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　　“十三五”时期是我市全面深化改革、推进创新转型发展，率先高水平全面建成小康社会的决胜时期，也是我市加快体育改革发展，深化体育强市建设的重要机遇期和攻坚期。本规划根据《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家、省体育发展“十三五”规划精神制定，是“十三五”时期全市体育发展领域的纲领性文件。

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　　一、现实基础和面临形势

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　　（一）现实基础

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　　“十二五”以来，我市深入实施合力强体、全民健体、科研（人才）兴体、产业旺体和十年“强基育苗”等体育综合发展战略，协调发展体育事业与体育产业、城市体育与农村体育、群众体育与竞技体育，全面提升体育综合实力，各项体育事业持续推进，体育强市建设取得突破性进展。

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　　1、群众体育普及活跃 dedecms.com

　　积极落实《杭州市全民健身计划（2011-2015年）》，以省级体育强市创建为抓手，扎实推进基本公共体育服务体系建设。累计创建省级强县（市、区）11个，省级强乡（镇）118个、省级城市体育先进街道43个、先进社区339个。创新“互联网＋体育健身”公益服务形式，扩大体育健身智慧应用，创新制作全民健身纸质和电子地图，搭建开通“杭州市全民健身电子服务平台”和APP应用。以“多运动、少吃药、健好身”为导向，充分依托杭州“三上三边”自然山水优势，每年组织各类丰富多彩的群众性体育活动600余场，形成了具有经常性、基层性、品牌性、广泛性、国际性的特色全民健身活动模式。全民健身日活动、杭州国际马拉松、杭州（国际）毅行大会等系列具有杭州本土特色的群体性品牌赛事活动影响力不断扩大。2015年经常参加体育锻炼人数比例达到40.2%。城乡居民国民体质总体合格率93%以上。注重群体活动指导和人才培养，全市拥有各级社会体育指导员19347人，建立体育社团组织359家，体育社团组织涉及的领域和覆盖面进一步扩展。 织梦好，好织梦

　　2、竞技体育实力进一步提升

　　重大比赛成绩喜人。在举世瞩目的第三十届伦敦奥运会上，孙杨、叶诗文为代表的杭州健儿不畏强手，顽强拼搏，取得4金、1银、1铜，打破2项世界纪录和2项奥运会纪录的历史最好成绩。在第十七届仁川亚运会和第十二届全运会上继续创造优良成绩，保持在省运会中的全省领先地位。竞技项目布局进一步优化，以游泳、排球、部分重竞技项目为代表的竞技项目领先优势不断巩固。杭州籍运动员在第十四届世界游泳锦标赛上获3枚金牌，“杭州游泳”品牌扬威国际。潜力项目竞争力进一步提升，“十二五”期间扩展女子拳击、马术、轮滑、高尔夫、壁球等项目。贯彻“十年强基育苗”战略，继续推进“体教结合、市队联办”， 以创建国家级、省级体育后备人才基地和杭州市“市队联办”体育后备人才基地为抓手，加强体育科研和专业人才储备，完善业余训练网络体系。市队联办基地学校增至40余所。积极参与和举办大型赛事，圆满完成全国第八届残运会承办任务，成功举办第十八届市运会。成功申办2018年世界短池游泳锦标赛暨世界游泳大会和第19届亚运会。 copyright dedecms

　　3、体育产业繁荣壮大

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　　制定实施《杭州市体育产业“十二五”发展规划》，积极推动体育产业与旅游、休闲、会展、健康、信息产业相融合，富有活力的体育产业体系初步形成，体育产业渐成杭州产业转型新亮点。2014年，我市体育产业增加值84.8亿元，占地区生产总值0.92%。中心城区健身休闲和体育表演业、富阳体育制造和运动休闲业、建德航空户外运动休闲业、淳安环千岛湖“山水＋”体育休闲产业等富有特色的体育产业集群加快打造，一区（县）一特色的体育产业发展格局初步形成。全市共有“国家体育产业基地”2个、“国家运动休闲示范区”1个，省级运动休闲基地1个、省运动休闲旅游示范基地2个，浙江省运动休闲旅游精品线路4个，省运动休闲旅游优秀项目15个。依托重大国际、全国性体育赛事申办、承办，积极引入社会资本进入，欧洲冠军篮球联赛中国巡回赛、钱塘江国际冲浪对抗赛等具有杭州特色的赛事经济品牌影响力不断扩大。出色完成体育彩票销售任务，销量连续十二年位列全省第一、全国前列。推动市体育发展集团集团化建设、企业化管理、产业化发展，发展实力不断增强、服务领域有新拓展。

　　4、体育设施建设进展顺利 本文来自织梦

　　落实国家《“十二五”公共体育设施建设规划》，进一步完善体育基础设施建设。全市共有各类体育场地20420个，体育场地用地面积1457.24万平方米，人均体育场地面积1.65平方米。杭州奥体中心等重大场馆建设项目进展顺利，杭州桐庐潇洒足球训练基地完工，城北体育公园建成并免费向市民开放，杭州市全民健身中心加快建设。实施城乡全民健身设施提升工程，累计建成并投用健身中心5个、健身广场38个、健身公园61个。深入实施“小康健身工程”，实现各类群众健身设施苑点在城乡行政村、社区全覆盖，全市15分钟体育健身圈基本实现。推动559所符合开放条件的学校体育场地设施全部向社会开放，学校体育场地开放范围、开放规模、开放时间、开放频率以及智慧化管理水平领先于全国同类城市。 copyright dedecms

　　5、体育发展保障有力

　　以贯彻落实《全民健身条例》为重点，抓好法制宣传、培训工作，全面推进依法管体、依法治体。加强体育发展经费保障和用地规划保障，健全资金调剂保障和资金规范使用监管机制，认真做好体育彩票公益金收支预算工作，推动公益性体育设施建设列入各级城市发展规划。规范行政执法、提升管理效能，扎实开展制度清理修订。加大简政放权力度，编制权力清单和责任清单，下放审批权限，精简审批事项，精简幅度达到50%以上。大力加强竞技训练科研后勤保障，开展科学训练和技战术理论培训，形成训科医一条龙的竞技体育保障团队。加强规划引导，开展杭州市体育设施专项规划实施评估和修编工作。 织梦好，好织梦

　　五年来，我市体育发展成就显著，但同时也要看到一些突出的矛盾和问题依然存在：一是基本公共体育服务体系不够完善。基本公共体育服务供给与群众需求还存在不少差距，特别是健身场地少、分布不均衡，品牌活动少、社会组织不健全，健身缺辅导的问题仍然没有得到根本解决。经常参加体育健身锻炼的人数整体比例仍然偏低，全社会共同关心支持体育发展的氛围有待进一步营造。二是竞技体育发展后劲有待加强。与国内先进城市实力差距明显，省内面临其他地市崛起的挑战越来越大，业余训练的场馆及设施落后于竞技体育形势发展需要，部分业训项目和教练员队伍布局上还不够合理。三是体育产业整体发展水平尚待提升。体育产业结构不够合理，在国民经济中所占的比重还较低，高水平的体育经营和专业服务机构和品牌缺乏，体育产业集聚集约发展水平不高，体育产业市场体系发育还不够成熟，制约体育产业发展的体制性、机制性矛盾和问题依然比较突出。四是体育国际化和人才智力支撑不足。体育国际交流、体育产业运作与国际接轨不够，与承办世界性赛事和综合性大赛相关的赛事综合运营开发高层次管理人才和经营人才紧缺，基层体育工作人才队伍建设仍需加强，竞技体育后备人才的培养、储备和可持续发展面临的困难和压力比较大。这些矛盾和问题需要在未来制定针对性举措着力统筹解决。 织梦好，好织梦

　　（二）面临形势1、从国内看，国家层面更加重视体育发展，积极推进体育产业大发展和足球等竞技体育职业化改革，体育将迎来新一轮发展黄金期。“十三五”时期是党和国家全面深化改革，我国向体育强国迈进的关键时期，中央更加重视体育发展在经济社会发展中的独特作用。习近平总书记对体育发展做出一系列重要指示，国务院出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业进行扶持，从财政、税收、土地、就业和市场环境等方面明确促进体育产业和体育消费的政策。《中国足球改革发展总体方案》的印发和实施，将进一步深化体育管理体制改革，从而推进竞技体育职业化改革，扩大竞技体育在服务经济社会发展、服务群众中的影响和作用。“十三五”时期国家层面的重视和支持，将推动体育改革的制度红利加快释放，体育发展的新一轮黄金期已经开启。

　　2、从省内看，全省持续推进体育强省建设、发展健康大产业等，浙江体育战略目标和任务更加清晰。“十三五”时期省委、省政府深入实施“八八战略”， 围绕“两富”浙江、“两美”浙江建设部署，进一步推进浙江文化体育事业大发展大繁荣，加快体育强省建设。同时大力发展以“健”为支撑的健体康体产业，积极支持体育产业与其他产业融合，大力推动信息技术在体育领域的应用，催生孕育“互联网＋体育”体育新业态、新模式，打造万亿级大健康产业。这些都进一步明确了浙江体育发展的战略方向和目标。 copyright dedecms

　　3、从全市看，随着新型城市化的深入推进、一系列重大体育赛事举办和筹备、体育健身普及化和体育消费需求的爆发将使体育成为新常态下助推我市经济社会转型发展和城市国际化的重要力量。“十三五”时期我市加快由要素驱动、投资驱动向创新驱动、消费驱动，由制造业主导向服务业主导转变，随着健身意识增强、收入增长和消费结构升级，体育健身已经融入广大居民的日常生活，成为健康、时尚生活观念中不可或缺的组成部分，体育消费已成为我市居民消费的新增点和爆发点，体育服务业为主体的体育产业成为产业转型的新亮点。“十三五”期间我市将举办世界短池游泳锦标赛、筹办亚运会等一系列重大国际赛事，这将对加快杭州城市国际化进程，完善城市设施和功能，提升竞技体育水平，带动全民健身运动加快普及，进一步提高人民群众健康生活品质带来重要机遇。 copyright dedecms

　　总体来看，我市体育发展正处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面对诸多挑战，我们必须以强烈的机遇意识、责任意识和使命意识，坚持问题导向、创新体制机制，加快实现未来五年杭州体育新一轮发展。 copyright dedecms

　　二、总体要求 copyright dedecms

　　（一）指导思想 织梦内容管理系统

　　以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习总书记关于发展体育运动、建设体育强国系列指示精神，切实落实中央关于体育产业发展、足球改革等重要精神和全民健身国家战略，围绕深入建设“体育强市”、加快打造体育名城的目标，以满足广大人民群众日益增长的体育需求为出发点，以2022年亚洲运动会、2018年世界短池游泳锦标赛等系列重大体育赛事筹备和举办为抓手，以深化改革、创新体制为动力，促进群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业全面均衡发展，全面提升我市体育发展的水平和效益，率先基本实现体育现代化，为杭州高水平全面建成小康社会，建设世界名城提供坚实支撑。

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　　（二）基本原则1、坚持改革创新。把全面深化改革作为体育工作主攻方向，大力推行体育行政管理体制、体育运行体制等领域改革，深化简政放权，转职能、调职责，营造平等参与、有序竞争的市场环境，打破束缚体育事业和产业发展的体制障碍。大力推进依法治体进程，健全完善体育法规和制度体系，提高依法行政工作水平。吸引更多的专业机构、专业人才投入到科技创新、技术服务中，积极探索“智慧体育”等公共体育服务的手段创新和服务提升。 dedecms.com

　　2、坚持服务民生。秉承体育即民生的理念，推动体育发展进入“发展过程受社会监督，发展成果与社会共享”的崭新阶段，主动适应、转型发展。积极构建基本公共体育服务体系，加大体育惠民工作力度，结合体育工作服务群众、服务民生，将办实事、惠民生落实到体育工作中，不断完善和扩大服务的范畴和半径，努力提高服务效率和水平，切实满足广大人民群众日益增长的体育需求。 织梦好，好织梦

　　3、坚持一体发展。推进实现群众体育与竞技体育的互动发展，以普及为重点，在普及群众体育的基础上抓提高，在提高竞技体育水平的同时推进群众体育的普及；推动体育产业与相关产业的融合发展，促进体育产业与旅游休闲、文化创意、金融服务等相关产业相互联动、渗透和融合；推进城乡一体发展，推动公共体育资源的均衡配置，确保公共体育设施建设城乡同步发展。

　　4、坚持保障重点。坚持把重大项目、重大工程、重大政策作为规划的重要支撑，在体育基础设施、体育产业发展、体育科研创新等领域谋划一批带动作用强的重大项目、重大工程、重大政策，集中人力、物力、财力保障重点，扎实推进，并积极加强与国家、省相关部门的沟通协调，争取把更多事关杭州长远发展的重大体育项目、体育盛会纳入国家、省的“十三五”规划中。 copyright dedecms

　　（三）发展目标“十三五”时期我市体育发展的总体目标是：切实提高我市体育发展的总体实力和国际影响力，努力构建和杭州经济社会发展水平相适应的体育发展新格局，巩固和提升杭州体育发展整体水平全省领先、全国前列的地位和优势，进一步加强体育强市的建设，打造具有国际影响力的赛事之城。

　　具体目标是：

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　　1、群众体育呈现新气象。进一步完善特色鲜明、覆盖城乡、功能齐全、可持续发展的基本公共体育服务体系，显著增强人民群众体育健身意识，使人民群众健康素质位居全省前列。继续依托沿河、沿湖、沿江群众体育圈发展丰富多样化的群众体育活动，经常参加体育锻炼人数比例达到全市人口42%以上；切实提高市民身体素质和健康水平，期末实现全市3‰人口的国民体质测定，推进城乡“两报告三处方”均衡发展；加强社会体育指导员培养，社会体育指导员达到25000人。 本文来自织梦

　　2、竞技体育实现新突破。继续保持杭州籍运动员在国际国内大赛中排名地位，改善项目发展结构和布局，巩固和提高我市竞技体育的整体水平和竞争力；争取在第十六届浙江省运动会中继续保持全省领先地位，力争在第三十一届、三十二届奥运会上夺牌争金；积极参与国内外体育大赛，办好杭州市第十九届运动会，承办好2018年世界短池游泳锦标赛和世界游泳大会，积极申办国际性高水平体育单项赛事，2022年第19届亚运会的筹备工作顺利开展。扎实推进足球改革，足球的影响力不断扩大。

　　3、体育产业取得新发展。增强体育产业创新能力，推动建立和完善体育健身服务、体育竞赛表演、运动休闲等具有杭州特色的体育产业体系，打造一批竞争力突出的体育产业集聚区和体育赛事品牌，实现体育产业各门类协同发展，产业组织形态更加丰富，产业结构更加合理，力争全市体育产业总产出达到600亿元，实现增加值180亿元。体育彩票销售继续扩大，力争“十三五”期间体育彩票销售额达100亿元。

　　4、体育设施迈上新台阶。根据城市规模、空间布局等要素，合理规划市、区（县、市）、街道（镇）、社区（村）四级体育设施体系。结合重大赛事需要，新建并投入运行一批重大赛事场馆，进一步优化体育设施区域布局；不断完善群众体育设施，全面开展现有体育设施改造提升，推进全民健身中心等重大项目建设，力争新建全民健身中心、全民健身广场、全民健身公园100个，人均体育场地面积达到2.0平方米。公共体育设施的开放率达到100%，有条件的中小学校体育场馆开放率达到100%。 织梦好，好织梦

　　5、人才建设得到新加强。建设面向世界、全面发展、优势突出、数量充足、梯度合理、竞争力强的高素质体育人才队伍。建立健全各类体育人才队伍培养选拔的相关制度，体育后备人才、体育科研人才等加快培养和引进，教练员队伍在“十二五”基础上增加10%，继续深化国家级、省级体育后备人才基地建设，体育后备人才达到6000人以上，培训体育专业人员2000人。培养和建立一支与世界性赛事和综合性大赛相适应的高水平的体育管理和经营人才队伍。大力发展体育信息和体育科研，筹建杭州市体育科研中心和杭州市体育信息中心。 织梦好，好织梦

　　三、主要任务

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　　（一）丰富群众体育

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　　积极贯彻全民健身国家战略，深入实施《杭州市全民健身条例》，进一步构建完善特色鲜明、覆盖城乡、功能齐全、可持续发展的基本公共体育服务体系，促进群众性体育活动普遍化、经常化、生活化、科学化。

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　　1、健全城乡惠民公共体育服务体系 本文来自织梦

　　统筹城乡体育事业发展，促进城乡体育资源和公共体育服务的均衡配置，逐步建成城乡一体化的基本公共体育服务体系，增强农村和基层体育公共服务能力。继续推进省级强县（市、区）、强镇和先进街道、先进社区创建工作，力争实现省级强县（市、区）100%全覆盖。充分发挥区、县（市）体总和单项协会作用，因地制宜开展具有当地特色的全民健身活动，在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育健身，办好“体育送下乡活动”。加强对全民健身的科学指导。通过建立社会体育指导员培训基地和市非奥运动项目训练基地，不断加强社会体育指导员、非奥项目教练和裁判员、基层健身辅导员等基层体育骨干队伍建设，不断提高人员业务素质。提升体育公共服务的信息化应用水平，积极打造包括全市健身场馆设施查询、健身交通地图、场地预订、公共体育设施远程监管与报修、全民健身活动信息、社会体育指导员和体育志愿者服务等内容的杭州市全民健身公共服务平台，建立全民健身信息服务网络，逐步普及二维码、互联网、手机APP等多元化终端服务，切实为群众健身提供方便。

　　2、开展多层次多样化群众体育活动

　　继续完善沿河、沿湖、沿江群众体育圈，支持各区、县（市） 按照“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”原则，根据本地实际建设特色群众体育圈，蓬勃开展适应不同季节、不同地域、不同人群特点的丰富多彩、简便易行的健身活动，逐步实现群众健身活动常态化、生活化。广泛开展健身知识进社区（街道）、进机关、进学校、进企（事）业单位，扎实开展以青少年“阳光体育”为重点的校园体育活动，积极推广面向新杭州人的健身活动，引导规范广场舞等健身活动有序开展。到2020年，经常参加体育锻炼人数比例达到全市人口42%以上，达到《国民体质测定标准》合格以上的城乡居民（不含在校学生）人数比例提升至95%以上，明显提高优秀率，确保在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求。大力培育具有杭州地域特色的全民健身项目，打造一批具有国内乃至国际影响力的全民健身品牌项目。重点打造杭州国际马拉松、“冲浪中国”嘉年华系列活动、杭州（国际）毅行大会、“全民健身日”系列活动、横渡钱塘江游泳等全民健身品牌赛事和活动。全市每年举办有一定规模的健身赛事（活动）不少于600场，参加人次不少于12万人。

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　　3、完善杭州特色的国民体质监测网络 本文来自织梦

　　加强国民体质监测网建设，新创建省级“国民体质监测与健身指导中心”2个以上，完成国家、省年度各项国民体质测试任务，规划期末实现全市3‰人口的国民体质测定，并向社会公布国民体质监测和全民健身活动状况的主要指标。树立大健康理念，积极创新推广体卫结合、以“两报告、三处方”（ 体检报告、国民体质测试报告和医疗处方、体检健康处方、健身运动处方）为主要形式的具有杭州特色的国民体质监测网络。加强体育、卫生部门衔接，由体育部门提供仪器、技术培训，扩大与省、市属医院和社区卫生服务中心合作，增加测试点、加强系统对接和测试数据的收集和整理、分析，扩大公共服务能力，“十三五”时期显著提高城乡“两报告三处方”服务的覆盖能力，加快向更多区县和人群延伸覆盖，使广大居民通过结合自身体质情况的科学健身运动处方，了解身体机能状况，获得科学健身指导。 织梦好，好织梦

　　4、强化全民健身组织体系建设和氛围营造

　　全面深化体育社会组织改革，加快推进政社分开，创新培育、引导、建设机制，降低设立准入门槛，落实资金扶持、政府采购服务等扶持政策，逐步推进规范化、社会化、实体化建设，激发体育社会组织发展活力。力争在“十三五”期间，新增体育社团8至10个。扎实推进省级先进体育总会和体育社团创建工作，争取100%的县、市（区）体育总会达到省级先进体育总会创建标准，50%的市级单项体育社团达到省级先进体育社团标准。不断规范体育社团管理制度，建立社团优胜劣汰、竞争退出机制。积极营造全民健身氛围。借助“全民健身日”、重大体育赛事及各种节庆体育活动，加强全民健身社会宣传，倡导健康生活方式，开展“终身体育”教育，普及科学健身知识，树立体育健身是健康生活方式最重要组成部分的理念，在全社会形成崇尚体育健身、积极参加体育健身的社会风气。 本文来自织梦

　　（二）提升竞技体育深入实施“奥运争光计划”，扎实推进“强基育苗”工程，不断调整和完善项目布局，全面提升竞技体育总体实力。大力推进足球改革和振兴，加大体教结合，加强市队联办力度，积极参与和举办国内外体育大赛，提升竞技体育后备人才培养和体育科研水平，加强竞技体育管理。 内容来自dedecms

　　1、优化具有杭州特色的项目布局

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　　根据我省体育人才资源特点，优先发展具有我市特长的项目，优化项目布局，突出杭州特色，集中力量把现有的优势项目和潜优势项目进一步做强，形成一批具有明显比较优势的项目集群。重点突出游泳项目的引领作用，做大做强足球、排球、射箭、自行车、柔道、武术、皮划艇、帆船（板）、体操、射击等为代表的优势项目和潜优项目。新增射击飞碟和短道速滑冰上训练项目。继续推进“省队市办（女足）、体教结合、市队联办、市区共建”工作，着力推动形成市政府牵头、有关部门协同开展的良性工作机制。全面落实各级运动会的目标任务，力争有更多的杭州籍运动员在国内外体育大赛中取得优异成绩，争取在第十六届浙江省运动会中继续保持全省领先地位，第三十一届、第三十二届奥运会夺牌争金。

　　2、积极承办和筹备一批重大国内外体育赛事 织梦好，好织梦

　　践行“绿色、智能、节俭、文明”的理念，精心筹备2022年亚运会，科学规划建设亚运村，推进亚运会人才队伍和志愿者队伍建设，周密筹划亚运专项计划和预案，及早谋划启动亚运会安保维稳工作，积极开展征集亚运口号、会歌、吉祥物等文化活动。全力承办好2018年世界短池游泳锦标赛和世界游泳大会等一系列国内外重要赛事，加强与国内外体育组织等专业机构的交流合作，引导培育建立体育经纪人和经纪公司，提高办赛能力，大力引进国际国内大型体育赛事和专业体育赛事，升级钱塘江国际冲浪对抗赛、国际马拉松比赛（杭州）等国际赛事，打造具有国际影响力的赛事之城。创新体育赛事的开发和推广模式，完善政府补贴赛事活动等引导机制，鼓励企业和社会组织承办各类体育比赛。 织梦好，好织梦

　　3、强化竞技体育运行管理 织梦好，好织梦

　　进一步完善监督机制， 并采取多种措施强化对竞技体育的管理和支持，力争形成与我市体育发展水平相适应的竞技体育运行管理机制。加强对管理者、运动员、教练员、裁判员等体育从业人员世界观、人生观、价值观、荣辱观教育，公平竞争、遵纪守法、文明礼貌的社会公德教育，服从规则、尊重裁判、尊重对手、尊重观众的体育道德教育。进一步加强体育竞赛管理，加大反兴奋剂力度，严格赛风赛纪，建立公开、公平、公正的竞赛秩序。足球运动管理中心、水上运动中心、射击射箭运动中心等各训练单位要结合自身实际进一步完善项目管理体制和运行机制，建立符合本项目实际的复合型管理团队。