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福建省厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2016-09-19 作者：派智库 来源：厦门市人民政府 浏览：次【字体： 大 中 小】
第八章 打造绿色宜人生态环境
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实施生态市战略，加大生态建设和环境保护力度，推进绿色低碳发展，提升城市环境质量，健全生态文明体制机制，建成绿水青山、碧海蓝天的国家生态文明建设示范市和生态文明先行示范区。
第一节 明确生态建设目标
一、“十三五”发展目标 织梦内容管理系统
绿色低碳发展水平显著提高。万元生产总值能耗、万元生产总值碳排放量以及主要污染物排放总量进一步下降，完成省下达的节能减排降碳目标。
生态环境质量持续改善。环境空气质量优良率96%，主要水功能区水质达标率87%，城镇生活污水集中处理率95%，城镇生活垃圾无害化处理率100%.
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生态文明制度体系不断完善。生态文明评价考核、资源有偿使用、生态环境损害责任追究等体制机制进一步完善。
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二、2030年发展愿景
自然生态功能全面提升，人居环境质量优良，主要指标接近发达国家城市水平，生态环境成为城市可持续发展的有效支撑和物质基础。
绿色低碳发展水平显著提高。万元生产总值能耗、万元生产总值碳排放量达到国际先进水平，城市可持续发展能力显著增强。 织梦好，好织梦
第二节 推进资源节约集约循环利用
推进绿色发展、循环发展和低碳发展，提升资源节约集约利用水平，大力发展循环经济，不断推进低碳城市建设，增强城市可持续发展能力。
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一、持续推进节约能源
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严格执行能耗强度、碳排放强度、污染物排放总量控制制度。优化产业结构，大力发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的先进制造业和体现中心城市功能的高端服务业。优化能源结构，推进太阳能光伏发电、天燃气等清洁能源使用，提高能源使用效率。推进工业节能，促进行业共性节能技术应用，开展高耗能行业能效对标，实施重点用能单位节能监察。推进建筑节能，落实厦门市绿色建筑行动实施方案，严格执行建筑节能设计标准，开展大型公共建筑节能改造。推进交通节能，落实厦门市新能源汽车推广运用实施方案，推广远海自动化码头等绿色海港、空港建设。大力推进华夏电力、同安城东工业区集中供热等重点节能工程，推广节能低碳产品和技术，实施固定资产投资项目节能评估与审查、能效领跑者等机制。
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二、全面推进节约水资源 copyright dedecms
集约节约水资源利用，加强水资源“三条红线”管理，实施取水许可制度。加快建设节水型社会，强化工业、农业和生活节水，制定阶梯水价政策，严控高耗水行业发展。稳步推进水资源开发，严格开采与合理利用地下水资源。推进中水回用与海水利用，加强海水淡化技术研发，努力打造成海峡西岸海水淡化利用示范城市。开展水资源环境承载能力评价，实施最严格水资源管理制度。
三、强化土地资源节约集约利用
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完善建设用地总量控制制度，加强建设用地全过程精细化管理。推进老工业区、城市老城区“三旧改造”，加大土地批后监管和闲置土地处置力度，鼓励低效用地二次开发，积极盘活存量土地，提高土地利用效率。结合马銮湾新城等城市建设，合理规划和开发利用地下空间资源。坚持最严格的耕地保护制度，开展永久基本农田划定工作，落实耕地占补平衡制度，确保2020年全市耕地保有量不低于27.43万亩，基本农田保护面积保持13.3万亩。 dedecms.com
四、加强矿产资源开发利用管理组织编制实施第三轮厦门市矿产资源总体规划及厦门市矿山地质环境保护和土地复垦制度方案，开展新一轮城市地质调查和全市主要矿产资源调查。建立矿产资源分类管理和开发制度，致力开发利用地热资源，发展丰富旅游休闲业，做强“中国温泉之都”品牌。逐步全面关停饰面用石材矿山，合理规划、适量布局建筑用石材矿山。
五、大力发展循环经济
加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，推进生产和生活系统循环链接，实现产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，提高资源产出率。积极推广农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。逐步推广垃圾分类试点，加快建设回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系，大力推进东部垃圾焚烧发电厂二期等项目建设。加快马銮再生水厂等再生水处理设施建设，提升再生水利用水平。加强工业固体废弃物、建筑及道路废弃物、餐厨废弃物等的资源化利用，优化提升东部固废处理中心运营管理。推动集美台商投资区等园区循环化改造试点、餐厨垃圾无害化处理城市试点、厦门“城市矿产”示范基地等示范试点建设。 织梦内容管理系统
六、倡导勤俭节约的生活方式
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大力倡导绿色出行，推进公共自行车、公共交通和绿行慢道系统建设。积极推进节约用水用电，引导市民购买节能家电、节水器具等节能环保产品。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约要求。减少一次性用品使用，杜绝过度包装，反对食品浪费，形成人人、事事、时时崇尚勤俭节约的社会风尚。
第三节 提升生态环境质量 本文来自织梦
全面提升水、空气等环境质量，大力开展生态保护和修护工作，提升城市宜居度，建成生态环境优良，市民满意认可的“大花园”城市。 copyright dedecms
一、全面提升水环境质量
全面推进岛外九条流域综合治理，持续推动畜禽养殖和生活污染等截污控源工程，建立健全入河、入海污水监测和达标排放制度。开展城市黑臭水体整治，推动筼筜湖片区污染综合治理，实现水清无异味。完善城乡污水处理体系，推动全市污水厂扩容提标、污水管网完善，实现农村生活污水收集、处理全覆盖。推进中水回用工程建设，中水回用率达20%以上。加强工业废水污染治理，切实推进清洁生产，开展对新建、扩建或改建的工厂排水系统的设计审查工作，实施工业集聚区内工业废水预处理机制，加快工业废水处理设施建设。持续改善饮用水源地水质，探索建立九龙江流域水源水质会商、协调和应急联动机制。 copyright dedecms
二、不断提升空气质量 内容来自dedecms
加强工业废气污染防治，开展锅炉及工业窑炉专项整治，推行集中供热和清洁能源替代，全面整治燃煤小锅炉，加强燃煤电厂、热电厂、企业自备电站脱硫脱硝除尘设施运行管理，不断提高脱硝效率和投运率。开展挥发性有机物污染防治，将挥发性有机物排放控制纳入环境影响评价的重要内容，对排放不达标企业依法实施限期整改。加大整治机动车排气污染力度，落实鼓励黄标车提前报废补助方案，促进黄标车淘汰，严格机动车排气检测制度，逐步扩大非绿标车限行范围。加强城市扬尘污染防控，加大施工扬尘管控力度，推广建筑施工安全文明标准化，规范土方建筑垃圾运输车管理，逐步扩大“吸扫冲收”一体化机械保洁范围。严控油烟污染，加强餐饮业油烟排放监管，加大餐饮集中区建设力度，严格规范和整治露天烧烤。开展源清单调查、近低空风环境状况分布和重污染天气人工干预措施研究，建立空气质量预警预报系统，调整优化空气质量监测点，提高空气质量监测的科学性。 本文来自织梦
三、大力开展生态保护和修护
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严格生态控制线，细化落实相关保护责任。开展控制线内生态保育，逐步清退生态控制线内建设用地，保护生物多样性和良好生态系统，构建良好生态安全格局。加大五缘湾栗喉蜂虎、白鹭自然保护区等保护力度。推进流域山、水、田、林、路、村庄等系统综合治理，做好河道清理、周边截污、护坡软化等工程，打造生态廊道。强化矿业开发监管，实施废弃矿山裸露山体的生态修复，做好“青山挂白”专项治理。开展农田土壤污染修复与综合治理试点示范。加强本地物种保护，防范外来物种对我市生态系统侵害。深入开展城乡宜居环境建设，加快实施美丽乡村建设。开展农村垃圾治理提升行动，实现95%以上农村生活垃圾有效收集处理。推进海绵城市试点工程，加大公园、绿道、立体绿化建设力度，实施“四边三节点”绿化改造和景观提升工程，不断提升城市绿化美化水平。 织梦好，好织梦
四、加强环境治理体系建设 dedecms.com
严格执行污染物排放许可制，制定厦门市污染物排放许可证管理办法和厦门市企事业单位污染物排放总量控制制度。健全全市各区大气污染防治和水环境治理联防联控机制，完善市区政府联动，部门分工协作的污染防治区域联动机制。推进大气和水等环境信息公开、污染源环境监管信息公开和建设项目环境影响评价信息公开制度。强化生产者环境保护法律责任，加强环保部门与公检法部门的协作配合，形成打击环境污染违法犯罪行为的合力。 dedecms.com
第四节 积极应对气候变化
坚持减缓与适应并重，主动控制碳排放强度和总量，切实增强适应气候变化能力，不断推进低碳城市建设。
一、加强温室气体排放控制
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开展温室气体排放清单编制工作，以清单为依据，分解落实碳排放控制目标。实施试点示范工程，大力推进瑞景社区等省级低碳示范社区建设。增加森林、绿地等生态系统碳汇，开展海洋碳汇技术研究和推广，加强低碳技术的研发机构和公共平台建设。积极推进碳排放权交易市场体系建设，稳步开展重点企业温室气体排放报告、碳排放权配额分配等工作。建立健全温室气体排放基础统计制度，构建市、区、企业三级温室气体排放基础统计和核算工作体系。 内容来自dedecms
二、不断增强适应气候变化能力在城乡规划、基础设施建设、生产力布局等经济社会活动中充分考虑气候变化因素。健全预测预警体系，大力推进新一代天气雷达、厦门市突发事件预警信息发布中心等现代气象基础设施建设，提高应对极端天气和气候事件的能力。
第五节 加快海洋生态文明建设
实施更加严格的入海污染物总量控制制度，开展海、湾、岛、岸、滩生态修复工程，进一步提升海岸带综合管理水平，建设国家级海洋生态文明示范区。 织梦好，好织梦
一、推进海洋生态环境治理
加强近岸海域环境综合治理，实施《厦门市近岸海域水环境污染治理方案》，开展陆海、岛内岛外同步治理，加快马銮湾、东坑湾等重点湾区综合整治，推动厦门海域海堤开口工作。完成五缘湾污水截流域，马銮湾、杏林湾等海域清淤任务，不断扩大海漂垃圾清理范围，加强九龙江流域环境管理和海洋环境保护区域合作，减少九龙江入海污染物，不断改善近岸海域水质。加大海洋违法倾废治理，完善渔船废油和生活垃圾回收制度，加大对厦门海域沿线私设暗管或采取其他规避监管的方式向海域排污行为的查处力度，减少违章倾废对海洋环境的污染。
二、加大海洋生态环境修复
以《厦门滨海岸线保护规划》为指导，加大滨海岸线修复，积极实施美丽海岸工程，加快推进同安湾西侧岸段等沙滩岸线修复项目建设，有效保护岸线生态与景观资源。加强海洋生态系统修复，开展大屿岛等无居民海岛、下潭尾红树林湿地公园等典型海洋生态系统的修复工作。控制厦门海域捕捞强度，严格实施部分海域禁捕区规定，加强外来渔船捕捞管理。持续开展“恢复海洋生态链，维护生物多样性”为主题的增殖放流活动，实施中华白海豚、文昌鱼等海洋珍稀濒危物种保育工程建设。
三、加强海洋生态环境监督评价 copyright dedecms
完善海洋环境监督机制，推进入海河流交接断面及海域自动在线监测系统建设，加快厦门海洋环境监测信息平台建设，完善涉海部门年度联合执法制度，建立入海污染物总量控制制度，强化海洋环境监督管理。加强海洋环境评价，开展马銮湾等重点海域（海湾）环境容量评估，加强对重大涉海工程对海洋环境和生态系统的危害影响评估，完善海洋生态健康评价，开展海洋生物多样性状况调查和定期评估。
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第六节 健全生态文明体制机制
提升生态文明管理能力，实行资源有偿使用和生态补偿制度，完善考核评价机制，推进生态文明体制改革，全力打造生态文明制度创新试验区。 织梦好，好织梦
一、提升生态文明管理能力
加大区域环境监测力度，提升空气质量和霾监测预警能力，形成海陆空一体化的污染监测预警预报和防控体系。加强环境风险防控和突发环境事件应急体系建设，提高环境风险防控和突发环境事件应急能力。强化法律监督、行政监察，严格各类项目的环境影响评价制度，对各类环境违法行为实行“零容忍”。加强基层节能、环保、土地、水、海洋、农业、渔业、林业等领域执法队伍建设，提高执法能力。推进能源、矿产资源、水、大气、森林、湿地、海洋等的统计监测核算能力建设，建立生态文明建设综合评价指标体系。 dedecms.com
二、健全资源有偿使用和生态补偿制度
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健全对限制开发、禁止开发区域的生态保护财力支持机制、取水许可和水资源有偿使用制度，落实矿产资源有偿使用和矿山生态环境恢复治理保证金制度，完善海域、岸线和无居民海岛有偿使用制度。完善排污权交易及有偿使用制度，制定实施《厦门市主要污染物排放权交易和有偿使用办法》。研究制定主体功能区转移支付办法，加大生态保护区转移支付力度，对生态保护区给予相应的生态补偿。鼓励和引导社会资源投向环境保护、生态建设等领域，逐步形成政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿机制。 dedecms.com
三、完善生态文明考核评价机制 本文来自织梦
建立科学的综合决策机制，严格执行重大事项集体决策制度，建立重大事项专家咨询制度。制定实施《生态文明建设评价办法》，实行差异化考核，将生态文明建设和环境保护纳入各区、省部属驻厦单位、市直部门、重点企事业党政领导班子综合考核评价指标体系，生态文明建设政绩和绩效考核权重逐步提高至25%.建立生态文明建设和环境保护目标责任制、行政问责制，健全生态文明建设和环境保护“一岗双责”制，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制等相关配套制度，推行生态文明建设“一票否决”制。对发生生态环境违法事件并造成严重影响等情形的，实行严格追究问责。 织梦内容管理系统
四、推进生态文明体制改革
出台厦门市生态文明体制改革实施方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法、领导干部自然生态资源资产离任审计试点方案、编制自然资源资产负债表试点方案、环境保护督查方案、生态环境监测网络建设方案、生态环境损害赔偿制度改革试点方案等“1＋6”方案，建立科学有效的生态文明体制改革制度和长效机制。
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第七节 发展绿色环保产业
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立足产业基础，推动技术创新，培育重点产品和核心企业，形成具有特色和竞争力的环保产业布局。
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一、做大环保产业规模
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以东部固废处理中心等园区为依托，引导环保产业集聚，提供节能环保一站式服务。大力发展集技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理为一体的环境工程总承包服务。推行环境污染第三方治理，推进环境监测服务社会化。大力引进和发展环保技术咨询服务业。加大金融支持，引导设立环保产业投资基金，发展绿色信贷、绿色债券。
二、提升环保产业竞争力
加强产学研合作，推进环保高端技术和科研成果的转化，打造区域环保产业创新中心。培育发展一批技术引领型的国内一流企业和研究机构，掌握一批核心关键技术。以行业协会、产业联盟为主体，打造环保产业技术研发、产品检测、设计咨询、知识产权等公共服务平台，提高产业配套服务能力。
专栏17：生态环境建设重大工程 织梦好，好织梦
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第九章 发挥对台战略支点作用
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围绕建设“两岸交流的窗口城市”，充分发挥厦门独特优势，积极先行先试，大力推进厦门深化两岸交流合作综合配套改革，切实发挥在推动两岸和平发展和祖国统一进程中的战略支点作用。
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第一节 明确两岸交流合作目标 dedecms.com
全面深化两岸交流合作综合配套改革，打造两岸政策沟通、拓展经济合作空间及共同利益的试验田和主要平台，两岸交流合作体制机制创新的典范城市。 本文来自织梦
一、“十三五”发展目标
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全面推进厦台经贸融合发展、人文交流、直接往来、同胞融合，打造两岸经贸合作最紧密区域、文化交流最活跃平台、直接往来最便捷通道、同胞融合最温馨家园、民间交往最亲密基地。 内容来自dedecms
两岸经贸合作实现新提升。创新两岸经贸合作制度化建设机制；推进厦台优势产业深度合作，拓展“一区三中心”建设实效，提升一批两岸产业合作载体平台；强化两岸服务贸易融合，率先实行两岸投资贸易双向开放，率先实施两岸金融创新；推动厦台共同参与“一带一路”战略，开拓国际市场。到2020年，对台进出口贸易额累计突破100亿美元，实际利用台资累计突破100亿美元，台湾农产品进口量保持大陆首位，成为两岸跨境电子商务、冷链物流产业交流合作的重要基地；在厦台资金融机构数翻番，对台跨境人民币业务量累计突破1000亿元，居大陆前列；成为两岸金融创新合作先行城市，两岸重要经济项目双向布局的重要城市。 copyright dedecms
两岸文化交流实现新融合。丰富两岸交流交往平台，创新交流机制，提升全方位、多层次的文化、科技、教育、卫生、体育等领域的交流合作水平。到2020年，国家相关部门和台湾相关行业协会在厦设立的两岸交流合作基地或办事机构突破100家，居大陆首位；每年厦台校际协作数增加5%；打造两岸健康产业和养老服务合作示范基地1家，成为两岸文化交流最活跃基地。 copyright dedecms
打造两岸直接往来最便捷通道。完善两岸直接“三通”基础条件，创新两岸直接往来机制，推动厦金居民自由往来。到2020年，两岸集装箱吞吐量、直接通邮量居大陆前列；经厦门口岸的大陆赴台旅游人数和台湾来大陆人数大幅增长，居大陆首位；厦金“小三通”年客运量突破200万人次；入境车辆牌照发放量逐年增加；成为两岸“三通”最直接、最便捷的主要通道。
打造两岸同胞融合示范区。创新台胞融入社区治理、参政议政和吸引台湾人才的机制，建设一批台胞融合示范社区、台湾青年创业就业基地，优化保护和服务台胞正当权益的法制政策环境。到2020年，有百名以上台胞居住的社区至少引进1名台湾同胞参与社区治理，台湾专才引入数每年增加5%，成为吸收台湾人才特别是青年人才到大陆创业、就业的主要服务基地、台胞在大陆居住生活的首选城市。
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打造两岸民间交往最亲密基地。深耕台湾基层、丰富民间交流。进一步提升两岸交流活动品牌效应，注重两岸青年交流平台建设，与更多台湾基层居民自治组织建立交流协作机制。到2020年，全市至少有100个社区与台湾社区结对共建，每年举办重要涉台活动的数量和影响力居大陆前列。
二、2030年发展愿景 本文来自织梦
打造两岸经济人文交流全方位高度融合区域、促进两岸和平统一的典范城市。
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第二节 加快建设两岸经贸合作最紧密区域 dedecms.com
创新两岸经贸交流合作的新模式和新途径，拓宽两岸产业、贸易、金融等合作领域，促进两岸经贸合作优势互补、互利共赢。 内容来自dedecms
一、深化两岸产业合作
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以打造产业合作载体平台为抓手，大力推动厦台在光电、集成电路、智能制造、生物医药、文化创意等优势产业深度对接，促进厦台优势产业合作发展。加强与台湾先进制造业的对接合作，促进产业链合作、产业与研发同步发展。深化海峡两岸物联网产业、两岸工业设计产业交流合作。加快建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区，鼓励厦台企业相互持股、合作创新，鼓励台湾地区企业和个人参与示范区的开发、建设、招商及运营，重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料新能源和节能环保等新兴产业和现代物流、商务服务、科技服务、文化创意、高端医疗及其他专业服务等现代服务业。引导支持在厦台资企业转型提升。
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二、加快两岸服务贸易发展 织梦内容管理系统
争取率先试点实施两岸ECFA协议大陆对台开放承诺。推进两岸金融、物流、旅游、通讯、教育、文化、商业服务等行业深度合作，争取进一步放宽准入领域、降低准入条件、取消股比限制、通关便利、简化报批程序等政策措施。加快两岸新兴产业和现代服务业示范区、东南国际航运中心、两岸贸易中心等平台建设，提升大嶝对台小额商品交易市场等专业市场建设和运作水平，大力发展两岸跨境电商、转口贸易、保税展示交易、商业保理、文化保税、物联网、供应链金融、物流增值等服务贸易新业态、新模式，建立吸引台湾地区创新型企业的体制机制，创新两岸产学研合作模式，共同培育发展新兴产业，打造两岸新兴产业和现代服务业合作的重要集聚区。推动厦台两地海关、检验检疫、食品安全、质量标准认证等监管互认、执法互助、信息互换。开展两岸知识产权经济发展试点。
三、建设两岸区域性金融服务中心 内容来自dedecms
推动两岸金融体制创新、产业创新和管理创新，突出金融创新功能和金融服务相对接，率先实施资本项目限额内可兑换，实施外债审慎宏观管理试点，形成跨境资本和跨境收支审慎管理体系。争取率先实行厦门与台湾资本市场双向开放，推动互设机构便利化。搭建两岸货币、保险、资本市场合作平台，重点引进台资银行、新设全牌照两岸合资综合类证券公司和产业基金。积极建设两岸人民币代理清算平台、对台跨境人民币业务创新平台、两岸特色跨境投融资平台、台商资金集中营运平台、金融资产交易平台、海丝建设合作平台、两岸金融同业定期交流平台等，立足“闽三角”，辐射长三角和珠三角，切实发挥厦门两岸区域性金融服务中心的作用。争取建立台湾等境外离岸市场人民币资金回流和两岸保险资金投资渠道，鼓励企业和金融机构赴台发行人民币债券并回流使用，发展离岸再保险市场。加强两岸巨灾风险研究和保险产品创新合作，建立厦门巨灾保险制度，探索设立两岸巨灾保险衍生品交易中心。积极引进台湾地区证券、会计等配套服务机构，支持自贸试验区内大力发展融资租赁、保理等非银行金融业务。
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四、推动两岸共同参与国际竞争 织梦好，好织梦
促进两岸合作创新、共创品牌、共同开拓国际市场。充分利用台湾技术、资金、人才、管理及海外机构等优势，共同拓展与海丝沿线国家经贸合作，争取使厦门成为台湾融入“一带一路”战略的最佳跳板。开展厦金深度合作；推动厦蓉欧班列延伸发展，支持台湾企业开拓中西部市场，促进亚欧大陆国家与海西、台湾等地区贸易合作；充分运用中国一东盟自贸区的优惠关税政策，探索台湾商品经厦门口岸进入厦门及周边，经精加工后出口东盟的模式；探索建立与台湾高雄港、台中港等“自由经济示范区”和金门“免税岛”全面对接合作新模式。 织梦内容管理系统
第三节 加快建设两岸文化交流最活跃平台
以闽南文化为纽带，以两岸教育合作综合改革试验区为载体，以引进台湾优势医疗资源为抓手，全面深化两岸在文化、教育、医疗、卫生、体育等领域交流合作，推动两岸社会、民生、人文交流新融合。 dedecms.com
一、深入推进两岸文化交流合作 dedecms.com
全面提升两岸文化交流合作水平，发挥闽台文化产业园、闽南文化生态保护实验区的示范带动作用，建设一批两岸文化交流合作平台和文化产业基地。推动闽南民间艺术展演交流和互访商演、宗教联谊，拓展“乡音之旅”等各种形式的“文化入岛”交流合作。提升海峡两岸民间艺术节、图交会、海峡两岸百名中小学校长论坛、海峡两岸中学生闽南文化夏令营、厦金海峡横渡、保生慈济文化节、郑成功文化节、福德文化节等交流活动的实效和影响力，形成两岸文化交流最活跃平台。继续推进国家相关部门和台湾相关行业协会在厦设立的两岸交流合作基地或办事机构建设，打造两岸事务重要协商地。
二、大力促进两岸教育交流合作
在教育管理体制改革、办学体制改革等方面先行先试，创新两岸合作办学模式。加强厦台学前教育、继续教育、教科研训等领域交流合作，共建人才、技术、信息等资源共享平台，建立健全学生交流互访、学分互认、专业认证等合作机制，推动两岸学历和技能人员职业资格互认。加强两岸人才培训和职业教育合作，鼓励台湾优质职业教育机构以多种方式举办职业院校和职业技能培训机构，建设职业院校和台企合作示范性实训基地，推动与台湾院校合作培训专业人才。 织梦内容管理系统
三、深入推进两岸医药卫生领域交流合作鼓励台资来厦举办独资、合资或合作医疗机构。加快输台药材质量检测和认证中心建设。开展两岸医学人才交流，鼓励台湾地区医师来厦执业，对在台取得正规学历及执业资格进行手续简化确认，促进医务人员合理流动。着力引进台湾知名养老服务集团和连锁机构，推动厦台养老护理转诊合作和养老护理资格互认，打造两岸健康产业和养老服务合作示范基地。 织梦内容管理系统
第四节 加快建设两岸直接往来最便捷通道建立更加便捷的两岸交通体系，创新口岸管理服务机制，率先试行便利两岸直接往来的措施，提高两岸人员往来和货物流通效率和水平，建设两岸直接往来的综合枢纽。
一、推进厦台互通对接
拓展客货运空中直航航线，加快建设厦门翔安机场，打造东南沿海重要的国际干线机场和区域性航空枢纽港。进一步推进开放航权、优化航路、增辟新航线、增加航班，做优做强两岸海、空直航运输体系。开辟对台货运新通道，拓展海空客货运直航、海上客货运滚装业务，积极推动两岸经厦门口岸客货滚装运输陆海联运。加快推进对台邮件中转地建设，建设对台邮包交换中心，打造两岸邮件往来的主要中转地和集散地。争取赋予厦门在对台交流合作方面更多的审批权限，提升厦门口岸人员往来和货物流通效率和水平。完善两岸直接“三通”（通商、通航、通邮）基础条件，提升对台开放合作整体功能，打造厦门与金门便捷的半小时交通圈和一日生活圈，形成两岸直接往来最便捷通道。
二、提升两岸“三通”往来通道
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加快厦门邮轮母港、五通对台客运码头三期建设，对厦金客轮、往来两岸游艇、帆船等实施便利化监管，做优做强两岸海运运输体系。建立两岸口岸部门的直接沟通渠道和互通机制，创新厦台通关合作模式，推动两岸港口互设办事机构，试行两岸海关数据共享，两岸区间货物流转采取“数据结转”监管通关模式，加强厦台两地海关和检验检疫等方面合作，逐步实现信息互换、执法互助和监管互认。实施特殊船舶登记制度，建设对台船员培训和劳务外派基地。推动两岸资本互相参与港口建设，构建海峡邮轮经济圈。 本文来自织梦
三、推动厦台旅游深度合作 本文来自织梦
做大做响海峡旅游品牌，以购物休闲旅游、厦金澎特色旅游、会展商务旅游为亮点，提升服务品质，在人员往来手续、物件流转、住宿服务等方面创新改进，进一步做大做响海峡旅游。支持两岸旅游服务机构联合深度开发包括邮轮旅游在内的“一程多站”旅游产品，策划推出一批双向旅游精品线路，积极开展联合宣传推广，提升海峡旅游品牌的知名度和吸引力。
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第五节 加快建设两岸同胞融合最温馨家园
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以开展美丽厦门共同缔造为契机，鼓励在厦台胞参与社区治理，为台胞在厦投资兴业、交流交往和生活居住提供便利条件和良好服务。 本文来自织梦
一、促进台胞融入厦门
持续推进同胞融合行动计划。进一步落实《厦门经济特区台湾同胞投资保障条例》，推动在厦台胞依法在生活、工作与公共服务等领域享有与本市居民同等待遇。赋予台企在产业扶持、科研补助、市场开拓、融资等方面与内资企业享有同等待遇；市中小企业发展专项资金对台资和内资中小企业一视同仁。鼓励在厦台胞参与社区民主选举和社区事务管理，支持在厦台商、台湾专业人士和优秀人才参政议政，促进台胞融入厦门。 织梦好，好织梦
二、支持台胞创业就业
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大力引进台湾人才来厦发展，降低台湾地区专业人员执业准入门槛，简化台湾专业从业人员在厦申请从业人员资格和取得执业资格的相关程序。推动更多台资人力资源企业在厦设立并开展服务，支持本土人力资源企业到台湾设立分支机构。大力引进台湾特聘专家、专才和创业项目，努力建设台湾创新型中小企业聚集区。推动台资企业转型升级，支持台资企业开展技术创新、产学研合作及资格认定等工作。
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三、加强台胞权益保护 dedecms.com
完善新型高效的社会管理体系，优化保护和服务台胞正当权益的法制政策环境，继续推进选聘台籍陪审员、涉台案件特邀调解员制度，进一步完善涉台纠纷诉调对接机制，提升涉台集中管辖审判工作和司法服务水平，在集中受理、调解纠纷、司法助企等方面创新举措，更好地保障台胞合法权益。
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第六节 加快建设两岸民间交往最亲密基地 本文来自织梦
秉持“两岸一家亲”理念，以闽南文化为纽带，创新交流方式，深耕台湾基层，丰富民间交流，共筑精神家园。 本文来自织梦
一、拓展各类涉台交流合作平台 织梦内容管理系统
进一步提升海峡论坛、海峡两岸乐活节等涉台交流活动品牌影响力，办好海峡职工论坛、海峡青年论坛、海峡金融论坛、海峡百姓论坛、海峡妇女论坛、两岸关爱下一代成长论坛、海峡两岸婚姻家庭论坛等，不断扩大两岸基层民众交流领域，为两岸基层民众搭建更多的交流合作平台，推动各行各业互动、交流，产生认同、共识，提升交往的层级和范围。
二、深化两岸基层交流互访 织梦好，好织梦
扩大两岸基层民众交流覆盖面，拓展两岸基层民众交流形式，推动观光旅游、求学参访、合作论坛、宗亲联谊、宗教往来等互访互动，推动两岸民俗传统、乡土文化等的交流，不断提升交流层次和交往规模。推进厦门镇街、社区与台湾乡镇、村里、社区全面交流合作，争取与台湾更多的基层居民自治组织建立交流协作机制。办好海峡两岸社区治理论坛，推动两岸村里和社区对接合作。 织梦好，好织梦
三、打造两岸青年交流交往的平台
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加快建设海峡两岸青年创业基地及台湾青年来厦创业就业服务云平台和实训基地，吸引更多台湾青年来厦创业就业。办好海峡两岸青年（高校）创意创新创业邀请赛、两岸青年联欢节、两岸大学生闽南文化研习夏令营等两岸青少年交流活动，增强两岸青少年“海峡同根、文化同源、两岸一家亲”的认同。 织梦内容管理系统
第十章 建设法治厦门 织梦好，好织梦
充分发挥法治建设在美丽厦门建设中的引领、规范和保障作用，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快实现法律规范更加完备、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力，力争到2020年前把厦门建成法治中国的典范城市。
第一节 完善法治环境
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一、完善地方立法体制机制
充分发挥经济特区立法权，严格按照法定权限制定地方性法规和规章。健全市人大及其常委会主导立法工作的体制机制。进一步完善政府立法体制机制，建立健全公众参与立法活动、法规规章草案征求意见采纳情况说明和立法后评估等制度。建立改革决策与立法决策相衔接的工作机制，实现重大改革于法有据。
二、推进科学立法、民主立法 织梦内容管理系统
不断完善立法工作者、实际工作者和专家学者三结合的立法起草模式，试行委托第三方起草法规规章草案。建立健全向人大代表及基层人大征询立法意见机制，设立基层立法联系点。探索建立有关国家机关、社会团体、政协委员、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。健全立法机关与社会公众沟通机制，开展立法协商，拓展公民有序参与立法途径。 copyright dedecms
三、加强重点领域立法
围绕推进“多规合一”、对台交流合作、自贸试验区建设、社会治理创新、生态文明建设、城市综合管理等领域，开展特色立法；围绕加强公共安全、环境保护、教育医疗、社会保障、食品安全、社会救助、社会组织建设和弱势群体合法权益保护等方面，加大民生立法。 本文来自织梦
四、完善法律实施监督制度 内容来自dedecms
坚持立改废释并举，推进地方性法规规章清理完善工作常态化，增强法规、规章的及时性、针对性、有效性。强化规章和规范性文件的备案审查，完善规范性文件管理，依法撤销和纠正不合法或不适当的规范性文件，健全规范性文件备案审查制度。开展立法后评估制度，并在建立立法咨询专家库的基础上探索建立基层立法联系点制度等，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义。
第二节 加强法治政府建设 本文来自织梦
一、依法履行政府职能 copyright dedecms
推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法公开政府部门的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，严格按照对外公布的行政权力清单行使职权。加强对行政权力的制约和监督，严格执行行政问责制度，规范权力运行程序，强化对权力集中的部门和岗位内部流程控制，有效防止权力滥用。 织梦内容管理系统
二、健全依法决策机制 织梦好，好织梦
建立健全各级政府及其部门行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序，进一步细化风险评估、合法性审查的制度措施。推行政府法律顾问制度，建立和完善以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问制度，完善政府立法咨询专家制度。创新“多规合一”平台应用，强化公众对城市发展决策、执行和管理的监督，提高决策的民主化、科学化水平。
三、创新行政执法体制 dedecms.com
深化行政执法体制改革。推行各行政管理领域内部综合执法，探索安全生产、交通运输、资源环境等领域跨部门综合执法，减少执法队伍种类。深化城市管理综合执法体制改革，理顺城管执法体制。进一步推进相对集中行政处罚权工作。建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。全面落实行政执法责任制。完善和落实行政裁量权基准制度。加快推进网上行政执法平台建设、运用，逐步实现行政许可、行政处罚等主要行政执法事项全部进网办理。 内容来自dedecms
第三节 全面建设法治社会 内容来自dedecms
一、推动全社会树立法治意识
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全面启动“七五”普法工作，健全和完善全社会普法教育机制，推动法治宣传教育制度化、法治化。完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）理论中心组学习内容，列为党校、行政学院、社会主义学院必修课。坚持完善市、区两级人大常委会任命国家工作人员任前法律知识考试制度，试行对全市新任市管干部进行任前法律知识考试。制定在中小学校设立法治知识课程的工作规划，将法治教育纳入教学评估和考核的重要内容。将业务法律的宣传普及纳入实施单位的法定职责，严格落实国家机关“谁执法谁普法”工作责任制。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，健全媒体公益普法制度。深化“法律六进”活动，加强新媒体新技术在普法中的运用，加强社会主义法治文化建设，在全社会营造浓厚的法治氛围。 dedecms.com
二、提升基层治理法治化水平
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加强社区治理制度建设，合理界定村（居）主体功能，制定村（居）的权责清单，持续深化基层组织依法治理。建立健全互联互通、运行高效的网格化服务管理体系。制定完善符合法治要求的市民公约、村（居）规民约、行业规章、团体章程，推动形成多层次、多样化的社会治理规则体系，发挥社会规范在基层社会治理中的积极作用。 织梦好，好织梦
三、建设完备的公共法律服务体系
建设完备的法律服务体系，加快推进覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系建设。全面建成“一村（社区）一法律顾问”的专业服务网络，推动法律服务进驻行政服务中心或便民服务中心。完善法律援助制度。健全司法救助体系。健全完善公证执业规范体系。健全统一的司法鉴定管理体系，推动我市司法鉴定行业改革发展，着力将我市打造成区域性司法鉴定中心。加快发展商事仲裁服务业，打造一流商事纠纷仲裁中心。
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四、促进司法公正 织梦内容管理系统
严格按照中央有关司法体制改革的精神和省委的部署，积极稳妥推进司法体制改革。建立符合职业特点的司法人员分类管理制度，健全法官、检察官职业保障制度，着力提高法官、检察官职业化、专业化水平。优化司法职权配置、完善司法责任制和建立权责明晰的司法权力运行机制。建立健全权力清单制度，建立办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，着力解决影响和制约司法公信力的深层次问题。统筹推进立案登记、轻微刑事案件快速办理和速裁程序改革试点、以审判为中心的诉讼制度改革、律师参与涉法涉诉信访等其他司法机制配套改革，不断提高司法效率和公信力。推动落实国家统一法律职业制度，建立健全法律职业岗位人员职前培训，培养和发展特区法治工作队伍。 dedecms.com
五、做好涉台涉港澳涉外法律事务 织梦内容管理系统
加强厦港澳台和对外经贸合作交流的法律研究，打造对外交流合作的前沿平台。依法平等保护港澳台同胞和海外侨胞的合法权益，为港澳台同胞和海外侨胞在厦工作、学习、生活营造良好法治环境。发展涉外法律服务业，积极推动我市律师行业加强涉港澳和涉外法律交流，鼓励和支持我市律师事务所到境外设立分支机构。依法公正高效审判涉台案件，完善涉台案件专业化审判机制，建立涉台案件“绿色通道”，提高办理涉台案件效率。发挥厦门海事法院对台属地管辖的优势，将我市打造成解决涉台海事、海商纠纷的首选地。创新涉台纠纷解决机制，探索建立涉台纠纷人民调解组织，完善台企与所在地联防联调机制。大力开展涉台仲裁业务，将厦门仲裁机构建设成两岸商事纠纷解决的首选仲裁机构。推进两岸司法互助和司法交流。 织梦内容管理系统
第四节 加强反腐倡廉建设
反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。坚持有腐必反、有贪必肃，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，保证权力在阳光下运行，铲除权力腐败的温床。推行权力清单制度，规范领导干部职责权限。健全政府内部权力制约机制，加强对权力部门的行政监察和审计监督。全面推进政务公开，实行决策公开、执行公开、服务公开、结果公开。
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第五节 发展社会主义民主政治
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，扩大公民有序政治参与。
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一、加强协商民主制度建设
构建程序合理、环节完整的协商民主体系，扩宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。促进网络协商民主健康发展。 织梦好，好织梦
二、发展基层民主 织梦内容管理系统
完善基层民主制度，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。完善群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治机制，提高自治能力。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权力。加强律师队伍建设，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。
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第十一章 强化规划实施保障 dedecms.com
本规划经市人民代表大会审议批准，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全市之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。
第一节 发挥党的领导核心作用
坚持党总揽全局、协调各方、发挥各级党委在经济社会工作的领导核心作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领全市人民建成美丽中国典范城市，为实现“十三五”规划提供坚强保证。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。
第二节 健全“多规合一”的规划体系 copyright dedecms
加强规划衔接协调。统筹全市相关部门专项规划，创新规划编制，加强统筹管理和衔接协调，形成科学完整的规划体系。
本市各级各类规划的编制和实施要以本规划为依据，各级各部门要细化落实本规划提出的目标任务，编制实施总体规划、专项规划、区域规划、年度计划等。 内容来自dedecms
强化规划的空间管控。“多规合一”平台的搭建，为各项建设任务的落地奠定了坚实的基础，“十三五”时期要以“多规合一”统一的空间规划体系为依托，将未来五年空间布局、建设项目落在统一的空间布局图上，构成全市未来五年发展的蓝图，实现“一张蓝图绘到底”。 copyright dedecms
加强项目统筹管理。以规划引领项目建设，以项目促进规划落实，建立全市“十三五”项目信息综合管理平台，对规划实施的项目进行全口径、全生命周期管理。
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第三节 建立规划实施保障机制 copyright dedecms
加强项目统筹管理。要以“十三五”规划确定的目标为指引，提升项目策划生成和储备水平，积极引导市场投资，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”的滚动发展态势。所有建设项目纳入全市统一项目管理平台，按照全生命周期进行管理。对纳入规划的重大项目，经“多规合一”协同平台纳入数据库后，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。 织梦好，好织梦
统筹政策配套。用好用足国家在政策、项目、资金等方面的支持，挖掘政策潜力，释放政策效应。围绕规划提出的目标和战略任务，各级各部门要加大政策研究和储备，加强部门间政策制定和实施的协调配合，坚持短期调控政策和长期发展战略相结合，打好产业、财税、金融、土地、环保、投资等相关政策组合拳，注重定向施策、精准施策。
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增强财力保障。财政部门要加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰财政支出责任的基础上，强化公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划要根据本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。
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强化资源保障。要用节约集约的思维全力保障好规划实施项目在用地、用海、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。要用创新的思路和改革的办法破解融资难题，全面推广政府和社会资本合作模式，拓宽民间投资渠道。 copyright dedecms
完善考核评价。完善规划实施考核评价机制，加强规划实施的监测评估，推进规划实施的信息公开，营造规划实施的良好舆论氛围。根据资源禀赋、发展任务、工作重点建立差别化的绩效评价考评体系，强化对创新驱动、转型升级、民生福祉、生态文明、深化改革、对外开放等目标任务完成情况的综合评价考核。规划确定的约束性指标要分解落实到各区各部门，落实责任、明确进度，全力确保规划目标实现。规划考核纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
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强化监测评估。加强统计工作，顺应发展态势，建立健全统计监测指标体系和统计评价指标体系。创新统计方法，加快完善监测评估体系，实行动态监测，强化对规划实施情况跟踪分析，开展规划中期评估和专项监测，推动本规划顺利实施。规划实施中环境发生重大变化或因其它重要原因，需要进行调整，应依法报市人大常委会审议批准。在实施完成后，及时进行总结评估，为编制下一个五年规划提供基础。 织梦好，好织梦
第四节 充分调动全社会积极性
发展共建。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。增强规划工作透明度和公众参与度，以规划协调服务为纽带，启发群众参与；以宣传培育精神为根本，提升群众参与，使规划确定的目标任务深入人心。 织梦内容管理系统
建设共管。充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的浓厚氛围。 织梦好，好织梦
效果共评。健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，定期向社会公众发布实施信息，自觉接受社会监督，形成发展共建、建设共管、效果共评的生动局面。
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实现“十三五”时期的发展目标，前景光明，任务繁重。全市广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共厦门市委的正确领导下，抢抓机遇、开拓创新，凝心聚力、奋力拼搏，全力推动科学发展跨越发展，为实现“十三五”规划和全面建成美丽中国典范城市的宏伟目标而努力奋斗！ 织梦好，好织梦
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名词解释1、全员劳动生产率（第一章第三节）。指根据产品的价值量指标计算的平均每一个从业人员在单位时间内的产品生产量。计算公式：工业总产值/全部从业人员平均人数。 本文来自织梦
2、互联网普及率（第一章第三节）。包括固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率。
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3、户籍人口城镇化率（第一章第三节）。指城镇驻地聚集区的户籍人口占常住人口的百分比。
4、人类发展指数（第一章第三节）。人类发展指数 （HDI——Human Development Index）是由联合国开发设计署在《1990年人文发展报告》中提出，用以衡量联合国各成员国经济社会发展水平的指数，从动态上对人类发展状况进行反映。评估人类发展三大基本维度（即健康长寿的生活、知识以及体面的生活水平）。根据预期寿命、受教育年限（包括平均受教育年限和预期受教育年限）、人均国民总收入加权计算形成的综合评估指标。
预期寿命。指在新生儿出生时的各年龄组别死亡率经其一生保持不变的情况下的预计寿命。
平均受教育年限。使用每种教育水平所规定的期限将受教育程度换算为25岁及以上年龄人口获得的平均受教育年限。 内容来自dedecms
预期受教育年限。如果特定年龄的入学率现行模式经其一生保持不变，一名学龄儿童预计将接受教育的年限。 本文来自织梦
人均国民总收入。国内生产总值加上由于拥有生产要素获得的收入减去对使用国外生产要素的支出，采用购买力平价比率换算成国际美元，除以年中的总人口。 本文来自织梦
5、好于Ⅲ类水体比例（第一章第三节）。厦门市主要溪流监测断面水质好于三类水体标准的次数除以厦门市主要溪流监测断面总监测次数；三类水体标准为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）。 织梦内容管理系统
6、非化石能源占一次能源消费比重（第一章第三节）。指核电、水电、风能、太阳能等非化石能源消费量占一次能源消费总量的比重，是衡量能源结构优化程度的重要指标，能源分为化石能源和非化石能源。非化石能源包括当前的新能源及可再生能源，含核能、风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等。 copyright dedecms
7、众创众包众扶众筹（第二章第一节）。众创，指汇众智搞创新，通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新，形成大众创造、释放众智的新局面。众包，指汇众力增就业，借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，促进生产方式变革，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。众扶，指汇众能助创业，通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展的良好生态。众筹，指汇众资促发展，通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。
8、创新社区（第二章第一节）。指在新经济格局下，知识要素和创新要素在一定地理空间内集聚，通过相互之间紧密的互动关系重构区域的社会经济结构。由创新单元和创新主体与社区紧密联系在一起，以提升创业环境和人居环境为主，集办公、居住、休闲、学习于一体，构建生活服务、创新人才、生产要素和企业在空间上集聚的社会关系，形成与周边环境有机融合的活力社区。
9、供给侧结构性改革（第二章第三节）。2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上习近平同志提出要加强“供给侧结构性改革”，它是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 本文来自织梦
10、PPP模式（第二章第三节）。即政府和社会资本合作模式（Public-Private-Partnership），为政府和社会资本合作模式，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。包括建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）、建设-拥有-运营（BOO）、建设-移交（BT）等模式。 织梦好，好织梦
11、社会信用体系（第二章第三节）。是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。 内容来自dedecms
12、军民融合（第二章第三节）。指把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。 本文来自织梦
13、开发强度（第三章第一节）。根据《国务院印发全国主体功能区规划的通知》（国发[2010]46号），开发强度指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。建设空间包括城镇建设、独立工矿、农村居民点、交通、水利设施以及其他建设用地等空间。 dedecms.com
14、碳化硅、石墨烯等关键技术（第四章第四节）。碳化硅，具有更宽的禁带宽度，更高的击穿电场，更高的热导率，更高的电子饱和速率和更高的抗辐射能力，是制作高温、高频和大功率电力电子器件的理想半导体材料。由于碳化硅半导体衬底材料可制作大功率、高热导的高频度微波器件、功率件和照明器件，具有非常显著的性能优势和巨大的产业带动作用。石墨烯，是从石墨材料中剥离出来，由碳原子组成的只有一层原子厚度的二维晶体。石墨烯是目前发现的最薄、强度最大、导电导热性能最强的一种新型纳米材料，被称为“黑金”，其最有潜力的应用是成为硅的替代品，制造超微型晶体管，用来生产未来的超级计算机。
15、“OEM”、“ODM”和“OBM”（第四章第五节）。ODM，是Original Design Manufacturer（原始设计制造商）的缩写，指为客户提供从产品研发、设计制造到后期维护的全部服务，客户只需向ODM服务商提出产品的功能、性能甚至只需提供产品的构思，ODM服务商就可以将产品从设想变为现实。OEM，是Original Equipment Manufacture（原始设备制造商）的缩写，指一种“代工生产”方式，其含义是生产者不直接生产产品，而是利用自己掌握的“关键的核心技术”，负责设计和开发、控制销售“渠道”，具体的加工任务交给别的企业去做的方式。OBM，是Original Brand Manufacture（原始品牌制造商）的缩写，指代工厂经营自有品牌，或者说生产商自行创立产品品牌，生产、销售拥有自主品牌的产品。
16、“基地＋众创”新模式（第四章第七节）。指通过提升改造盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施等资源，形成创业创新基地，并通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，结合创新创业、线上线下、投资孵化，打造低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台，以推进大众创业万众创新的新模式。
17、“智能一代”（第四章第七节）。推动新一代信息技术与制造技术融合发展，推进生产过程智能化，发展智能装备和智能产品，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。
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18、云制造（第四章第七节）。云制造是先进的信息技术、制造技术以及新兴物联网技术等交叉融合的产品，是制造即服务理念的体现。
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19、“环湾放射”城市快速路骨架路网（第五章第二节）。指在美丽厦门战略规划实践中，在构建“一岛一带多中心”和山、海、城相融的城市空间格局过程中，为提高我市宜居度和交通环境承载力而规划建设的既环海湾又放射连通大都市区的高效、通畅路网结构体系。
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20、“P＋R”停车换乘场站（第五章第二节）。“P＋R”是Park and Ride的缩写，是停车换乘的意思，指不同交通方式之间的换乘，尤指在一次完整出行中，通过提供与公共交通服务直接相连的停车设施，实现私家车与公共交通之间的转换，通常结合公交枢纽、地铁站点等规划建设。建设此项设施可有效缓解中心城区道路拥堵状况。 dedecms.com
21、综合管廊建设（第五章第四节）。是建于城市地下用于容纳两类及以上市政管线（电力、通信、给水、燃气等）的采用单舱、双舱或三舱方式建设的构筑物及附属设施，也称共同沟。 织梦内容管理系统
22、海绵城市建设（第五章第四节）。是发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市开发建设后的水文特征接近开发前，采用源头削减、中途转输、末端调蓄等多种手段，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用，有效应对城市内涝，维持或恢复城市的“海绵”功能。
22、基于IPv6的下一代互联网（第五章第六节）。下一代互联网，指不同于现在互联网的新一代互联网。从速度看，它要比现在的互联网快1000倍以上，传输速度更快；从安全性看，正在使用的第一代互联网基于IPv4协议，它可以提供的IP地址大约为40多亿个，随着网络的飞速发展，IPV4地址已分配殆尽，而下一代互联网由于使用的是IPv6地址协议，采用128位编码方式，使得互联网地址资源非常充足，网络数据来源更具有安全性。
23、“一区一品”和“一区多品”（第六章第八节）。一个区有一个群众性体育品牌活动和一个区有多个群众性体育品牌活动。 本文来自织梦
24、“青山挂白”专项治理（第八章第三节）。指针对在交通干线两旁、江河流域河道两侧、旅游区等建坟墓、开山采石而造成的岩层裸露、植被破坏、水土流失并影响景观美化的现象，开展的专项治理工作。
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25、“四边三节点”绿化改造（第八章第三节）。对“界边”“山边”、“水边”、“路边”以及城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点进行环境提升整治。
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