幸福课堂。 内容来自dedecms

　　二、大力发展学前教育。加大公办园建设力度，扩大普惠性幼儿园的覆盖面，保障适龄幼儿接受公平、高质量的学前教育，学前三年入园率达98%以上，普惠性生额覆盖率达80%以上。扶持民办和农村园，缩小园际和城乡发展的差距。实施普惠性幼儿园在职教师学历提升补助五年计划，优化民办园师资队伍，提升办学质量。 dedecms.com

　　三、均衡发展义务教育。巩固义务教育基本均衡工作成果，继续加强中小学校标准化建设，建成马尾实验小学、教师进修学校附属小学、海屿小学、凤窝小学、快安实验学校等项目。深化义务教育“小片区”管理改革，推进农村薄弱校“委托管理”；推进义务教育招生入学制度改革，着力解决新增进城务工人员随迁子女入学问题。根据经济发展和人口增长的需求，整合亭江、琅岐教育资源，优化快安片区中小学布局，提高办学效益。持续推进普高多样化、特色化建设，积极开展选课制和“走班”教学，促进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需求。探索完善优质学校与薄弱学校的帮扶和交流制度。推动亭江中学创二级达标校、琅岐中学创三级达标校。大力引进优质教育资源，培养名师，培育名校，提升教育发展水平。

　　四、发展现代职业教育。加强现代职业教育体系建设，建立专业设置动态调整机制，支持开展“引企入校”和“入企办学”的办学模式改革，努力培养技能型人才。全面落实专业教师到企业实践制度，健全“双师型”教师培养机制，建成开发区职专亭江校区。

　　第三节 推动健康马尾建设 dedecms.com

　　一、推进医药卫生体制改革。全面深化公立医院综合改革，促进医疗资源向基层和农村流动。完善基层医疗服务模式，统筹城乡居民基本医保。理顺医疗服务和药品价格，建立科学合理财政补偿机制、医疗服务价格形成机制和绩效考评与收入分配机制，逐步建立符合医疗行业特点的薪酬制度。加大高层次医疗人才引进力度，加快培养中高级卫计人员和学科带头人。开展两岸医疗卫生交流合作，引入医疗名家、专科技术。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

　　二、健全医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置，结合新区开发，积极引进优质卫生资源，建成琅岐闽江口医院，推进福建省中医药大学附属马尾人民医院、海西联合医疗骨科医院建设，推动开发区医院争创二级甲等医院。加强基层医疗服务网络建设，建成罗星街道社区卫生服务中心。实施乡镇卫生院与村卫生室一体化管理，建立基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动的分级医疗体系。坚持中西医并重，不断完善中医药事业发展政策和机制。加强疾病防控、精神卫生、残疾康复等工作，完善突发公共卫生事件应急机制。加强城乡医疗队伍建设，推进和规范医师多点执业，到2020年，每千人口执业（助理）医生数达2.6人。 本文来自织梦

　　三、倡导健康生活方式。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。加强十分钟健身圈等公共体育服务，完善城乡公共健身设施，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。支持开展老年人和残疾人体育健身活动。 内容来自dedecms

　　第四节 完善社会保障体系 内容来自dedecms

　　一、构建城乡一体化保障制度。推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。完善医疗保障体系，逐步提高筹资能力和支付标准，改进医疗保险支付方式，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。拓宽住房保障渠道，加强中、低收入家庭、各类人才、外来务工人员等住房保障。加强外来人口的社会保障，逐步实现马尾人与“新马尾人”社会保障的同城同待遇。积极做好失业保险、职工安置、就业援助等工作，有效化解失业风险。推动被征地农民、收海农民的生产生活转型，完善多元保障机制。

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　　二、发展社会福利和社会救助。完善新型救助体系，适时提高城乡低保标准、特困人员供养标准、健全低收入群体临时价格补贴、优抚对象抚恤和社会救助保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。建立多层次医疗救助体系，全面实施临时救助制度，加大城乡留守妇女儿童、生活无着人员及需要救助流动人员的关爱保护力度。大力发展儿童福利事业，健全完善孤儿保障制度。建成区社会福利中心，支持残疾人事业发展。发展公益慈善事业，建立政府倡导、社会支持、群众参与的社会慈善事业发展机制。 本文来自织梦

　　三、积极应对人口老龄化。重点解决城乡高龄老人、失能老人和无社会保障老年人的基本生活困难问题，建立和完善高龄老人养老补贴、无社会保障老年人生活补贴制度。加强养老服务设施建设，推进医疗卫生与养老服务相结合，促进医养融合对接。扩大政府购买基本健康养老服务，鼓励社会力量兴办医养结合机构，建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的城乡医疗养老服务体系。提升计生优质服务能力，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。 本文来自织梦

　　第五节 提高城乡居民收入

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　　一、推动更高质量就业。深入实施就业优先战略，建立健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。完善公共就业信息服务平台，推进就业信息共享开放，推动政府、社会协同提升公共就业服务水平。推动产业人才需求与职业教育专业结构有效契合，提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率。推行工学结合、校企合作的技术工人培训模式，推行企业新型学徒制。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。完善就业创业政策，加大减税降费力度，落实涉企收费清单管理制度和企业负担举报反馈机制。健全劳动关系矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和退役军人等重点群体就业援助工作。 织梦好，好织梦

　　二、努力提高城乡居民收入。实施城乡居民收入倍增计划，提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。壮大村级集体经济，保障农民集体经济组织成员权利，确保农民分享流转收益，多渠道增加农民收入。全面落实企业工资指导线制度，推行企业工资集体协商制度，健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。建立公务员工资正常增长机制和定期调整制度，深化事业单位绩效工资制度改革。增加企业离退休人员、低收入者和困难家庭的收入。完善最低工资标准调整和工资支付保障制度，预防和打击欠薪行为。

　　第六节 提升文化软实力 织梦内容管理系统

　　一、繁荣发展文化事业。围绕建设文化强区，引导文化资源向基层倾斜，实施基层公共文化设施达标提升工程，着力构建覆盖城乡、实用高效的现代公共文化服务体系。加大对公共文化服务的投入力度，依托“两馆一中心”等，积极推进“文化惠民”工程，丰富公共文化内容，推动公共文化服务社会化发展。深入挖掘和整合船政文化资源，打造一批独具船政文化特色的体验载体，扩大船政文化的品牌效应。推动旅游与文化、科技深度融合，突出加强船政遗址群、闽安古镇等重点文保单位、历史文化名村保护修复，构建优秀文化传承体系。推动船政文化博物馆（新馆）建设。

　　二、大力发展文化产业。依托中国船政文化城建设，加强与台湾文创产业的交流合作，探索建立文化创意产业网上贸易平台，开发船政文化特色游戏产品，吸引一批大型文化产业龙头企业入驻，壮大文化创意产业。建立船政文化器乐舞蹈创造交流基地，整合文化艺术人才，打造中国船政文化特色文艺产品。加快发展数字创意、动漫网游、云媒体服务等新型文化业态，培育产权、版权、技术等要素市场和文化中介服务机构，健全文化产品现代流通体制，鼓励和保护文化创新。制定文化产业扶持政策，探索设立文化产业引导基金，加大政府购买公共文化服务力度，引导鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。

　　三、加强公共文化服务体系建设。以培育先进文化和社会主义核心价值观为导向，以实现社会全面进步和人的全面发展为目的，按照均等性、公益性、基本性、便利性的原则，实施《马尾区公共文化服务体系建设规划实施方案》，健全公共文化服务设施网络，提高公共文化服务能力，初步形成结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的现代公共文化服务体系。到2020年，全区乡镇（街道）和村（社区）基本建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性公共文化设施和场所，实现基层基本文化体育设施全覆盖。深化文明城区、文明行业、文明村镇、文明单位创建，推动文明马尾持续文明。进一步完善学校、家庭、社会的三位一体教育机制，推进未成年人思想道德工作。健全完善志愿服务工作机制，以社区志愿服务为重点，推进志愿服务制度化。

　　第七节 促进社会事业全面发展 copyright dedecms

　　继续实施《马尾区妇女发展纲要》、《马尾区儿童发展纲要》，引导妇女依法参与经济、文化和社会事务的管理，提高妇女参政议政的比例和水平；保障儿童生存、发展、受保护和受教育的权利，努力做好贫困儿童、留守儿童的扶助、帮教工作，促进儿童身心健康发展。加强妇幼保健服务，促进人口均衡发展。支持残疾人事业发展，建立抢救性康复训练补助制度，健全残疾人服务体系，保障残疾人康复权利。推动民族宗教、侨务外事、档案等工作取得新成绩。 织梦内容管理系统

　　第九章 加强法治建设 推进社会治理能力现代化 copyright dedecms

　　坚持科学立法、严格执法、公正司法，创新社会治理，维护公共安全，健全社会信用体系，推进军民融合深度发展，实现社会治理现代化。

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　　第一节 全面推进依法治区

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　　一、全面推进依法行政。依法全面履行政府职能，推进政府事权规范化、法律化，加快法治政府建设步伐。健全重大行政决策的实施评估机制、纠错机制和责任追究制度。理顺行政执法体制，强化执法队伍建设，扎实推进交通运输、环境保护、安全生产、文化事业等领域综合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善规范性文件发布和备案审查制度，及时清理与上位法抵触、不符合马尾经济社会发展需要的规范性文件。全面推进政务公开，科学界定政府信息，扎实推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

　　二、切实保证司法公正。建立健全司法人员依法履行法定职责保护机制，确保依法独立公正行使审判权和检察权。积极稳妥推进司法体制改革，支持司法机关开展司法人员分类管理制度、司法人员职业保障制度、司法责任制等改革试点。持续推进审判公开、检务公开、警务公开，强化诉讼服务，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与权。完善对司法活动的法律和社会监督，严格惩治司法腐败行为。提高涉台港澳和涉外司法审判水平。

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　　三、加强法治社会建设。把法律教育纳入国民教育体系，制定实施“七五”普法规划，增强全社会法治意识。推进依法治理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章等社会规范作用，形成依法、常态、有序的社会治理体制。大力发展法律援助，强化知识产权保护、矛盾纠纷化解、弱势群体的法律服务，基本建成覆盖城乡、优质均等的公共法律服务体系。完善依法维权和矛盾纠纷化解机制，健全社会矛盾预警机制，畅通群众利益协调、权益保护法律渠道。严格落实依法处理信访事项“路线图”，推动信访法制化建设。依法防范和惩治违法犯罪活动，创新流动人员、社会组织和虚拟社会治理，加强社区服刑人员和刑满释放人员矫正工作管理服务。推行城乡社区、村网格化服务管理，提升“平安马尾”建设水平。

　　第二节 健全社会信用体系 dedecms.com

　　一、加强重点领域诚信建设。全面推进“四信”建设，将诚信建设融入各行业的具体工作中统筹推进。大力推行政务信息公开，完善政府服务承诺制和行政问责制，将部门诚信状况列入机关作风评议的重要内容。推进工商、流通、金融、税务、价格、产品质量、工程建设、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、统计、各类中介服务业、会展广告等领域信用体系建设。推进社会诚信建设，重点加强医疗卫生、教育科研领域、知识产权领域、环境保护和能源节约领域、互联网应用及服务等领域诚信建设。推进公检法、公共安全领域的公信建设。

　　二、强化社会信用平台支撑。建立全区公共信用信息平台，作为全区公共信用信息交换、存储、查询、发布的枢纽，汇集各行业信用信息系统的公共信息。建立重点领域法人信用数据库和重点人群自然人信用数据库。加快完善征信系统建设，推动社会征信机构建立征信系统，完善银行、证券、保险、外汇等金融信用信息基础数据库，建立金融业统一征信平台。建立信用信息共享公开制度，有序开放信息源，实现“一处违法、处处受限”的监管目标。 织梦好，好织梦

　　三、构建社会信用体系运行机制。构建守信激励、失信惩戒机制，加快建立多部门、跨地区信用惩戒联动机制，建立失信行为有奖举报制度和统一的社会信用代码制度。培育和规范信用服务市场，发展各类信用服务机构，推动信用服务产品广泛运用，完善信用服务市场监管体制。建立健全信用信息主体权益保护机制和侵权责任追究机制，加强诚信交易建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。加强诚信教育和文化建设，培养信用管理专业化队伍，为社会信用体系建设提供人力资源支撑。

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　　第三节 提升社会治理水平 本文来自织梦

　　一、完善社会治理体制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制。完善网格化服务管理机制，培育发展民间组织和社区服务组织，鼓励和支持社会各方面参与治理，推动实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。创新流动人口管理，健全重大决策社会稳定风险评估机制，建设社会治理综合服务平台。创新社会治安综合治理，加大平安社区、平安村（居）建设力度，完善城乡公共安全体系、社会治安防控体系。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，完善大调解工作体系。鼓励发展志愿服务组织，建立健全志愿服务制度。 内容来自dedecms

　　二、强化社区自治功能。探索社区管理新体制，健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。整合社区管理职能和服务资源，构建社区综合服务管理平台，全面推行基层社会服务管理网格化。发挥业主委员会、物业管理机构、驻社区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理，形成社区—社会组织—社会工作者的协同工作机制。促进社区减负增效，取消社区过多的行政工作和评比任务，精简机构和台账，增强社区自治功能、增加便民服务内容。 内容来自dedecms

　　三、加强公共安全体系建设。加强安全生产、防灾减灾救灾、社会防控等方面体制机制建设，构建公共安全人防、物防、技防网络，提高公共安全体系建设水平。完善农产品质量安全监管体系，提高农产品质量安全水平。加强食品药品安全监管，构建科学完善的食品药品安全治理体系。落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，加强公共消防设施建设，强化道路交通、液氨、液化气、危险化学品等重点领域安全监管和专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强应急管理体系和队伍建设，全面提高防灾、减灾、救灾和应急处置能力。加强公共安全教育和舆论引导，全面实施重大建设项目、重大事项的社会稳定风险评估。

　　四、推动军民融合深度发展。健全军地平战指挥体系，完善军地指挥协调机制，规范医疗救护、消防、防化等力量建设。将驻区部队水、电、气、路等配套设施纳入总体规划。抓好预备役、海上民兵分队、基干民兵力量建设，切实加强海防工作。强化国防教育，深化双拥共建，推动“百村百连结对子、军民融合促发展”活动。

　　第十章 凝聚各方力量 为实现“十三五”目标而奋斗 织梦内容管理系统

　　以《纲要》为指导，进一步完善规划落实的管理机制，形成实施规划的强大合力和制度保障，确保“十三五”规划各项目标任务的顺利完成。 内容来自dedecms

　　第一节 完善规划实施机制 copyright dedecms

　　一、明确政府责任。注重规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。各职能部门要跟踪分析总体规划的执行情况，定期向政府报告，适时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。将规划确定的目标任务、重大项目分解落实到各专项规划、年度计划、财政预算计划等，明确部门责任，确保规划的有效实施。 内容来自dedecms

　　二、统筹政策配套。实施好国家和省、市出台的规划、方案、意见，衔接好区里各相关行业、区域中长期规划，以前瞻的眼光和“多规合一”的思维谋划布局好各领域、各专项规划和配套政策，建立健全相关制度和标准体系，加强部门之间、区域之间政策制定和实施的协调配合，确保规划落到实处。 本文来自织梦

　　第二节 深化实施重点项目带动 copyright dedecms

　　一、谋划实施重大项目。优化重大项目布局，在产业转型升级、现代服务业、新型城镇化、生态环保、社会民生等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。抓好引资项目跟踪落实，逐年滚动完善项目库。健全重大项目协调推进机制，着力提高项目建设质量和效益，提升项目策划生成和储备水平，形成项目持续滚动发展态势，为“十三五”经济社会发展提供有力的项目支撑。 织梦内容管理系统

　　二、强化要素资源保障。用节约集约的思维保障好规划实施项目的用地、用海、用林、环境容量以及用水、用电等要素指标需求，建立投资强度、节能减排倒逼机制；用创新的思路和改革的办法拓展融资渠道、破解融资难题。 copyright dedecms

　　三、提升项目管理水平。加强项目实施管理，深化重大项目责任制，对“十三五”规划重大项目要明确责任目标、时间进度，强化监督，确保重大项目顺利实施。提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全质量管理。 copyright dedecms

　　第三节 健全监测考评体系

　　一、强化监测评估。完善规划指标体系的评价和统计制度，加强对规划实施情况跟踪分析。根据规划目标分解落实到年度计划，对各责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况，开展年度评估。建立规划中期评估制度，由区政府组织开展评估，并将中期评估报告报区人大常委会审议，如需调整，及时提出调整方案，报区人大常委会批准。重点专项规划由编制部门牵头组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。 dedecms.com

　　二、营造良好舆论氛围。加强发展规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示工作，及时发布规划实施进展情况，让社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，营造全社会共同参与和支持规划实施的氛围。

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　　名词解释： 织梦好，好织梦

　　1、供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。中央推进供给侧结构性改革，直指转型升级的核心环节和难点问题，目的是通过引导过剩产能供给侧减量和结构调整，提高全要素生产率，进而加速产业转型升级。

　　2、“四区叠加”：指国家级新区、自贸试验区、海丝核心区、生态文明先行示范区四个国家战略在省会福州叠加的历史机遇。“四区叠加”是实现“弯道超车”的绝佳契机，要用好战略机遇，努力让众多机遇在叠加耦合中发挥最大效应，推动马尾科学发展跨越发展。 本文来自织梦

　　3、负面清单：相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。 dedecms.com

　　4、海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。 织梦好，好织梦

　　5、物联网：利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。物联网是互联网的延伸，是在互联网基础上的延伸和扩展的网络，它包括互联网及互联网上所有的资源，兼容互联网所有的应用，但物联网中所有的元素（所有的设备、资源及通信等）都是个性化和私有化。被称为继计算机、互联网之后世界信息产业发展的第三次浪潮。 织梦内容管理系统

　　6、大数据：是指以多元形式，自许多来源搜集而来的庞大数据组，往往具有实时性。大数据的特点包括数据体量巨大、数据类型繁多、价值密度低、处理速度快。 dedecms.com

　　7、网贷：又称P2P网络借款，P2P是英文peer to peer的缩写，意即“个人对个人”。其典型的模式为：网络信贷公司提供平台，由借贷双方自由竞价，撮合成交，资金借出人获取利息收益，并承担风险，资金借入人到期偿还本金，网络信贷公司收取中介服务费。

织梦好，好织梦

　　8、创客空间：是为创客们提供实现创意和交流创意思路及产品的线下和线上相结合、创新和交友相结合的社区平台。创客在这种带有加工车间和工作室功能的软硬件开放实验室里将创意变成产品原型。创客空间将成为促进技术交流和积累、推动创意产生和交易的场所，从而发展为创业集散地。

　　9、众创、众包、众扶、众筹：指建设大众创业万众创新支撑平台，利用“互联网＋”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，有效汇聚资源推进分享经济成长，助推“中国制造2025”，形成创新驱动发展新格局。

　　以众智促创新，大力发展众创空间和网络众创平台，提供开放共享服务，集聚各类创新资源，吸引更多人参与创新创造，拓展就业新空间。以众包促变革，把深化国有企业改革和推动“双创”相结合，鼓励用众包等模式促进生产方式变革，聚合员工智慧和社会创意，开展设计研发、生产制造和运营维护，形成新产品新技术开发的不竭动力。以众扶促创业，通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长。以众筹促融资，发展实物、股权众筹和网络借贷，有效拓宽金融体系服务创业创新的新渠道新功能。在开放中促进创业创新，鼓励企业与外资开展创新合作，利用全球资源、人才和管理经验提升创新能力、拓展发展空间。

　　10、机器换人：是以“现代化、自动化”的装备提升传统产业，利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造，实现“减员、增效、提质、保安全”的目的，是推动传统制造业实现产业转型升级的一项重要举措，对于技术进步、提升劳动力素质、提高企业生产效率、促进产业结构调整、推进工业转变发展方式等具有重要意义。 织梦好，好织梦