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　　“十三五”时期是下城区全面建成小康社会的关键时期、也是文化体育事业发展的黄金时期。为科学谋划和有效推进未来五年下城区文化体育事业发展，根据《杭州市下城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家、省、市有关规划精神，立足下城实际，特制定本规划。 内容来自dedecms

　　一、发展背景和主要成就 copyright dedecms

　　（一）发展背景

　　“十二五”期间，下城区文化体育事业建设在区委、区政府的领导下，认真贯彻落实党的十七大和十八届三中、四中全会精神及《中共下城区委关于推进文化强区建设的决定》、中共下城区委办公室、下城区人民政府办公室印发的《下城区创建浙江省文化先进区行动计划》、《下城区人民政府办公室关于建立公共文化服务群众需求征集和评价反馈机制的实施意见（试行）》、《下城区人民政府办公室关于社区文化动态评估体系的实施意见（试行）》等一系列文件精神，在建设“繁华时尚之区、幸福美丽下城”、率先全面建成惠及全民的小康社会的进程中，以创建省级文化强区、巩固省级体育强区为抓手，以建成网格化、多功能、综合性的区、街道、社区公共文化体育服务设施为基础，以运行群众对接公共文化体育需求与供给、反馈与绩效为机制，以构建覆盖全域、全民共享的现代公共文化体育服务体系为目标，坚持问题导向，推动科学发展，坚持“文化引领”，深化“文化惠民”，坚持创新创业，推进驱动发展，切实解决全区广大人民群众日益增长的、多样化的文化体育生活基本需求的“最后一公里”问题，持续营造健康良好的文化体育事业发展环境，不断提升公共文化体育事业的服务能力和水平，下城区的文化体育事业在“十二五”时期形成了具有区位优势、本土文化特质、先进性与包容性互补互动的质量和效益持续提高的发展格局。2013年5月，中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东视察下城区文化事业建设，对下城区实现基本公共服务均等化、不断提高群众生活的幸福指数的举措和成效予以充分肯定。2014年，下城区的“社区文化动态评估体系”以及标准化建设被省文化厅列入全省公共文化服务体系建设示范项目；下城区的公共文化服务绩效在全省县（市、区）中排名第九位。 织梦好，好织梦

　　（二）主要成就 织梦内容管理系统

　　1、文体设施覆盖全域。区级重点文化设施功能齐备，集文化馆、图书馆、体育馆于一体的下城区文化体育中心，用地面积7760平方米，总建筑面积1.61多万平方米，其中，“全国一级文化馆”下城区文化馆面积4300平方米，“全国一级图书馆”下城区图书馆面积3500平方米；2014年，图书馆增设近1000平方米的“小说长廊”阅览大厅。占地40多公顷的杭城最大的群众文化功能与全民健身功能互通的城北体育公园，全面开放。辖区的武林广场、西湖文化广场、和平国际会展中心广场均为免费开放的群众文化活动场所。至2015年，下城区建成社区健身苑（点）209个，社区体育俱乐部74个；下城区的体育人口达到35%以上，国民体质监测合格率达到90%以上；辖区149个体育场地、31所学校、45家单位的体育文化场所面向社会公众开放，人均体育场地面积达到1.5平方米。

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　　街道及社区文化设施优化提质。武林、长庆、潮鸣、朝晖、文晖、东新、石桥街道的综合文化站面积均达到1500平方米以上，2013年在朝晖街道建成“下城区朝晖文化主题公园”；各社区综合文化室面积均达到150平方米以上，功能完善。2013年底，各街道及社区用于提升公共文化设施设备的经费达7000万元。2012年，东新街道的“农民工文化家园”被文化部命名表彰为“全国农民工文化建设示范项目”；朝晖街道、文晖街道被省文化厅命名表彰为“浙江省文化强镇（街道）”。目前，稻香园社区、打铁关社区被中央文明办和文化部命名为“全国文化先进社区”，竹竿巷社区和灯芯巷社区等8个社区获得“浙江省文化示范社区”；获得市级文化示范综合文化站6个、文化示范社区39个、文化示范户126个。目前，下城区有省级城市体育先进街道、社区和杭州市城市体育工作示范街道、星级社区共计79个。

　　2、文体活动载体丰富。一是品牌活动推陈出新。“楼宇文化”、“金石书画进社区”、“鲍大妈聊天室”、“社区悦读·图书漂流”等大型示范性公共文化活动品牌不断涌现。跨区域文化联动活动受到两地群众及新华网等主流媒体的好评。二是图书服务惠及民生，至2013年4月30日，全区藏书总量达50多万册，人均藏书量为0.96册，高于全省人均藏书量要求0.14册。在社区、企业、商场、学校、医院、军营等地建立了68个图书流通点，配置藏书9.3万多册。创新“读讲看动联”新载体，满足读者多层次、多元化阅读需求。全区8个街道综合文化站及72个社区文化室均建立图书馆（室）和电子阅览室，“一证通”实行100%全覆盖。三是文艺创作推陈出新，我区创作的文艺作品、论文参加全国、省、市赛事获奖（展出、发表、宣读）达50多项。2012年，还制作完成了由我国著名词作家车行、曲作家陈光以及辖区文化志愿者创作的反映我区经济社会发展成就和本土特色的《谁到下城不动心》、《好样歌》等10歌曲的MTV和CD.四是非遗成果科学传承，2012年在全省县（区）级首建“非物质文化遗产成果项目体验点”等创新性文化活动，受到新华社及省、市主流媒体的关注。2014年暑期“放飞民族文化梦中小学生非遗体验月”活动，被刊登在《人民日报（海外版）》第一版上。四是全民健身活动日益深入，圆满完成第八届区运会、第六次体育场地普查、省级“体育强市”迎检、城市体育先进社区复评及国民体质监测工作；中小学校体育场地向社会开放率达90%以上；出色完成“舞动中国”万人排舞吉尼斯世界纪录挑战活动；区毽球队参加全省第三届毽球比赛，获1金2银4铜的好成绩；获市第18届运动会主城区团体总分、金牌、奖牌三项第一，全市团体总分第一，创历史好成绩。

　　3、文体团队充满活力。以增强社区群众文化创造活力为理念，以社区为基点，持续引发辖区文艺人才资源的互动和共享，在规模品质上做精做优示范引领型团队、催生培育创新创意型团队。一是实施文艺群体建设“酵母工程”，2012年，成立“下城区文化志愿者总队”，各街道成立“文化志愿者大队”，各社区成立“文化志愿者分队”，为社区文艺群体开展各类文艺创作和文化活动提供人才要素和智力支持；二是实施“基层文化工作者素质提升计划”，定期定质定量送辅导送培训进街道和社区。目前，全区8个街道共有文艺团队680支，骨干团员总数34000余人。全区每年有100支文艺团队被命名为“星级文艺团队”，文艺团队进社区展演覆盖率达到100%。近年来，我区精品文艺团队积极参加第六届世界合唱节、第十三届全国老年合唱节、全国城乡歌手大赛、全国“四进社区”优秀节目展演等活动，均取得好成绩。 织梦好，好织梦

　　4、文化市场有序发展。切实加强对文化市场发展的方向、总量、结构和质量的调控，形成全方位、多角度、深层次的文化安全长效监管模式，依法规范文化市场，确保有序运行。创新并形成具有下城特色的文化市场监管“6＋1”模式（即：将文化市场监管和“扫黄打非”工作统一纳入各级党委政府工作议事日程、纳入平安巡防组织网络体系、纳入社会治安集中整治行动、纳入年度综治平安建设目标管理考核、纳入文化市场工作绩效评估、纳入法治建设轨道的“六个纳入”监管体系，加上“下城区文化市场协管员”队伍），得到省、市领导的批示肯定，全国“扫黄打非”办公室予以转发推广。探索建立文化市场诚信经营体系，不断提升执法效能。文化市场行政执法大队连续三年被浙江省文化厅评为“文化市场综合行政执法考评优秀单位”。 织梦好，好织梦

　　5、文化遗产科学保护。坚持以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，将文化遗产保护工作纳入《下城区文化体育事业发展“十二五”规划（2011—2015年）》，制定了《下城区非物质文化遗产保护规划纲要（2012年—2015年）》，从完善名录体系、规范档案工作，建立保护基地、完善传承机制，创新活动载体、打造特色品牌，加强组织领导、加大财政投入，培育人才队伍、提升工作水平，依法长效管理、落实常态保护等方面，进一步推进我区非物质文化遗产科学保护工作永续发展。我区已获取非遗线索3439条，填报调查表774份，成功申报3项国家级非遗名录、4项省级非遗名录、4项市级非遗名录和5项区级非遗名录；经省、市非遗职能部门认定的非遗传承人13人。我区在非遗保护工作中获得省级先进集体1个、省级先进个人7人，市级先进集体6个、市级先进个人25人。

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　　（三）存在问题

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　　“十二五”时期下城区的文化体育事业建设取得了显著地成效，但与广大人民群众享受基本公共文化体育生活的需求与期待相比，还存在着一定的差距。主要表现在： dedecms.com

　　1、公共文化体育事业发展还不够平衡。部分街道和社区对公共文化体育事业建设认识不够，重视不够，缺乏问题导向，缺少顶层设计，特别是文化阵地的利用率、功能及作用发挥不够到位。 本文来自织梦

　　2、公共文化体育事业的保障机制缺乏稳定性。特别是社区的年度文化体育活动经费的投入缺乏明确性和指标性。

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　　3、文化体育人才队伍建设滞后。人员的专业结构梯次不够合理，文化体育事业单位缺编严重，高端文化体育人才的引进渠道不畅，人才的选拔培养机制不完善等。 织梦内容管理系统

　　4、公共文化体育基础设施建设上还存在着薄弱环节。个别街道、社区的文化设备或缺乏更新，或闲置严重。 织梦好，好织梦

　　这些问题需要在今后的工作中认真加以研究、克服和解决。 内容来自dedecms

　　二、指导思想、总体目标 织梦好，好织梦

　　（一）指导思想 dedecms.com

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会的总体要求，牢固树立以人民为中心的工作导向，以改革创新为动力，以基层为重点，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求、符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动社会主义文化大发展大繁荣。 织梦好，好织梦

　　（二）总体目标

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　　坚持以党的十八届三中、四中全会精神和区委、区政府提出的建设“文化强区”要求为指导，紧紧围绕全域中央商务区建设目标，大力培育践行社会主义核心价值观，大力发展现代公共文化服务体系、非物质文化遗产保护体系、现代公共体育服务体系、现代文化市场监管体系，努力为广大人民群众提供更丰富更殷实的精神文化产品和服务，不断增强推动下城发展的正能量，为下城区的经济社会转型发展提供强大的精神力量和智力支持。

　　三、主要任务

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　　（一）全面建成现代公共文化服务体系 织梦好，好织梦

　　1、推进公共文化服务标准化建设。全力创建浙江省第二批公共文化服务体系建设示范项目，实施公共文化服务标准化和质量动态评估，建立社区文化动态评估数据填报系统；制定以《社区文化动态评估规范》、《公共文化服务第三方评价规范》等公共文化服务系列地方标准；制定区级构建现代公共文化服务体系的实施方案和下城区基本公共文化服务标准；以群众需求评价反馈机制为问题导向，依托群众需求征集和评价反馈机制，实现阶段性公共文化服务产品“需求征集——项目评审——供给预告——评价反馈”的运作模式；引入第三方从事公共文化服务评价工作，增强群众评价及标准化执行度的真实性、科学性和公信度。到2020年，基本建成全面覆盖、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

　　2、增强公共文化服务设施的承载力。全面实现下城区公共文化服务设施免费开放，基本服务项目齐全。区级文化馆、图书馆保持国家一级馆标准，至2020年街道全面建成2000平方米以上的综合文化服务中心，社区建成200平方米以上的社区综合文化服务中心。公共图书馆年人均新增藏书量0.08册，至2020年达到人均藏书量1.3册，每年组织送书下乡1.3万册，街道、社区建有标准配置的公共电子阅览室或文化共享工程基层服务点。全区配有一台流动文化服务车。打造“三位一体”的辖区公共文化设施集群，构建15分钟群众文化体育生活圈。 copyright dedecms

　　3、提升公共文化服务队伍建设能力。到2020年，实现区级公共文化机构按照编制数量配齐工作人员，街道单设综合文化站，配备编制人员2名以上，社区配备1名文化专干，有政府购买的公益文化岗位。大力扶持群众文化团队和文化志愿者队伍建设，开展群众文化星级团队考评，每年评选星级团队100支。区、街道、社区三级建立文化志愿者队伍，注册文化志愿者人数达到常住人口的2‰。实施文艺群体建设“酵母工程”，到2020年，建成“区——街道——社区——团队”四位一体的基层文化队伍的培训体系，全面提升文化从业队伍文化素养。 dedecms.com