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　　第五章  提升城市建设和管理水平

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　　坚持协调发展的理念，加快构建现代化综合交通运输体系，完善覆盖城乡、智能高效的城市基础设施体系，提高城市公共安全保障能力，增强城市发展的系统性、协调性，改善城市管理和服务，提升城市的承载力、辐射力和宜居度，基本实现城市转型。 dedecms.com

　　第一节  明确城市建设目标 织梦好，好织梦

　　一、“十三五”发展目标

　　构建现代化综合交通运输体系。建设国家综合交通枢纽，初步建成东南国际航运中心，积极探索建设国际物流中心，集装箱吞吐量达到1300万标箱，空港旅客年吐量达到2900万人次。厦门新机场投入使用，福厦高铁建成通车，城际铁路有序推进，基本完成海西高速路网建设。建成4条城市轨道交通线路和“环湾放射”城市快速路骨架路网，城市公共交通服务设施体系进一步完善，实现市域“半小时交通圈”和厦漳泉龙区域“1小时交通圈”。

　　建设安全高效的能源保障体系、适度超前的水资源保障体系。全面建设结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代输配电网络。持续提升电力缆化率和管道运输、供气能力。原水供应能力增加40%. 内容来自dedecms

　　建设覆盖城乡的市政设施。完善满足特大型城市需求的供水、排水、电力、污水垃圾处理、环卫等市政设施，并实现全市城乡全覆盖。城市供水水质综合合格率达96%，全市城镇和农村污水收集处理率95%，垃圾无害化处理率达到100%.完成地下综合管廊、海绵城市试点建设任务。

　　构筑安全可靠的城市公共安全体系。安全生产整体水平提升，安全生产事故率显著下降。防灾减灾救灾能力全面提升，年均因灾直接经济损失占全市地区生产总值的比例控制在1.5%以内。社会治安防控体系、公共安全视频监控广泛覆盖，食品药品安全长效监管体系健全有效。 dedecms.com

　　打造智能完善的智慧城市。推进信息化网络基础设施建设，城市光纤到户覆盖率达到100%，移动互联网用户渗透率达到100%.加快云计算、大数据、物联网等技术和“互联网＋”的推广应用，全面提升医疗卫生、社会保障、文化教育、养老等公共服务领域的智能化水平。

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　　提升城市管理现代化水平。加快推进执法体制改革，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本，共同治理，建立健全长效机制，加快形成适应城市转型发展要求和人民群众生产生活需要的城市综合管理体系。

　　二、2030年发展愿景

　　城市基础设施、城市保障能力和城市管理水平全面提升，城市防灾减灾体系趋于成熟，基本建成产城融合、空间格局优化、城市功能完善、城市品质较高的智慧城市和国际花园城市，实现城市转型。

　　第二节  构建现代化综合交通运输体系

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　　坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，建设国际国内通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的现代综合交通运输体系，进一步增强中心城市的集聚辐射功能。 本文来自织梦

　　一、初步建成东南国际航运中心

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　　建设国际集装箱干线港。完善港航设施、港区集疏运体系和现代航运服务体系建设，推动厦门港与“海丝”沿线国家和地区交通互联互通。加强 “陆地港”建设，发展多式联运，拓展陆向腹地，增辟内支航线。到2020年，厦门港与“海丝”沿线国家和地区新签订友好港口3-5个，海上航线达40条以上。 织梦内容管理系统

　　建设亚太地区重要的邮轮母港。加快推进东渡港区0-4号泊位改建工程，形成具备同时停靠3艘大型豪华邮轮的设施条件，初步建成邮轮城城市综合体，形成集旅游、观光、会展、商贸于一体的东渡邮轮服务集聚区。积极培育本土邮轮企业，引进国际大型邮轮公司，发展与国际接轨的标准化、规范化邮轮服务。 织梦好，好织梦

　　促进航运服务要素集聚。创新航运物流服务，大力发展航运金融、保险、租赁、信息咨询、口岸通关、航运代理、海运结算、航运人才培养与后勤补给、海事支持等多种服务功能于一体的航运物流服务体系。提升厦门航运交易所服务水平，大力发展船舶买卖租赁、港口货物交易、航运人才交流、航运交易中介服务、航运交易披露五大功能，构建海峡两岸航运市场最权威的信息发布平台，增强东南国际航运中心在航运界中的“话语权”。 织梦内容管理系统

　　二、构建轨道交通体系

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　　完善干线铁路网络，推动福厦高铁尽早开工建设，力争2020年前全部建成投用，建成动车运用所和普速客车整备所，推动兴永泉铁路厦门支线、渝长厦高速铁路龙厦段高标准扩能纳入国家铁路中长期规划。加快城市地铁建设，形成由中心放射骨干线、环海湾线、辅助线及机场快线组成的“中心放射、环湾联络”城市轨道交通网络框架，“十三五”期间重点建设5条线路，总长度192公里。推动城际轨道互联，开工建设与漳州对接的城际铁路R3线，开展与泉州对接的城际铁路R1线相关规划研究前期工作，逐步形成“一轴一环”的厦漳泉大都市区之间的城际轨道交通联系。

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　　三、完善道路运输网络 dedecms.com

　　围绕新城区和新基地，完善“环射线为骨干、纵横相间道路为补充”的全域主干路网体系建设。全力推进第二西通道、翔安机场快速路南段、国道324改线、灌新路、集灌路等快速路网在建工程，启动翔安机场快速路北段、第二东通道、跨环东海域通道、厦门环线（同翔大道）、溪东路、机场迎宾大道等新一批项目建设，建设改造高快速路、国省道220公里，基本建成海西高速公路网和“环湾放射”城市快速路骨架路网。持续优化农村公路运输网络，改造建设农村公路200公里。继续加大交通拥堵路段、路口的改造，重点改善现有路网结构和增强路网的通达性。探索实施交通需求侧管理，不断增强“大交通”运输管理能力。 copyright dedecms

　　四、提升民航业发展水平 织梦内容管理系统

　　基本建成厦门新机场，完善相应配套设施，形成年旅客吞吐4500万人次、货邮吞吐70万-80万吨的航空运输能力，逐步打造具有一定国际影响力的我国东南沿海重要区域枢纽和两岸三通门户机场。保持民航业发展优势，到2020年，旅客年吞吐量达到2900万人次，力争与“一带一路”沿线国家和地区空中航线达20条以上，积极开拓欧洲北美等国际航线。吸引社会资本布局开发相关通用航空和物流等临港产业基地，完善应急救援体系。

　　五、加强综合运输枢纽建设

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　　统筹通道网络与枢纽节点发展，强化枢纽站点便捷中转，实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”，优化枢纽节点空间布局。重点打造厦门新机场、厦门北站、邮轮城“三大”主枢纽，有序推进海沧、同安、翔安新城和高崎等综合枢纽建设，完善一般枢纽站点服务功能，强力支撑组团交通需求。 内容来自dedecms

　　六、优先发展城乡公共交通系统

　　持续优化一体化公交。着力构建以“轨道交通＋BRT”为骨架、以常规公交为网络、以出租车和水上公交为补充的岛内外一体化公共交通系统。优化常规公交线网，增加鼓浪屿与厦门岛、海沧、集美和翔安的水上巴士线路，拓展岛外新城区公交覆盖面，统筹推进城镇公交及城乡客运发展，提高农村客运通达深度、广度和服务质量，符合运营条件的建制村公交车通达率100%.到2020年，城市公共交通机动化出行分担率达55%，城镇公交点500米半径覆盖率接近100%，万人公交车保有量达15标台，营运中高级客车占比达95%.

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　　加强公交设施配套。积极推进公交专用道、“P＋R”停车换乘场站、公交场站以及配套的加油加气站、充电桩等建设，基本形成设施完善、功能布局合理的城市公共交通基础设施格局。完善公共自行车系统，吸引各类资金参与公共停车场的建设。至2020年，新增1万个以上公共停车位，提供10万个以上停车位实时信息。 织梦内容管理系统

　　拓展新型公交领域。探索新型出租汽车运营模式，推进行业改革，积极提升“互联网＋”交通的行业发展水平。逐步提高新能源客车比例，加强绿色公交、平安公交建设。 内容来自dedecms

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　　第三节  提升能源和水资源保障能力

　　着力推动能源生产、能源消费变革，建设清洁低碳、安全高效的能源保障体系；推动原水利用互联互通，建设适度超前、满足特大型城市需求的水资源保障体系。

　　一、构筑能源保障体系 织梦好，好织梦

　　优化能源生产结构。大力推进抽水蓄能电站、华厦电力扩能和岛外各区集中供热等项目建设，争取建设LNG电厂二期，建成多个分布式燃气热电站，推广脱硫脱硝技术在燃煤电厂生产过程中的应用，减少电力生产对空气造成的污染。出台政策大力支持太阳能利用工程，提高分布式电源与配电网的协调能力。持续推进充电桩等相关配套设施建设。

　　建设坚强可靠电网。全面建设结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代输配电网络。“十三五”期间扩建2座、新建1座500千伏变电站；新建10座、扩建增容12座220千伏变电站；新建30座、扩建增容13座110千伏变电站，新建及改造220千伏线路约190公里，新增110千伏线路约434公里。到2020年，500千伏输电网形成内外两个双环网架，110千伏以上输变电系统更加安全可靠、高效合理。稳步推进电力体制改革。持续提升电缆覆盖水平，中心城市（区）核心区和岛外电缆建设核心区新建线路电缆化率达到100%. 织梦内容管理系统

　　加强供气设施建设。保障城市清洁能源安全供应，建成投用西气东输三线及配套门站，形成“印尼气”和“中亚气”双气源供气体系建设。推进天然气供气应急设施建设，完善城市燃气管网。引导在岛外各区新建加油加气站18座（含改造12座现状加油站）。到2020年，规划新增中高压管道22.5公里，中压管道300公里，总里程达到2609公里。 dedecms.com

　　二、增强水资源安全保障

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　　建成水源保障新格局。加快推进莲花水库和长泰枋洋水利枢纽工程建设，加快实施本地水库的清淤扩容增蓄工程，改善水库水质、增加有效供给，推进河库水源连通和九龙江北溪雨洪利用工程，形成适度超前的水资源配置格局，到2020年原水供应能力力争达到年均10.3亿立方米，比现状增加40%.

　　加强水源保护。加强九龙江北溪、石兜水库、汀溪水库和在建莲花水库、长泰枋洋水利枢纽的水源保护，研究制定供水水源水质应急和预警方案，建立水源地预警监控体系工程，提高原水预警能力。

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　　推动海水循环利用。大力推进非常规水资源开发利用，提高应急储备能力，适时启动海水淡化项目一期工程，力争形成年供水0.5亿立方米（15万立方米/日）的海水淡化能力。 copyright dedecms

　　专栏11：“十三五”能源水资源重大工程

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　　第四节  提升市政基础设施水平

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　　以提升城市综合承载力为核心，加强城市市政管网建设、电网建设、垃圾污水等处理设施建设，提高城市综合市政设施水平；大力实施海绵城市和地下综合管廊城市试点工程，进一步提升城市品质和宜居度，提高城市运行效率。

　　一、加强城市供水能力建设 织梦内容管理系统

　　加强制水能力建设。新建同安西山水厂，扩建高殿水厂、海沧水厂、杏林水厂、翔安水厂和舫山水厂，推动莲坂水厂深度处理改造，加快实施自来水厂技术升级改造，保障城市供水。到2020年，全市新增制水能力74万立方米/日，达242万立方米/日，。

　　完善城乡全覆盖的供水管网。科学规划各区域的联网供水，实现资源共享。加快新建道路供水主次干管的建设和新城区的延伸覆盖，加强同安、翔安等供水管网薄弱区域的管网建设，推进全市老旧供水管网改造，力争在2018年底前完成改造任务。进一步完善农村供水工程。全面推广二次供水“建管合一”模式，逐步实现供水终端服务。开展管道直饮水系统应用试点。

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　　二、增强电力配网能力 dedecms.com

　　加强配送电系统建设，扩大电网规模，新建、改造10千伏变压器1423台，总容量806兆瓦，新建、改建10千伏线路658条，总长1897公里。供电可靠率进一步提高，全市户均停电时间缩短至30分钟以内，城市中心区缩短至5分钟以内。 dedecms.com

　　三、提升污水垃圾处理水平

　　建立科学合理的污水收集、处理、管理体系。因地制宜，采取集中与分散方式相结合，加强污水处理设施建设，严格控制污水厂排放标准，开展初期雨水治理、雨污分流改造、污泥规范处理处置，推广再生水回用。新增污水处理能力81万立方米/日（含再生水处理能力41.44万立方米/日），提标改造总规模89.05万立方米/日，新建排水管网1000公里。实现全市城镇和农村污水收集处理率95%，所有污水处理出水水质不低于国标一级A. 内容来自dedecms

　　大力提高垃圾处理能力。引入国际国内先进经验，提高垃圾资源化、减量化和无害化处理技术水平。完善节能减排、可持续的垃圾综合处理系统，降低可降解有机垃圾的直接填埋量。加大投入改造生活垃圾收运设施、设备，全面推广源头生活垃圾分类收集和运输，积极推广“垃圾不落地”，建立酒店餐饮餐厨垃圾独立收运处理体系。新增3600吨/日生活垃圾、200吨/日餐厨垃圾无害化处理能力。垃圾无害化处理率达到100%，大幅提高生活垃圾资源化利用率。

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　　四、推动城市地下综合管廊建设 内容来自dedecms

　　加大财政支持力度，健全政策制度体系，完善建设运营管理和定价收费的体制机制，稳步推进地下综合管廊，不断提升地下管线集约化建设和运营管理水平，形成可示范、可借鉴、可推广的试点经验。在主要新城实现综合管廊完整体系全覆盖，结合轨道交通建设和老旧城区、道路、管道提升改造，规划建设综合管廊。全面完成集美大道、翔安南部新城、翔安新机场片区地下综合管廊试点建设任务，建成综合管廊约39公里，入廊市政管线总长达85公里；结合环东海域东部新城、马銮湾新城、两岸金融中心、软件园三期、高科技产业基地和现代服务业基地等的开发建设，同步规划建设地下综合管廊，新建主、支线管廊约24公里。采取智能化信息技术手段，同步推进智慧综合管廊建设。 织梦内容管理系统

　　五、加快推进海绵城市建设

　　统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，加快建设海沧、翔安海绵城市试点项目和老旧小区、城市道路改造试点项目。不断完善海绵城市规划建设管理制度及相关技术标准、技术规范，推进海绵型建筑与小区、道路、广场及排水设施的达标建设。推广海绵型公园、绿地建设，加强水体自然形态的保护，保持并逐步恢复河湖水系与海湾水面的自然连通，构建良性水循环系统。建设强降水精细化预报及城市内涝监测预警系统工程。力争到2020年，中心城区能有效应对不低于50年一遇的暴雨。 本文来自织梦

　　专栏12：“十三五”市政基础设施重大工程 dedecms.com

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　　第五节  构建城市公共安全体系 织梦好，好织梦

　　牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，全力维护社会安全稳定，确保群众安居乐业、社会安定有序、城市安全发展。 dedecms.com

　　一、提升安全生产水平

　　牢固树立安全发展观，健全党政同责、一岗双责、企业主责的安全生产责任和管理制度，严格落实各级政府及部门安全生产监管责任和企业主体责任。深化安全生产领域改革，把安全文化教育纳入国民教育和精神文明建设体系，构建舆论引导、教培支撑、社会参与的宣传教育工作体系。坚持“零隐患准入”，强化安全生产源头管理，建设分类监管、覆盖全市、动态管理的安全隐患排查治理体系。建立健全政企联动、科学高效、保障有力的安全生产应急救援体系，完善法制支撑、专项投入、责任保险的安全生产保障体系。加强安全生产社会治理能力、基础能力现代化建设，积极应用信息化手段，提高事故防控能力。推动高风险危化品生产、储存企业搬迁、转产或关闭。到2020年安全生产整体水平显著提升。 本文来自织梦

　　二、增强防灾减灾救灾能力 本文来自织梦

　　实施一批防灾重大工程，全面增强抵御气象、水文、地震、地质、海洋等自然灾害的综合防范能力。强化灾害监测预警体系建设，完善信息发布网络系统，提高预警信息公众覆盖率。加快市、区级应急救灾储备库建设，建立完善的救灾物资采购供应网络，优化救灾物资采购储备制度，加强粮食安全保障。广泛开展防灾减灾宣传教育，创建50个全国综合减灾示范社区（村），公众防灾减灾知识普及率明显提高，中小学灾害教育普及率100%.“十三五”自然灾害造成的年均死亡人数比“十二五”期间明显下降，年均因灾直接经济损失占地区生产总值比控制在1.5%以内。 织梦内容管理系统

　　三、完善应急保障体系

　　加强应急专业队伍建设。按照“精干实备、反应快速”的要求，结合基干民兵管理体制，提升医疗卫生、工程抢修、装备维修、物资油料、水、电、气等专业队伍的保障能力。 内容来自dedecms

　　完善应急物资储备制度。建立和完善应急物资采购供应网络，以应急需求为引领，加快应急救灾储备库建设，确保应急帐篷、编织袋、多功能照明灯、救生衣、快餐热食等应急物资的保障需求。

　　四、完善公共安全监管体系 织梦好，好织梦

　　建立健全公共交通安全防范体系，加强机场、轨道交通、轮渡、BRT、普通公交等公共交通安全防范，加大安防技术设施投入，有序推进民生安防提升工程，构建“党政领导、行业主导、企业实施、公安监管”工作格局。加强危爆物品源头控制、定点销售、流向管控、实名登记等全程监管，落实寄递、物流企业收寄验视、实名寄递、联网监控、可疑情况报告等制度，加强大型群众性活动安全管理。加强智能交通建设，逐年增加岛外交通基础设施投入，严防发生重特大交通事故，创造更加安全有序的交通出行环境。构筑社会消防安全“防火墙”，推行重点单位户籍化和消防安全网格化管理。加强公共安全视频监控系统建设、联网和应用。 本文来自织梦

　　五、健全食品药品安全长效监管体系 织梦好，好织梦

　　建立健全覆盖“从农田到餐桌”全过程的食品安全监管制度，强化食品源头控制，推进农产品标准化生产，建立统一高效的食品安全追溯机制。探索推进并建立全市食品安全责任保险制度，完善食品安全事前事后管理链条。积极推动药品全品种电子赋码工作，加大对制售假冒伪劣和有毒有害食品违法犯罪活动的打击力度。组建市食品药品检验检测中心，推进“海峡两岸农产品检验检疫技术厦门中心”建设。

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　　第六节  建设智慧城市 内容来自dedecms

　　综合运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术提升城市治理、社会管理和公共服务水平，打造融合高效、兴业惠民、便利均等的生活环境，增强人民幸福感。

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　　一、加强信息基础设施建设 dedecms.com

　　加速新一代移动通信网络的全覆盖，加快电信光纤宽带网络等信息通信基础设施建设，提升骨干网络容量和网间互通能力，推进电信基础设施共建共享。综合利用有线、无线技术推动电信网、广播电视网和互联网融合发展，建成高速便捷、智能融合、安全可靠的信息基础设施。加快推进下一代互联网部署，推进网络设备的升级改造，实现下一代互联网的规模化应用。

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　　二、提升民生服务智能化水平 dedecms.com

　　发挥信息化对保障和改善民生的支撑性和带动性作用，实现信息化与民生领域应用的深度融合，推动社会保障、医疗卫生、教育、养老服务、就业服务、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等民生领域的信息化建设。通过信息化手段优化教育、医疗、社保等基本公共服务的均等化、普惠化，不断创新养老、就业等公共服务模式的多元化。

　　三、加快推进政务服务信息化 内容来自dedecms

　　建设集约高效的服务型政府，深化政府信息化建设，优化行政审批流程，提升政府工作效率。建立跨部门、跨行业、跨区域的政务信息共享和业务协同平台，推进市区两级城市综合运行管理服务平台建设，整合各部门公共服务和社会管理事项，实现公共服务事项和社会管理服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。促进政府数据对社会的开放共享和创新应用，引导带动社会增值应用，促进信息服务业发展。

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　　四、构建精细化城市管理体系 织梦内容管理系统

　　发展智能交通，挖掘分析交通大数据，实现综合交通监测预警、交通诱导、指挥控制、调度管理和应急处理的智能化。发展智能电网，支持分布式能源的接入，推进居民和企业用电的智能化管理。发展智能水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能排水和污水处理系统。建设智能管网，实现城市地下空间、地下管网的信息化管理和实时运行监控。发展智能气象，建设公众参与、私人定制、基于移动互联网的公共气象服务平台。发展智能建筑，实现建筑设施、设备、节能、安全的智能管控。构建测绘地理信息云，建设统一的地理空间“一张图”。

　　五、强化网络信息安全管理 copyright dedecms

　　保障基础信息网络和涉及国计民生的重要信息系统安全可靠，强化信息资源和个人信息保护。提高网络安全风险抵御和应急能力，提升信息基础设施的支撑承载能力。建立网络信息安全责任制，实行企业级和政府级两级应急保障机制，明确网络信息安全责任，建立责任追究机制。

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　　第七节  创新城市管理

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　　全面提升城市管理水平，加快推进执法体制改革，改进城市管理工作，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。 织梦内容管理系统

　　一、创新城市综合管理体制 dedecms.com

　　坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，推进城市管理领域大部门制改革，进一步明晰权责，明确市、区、街（镇）、居（村）和市直相关职能部门城市综合管理职责，下移执法重心和执法力量，提升基层执法能力和水平。 dedecms.com

　　二、完善城市管理长效机制

　　推进城市综合管理特区立法，形成有力的政策法规保障，建立城市管理与行政执法工作相应的公安保障机制，完善城市管理考评机制，拓宽全民参与城市管理渠道，创新参与形式，全面落实“共同缔造”模式。 内容来自dedecms

　　三、提升城市综合管理现代化水平

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　　完成城市管理数字化服务和监管平台建设，强化数字化城市综合管理指挥功能，全面实施网格化管理，加快建设一支依法、规范、文明、过硬的执法队伍，提升城市管理与行政执法的智能化、精细化水平。

　　第六章 共享温馨包容幸福生活

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　　坚持以人为本的理念，在优化人口政策基础上，按照覆盖全体市民、覆盖市民全生命周期、覆盖公共服务全领域的目标，统筹兼顾、尽力而为、量力而行，切实加大投入，不断提高基本公共服务水平；充分发挥市场和社会的作用，丰富公共服务内涵，提高供给效率。建立与经济发展水平相适应，体系完整、岛内外均衡、全国领先的公共服务体系。

　　第一节  明确社会发展目标 内容来自dedecms

　　一、“十三五”发展目标 copyright dedecms

　　合理控制人口规模，实现人口素质提升、人口结构优化和合理人口布局，2020年常住人口控制在450万以内。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，更好地发挥市场在促进就业中的作用，实现新增城镇就业人数80万人，城镇登记失业率控制在4%以内，累计本市农村富余劳动力实现转移就业力争达到4万人；城市与农村居民年人均可支配收入差距进一步缩小，居民年人均可支配收入达到6万元。

　　-率先建成全国教育现代化先进城市，公办教育和民办教育协调互补发展，累计新增10万个义务教育学位，3万个幼儿园学位，累计学前三年毛入园率98%以上，义务教育巩固率99.9%以上，高中阶段教育毛入学率99.9%以上。

　　打造医疗资源合理配置、医疗服务层次分明、医疗机构运行高效、医疗技术水平提升的医药卫生新格局，到2020年，全市千人医疗床位数达到6张，民办医疗机构床位数占总量的30%左右。

　　建立多层次养老服务体系，养老服务产业健康发展，到2020年，实现全市每千名户籍老年人养老床位数达40张，全市医养护结合机构占全部养老机构比例达50%.

　　保持保障性住房保障体系全国领先，全市规划建设保障性住房20000套，新建及购买棚改安置房20000套。 织梦内容管理系统

　　促进社会保障覆盖面和覆盖水平与经济增长协调发展，社会福利实现由补缺型向适度普惠型的转变。到2020年，基本养老保险参保人数254万人，基本医疗保险参保人数353万人，工伤保险参保人数197万人。 织梦好，好织梦

　　建立完善的公共体育服务体系，人均体育场地面积2.1平方米，经常参加体育锻炼的人数（体育人口）达到50%.

　　初步实现社会治理能力现代化，到2020年，实现城乡社区综合服务设施全覆盖，全市志愿者注册率不低于80%.

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　　二、2030年发展愿景

　　形成全覆盖、全领域、高水平、均等化、可持续、旨在创造人的发展机会、提高人的发展能力、激发人的发展活力和创造力，促进人的全面发展的基本公共服务体系，动员社会力量共同参与公共服务的供给，经济社会发展改革成果惠及全体人民，人民生活水平全面提高，人的各种发展能力极大提升，社会发展水平全国领先，基本达到发达国家保障水平，建成学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居的人民安居乐业的美丽城市。

　　第二节  促进人口均衡发展

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　　坚持计划生育基本国策，逐步完善人口管理政策，保障老年人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益，促进人口均衡发展。

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　　一、促进人口发展 本文来自织梦

　　按照2020年常住人口450万以内的控制目标，实行宽严并举的户籍管理政策，通过制定紧缺急需的专业目录和实行积分入户管理办法等鼓励措施，实行岛内外差别化的入户政策，推动人口事业与我市优势产业和城市空间规划协调发展，实现控制人口规模、提高人口素质、优化人口结构、合理人口布局的人口发展目标。

　　二、优化人口政策

　　加强计生综合管理服务。贯彻计划生育政策，稳妥实施全面两孩政策，加强人口形势分析与研判。严厉打击“两非”活动，综合治理性别比失衡问题。推进生育服务证改革，简化再生育审批程序。

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　　完善基本养老服务体系。积极应对人口老龄化问题，充分发挥公办养老机构的托底作用，完善居家养老服务网络、社区日间照料中心、农村幸福院等基层养老设施建设，逐步扩大老年人优待政策范围，提高老年人集中供养水平。积极推动养老服务社会化，推进医养融合，打造智慧养老服务体系。

　　促进妇女和未成年人全面发展。贯彻男女平等基本国策，保障妇女和未成年人生存、发展、受保护、受教育和参与的权利，提升妇女和未成年人福利水平，提高妇女和未成年人整体素质。 织梦好，好织梦

　　完善残疾人公共服务。加强精神专科医院康复医学科室及社区康复服务网络建设；建立新生儿基本病种免费筛查、监测和残疾信息报告制度；提升重度残疾人康复、托养服务和居家安养服务水平，推动建设残疾人工疗机构；完善无障碍设施建设；保障残疾人享受就业、教育等基本公共服务权利。 copyright dedecms

　　第三节  推动更高质量的就业和收入 本文来自织梦

　　实施更加积极的就业政策，推动以创业带动就业，拓展城乡居民增收渠道，健全政府、企业、居民收入协调增长机制，推进城乡居民收入稳定增长，形成合理有序的收入分配格局。加大对低收入人群就业和增收的帮扶力度。

　　一、健全就业创业服务体系 织梦内容管理系统

　　实施就业优先战略。健全促进就业服务政策体系和信息服务保障体系。着力解决高校毕业生、失业人员、退役士兵及随军家属、被征地农民、海域退养渔民等重点群体就业，帮助外来人员实现就业再就业。加大就业援助力度，开发城市公共管理和社区服务岗位，帮助就业困难人员实现就业。扶持自主创业，改善创业政策环境，鼓励创业带动就业。 copyright dedecms

　　创新农村富余劳动力转移机制。突出外部帮扶与自主就业、转产与就业、自主创业与带动就业有机结合，促进农村富余劳动力就地就近转移就业。实施农民工职业技能提升计划，完善职业培训体系。将被征地农民、海域退养渔民纳入就业困难人员认定范围，享受再就业优惠政策。完善城乡一体化的公共就业服务信息系统，在被征地农民和海域退养渔民密集区域建设基地带动就业，扩大就业渠道。“十三五”期间累计转移农村富余劳动力4万人。

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　　多渠道促进高校毕业生就业。以信息技术为支撑，建立毕业生就业网络服务体系。做好各类高校毕业生人才供需见面会、招聘会等招聘活动。强化高校毕业生职业见习和技能培训，紧贴我市重大建设项目人才需求开展订单式培训。着力做好“双困”毕业生和残疾人高校毕业生的就业帮扶。实施大学生创业引领计划，推进大学生创业孵化基地建设。

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　　深化人力资源配置改革。加强重点人才引进，建设立足厦门、服务海西、连接两岸的区域性人力资源市场，实现区域内人力资源无障碍流动。探索制定人才工作为产业转型发展和创新驱动发展服务的政策措施。建立完善技工教育和职业培训体系，推进市级共享实训基地建设，建立健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度，实施高技能人才培养工程。发挥行业协会、商会作用，建立用工调剂互助机制。

　　二、着力增加城乡居民收入

　　健全政府、企业、居民收入协调增长机制。全面推行企业工资集体协商制度，扩大集体合同制度和集体协商制度覆盖面，引导企业和职工平等协商工资。健全工资支付保障机制。适时提高最低工资标准，合理确定调增幅度。

　　建立收入分配调节机制。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着重保护劳动所得，促使生产一线职工工资增长幅度适当高于职工平均工资增长幅度。努力缩小不同行业、不同所有制之间的工资水平差距。 内容来自dedecms

　　推进机关事业单位工资改革。落实国家调整机关事业单位工作人员基本工资标准相关政策；实施国家出台的地区附加津贴制度；按照国家统一部署，进一步完善事业单位绩效工资制度。

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　　拓展城乡居民增收渠道。通过健全工资正常增长机制，稳定工资性收入；通过壮大股份合作经济，增加财产性收入；通过优化创业服务，增加经营性收入；通过托底解困，增加转移性收入。推进农村集体经营性建设用地和农用地使用权有序流转，改革完善农村宅基地制度，完善农民共享土地增值收益机制，落实人均15平方米集体预留用地政策。创新农业产业化经营机制，推广农民专业合作社、家庭农场、“公司＋基地＋农户”等经营模式，支持在生态林区因地制宜发展林下经济和生态旅游，拓宽增收渠道。

　　加大低收入人群帮扶力度。加大城镇低收入人群培训工程实施力度，持续开展实用技术和职业技能培训，引导参与企业生产经营活动，增收脱贫。加大支持力度，推进精准扶贫精准脱贫，引导农村低收入人群因地制宜发展精致型、集约型特色优势农业和乡村旅游，用好本地资源，发展特色产业脱贫。 织梦内容管理系统

　　第四节  实现教育增量提质

　　坚持教育优先发展，加快完善现代教育体系，全面提高教育质量，促进基础教育公平、优质、多样化发展，职业教育和高等教育与地方经济紧密融合。 织梦好，好织梦

　　一、促进基础教育协调发展

　　全面普及学前教育。逐年提高学前教育经费，完善居住区配套幼儿园的建设使用机制，“十三五”期间新增100所公办幼儿园、3万个学位，保障每两万人口不少于1所公办幼儿园。加大对岛外农村幼儿园改善条件、提高水平的政策倾斜力度；鼓励社会资本建设普惠性幼儿园，提高民办幼儿园保教水平。

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　　推进义务教育均衡发展。实行公办学校标准化建设，严格执行并不断完善义务教育阶段划片招生；加强精细化管理，落实市区统筹配置教育教学设施设备，促进义务教育学校教师资源均衡配置。完善进城务工人员随迁子女接受义务教育的政策体系。举办优质名校岛外实质校区。“十三五”期间新建、改扩建100个中小学项目，新增10万个学位。 织梦好，好织梦

　　支持普通高中特色办学。培育一批在德育、科技、艺术、体育、课程改革、校园文化等方面各具特色的高中，大力创建省级示范高中校；加强与高等院校、科研院所、高新企业、国外优质高中等合作，借助校外优质资源联合培养优秀学生和青少年科技创新人才。

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　　完善特殊教育体系。推动特殊教育向两头延伸工作。健全残疾儿童接受义务教育保障机制和家庭经济困难学生的资助体系。探索引导特教学校与康复机构合作，构建特殊教育终身服务体系。积极发展残疾儿童学前康复教育，推进重度残疾儿童“送教上门”工作。落实特教学校工作和生均经费、教师编制、津贴等。

　　提升教育国际化水平。到2020年，全市形成至少3所外籍人员子女学校、1所中外合作学校、4所国际化民办学校的“314”国际化教育格局。提升现有2所外籍人员子女学校办学水平，积极引进境内外专业教育机构新办1所外籍人员子女学校（含台生班），多种形式举办国际化民办学校。 dedecms.com

　　二、促进职业教育产教融合 dedecms.com

　　分类推进职业教育协调发展。强化中等职业教育基础地位，提升中职学校实训能力，到2020年，建成4所国家中等职业教育改革与发展示范校。在同安、翔安各新建1所中职学校，新增1万个中职学位。着力发展现代高等职业教育，支持厦门城市职业学院，建成高水平现代高等职业院校；落实对民办高职院校服务地方经济的奖励政策，支持厦门南洋职业学院申报设置普通本科民办高校。

　　提高职业教育服务地方经济能力。加强职业学校布局规划和学科统筹，形成与区域产业相适应的职业校院布局。完善专业动态调整机制，推进职业院校专业群对接产业群。进一步完善“校企合作服务中心”运作机制，鼓励企业和中高职院校共建校内外实训基地。争取到2020年，全市职业院校毕业生留厦就业率达到60%以上。 织梦好，好织梦

　　三、促进高校协调发展 本文来自织梦

　　提升省部属院校服务地方能力。支持高校基础研究、平台基地和大学科技园建设，深化在厦省部属院校与我市在人才培养、创新研究、产业化应用等领域的共建合作，在重点领域推进落实与国内外高水平大学的战略合作。支持厦门大学全面推进“双一流”大学建设；推动华侨大学、集美大学国内综合排名地位上升。 copyright dedecms

　　促进市属高校转型发展。推动厦门理工学院转型应用技术型大学，扶持厦门医高专（医学院）、华厦学院、厦门工学院成为省级示范性应用型本科院校。鼓励市属高校坚持实践和就业导向，灵活设置学科专业，紧密融入我市经济社会事业发展。 copyright dedecms

　　四、促进教育改革

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　　推进教育发展体制改革。完善鼓励社会办学的政策体系，引导建立种类丰富、层次多元、开放有序的教育产品供应市场。探索学前教育集团化办学模式，积极引进国内知名的教育机构独立或合作举办高水平民办学校，支持公办职业院校采取多种形式与企业和其它社会组织合作办学，鼓励民办高校特色创新学科专业建设，引进国外知名大学来厦筹建中外合作大学。 dedecms.com

　　深化基础教育课程改革。开展以游戏为基本内容的学前教育课程改革，积极稳妥地推进婴幼儿早期教育服务。坚持提质减负，完善中小学学生综合素质评价制度。推进青少年校外综合实践基地建设。创新形成国家课程、地方课程、校本课程有机统一的基础教育课程体系。推进普通高中走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革，鼓励普通教育与职业教育互相渗透。 本文来自织梦

　　推进职业教育教学改革。加快推行现代学徒制，形成学校和企业联合招生、资源共享、联合培养的协同育人的长效机制，全面实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。 copyright dedecms

　　建立现代大学制度。鼓励在厦高校完善内部治理结构，深化人才培养、人事制度、行政管理等一系列改革，建立自主发展、自我约束、自我规范的内部管理和监督机制，推进学校治理体系和治理能力现代化。

　　五、提升教育信息化水平 内容来自dedecms

　　建设教育管理公共服务平台。建设覆盖全市各级教育行政部门和各级各类学校的教育基础数据库，建立全面安全高效的教育管理信息系统和教育管理服务平台。 织梦内容管理系统

　　推动智慧校园建设。促进技术与教育的深度融合，以云计算、普适计算和物联网等新一代信息技术为基础，对校园基础设施、教学内容、教育活动、教育信息等进行以人为本的数字化改造，实现有利于师生全面发展的信息化成长环境。

　　推进优质教育资源建设与应用。以深化教育应用、促进教学改革为目标，建设符合中小学课程标准的微视频课程和配套题库、课件、工具等资源，探索资源评价标准和管理办法，打造全市共建共享的教育资源平台。

　　第五节  大力提高医疗卫生水平

　　深化医药卫生体制改革，努力形成医疗资源合理配置、医疗服务层次分明、医疗机构运行高效、医疗技术水平提升的医药卫生新格局。 织梦好，好织梦

　　一、合理配置医疗资源 本文来自织梦

　　构建以三级甲等综合性医院为龙头，其它医院为骨干，基层医疗卫生机构为基础的权责明晰、科学合理分级诊疗体系。 织梦好，好织梦

　　坚持公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展。科学制定、合理调整区域医疗卫生规划和医疗机构设置规划。

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　　着力提升岛外，新建医疗机构重点向岛外新城区布局。加强中医、中西医结合、传染病、老年护理、康复、医养结合等临床重点专科和专科医疗机构建设，进一步提升临床重点专科服务能力。 本文来自织梦

　　控制公立医院数量和规模。每千常住人口医疗机构床位数达到4张以后，原则上不再扩大公立医院规模，床位使用率在80%以下的公立医院不再进行扩建，严禁公立医院举债建设和举债购置大型医用设备。

　　全面完善基层医疗卫生服务网络。明确基层医疗卫生机构布局标准，实现基层医疗卫生服务机构的标准化建设和规范化运营，完善绩效工资和绩效考核制度。加强基层医疗卫生机构人才队伍建设，实行名医下基层，创新三级医院医生到基层医疗卫生机构坐诊等方面的激励机制，加强基层全科人才的培养引进，完善住院医师、全科医生规范化培训制度。大力推行家庭医生基层签约服务。

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　　二、建立现代医院管理制度 copyright dedecms

　　实行差别化的财政投入政策。明确政府办医责任。以“公益性”为目标，进一步研究优化政府对公立医院的补偿投入机制。理顺优化市区财政对公立医院的投资和管理机制。加大财政对基层医疗倾斜力度。加强对基层医疗卫生机构设施配备的投入，提高基层医疗机构硬件水平。

　　实行差别化的医疗价格政策。建立常态化的医疗服务价格调整机制，体现“重技术、重劳动、轻设备”的引导方向，合理疏导价格矛盾。以技术难易度、风险差异度为基准拉开不同层次、不同等级医院之间医疗服务项目价格差异。改革医药价格定价机制，赋予医院一定的定价权限。 dedecms.com

　　控制医药费用不合理增长。加快推动药品、医疗设备和医用耗材集中采购改革，加强医疗费用行政监管，完善考核指标体系，加强医院内部控费制度建设。规范医生医疗服务行为检查管理。严格控制公立医院特需医疗服务供给。建立现代医院法人治理结构。公立医院管理委员会实行对公立医院重大事项的决策和监督。探索公立医院管理体制创新。完善院长选拔任用制度。强化医院内部管理，加强医院成本核算。加强对医院经济运行和财务活动的监督。在经批准的三级公立医院实行总会计师制度。建立体现医技人员技术劳务价值的薪酬制度。完善公立医院内部收入分配办法，重点向临床一线、关键岗位、业务骨干和做出贡献的人员倾斜。建立与公立医院功能定位相适应的绩效考评体系。创新便民惠民服务措施，优化服务流程，提升医院精细化管理服务水平，切实改善群众就医体验。

　　三、力促社会资本办医形成厦门特色 dedecms.com

　　进一步明确社会资本办医功能定位。引导社会资本办医多元化发展，与公立医院实现优势互补。加快形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。支持非营利性医疗机构提供基本医疗卫生服务，引导营利性医疗机构高端化、多样化和差别化发展，鼓励社会资本投资举办中医、肿瘤、护理院、康复、老年病等专科医疗机构及独立的医学检查检验机构，参与公立医院非基本医疗项目合作及举办基层医疗机构，通过政府购买服务等方式鼓励社会举办的医疗机构承担基层医疗卫生服务。

　　将社会资本办医纳入规划范围。为社会资本办医留出足够空间，新增医疗资源留给社会资本办医，明确社会资本办医的重点领域。在编制区域医疗卫生规划和调整医疗机构设置规划中，优先满足非营利性医疗机构的需求。规划建设医疗园区，发挥集聚效应，促进我市健康医疗产业发展。

　　加大引资办医力度。对社会资本举办高等级医院、新增床位、获得资质认证等给予补助、奖励或贷款贴息支持。优先支持台、港、澳资本或服务提供者到我市设立合资合作和独资医疗机构，鼓励台、港、澳医师到我市执业或短期行医，鼓励在台取得正规学历并符合有关条件的台湾地区居民参加大陆医师资格考试，鼓励符合条件的台湾地区医师获得大陆医师资格认定。试点台湾医师在自贸试验区内开设门诊部或诊所。探讨公建民营、PPP等多种社会办医模式创新，重点推进翔安医疗园区、集美新城医院和中山医院湖里分院旧址等招商工作。加快推进弘爱医院、龙邦妇产医院、新开元医院等重大社会办医项目建设，形成良好的示范效应。

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　　改善社会资本办医执业环境。对法律法规没有明文禁止的医疗卫生服务领域，都向社会资本开放。完善社会资本办医在用电、用水、用气上执行与公立医疗机构相同的价格政策。非公立医疗机构在职称评审、等级评审、技术准入、科研立项等方面，与公立医疗机构享受同等待遇。

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　　四、多措并举力促医疗技术水平提升

　　开展战略性市校合作。引入知名医学高校等优质医疗资源。办好与复旦大学合作的“复旦中山厦门医院”、“复旦大学附属儿童医院”；加快厦门大学直属附属翔安医院建设，力促厦门大学医学院水平提升。

　　推进医学重点学科建设。重点加大财政对国家级、省级临床重点专科建设扶持力度，扶持部分条件成熟的市医学中心和重点专科向专科医院发展，推动市心血管病医院新址建设。

　　加大高层次医疗人才引进力度。继续实施“海纳百川”人才计划，健全“双主任制”和“医学院士指导中心”；进一步完善高层次卫生人才评价选拔机制；加强对学术带头人后备人选和高级管理人才后备人选的培养；加强与台、港、澳地区的医学交流与合作。 dedecms.com

　　五、以健康医疗云建设为重点推动卫生信息资源充分共享

　　推进健康信息资源整合。实现医疗服务、公共卫生、计划生育、医疗保障、药品供应保障、社区网格化信息和综合管理信息系统互联互通。推进民营医疗机构接入居民健康信息系统。全面开放居民健康档案查询服务功能，推进保险客户健康信息查询平台与市民健康信息系统深入对接，实现确诊即赔或出院即赔。

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　　完善厦门市健康医疗云平台。新建医院及中小型医院信息系统一律迁移至云平台，同时逐步实现各大型医疗机构信息接入。以电子病历系统为核心提升医院管理水平，开展远程医疗系统建设，建立基于分级诊疗的区域协同服务平台。推进预缴金通用共享，建立区域医学影像中心、心电诊断中心。全面开放居民健康档案查询服务功能，推进保险客户健康信息平台与市民健康信息系统深入对接，提升便民服务水平。

　　六、推进医养融合发展

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　　推进机构医养融合。继续推进符合条件的养老服务机构设置医务室或门诊部，条件具备的可申请设立医院。到2020年力争全市50%的养老机构实现医养融合。

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　　创新社区医养融合。推进医养服务社区化。推行社区医疗卫生服务机构全科医生为老年人提供签约服务。支持社区卫生服务机构为符合条件的居家老年人建立家庭病床，提高医护服务水平。 本文来自织梦

　　七、提高基本公共卫生服务均等化水平

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　　进一步提高人均基本公共卫生服务经费标准。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、监管医院（或在公立医院设立监管病区），采供血及院前急救等专业公共卫生服务机构建设。增加市区两级政府对重大公共卫生项目的投入和考核，健全公共卫生服务绩效考核办法，完善第三方考核机制，强化区级政府在配合开展建立健康档案等公共卫生服务、家庭医生签约服务等方面的责任。 织梦内容管理系统

　　第六节  完善住房保障体系

　　继续健全完善住房保障体系建设，完善购租并举的住房制度，着力解决城市中低收入家庭住房困难问题，明显改善棚户区居民住房条件和生活环境。 内容来自dedecms

　　一、加快保障性住房建设 织梦内容管理系统

　　根据“各区均衡分布、配套相对齐全、交通出行便利、拆迁难度较小”的原则，按绿色建筑标准，规划建设新阳居住区一期、华铃三期、同安城北二期、黎安居住区、九溪小区、洋唐三期、新阳居住区二期等保障性住房，同步配套建设公共服务设施和市政基础设施。多渠道筹集保障性住房房源，积极探索消化市场存量住宅用于保障性房屋的体制机制创新模式。创新投融资模式，积极开展PPP试点，采取投资补助、贴息等方式，吸引社会资金参与保障性住房建设。 织梦好，好织梦

　　二、加大棚户区改造力度 copyright dedecms

　　结合片区开发和重大项目建设，加快棚户区、城中村和思明区直管公房改造。充分利用国开行棚改专项资金，采用统贷统还、政府购买服务、PPP试点等模式，按照“政策引导、规划先行、成片改造、分布实施”原则，加快老城区危旧房密集片区综合治理，及时消除房屋安全隐患。岛内重点推进两岸金融中心片区、五缘湾片区等城中村成片改造，岛外重点推进集美新城、同安新城、翔安南部新城、马銮湾新城、环东海域东部新城等片区城中村改造，逐步改善城中村生活环境。 copyright dedecms

　　三、科学管理商品房开发 本文来自织梦

　　按照“供需总量基本平衡、结构基本合理、房价基本平稳”的目标，通过政府引导和市场运作相结合的方式，进一步加大一般商品房规划建设规模，推行商品房开发中配建保障性住房试点，根据市场需求合理安排房源分布和结构，完善周边公建配套。

　　第七节  建立公平可持续的社会保障体系 dedecms.com

　　突出抓好底线民生、基本民生，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平可持续的社会保障和救助制度。 内容来自dedecms

　　一、健全覆盖城乡、水平均等的社会保障体系

　　基本公共安全保险。通过政府购买、市场运作、社会参与的方式，以全市常住人口为基数，建立完善我市职工、居民、外来务工人员公共安全保险制度。 织梦好，好织梦

　　养老保险。完善职工、居民基本养老保险制度。做好我市机关事业单位养老保险改革工作。扩大基本养老保险覆盖面，实现“应保尽保”。完善养老保险待遇正常调整机制，稳步提高各类人员养老保险待遇。积极推进职业年金和企业年金发展，形成基本养老保险、职业年金（企业年金）、商业养老保险有机结合的多层次养老保险体系。

　　医疗保险。扩大基本医疗保险覆盖面，完善城镇职工基本医疗保险政策，逐步提高城乡居民基本医疗保险筹资标准和待遇。深化医保付费方式改革，完善补充医疗保险制度，鼓励发展商业健康保险，鼓励商业保险机构参与医保经办。 copyright dedecms

　　工伤保险。扩大工伤保险覆盖范围，将机关公务员和参公事业单位、社会团体职工纳入工伤保险统筹，确保建筑业职工参加工伤保险政策落实到位。加强工伤康复工作，健全工伤认定、工伤康复与劳动能力鉴定衔接机制。优化补充工伤保险制度。

　　失业保险。完善失业保险制度，保障失业人员基本生活，发挥失业保险基金预防失业、促进就业作用。 内容来自dedecms

　　生育保险。完善生育保险制度，不断提高生育保险的经办服务水平。 dedecms.com

　　二、突出抓好民生保障

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　　健全社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，健全城乡低保标准动态调整机制与企业最低工资标准和物价上涨幅度挂钩机制，低保标准按我市最低工资标准的36%～42%确定；建立完善城市低收入家庭认定体系，逐步提高政策范围内住院自付医疗费用救助比例；建立临时救助制度，加大对城市流浪乞讨人员和流浪未成年人，以及外来需要救助流动人员的保护力度，确保“应助尽助”。

　　加快形成布局合理、管理规范的社会福利体系。完善孤儿基本生活保障制度，落实孤儿生活养育标准，健全自然增长机制；实施全市统一的高龄补贴制度；建立五保供养标准与农村居民平均生活水平相适应的自然增长机制，提高供养水平和集中供养率。加快推进社会福利中心康复医院、湖里区社会福利中心等项目建设；建立殡葬救助保障制度。

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　　完善全市救灾预案制度。健全四级灾害应急救助工作预案， 全面完成市、区救灾物资储备库建设，形成“纵向到底、横向到边”灾害应急救助工作预案体系，确保灾后8小时内受灾群众基本生活得到有效救助。完善医疗救助、临时救助、慈善救助与医疗保障制度的相互衔接，扩大救助对象范围，提高救助标准，确保救助资金足额保障，简化审核审批程序，实行医疗救助费用“一站式”即时结算服务。 dedecms.com

　　第八节  促进体育事业全面发展

　　建立完善的公共体育服务体系，推动群众体育和竞技体育全面发展。

　　一、提升体育设施规划建设层次 本文来自织梦

　　加快大型体育场馆规划建设。建设新的市级体育中心，统筹提升部分现有市、区体育场馆及学校体育设施层次，建成一批可承办国际综合型体育赛事和高水平单项体育赛事的体育场馆。 本文来自织梦

　　完善基层体育健身设施网络。推进体育公共资源均衡发展，加快全市范围内“15分钟体育健身圈”建设。建设体育公园、广场和城市绿道网络，推进社区笼式多功能体育场和室内健身房建设，构建市、区、街道、社区四级多样化的全民健身设施网络体系。持续推动学校、机关、企事业单位体育设施面向社会开放。引导社会资金投入体育服务类场地的建设、改造和运营。

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　　推进体育设施开放共享。创新体育场馆管理体制和运营机制，探索场馆多种形式的开放管理模式，并推动有条件的学校和社区建立体育场地的共享机制。

　　二、开展丰富的全民健身活动

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　　持续开展群众性体育活动。落实全民健身国家战略，推动开展丰富多彩的全民健身系列活动。打造不少于20个运动项目的群众体育联赛和全民健身运动会，丰富全民健身品牌系列活动，继续支持各区举办各类品牌赛事，从“一区一品”向“一区多品”发展。积极开展体育健身项目推广培训。推动开展国民体质监测和运动健身指导，启动“智慧体育”建设，编制全民健身数字地图，推广全民健身卡网点建设，搭建全民健身公共服务网络和平台。 织梦内容管理系统

　　健全社会体育组织网络体系。支持各级体育总会、老人体育协会和单项体育运动协会发展，建立覆盖城乡社区的群众体育组织网络，加强社会体育指导员队伍建设，健全全民健身志愿服务工作体系。推进体育社团实体化建设，加大政府向体育社会组织购买服务的力度。 内容来自dedecms

　　三、不断提高竞技体育水平 织梦好，好织梦

　　扩大业余训练规模。创新竞技体育管理运行机制，加大市、区两级对业余训练的投入力度。完善市级青少年竞赛体系，积极推进体育和教育资源整合，深入开展足、篮、排三大球运动。支持社会资本发展职业体育，争取在全国开展职业联赛的项目中拥有更多职业俱乐部。

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　　培养和输送更多更优秀的竞技体育人才。通过自主培养和积极引进相结合，着力提升教练员整体素质和执教能力。完善竞技人才培养选拔机制和输送奖励机制。

　　提升竞技体育竞争实力。加大备战训练力度，巩固和发展优势项目，打造品牌项目，争取有更多厦门籍运动员参加第31届奥运会和第13届全运会比赛并力争获得奖牌。

　　第九节  建设平安厦门 copyright dedecms

　　创新完善立体化治安防控体系，健全完善多元化纠纷解决机制，深入开展基层平安创建活动，不断提升人民群众对社会治安的满意率，打造全国最具安全感的平安城市。 本文来自织梦

　　一、创新社会治安防控体系

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　　建设以综治中心、基层综合服务管理平台为基础的三级社会治安防控工作架构，建立全市相关职能部门联勤指挥机制和多层级应急救援队伍，构建查控拦截“站卡体系”、市区两级重点治安防务区和应急联勤驻勤屯兵点。建立社会治安综合保险体系，为全市常住人口提供基本公共安全保险。深入开展反恐怖人民战争，及时妥善处置各类群体性事件和个人极端暴力案事件。构建立体化巡逻防控网络，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。强化网络安全态势感知监测预警和网络安全管理地方性立法，加强网络身份实名认证管理和公共场所无线上网管理，健全完善网络舆情监控、引导、处置机制，构建网络安全综合防控体系。加强肇事肇祸严重精神障碍患者、社区服刑人员、重点青少年群体等特殊人群的服务管理工作，防范和降低社会风险。

　　二、健全依法维权和化解纠纷机制

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　　强化源头治理，落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全完善社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助各项机制。畅通公民维权的司法救济渠道，引导群众自觉利用调解、仲裁、行政复议、诉讼等合法渠道理性表达诉求、依法维护权益。深化信访工作改革，大力推动网上信访，认真解决初信初访问题，坚持依法处理信访问题，推进信访工作法治化。完善多元化纠纷解决机制，严格落实矛盾纠纷排查制度，充分发挥镇（街）综治信访维稳中心的作用，健全完善镇（街）、村（居）人民调解组织，培育发展个人调解工作室，持续加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解与行政调解、司法调解、警民联调等调解手段衔接联动的多元调解体系，广泛动员社会各方力量积极参与矛盾纠纷化解工作。 本文来自织梦

　　三、深化基层平安创建活动

　　以治安好、发案少、社区和谐、群众满意为目标，深化平安和谐示范社区（农村）创建活动，不断夯实平安建设根基。推动平安医院、平安企业、平安校园等重点行业、重点领域的平安创建，不断拓展平安创建的覆盖面。探索建立“互联网＋群防群治”的治安防控模式，把运用信息化开展治安防控与群防群治有机结合，推动全市10万名“红袖标”平安志愿者、义务交警等群防群治队伍常态化动作。探索把适合社会组织承担的矛盾化解、特殊人群管理、预防青少年违法犯罪等工作，纳入政府向社会购买服务的内容，把平安建设纳入基层社会组织的议事内容，发挥乡规民约、村民自治章程在平安建设中的作用。 织梦内容管理系统

　　第十节  创新社会治理

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　　完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。努力实现我市社会治理走在全国、全省前列的目标。 内容来自dedecms

　　一、强化顶层设计 织梦好，好织梦

　　加强社会治理顶层设计，理顺政府、社区居委会、社会组织、物业企业和居民等主体的关系，厘清责权边界，完善权力清单，增强社会自我调节功能，创新社会治理模式。健全完善多层次的社区服务体系和多元化的社区共治机制，解放和增强社会活力，努力建成管理有序、服务完善、平安和谐、温馨包容的社会生活共同体。

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　　二、发挥基层组织作用 织梦好，好织梦

　　发挥基层党组织在城乡社区建设中的领导核心作用，发展各类社区组织，建设社区服务中心和社区服务站，形成为民服务体系和网络。 织梦内容管理系统

　　构建基层党建和社区工作相融合机制。健全以党委为核心的社区工作机制，加强辖区非公企业和社会组织党建工作，构建区域化党建组织体系。健全村（社区）党员志愿服务组织网络。全面落实在职党员到社区报到制度，持续推进“党员进村（居），服务进万家”活动。推动市直单位挂钩联系村（社区）工作取得新成效。

　　大力培育社会组织。推进社会组织改革，简化完善社会组织登记制度，推进政府购买社会组织服务，加强社会组织监管，引导台湾社团在厦依法开展活动。加快推进全市社会组织服务中心（孵化培育基地）建设，重点培育发展服务类、社会福利类、公益慈善类社会组织，打造政府扶持发展服务社会组织的平台。引导乡贤理事会等社区社会组织发挥积极作用。加强市级枢纽型社会组织建设，探索制定相关领域社会组织工作流程、服务标准、技术规范，建立健全重大活动申报、诚信评估、失信惩戒制度和领袖人才培育、第三方评估机制。

　　三、创新居民自治模式 本文来自织梦

　　支持和鼓励基层探索各种类型社区的治理模式，拓宽多元共治渠道，提高村（社区）自治水平。坚持基层党组织的领导，广泛发动群众参与，完善基层群众自治机制和基层协调机制，构建具有厦门特色的“微治理”模式。 本文来自织梦

　　发挥社区自治主体作用。探索运用信息化手段组织村（社区）居民选举，提高民主选举质量。注重吸收基层妇女、外来务工人员参与村（社区）民主选举。积极探索台胞、外籍人士等境外人士参与村（社区）选举和民主自治的方式和途径。发动驻区单位参与社区治理，探索建立驻区单位社区建设责任评价体系。

　　深化村民（社区居民）民主自治。全面推进居民自治制度化、规范化、程序化，积极落实城乡居民社区发展的选择权、村（社区）建设的决策权、老旧小区的规划权、村（社区）干部的考核权、村（社区）财务的监督权等。引导社区自治组织有偿承接法定职责以外的政府委托事项。探索设立社区发展基金，鼓励设立社区公益创投基金和项目奖励基金。完善“以奖代补”制度，对社区自治优秀项目给予奖励。 copyright dedecms

　　着力提升村民（社区居民）参与自治能力。动员居民参与社会治安综合治理和“平安社区”创建活动。支持居民协助做好劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、优待抚恤、计划生育、文教体卫、消费维权等工作。推动村民（社区居民）自治向城市小区和自然村延伸，合理划定小区、楼栋等“微自治”单元。建立健全“共同缔造网站”，借助网站、微信、微博等新媒体，拓展自治渠道。推进城乡（社区）网格化平台建设，实现区、街镇、社区的三级互联互动。大力开展社区教育，建立专业培训师资库，组织编写村民（社区居民）自治乡土教材，开展“美丽厦门共同缔造”宣讲和培训。

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　　充分发挥社区自治助推和谐社会建设作用。推动形成党委政府领导、部门挂钩指导、社区主体负责、群众广泛参与的平安和谐社区（农村）创建工作格局。改进社区警务工作制度，发挥社区社会组织和乡贤、“党员‘和事佬’”等在社区物业管理等民事纠纷中调节作用，探索微（小）型民事案件进社区审理做法。形成领导干部到社区接访机制，建立社区信访联络点（站），实行信访联接联调。改进城市行政综合执法方式，强化企业生产、食品药品、消防、交通等安全教育，加强特殊物资安全管理。加快社区避灾点和救灾仓储建设，定期开展应急演练，增强居民防灾意识和社区自救处置能力。

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　　四、完善社区网格化服务管理模式

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　　着眼于加快新型社区综合服务管理体系建设，在全市所有村居全部建成网格化服务管理信息平台，实现社区业务“一个网络、一个终端、一个入口”的基础上，进一步提升社区智慧治理水平。

　　完善综合信息平台。进一步优化综合信息系统功能，推进信息采集、问题受理、处置反馈、考核评价等流程标准化、规范化。以居民需求为导向，立足各社区实际，开发各具特色的平台应用模块，实现社区人性化管理、个性化服务。

　　整合管理服务事项。将城管执法、水电管网、食品安全、医疗卫生、消防安全等管理事务整合入网；将养老服务、低保发放、就业就医就学、计划生育等民生保障事项整合入格。同时，加快普及社区健康亭、智能投递柜等社区智能服务终端，推广社区电子图书馆、社区智能停车系统、社区单车系统，为社区居民提供多样化、智能化的公共服务。

　　健全运行机制。完善网格走访巡查机制，建立网格走访巡查、民情恳谈、网格日志等制度。完善任务流转办理机制，实现网上录入、网上流转、网上监督、网上考核。完善信息安全管理机制，严格实行“一级一权限、一机一帐号、一人一密码”，确保信息安全。 织梦好，好织梦

　　专栏15：“十三五”基本公共服务重大工程

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　　第七章 推动社会主义文化大发展大繁荣 织梦内容管理系统

　　坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，加快文化改革发展。培育和践行社会主义核心价值观，实施文化强市战略，激发文化创造活力，促进文化事业大发展大繁荣，加快发展文化产业，提升文化软实力和影响力，提高人的文化素养和社会文明程度，建设魅力四射的国际化城市。 织梦内容管理系统

　　第一节  明确文化发展目标

　　一、“十三五”发展目标

　　建成中国东南沿海重要文化中心城市。成为全国重要的自然和文化旅游中心、集中展示闽南文化魅力的窗口、海峡两岸文化交流的重要基地和文化产业合作中心，以及多元交融的艺术之城、引领潮流的时尚之城和享誉海内外的文明之城。

　　成为全国社会主义文明的典范城市。以社会主义核心价值观为引领，加强思想道德建设和社会诚信建设，文明城市综合考评始终保持全国前列。

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　　成为公共文化服务体系的标杆城市。公共文化服务设施覆盖到全市所有村（居），构建全市“15分钟公共文化服务圈”，人均公共图书馆藏书量1.5册，文化设施使用率达到100%.城市文化竞争力排名进入全国前十。 dedecms.com

　　成为全国重要的文化产业示范城市。文化产业增加值年均增长15%以上，占全市同期地区生产总值比重达8%以上，建成文化创意千亿产业链。

　　二、2030年发展愿景

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　　社会主义核心价值观深入人心，成为全体市民的共同价值追求，成为增进国际社会对厦门理解和认同的精神纽带。 内容来自dedecms

　　文化产业增加值占地区生产总值比重超过10%.全面建成海峡两岸文化交流的重要基地和文化产业合作中心。 织梦好，好织梦

　　城市文化地位突显，城市国际知名度大幅提高，在弘扬传统文化、引领时尚文化潮流方面跻身全国前列。

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　　第二节  培育和践行社会主义核心价值观 dedecms.com

　　深化共同理想、民族精神和时代精神教育。加强实现中华民族伟大复兴中国梦的宣传教育，增强国家意识、法治意识、社会意识，把社会主义核心价值观融入到国民教育全过程。推进公民道德建设，形成“知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐”的良好社会风尚。 copyright dedecms

　　一、加强教育引导

　　建立以党组织为主导，学校、企事业、社区、家庭全面参与的德育工作机制，通过开展形式多样、内容丰富的各类活动，积极营造有利于弘扬主流价值观的生活情境和文化氛围，重点引导青年学生和少年儿童在日常生活中自觉认同并践行社会主义核心价值观，推动全社会、全方位、全过程育人。

　　二、开展舆论宣传 织梦内容管理系统

　　充分发挥主流媒体在宣传社会主义核心价值观中的作用，推动传统媒体和新媒体融合发展，以生动活泼、简单易懂的方式深入持久地宣传阐释核心价值观的丰富内涵、历史渊源、现实基础和道义力量，增强群众对核心价值观的认知认同。

　　三、推进公民道德建设

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　　持续开展“道德讲堂”“道德模范评选”等形式多样的教育实践活动，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。深入开展志愿服务活动，完善志愿服务组织体系，优化志愿服务运行机制，逐步形成覆盖全民的志愿服务网络，推进志愿服务制度化。 织梦好，好织梦

　　第三节  提高市民文明素质

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　　笃行城市精神，弘扬传统美德，树立时代新风，汇聚先进文明，倡导科学精神和人文精神，全面提高国民素质和社会文明程度。

　　一、开展群众性精神文明创建活动

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　　弘扬“嘉庚精神、海堤精神、英雄三岛精神、鼓浪屿好八连精神、马塘精神、盖军衔精神”等爱国、奉献、开放、拼搏的城市精神，提升市民文明素质，增强市民公德意识。围绕美丽厦门共同缔造，着力深化文明社区创建，制定典范社区建设标准、体系，不断拓展典范社区覆盖面。建立市级书院总部、区（街）指导中心、村居社区书院三级服务体系， 逐步实现社区书院全覆盖。开展文明校园创建活动。培育弘扬时代新风，创建行业文明，宣传表彰善行义举。积极开展社会公益活动，推进志愿者服务，积极营造人人关爱、我为人人的社会环境。深化群众性精神文明创建活动，创建精神文明建设典范城市。

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　　二、继承和弘扬优秀传统文化

　　促进传统文化创造性转化和创新性发展。传承和发扬厦门闽南文化、海丝文化、华侨文化、特区文化等多元并蓄的文化特质，重塑社会传统道德情操，提升城市归属感。塑造“开放、包容、诚信、拼搏”的闽南人文精神，加强闽南方言及闽南文化的传承和学习，推广“闽南文化进课堂”，打造闽南文化品牌，筹建闽南文化展示中心，加快建设闽南文化生态保护实验区，创新闽南文化主题产品。构建传统文化传承体系，加强非物质文化遗产保护与传承，振兴传统工艺，传承发展传统戏曲，扶持民间文化社团组织发展。促进传统文化与网络文化的融合，鼓励制作积极向上的网络影视作品和文学作品。

　　三、加强文化遗产保护传承

　　加强历史文化遗产保护。挖掘、整理城市共同记忆和历史文化遗产，编制“五大历史文化街区、五大历史风貌片区”保护规划，全面推进鼓浪屿申遗工作，完成闽南红砖建筑保护规划编制，申报一批文物保护单位和涉台文物古迹，开展一批重点文物保护修缮工程，力争全市文物保护单位完好率达到95%以上。强化文化生态空间属性，加强文化生态保护管控，推进全市历史文化名镇、名村、名街区及文化生态保护区重点区域、文物保护单位、不可移动文物名录文物点等文化遗产保护红线划定，将其纳入城市空间规划体系及“多规合一”平台统一管理。

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　　四、汇聚先进的文化形态

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　　兼容并蓄，深化国际文化交流合作，融合世界各国先进文化文明成果。积极推动文化与科技、旅游、体育、信息、建筑等产业的融合发展，推动传统领域向文化新兴领域拓展，形成传统文化与外来文化交融的独特的文化精神支撑。培育对外文化交流品牌，打造更加年轻、活力、时尚的城市形象。 织梦内容管理系统

　　第四节  构建现代公共文化服务体系 织梦好，好织梦

　　完善公共文化服务体系，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向基层倾斜，建成覆盖城乡四级公共文化服务设施体系，提升公共文化服务效能，切实保障市民基本文化权益。 copyright dedecms

　　一、推动公共文化服务均衡发展 织梦好，好织梦

　　提升岛内基层文化设施水平，加快岛外公共文化基础设施建设，在海沧、集美、同安、翔安四大新城区新建现代公共文化设施。积极培育社区文化，引导基层特色文化品牌建设，形成“镇街有品牌、村居有特色”的多元文化格局。形成“五位一体”的基层综合信息服务体系。推进广播电视服务网络全覆盖，推进有线广播“村村响”和有线电视“户户通”建设。加快建设新一代广播电视网（NGB），完成有线数字电视整体转换。

　　二、增加公共文化产品和服务供给

　　推动由政府举办的各级文化服务设施的基本公共文化服务项目向社会免费开放。推进公共文化机构互联互通，完成38个街（镇）图书馆和部分村（居）图书室的联网服务。加强公共文化服务品牌建设，扶持优秀文化产品创作生产，创新制度政策环境，建立充满活力、富有效率的公共文化产品创作机制。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，加强面向市场、适应市场的文化精品创作。 内容来自dedecms

　　三、推动公共文化服务社会化发展 dedecms.com

　　形成以政府主导、社会力量积极参与的公共文化供给格局，鼓励文化类民办非企业单位发展。完善公共文化服务投入机制，健全政府购买文化服务制度，设立文化发展基金，建立若干个“社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业”示范点。培育和规范文化类社会组织，加强对文化类社会组织的引导、扶持和监管。大力推进文化志愿服务，形成全社会共同关心文化发展的良好局面。

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　　第五节  繁荣发展文化产业 织梦内容管理系统

　　初步建成统一开放、竞争有序、规范发展的现代文化市场体系，建成文化创意千亿产业链，文化产业发展模式成为全国示范，数字内容产业基地规模和水平全国领先，时尚创意产业水平全国领先，建成设计之都、时尚之城。

　　一、促进文化产业发展 本文来自织梦

　　优化文化产业布局，推动各区在文化创意产业发展上实施差异化发展战略，形成竞合效应。重点发展包括文化创意和设计服务、数字内容、基于移动互联网的新媒体、艺术品展示交易、演艺娱乐和时尚创意等6个产业门类；重点建设文化保税、艺术品展示交易和数字内容集成平台3大产业平台；努力建成1个国家级文化和科技融合示范基地。

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　　二、构建现代文化市场体系 本文来自织梦

　　加快建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。促进文化资源跨地区流动，打造区域性文化产品和服务交易平台。完善文化市场监管与服务平台，加强文化市场综合执法，推动文化市场管理规范化。引导互联网上网服务经营等传统文化市场经营企业转型升级。制定完善服务扶持文化市场的措施办法。以培育市场主体、激发市场活力、加强市场监管为重点，培育高端商业演出市场，全力提升城市文化知名度和美誉度。

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　　三、深化文化管理体制改革

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　　科学划分各级管理部门的管理职能，理顺政府与企事业单位之间的关系。分类推进文化事业单位改革，建立健全公共文化机构理事会制度，推动市属文艺院团内部机制改革和推动党报党刊、电台电视台进一步改革管理和运行机制。推动公共文化服务设施管理运营机制改革，建立服务联盟、实现资源共享。深化文化市场综合执法改革。探索建立规划衔接、部门合作、产业联盟、技术共享、市场共建的文化创意产业融合发展机制。加强财税和金融服务，充分发挥两岸金融试验区和自贸试验区的优势，建立完善文化投融资体制机制，促进文化与金融融合发展。

　　第六节  打造魅力四射的国际化城市

　　培育特色文化品牌，加强对外文化交流合作，提高文化传播能力和影响力，进一步提升城市国际化水平和全球知名度。 copyright dedecms

　　一、打造城市文化品牌 内容来自dedecms

　　围绕文化靓市，提升“幸福思明”、 “创新湖里”、“人文集美”、“活力海沧”、“富美同安”、“典范翔安”等文化品牌，打造创业者宜居、宜业的精神家园。提升爱乐乐团、小白鹭等文化艺术品牌影响力，打造若干文化艺术知名品牌。建设“厦门国际休闲岛” 和“世界设计之都”，深入挖掘厦门独特的“休闲文化” 和“时尚创意”特质，进一步提升鼓浪屿、曾厝垵、龙山文化创意园、华美空间文创园、五缘湾、杏林湾、海沧湾等若干载体的文化气质和格调，推进一批风格独特、品位高雅、引领时尚的公共文化空间建设，充分展现厦门优美的人文环境，提升厦门的知名度和美誉度，增强市民对城市的认同感、归属感和责任感，增进国际社会对厦门的了解和认同。 织梦内容管理系统

　　二、打造海峡两岸及国际文化名城

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　　开展海峡两岸及国际性文化活动，坚持做大做强海峡论坛、厦门国际时尚周、海峡两岸（厦门）文博会、海峡两岸图书交易会、海峡两岸民间艺术节等对台对外文化合作交流平台，塑造有文化、有活力的时尚都市形象，提高城市知名度和美誉度，全力推进国际时尚周向更高层次拓展，成为厦门市靓丽的城市名片。加大文化开放力度，充分发挥厦门海上丝绸之路战略支点城市的地位和作用，挖掘厦门文化的特色和优势，通过加强与“一带一路”沿线重点国家的文化交流与合作，打造文化交流品牌，提升厦门文化的影响力。推动对台文化交流，建好闽台（厦门）文化产业试验园区，实施一区多园，园区联动，加强与台湾艺术生产与演出、艺术教育、艺术研究、艺术培训以及图书、文物、美术、人才培养等方面的交流与合作。建设国际文化名城，以“名城”聚焦，发现和提炼“名人”、“名史”、“名景”、“名食”等来彰显“名声”，开展国际营销活动，将厦门作为区域性公共品牌来推广。 copyright dedecms

　　专栏16：“十三五”文化发展重大工程

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