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　　前言

　　“十三五”时期，是马尾区率先全面建成小康社会的决胜时期，是基本建成“宜居宜业、开放现代”马尾新城的攻坚时期，也是深化自贸区改革创新、加快开发区转型发展的关键时期。科学编制和有效实施《马尾区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），抢抓历史机遇，实现马尾科学发展跨越发展，具有十分重要的意义。 本文来自织梦

　　《纲要》以党的十八届五中全会、省委九届十五次全会和福州市委十届十一次全会精神为指导，根据《中共马尾区委关于制定马尾区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是今后五年马尾区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。

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　　第一章 发挥福州新区核心区引领作用 率先全面建成小康社会 内容来自dedecms

　　第一节 发展基础

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　　“十二五”时期，是我区经济总量持续增长，综合实力不断提升，民生社会事业加快改善的五年。五年来，全区上下大力传承弘扬“特事特办、马上就办”工作作风和“滴水穿石、敢为人先”开发区精神，主动融入福州新区开放开发，加快马尾新城和自贸试验区福州片区建设，推动产业转型、城市转型、社会转型，“十二五”规划确定的主要目标任务基本完成。

　　——综合实力明显增强。地区生产总值、工业增加值、地方一般公共预算收入等主要经济指标稳步增长，人均地区生产总值达2.5万美元，居全省前列。2015年，固定资产投资273.8亿元、社会消费品零售总额171.2亿元，均比2010年翻一番以上。 本文来自织梦

　　——产业转型升级迈出新步伐。现代服务业提质发展，江滨总部经济聚集区初具规模，名城广场、中环广场等城市综合体相继竣工，形成快安—马江—长安水产品冷链物流基地、104国道马尾段汽车销售走廊，金融、电子商务、文化创意等产业加速发展，跨境电商产业园、互联网游戏产业园、开发区多层次资本交易中心企业挂牌孵化基地建成运营。工业稳步发展，2015年，全区规模以上工业增加值243.7亿元，电子信息、装备制造、金属压延、轻工食品四大主导产业规模进一步壮大；战略性新兴产业发展势态良好，搭建两岸物联网应用示范中心，被工信部认定为国家新型工业化产业示范基地（物联网）。农业现代化进程稳步推进，生态农业、观光休闲农业、水产养殖基地有序发展。

　　——科技创新能力持续增强。紧扣创新驱动，扎实推进科技创新，荣获全国科技进步先进区，全区已有省级以上创新型（试点）企业9家、高新技术企业60家，2015年预计高新技术产业增加值178.5亿元，占地区生产总值的比重达45.5%。加快创新平台建设，共有国家级技术中心1个，省级技术中心15个，市级技术中心22个，省级以上重点实验室2个、工程技术研究中心13个、院士（专家）工作站15家。人才聚集工程与引智工程建设深入推进，人才工作体制机制创新和政策扶持力度加大。

　　——改革开放实现新突破。政府机构改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革稳步推进，公共资源配置市场化改革、商事制度改革力度加大。抢抓中央支持福建加快发展的重大战略机遇，主动融入“一带一路”国家战略，中国-东盟海产品交易所获批设立并实现人民币跨境交易；福建自由贸易试验区福州片区挂牌运作，推出5批体制创新举措48项，企业注册率先实行“一表申报、一口受理、一照一码”，建立福州跨境电子商务公共服务平台及监管中心。对台交流合作深入拓展，经贸交流持续深化，打造并培育了“两马同春闹元宵”等品牌活动。

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　　——城乡建设取得新进展。三江口组团、闽江口组团建设加快推进，琅岐闽江大桥、琅岐污水处理厂等一批重大基础设施项目建成运营。城乡路网进一步完善，完成经五路、港口路、铁北路等道路新建、改扩建。公共交通进一步发展，开辟园区定时公交专线，建成青洲公交枢纽站。旧屋区改造取得实质性进展，完成进步里、共和里、双协等片区拆迁改造，拆迁面积168.6万平方米。新农村“幸福家园工程”和美丽乡村示范村建设加快实施，农村基础设施有效改善，农村环境进一步净化美化。

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　　——生态文明建设成效显著。实施宜居环境建设，建成天马山休闲公园二期、东江滨公园、魁岐生态休闲公园，完成君竹明渠、君西支渠整治。深入开展大气污染专项整治行动，超额完成主要污染物减排任务，全区环境质量持续保持优良。开展生态红线划定工作，有序推进创建国家生态文明先行示范区活动，4个镇（街）分别获“国家级生态镇（街）”，顺利通过国家生态区和国家生态工业示范区考核验收。 内容来自dedecms

　　——民生事业有效提升。持续实施惠民利民工程，新建、改扩建23所中小学校，建筑面积16.97万平方米，累计投入4.86亿元；建成马尾镇卫生服务中心，完善开发区医院配套设施，城乡医疗设施进一步改善；区青少年校外体育活动中心、图书馆、综合体育馆等一批公共配套设施投入使用，闽安村入选中国历史文化名村，上学难、就医难、出行难问题有效缓解。城乡社会保障体系加快完善，基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡基本养老制度实现全覆盖，社会福利、社会救助、社会慈善等工作有效开展，“平安马尾”建设成效明显，被评为“省级文明城区”、省级“平安县（市）区”等荣誉称号。

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专栏1：马尾区“十二五”经济社会发展主要指标完成情况 本文来自织梦

序号 copyright dedecms	指标名称 织梦好，好织梦	单位 织梦内容管理系统	2010年基数 织梦好，好织梦	“十二五”规划目标 织梦内容管理系统	“十二五”完成情况 dedecms.com
					2015年总量 本文来自织梦	年均增长（%） dedecms.com
1 织梦好，好织梦	地区生产总值 织梦内容管理系统	亿元 织梦内容管理系统	232.08 织梦内容管理系统	年均增长13%以上 本文来自织梦	392.4 copyright dedecms	10.7 内容来自dedecms
2 copyright dedecms	工业增加值 织梦好，好织梦	亿元 本文来自织梦	148.72 copyright dedecms	15% copyright dedecms	232.3 织梦内容管理系统	10.5 copyright dedecms
3 本文来自织梦	一般公共预算总收入（不含基金） 织梦好，好织梦	亿元 本文来自织梦	16.72 内容来自dedecms	年均增长14.3% 织梦好，好织梦	31.8 copyright dedecms	13.7 copyright dedecms
4 本文来自织梦	地方一般公共预算 dedecms.com 收入 dedecms.com	亿元 本文来自织梦	10.54 copyright dedecms	年均增长14.3% 本文来自织梦	18.3 dedecms.com	11.7 dedecms.com
5 织梦好，好织梦	固定资产投资 织梦好，好织梦	亿元 dedecms.com	119.39 dedecms.com	五年累计400亿 dedecms.com	五年累计805.5亿元 织梦好，好织梦
6 dedecms.com	社会消费品零售总额 内容来自dedecms	亿元 copyright dedecms	49.73 本文来自织梦	年均增长16% dedecms.com	171.2 内容来自dedecms	24.2 织梦好，好织梦
7 织梦内容管理系统	实际利用外资 织梦内容管理系统 （验资口径） 内容来自dedecms	亿美元 copyright dedecms	2.55 dedecms.com	五年累计 内容来自dedecms 5亿美元 织梦内容管理系统	五年累计10.1亿美元 织梦内容管理系统
8 本文来自织梦	出口总额 织梦好，好织梦	亿美元 copyright dedecms	22.62 本文来自织梦	年均增长10% 本文来自织梦	28.2 copyright dedecms	9.6 内容来自dedecms
9 copyright dedecms	城镇居民人均可支配 织梦内容管理系统 收入 本文来自织梦	元 copyright dedecms	26610 copyright dedecms	年均增长10% dedecms.com	38280 本文来自织梦	10.8 内容来自dedecms
10 织梦好，好织梦	农村居民人均可支配收入 dedecms.com	元 织梦好，好织梦	11827 copyright dedecms	年均增长8% 内容来自dedecms	19815 内容来自dedecms	10.9 织梦内容管理系统
11 dedecms.com	新型农村合作 本文来自织梦 医疗参合率 dedecms.com	% copyright dedecms	98.51 dedecms.com	98.6 织梦好，好织梦	100 dedecms.com	- copyright dedecms
12 copyright dedecms	城镇职工基本医疗 织梦内容管理系统 保险参保人数 dedecms.com	万人 织梦好，好织梦	7.05 本文来自织梦	年均增长5%以上 copyright dedecms	9.03 织梦好，好织梦	5.07 dedecms.com
13 织梦好，好织梦	城镇居民基本医疗 内容来自dedecms 保险参保人数 织梦好，好织梦	万人 dedecms.com	2.64 copyright dedecms	年均增长5%以上 本文来自织梦	3.9 本文来自织梦	8.11 dedecms.com
14 织梦内容管理系统	二氧化硫、化学需氧量等污染物 织梦好，好织梦 排放减少率 织梦内容管理系统	% copyright dedecms	控制在市下达的基数内 copyright dedecms	完成市下达任务 dedecms.com	完成市下达任务 内容来自dedecms

　　注：（1）增长率：地区生产总值、工业增加值指标为剔除物价影响的实际增速，其他指标为名义增速；（2）农村居民人均可支配收入指标数据2014年之前为农村居民人均纯收入口径。 copyright dedecms

　　第二节 发展环境

织梦好，好织梦

　　综合研判国内外形势，“十三五”时期我区既处于大有可为的重要战略机遇期，也面临诸多现实问题、潜在风险的严峻考验，自贸区改革试验和福州新区开发建设双重任务十分艰巨，机遇与挑战并存，发展前景广阔。 织梦内容管理系统

　　一、发展机遇 织梦好，好织梦

　　中央支持福建省加快经济社会发展，国家级新区、自贸试验区、“海丝”枢纽城市核心区、生态文明先行示范区“四区叠加”战略优势，将为马尾区发展带来众多“机会窗口”，催生政策、项目、资金等要素汇集，马尾加快发展的动力更加强劲。总体看，马尾区肩负着建设两岸先进制造业合作基地、两岸金融合作交流先行区，加快琅岐开放开发，基本建成马尾新城等重大使命，在全市乃至全省区域经济的战略地位日益凸显，先行示范作用更加突出，正在成为闽江口金三角经济圈新的经济增长极，这必将为“十三五”时期马尾科学发展跨越发展提供强大的动力支撑。

织梦好，好织梦

　　二、面临的挑战

　　当前，世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期，外部环境不确定因素增多。我国经济发展进入新常态，经济“减速换挡”成为主要特征，结构调整阵痛持续。随着内外部发展环境的深刻变化，过去单纯依靠数量规模扩张和特殊优惠政策的发展模式难以为继，创新驱动集约发展成为必然，转型升级、结构调整的任务艰巨，一段时期内我区经济将面临着较大下行压力。特别是现阶段我区经济总量规模不大，产业层次较低，创新能力不强，发展空间和环境约束进一步趋紧，城市建设、公共服务、社会民生事业等方面还不能满足人民群众日益增长的需求，城市功能的提升势在必行，这些都给马尾发展带来诸多挑战。我们必须牢牢把握新常态下经济发展阶段性特征，抢抓战略机遇，精准发力、攻坚克难，努力推动马尾经济社会发展再上新台阶。 本文来自织梦

　　第三节 总体要求

织梦好，好织梦

　　一、指导思想 copyright dedecms

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以福州新区为引领，以提高经济发展质量和效益为中心，以转型升级为主线，以创新驱动为引擎，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，率先全面建成小康社会，为建成“宜居宜业、开放现代”的马尾新城奠定更加坚实的基础。 dedecms.com

　　二、基本要求 dedecms.com

　　——坚持创新驱动，加快转型升级。加快推进经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变，以科技创新为核心，促进制度创新、文化创新、管理创新和品牌创新，激发大众创业、万众创新活力，着力转变经济发展方式、优化经济结构，构建开发区现代产业体系，在创新中促改革、促开放，不断提高发展的质量和效益。

　　——坚持协调融合，促进均衡发展。突出福州新区战略引领作用，坚持产城联动、融合发展，协调推进马尾新城建设与产业转型升级，促进产业发展实力和城区宜居品质同步提升，努力打造“宜居宜业、开放现代”的马尾新城，使之成为引领马尾科学发展跨越发展的新的增长极，成为福州新区的核心区、先行区、示范区。 织梦内容管理系统

　　——坚持绿色低碳，实现生态文明。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，完善生态文明制度，强化环境重点治理和生态资源保护，推进“美丽马尾”、“清新马尾”建设，加快构建资源节约型、环境友好型社会，率先在全市建成生态文明先行示范区。 copyright dedecms

　　——坚持改革开放，增强动力活力。适应经济全球化趋势，积极融入21世纪海上丝绸之路建设，全面推进自贸试验区改革创新，落实全领域深化改革任务，加快构建有利于科学发展跨越发展的体制机制，深化拓展与台港澳、东盟的交流合作，鼓励区内有条件的企业走出去，不断提升开放型经济水平。

　　——坚持共建共享，体现和谐公平。突出人民主体地位，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，推动更多财力、政策、资源向解决“上学难、就医难、出行难”等民生事业倾斜，加强和创新社会治理，推动基本公共服务均等化、普惠化，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感，实现共同迈入全面小康社会。

织梦好，好织梦

　　三、发展定位 本文来自织梦

　　按照建成“宜居宜业、开放现代”的马尾新城构想，努力把马尾区打造成为两岸交流合作的重要平台、高新技术产业基地、宜居宜业新城区、改革创新试验区。 织梦内容管理系统

　　——两岸交流合作的重要平台。发挥对台优势，继续在对台经贸文化交流合作、产业对接等方面先行先试，建设两岸先进制造业合作基地、两岸电子商务合作试验区和两岸金融交流合作先行区。 织梦好，好织梦

　　——高新技术产业基地。以加快转变发展方式为主线，推动新兴产业规模发展，服务业提升发展，增强产业核心竞争力，建设国家物联网产业基地，打造智能制造示范基地。

　　——宜居宜业新城区。创新城市建设、管理体制，做足“山”、“水”文章，凸显文化、生态特色，实现发展空间有效扩张，社会事业全面进步，公建设施配套完善，投资创业环境优越，增强人民群众的幸福感。 dedecms.com

　　——改革创新试验区。以福州新区、自贸试验区建设为契机，以改革创新为动力，加强政策研究和体制、机制创新，力争在重点领域、关键环节先行先试取得新的突破。 dedecms.com

　　四、发展目标 织梦内容管理系统

　　（一）主要目标：

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　　——综合实力明显提升。力争“十三五”时期全区地区生产总值年均增长9.5%左右，提前实现地区生产总值比2010年翻一番。产业转型升级步伐加快，先进制造业快速发展，新兴产业加速集聚，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，现代服务业比重大幅提升，农业现代化取得明显进展，到2020年三次产业结构调整为0.8∶53∶46.2，产业迈向中高端水平，发展质量和效益明显提升。

　　——马尾新城基本建成。“两组团一廊道”规划布局全面形成，发展空间布局进一步优化，文化、生态特色凸显，高端产业集聚，立体交通体系初步形成，公建配套设施较为完善，琅岐国际生态旅游岛初具规模，城乡一体化发展格局基本形成，人流、物流、信息流、资金流加速汇聚，“宜居宜业、开放现代”的马尾新城基本建成，成为福州新区的核心区、先行区、示范区。 织梦内容管理系统

　　——改革创新持续深化。以制度创新为核心的自贸试验区建设取得明显成效，准入前国民待遇、负面清单管理、贸易自由化、事中事后监管等制度更加完善，国际化、法治化、便利化营商环境基本形成。海丝核心区建设取得突破，与台港澳以及东盟的交流合作更加密切，利用外资、进出口贸易规模效益不断提升。以企业为主体的自主创新能力显著增强，科技进步贡献率不断提高。政府职能加快转变，各个领域改革全面深化，若干领域改革走在全国前列。 织梦好，好织梦

　　——生态优势更加凸显。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，环境保护综合效益逐步显现，能源资源利用效率、污染防治能力有效提升，节能减排、绿色低碳和生态环境质量等主要指标处于全省领先水平，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，建成生态文明先行示范区。 dedecms.com

　　——人民群众生活品质普遍提高。提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，覆盖城乡居民的教育、医疗、文化、交通等公共服务体系更加健全，就业、社保、住房、养老等社会保障体系不断完善，居民生活品质明显提升。社会建设全面加强，人民权益得到切实保障，市民素质和社会文明程度显著提高，社会更加和谐稳定。 dedecms.com

　　（二）具体指标 织梦好，好织梦

　　围绕经济发展、创新驱动、民生福祉和生态文明四个方面，设定20项具体目标。

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专栏2：马尾区“十三五”经济社会发展主要指标　　 本文来自织梦

分类 织梦内容管理系统	序 本文来自织梦 　　号 织梦内容管理系统	指标名称 织梦好，好织梦		单位 织梦好，好织梦	2015年 copyright dedecms	2020年目标 copyright dedecms	年均增速 织梦内容管理系统 [累计] 内容来自dedecms	指标属性 织梦内容管理系统
经 织梦好，好织梦 　　济 copyright dedecms 　　发 本文来自织梦 　　展 内容来自dedecms	1 内容来自dedecms	地区生产总值 dedecms.com		亿元 copyright dedecms	392.4 内容来自dedecms	618 织梦好，好织梦	9.5%左右 dedecms.com	预期性 内容来自dedecms
	2 织梦内容管理系统	地方一般公共预算收入 织梦内容管理系统		亿元 本文来自织梦	18.3 织梦内容管理系统	26 copyright dedecms	7.5%左右 内容来自dedecms	预期性 本文来自织梦
	3 内容来自dedecms	固定资产投资 copyright dedecms		亿元 本文来自织梦	273.8 dedecms.com	[900亿元] 本文来自织梦		预期性 织梦好，好织梦
	4 内容来自dedecms	社会消费品零售总额 织梦内容管理系统		亿元 本文来自织梦	171.2 内容来自dedecms	283 内容来自dedecms	16%左右 本文来自织梦	预期性 本文来自织梦
	5 内容来自dedecms	出口总额 织梦内容管理系统		亿美元 copyright dedecms	28.2 本文来自织梦	36 织梦好，好织梦	5%左右 copyright dedecms	预期性 dedecms.com
	6 copyright dedecms	实际利用外资 本文来自织梦		亿美元 copyright dedecms	2.616 本文来自织梦	[13亿美元] 内容来自dedecms		预期性 织梦内容管理系统
	7 dedecms.com	服务业增加值比重 本文来自织梦		% 织梦好，好织梦	34.4 内容来自dedecms	46.2 织梦内容管理系统	[11.8] 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms
	8 内容来自dedecms	常住人口城镇化率 copyright dedecms		% 内容来自dedecms	70.8 织梦好，好织梦	76.8 dedecms.com	[6] copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦
创新 dedecms.com 内容来自dedecms 驱动 织梦好，好织梦	9 内容来自dedecms	研究与试验发展(R&D)经费投入强度 织梦内容管理系统		% 本文来自织梦	3.0 本文来自织梦	5.0 copyright dedecms	[2] 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms
	10 织梦内容管理系统	高新技术产业增加值占GDP比重 本文来自织梦		% 织梦内容管理系统	45.5 dedecms.com	53 本文来自织梦	[7.5] copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	11 内容来自dedecms	每万人口发明专利拥有量 内容来自dedecms		件 织梦内容管理系统	8 copyright dedecms	14 本文来自织梦	[6] 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
民 copyright dedecms 　　生 本文来自织梦 　　福 织梦好，好织梦 　　祉 copyright dedecms	12 织梦内容管理系统	居民 本文来自织梦 　　收入 织梦好，好织梦	城镇居民人均可支配收入 dedecms.com	万元 内容来自dedecms	3.83 内容来自dedecms	5.5左右 内容来自dedecms	7.5%左右 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
			农村居民人均可支配收入 织梦好，好织梦	万元 dedecms.com	1.98 内容来自dedecms	2.8左右 织梦内容管理系统	7.5%左右 copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms
	13 织梦好，好织梦	城镇新增就业人数 dedecms.com		人 内容来自dedecms	8788 copyright dedecms	[3.8万人] 织梦内容管理系统		预期性 本文来自织梦
	14 内容来自dedecms	每千人口执业(助理)医师数 本文来自织梦		人 本文来自织梦	1.42 本文来自织梦	2.6 织梦好，好织梦	[1.18] copyright dedecms	约束性 本文来自织梦
	15 dedecms.com	城镇保障性住房供给 内容来自dedecms		套 织梦内容管理系统	2800 织梦内容管理系统	[1.7万套] 织梦内容管理系统		约束性 copyright dedecms
生 copyright dedecms 　　态 内容来自dedecms 　　文 织梦内容管理系统 　　明 内容来自dedecms	16 本文来自织梦	单位GDP能源消耗降低 dedecms.com		% 织梦好，好织梦	3.5 copyright dedecms	控制在市 织梦好，好织梦 下达指标内 dedecms.com		约束性 dedecms.com
	17 本文来自织梦	单位GDP二氧化碳排放降低 织梦好，好织梦		% 织梦好，好织梦	完成市下达 织梦内容管理系统 任务 copyright dedecms	控制在市 copyright dedecms 下达指标内 dedecms.com		约束性 dedecms.com
	18 织梦内容管理系统	森林覆盖率 内容来自dedecms		% copyright dedecms	49.11 织梦内容管理系统	49.61 织梦好，好织梦	[0.5] copyright dedecms	约束性 copyright dedecms
	19 织梦好，好织梦	城市空气质量平均达标天数比例 内容来自dedecms		% 本文来自织梦	98.1 dedecms.com	控制在市 本文来自织梦 下达指标内 织梦内容管理系统		约束性 织梦内容管理系统
	20 copyright dedecms	主要污染物排放量减少 本文来自织梦	化学需氧量 织梦内容管理系统	% 内容来自dedecms	完成市下达任务 本文来自织梦	控制在市 织梦内容管理系统 下达指标内 copyright dedecms		约束性 本文来自织梦
			氨氮 copyright dedecms
			二氧化硫 织梦好，好织梦
			氮氧化物 dedecms.com

　　注：（1）增长率：地区生产总值指标为剔除物价影响的实际增速，其他指标为名义增速；（2）常住人口城镇化率、高新技术产业增加值占GDP比重2015年为预计数；（3）“”为五年累计数。

　　第二章 加快建设马尾新城 打造福州新区先行示范区 本文来自织梦

　　加强规划管理，优化发展布局，加快基础设施建设，提升城市功能，推动区域协调协同发展，努力打造福州新区核心区、先行区、示范区。

　　第一节

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　　提高新城建设和管理水平

织梦内容管理系统

　　一、强化规划引领。贯彻落实省政府支持福州新区加快发展的若干意见，制定完善配套措施，推进福州新区核心先行区管理体制、对台合作机制、投融资体制创新。严格落实福州新区建设总体规划，推动马尾城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、交通规划等专项规划的修制订工作，加强与福州新区总体规划及各专项规划的衔接融合，立足“产城联动、融合发展”，统筹生态环境优先、开发强度合理、城乡一体发展，实现“多规合一”。强化城市规划实施全过程监管，确保“一张蓝图管到底”。围绕马尾新城“两组团一廊道”建设格局，统筹城区、园区规划，加快城区提升改造，大力发展亭江、琅岐，促产业向园区集聚，生活向城区集中。 本文来自织梦

　　二、提高城市建设和管理水平。切实践行“五统筹”理念，科学布局生产、生活、生态空间，促进住宅、商业、办公、文化等不同功能区相互交织、有机组合，更好地服务经济社会发展。凸显生态特色，保护好山体、林木、河流、湿地等生态资源，推动城市空间科学开发利用。注重城市设计，切实保护天际线、水际线，彰显城市轮廓之美。结合城市山水特色、文化传统，做好单体建筑的色彩搭配、风格设计，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市发展全过程。

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　　三、推进产城融合发展。充分发挥比较优势，促进产业与城市融合发展、人口与产业协调发展。强化产城联动协调发展，推动新型工业化与新型城镇化“两化融合”，实现城市功能和产业功能的高效结合。通过二产发展带动三产繁荣，聚拢商气、聚集人口、集聚人才，支撑城市发展。推动城市信息化建设，提升“数字马尾”建设水平，建立电子文件与电子档案接收管理平台，拓宽电子政务服务应用领域，有效推进智慧城市试点，加快构建大数据、云平台，争取实现智能化城市系统全域覆盖。

　　第二节 织梦内容管理系统

　　加强基础设施建设 内容来自dedecms

　　一、加快推进交通路网建设。积极拓展对外连接通道，推进马尾大桥、东部快速通道、东绕城高速、福马路拓宽改线工程建设，争取福州东西向快速公交系统及地铁2号线延伸至马尾，推动我区与福州母城、福州新区全面衔接融合。优化提升市政路网，建成沿山通道、琅岐环岛路、雁行江主干道、琅岐港口路等市政道路，使区内道路布局更加合理，内部连接更加顺畅通达，构建“对内大循环、对外大流通”的综合交通网络体系。 本文来自织梦

　　二、提升港口综合服务能力。发挥港口对区域发展的辐射带动作用，积极推进闽江口内港区挖潜改造，继续完善港口周边基础配套设施，建设自动化立体保税仓库、港口物流园，建成闽江马尾对台综合客运码头，提升港口综合服务能力。 织梦内容管理系统

　　三、完善防灾减灾体系。加快水利基础设施建设，构建防洪防潮安全、水资源安全、水生态安全支撑保障体系。加强水源地及农村饮用水水源保护，推进琅岐、亭江供水网管改造，提高农村自来水普及率、供水保障率。完成闽江下游防洪工程福州段一期、亭江防洪防潮工程一期、天台水库等项目建设，全面提升防洪（潮）能力。

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　　四、推动综合管廊和海绵城市建设。统筹电力、通讯、给排水、供气等各类管网建设改造，新建道路、旧城改造和园区实行城市地下管网综合管廊模式。建立主要道路、街区、立交桥等敏感积水点（区）不同风险等级致灾阈值指标体系，加强城市地下排水系统规划建设，加快老城区排水系统改造。推进海绵城市建设，最大限度地保护原有的河浦、湿地、坑塘、沟渠等“海绵体”不受开发活动影响，提高防汛排涝能力。增强城乡一体化公共服务能力建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网格体系，重点加强城市管网、排水防涝、道路、污水和垃圾处理等基础设施建设。 copyright dedecms

　　第三节 增强城乡一体化公共服务能力 织梦好，好织梦

　　一、加快新型城镇化进程。促进城乡一体化发展，全面提升城乡综合承载能力，加大旧屋区改造和安置房建设力度，提升城区宜居品质。推进美丽乡村建设，以乡村规划为引领，以村庄整治为重点，加强“幸福家园工程”建设，改善农村人居环境。开展新型农村社区建设试点，推进农村社区建设。适时推动行政区划调整，争取在琅岐、马尾镇增设街道办事处。到2020年，全区常住人口城镇化率达76.8%左右。

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　　二、推进公用事业设施建设。加大供水基础设施改造与建设力度，建成琅岐新水厂，实现城区和镇中心区公共供水普及率达98%以上。完善城市截污管网体系，加大琅岐、亭江农村污水管网建设力度，强化节水措施和污水处理，力争“十三五”末，实现城区和镇中心区污水收集处理全覆盖。加强乡镇垃圾中转设施建设，完善垃圾收集、运输处理系统。

　　三、优先发展城乡公共交通。实施公交优先战略，增加公交路线、加密公交班次，发展定制公交、定时公交，有效解决“出行难”。推进农村路网建设，大力发展城乡公共交通，实行“同城同价”。加强场站、加气站等交通设施建设，建成琅岐公交枢纽站。发展绿色低碳交通，加大新能源公交车辆投放比例，完善“公交车＋自行车”体系，到2020年全区公共交通出行率达40%以上。强化交通综合管理，发展智能交通，建设公众出行信息服务系统，实现公交智能调度和全程监控。 本文来自织梦

　　四、完善便民利民服务网络。统筹布局建设教育、卫生、文化、体育、养老、就业等公共服务平台，增强人口集聚和公共服务的支撑力。优化社区生活设施布局，建成规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系。合理布局并加大城市停车场和立体车库建设力度，新建大中型商业设施配建货物装卸作业区和停车场，加大办公区和住宅小区地下停车场建设力度，新建办公区和住宅小区配建地下停车场。加强无障碍环境建设，提升公共设施服务能力与管理水平。 织梦好，好织梦

　　第四节 加快推进闽江口生态城开发建设

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　　以建设福州新区核心先行区为重点，加快琅岐开发开放，打造国际生态旅游岛。 本文来自织梦

　　一、推动生态城产业发展。提升优化农业发展水平，重点发展休闲农业、生态农业和观光农业，依托榕台农业合作平台，加快农业科技精品园建设，做大做强水产、水果、花卉苗木三大产业，逐步形成生产销售、旅游休闲相结合的农业产业链。在琅岐东部围垦区建设“2.5产业园”，重点引进海洋经济、研发设计、文化创意等战略性新兴产业项目，逐步建成特色海洋经济基地、先进制造业研发基地。培育发展生态旅游产业。依托南部雁行江两岸湿地资源，建设富有特色的环江公园休闲带，配套发展游钓、潜水、游艇以及休闲运动、养生度假、会议度假等为主题的旅游项目，延伸旅游产业链。

　　二、推动生态城基础设施项目建设。完善琅岐岛路网框架，新建、改造平安路、院前路、通和路、八一七路等市政道路，同步配套建设给水、排水、排污、供电、通讯光缆等设施。加快公共交通发展，增加岛内外公交线路，增设通往福州公交线路和马尾公交线路，推动琅岐与马尾城区衔接融合。