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　　“十三五”时期（2016－2020年），是我市全面建成小康社会的决胜阶段，开启“幸福西宁”建设新征程，是我市追赶全国民政事业发展步伐的攻坚时期。深入贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十次全会、市委十三届十二次全会精神，科学编制和实施民政事业发展“十三五”规划，具有十分重要的意义。

　　以国家民政工作相关法律、法规、政策为依据，按照《西宁市“十三五”规划纲要》和《青海省“十三五”民政事业发展规划》的总体部署，编制本规划。系统总结“十二五”时期我市民政事业发展成就，认真分析研判民政事业发展面临的形势，研究提出了“十三五”时期我市民政事业改革发展的总体思路、主要任务、重点项目和保障措施，是推进全市“十三五”时期民政事业发展的重要依据和主要抓手。

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　　第一章　发展基础

　　“十二五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，在省民政厅的大力支持和直接指导下，在全市有关部门的共同合作和积极配合下，全市民政系统全面贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府关于加强社会治理和改善民生的各项决策部署，着力加强民政公共服务设施建设，加大民政事业费与基本建设投资力度，推进基本公共服务均等化，社会服务领域各项工作取得了重大突破，推动民政事业实现了新的跨越。

　　第一节　发展成就 织梦内容管理系统

　　“十二五”是西宁市国民经济和社会发展取得重大成就的一个时期，也是西宁市民政事业发展最好的、进展最快的时期，更是贯彻共享发展理念，各项惠民政策惠及群众最多的时期。五年来，全市民政事业总投入达43.97亿元，是“十一五”的2.97倍；民政项目总投资金10.14亿元，是“十一五”的2.39倍。全面推进民政事业提水平、上台阶，为促进西宁经济又好又快发展、社会和谐稳定创造了良好条件。 copyright dedecms

　　——社会救助保障水平大幅提升。“十二五”期间，覆盖城乡的社会救助体系全面建立，居民家庭经济状况核对机制、低保标准动态调整机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制、社会救助“一门受理、协同办理”机制、五保供养标准自然增长机制不断完善，实现了“应保尽保、应退则退，按标施保、动态管理”。全面建立了临时救助制度、重特大疾病医疗救助制度和低保规范化管理绩效考核制度，取消农村低保指标运行模式，开展了城乡低保标准“同城同标”试点。民政常年救助保障对象达到14.6万人，年均发放各类救助保障资金4.19 亿元。城乡低保标准从“十一五”末的213元/月、1145元/年分别提高到373元/月和2345元/年。2009年至2013年，民政部门牵头实施农村危房改造，投入资金5.45亿元，改造危房3.35万户、10.54万间、183.5万平方，极大地改善了农村困难群众的住房条件，有效保障了“三类群体”的生活、医疗、住房等基本权益，社会救助工作趋于公平、公正。

　　——防灾减灾救灾能力显著提升。“十二五”期间，全面建成了两级救灾应急指挥系统、三级救灾储备网络、四级灾害信息员队伍，加强了市级应急抢险救援队、防灾减灾志愿者服务和灾害信息员三支队伍建设，设置灾害应急避险场所1127个。建立了“社区减灾”宣传演练和“5.12”防灾减灾日宣传长效机制，全民减灾防灾意识和参与度明显提升，救灾物资储备和供应快捷充足，灾民基本生活救助及时高效，综合防灾减灾能力明显提高。五年来，救助受灾群众59.2万人次，转移安置灾民6070人次，投入救灾资金2315万元，下拨救灾面粉1026万公斤。受灾群众的基本生活得到妥善安置。

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　　——社会福利服务体系更加完善。“十二”期间，基本建成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系框架，社会养老服务多元化、市场化格局初步形成。养老服务基础设施建设力度进一步加大，新建了2个养老服务示范基地、115个社区老年日间照料中心、374个农村互助幸福院，新增养老服务床位5450张，每千名老年人拥有养老床位达到30张。建立了高龄老人生活补贴、基本养老服务补贴、政府购买养老服务、重度残疾人生活补贴和老年人自愿参加意外伤害保险补贴等制度，社会福利向适度普惠型迈进。落实了儿童福利服务政策，建立健全了市、区（县）乡镇和村（社区）四级儿童福利服务和未成年人社会保护工作体系。全面落实孤儿养老标准，福利机构和社会散居孤儿人均养育标准分别达到1000元/月和600元/月。困境儿童生活补贴达到150元/月实现全覆盖。福利彩票发行稳步增长，五年来，累计发行福利彩票23.73亿元，筹集公益金7.52亿元，福彩“扶老、助残、救孤、济困”活动深入推进。

　　——社区服务治理能力明显增强。“十二五”期间，全市城乡社区服务体系架构逐步建成，服务水平稳步提升。加快社区服务设施建设步伐，累计投入建设资金7.52亿元，建成了108个标准化社区，占全市社区总数的68%；社区办公用房率达到100%，平均面积达到150平方米以上；城市社区服务设施覆盖率达到100%。建立了社区公共服务准入制度，提高社区承接政府公共事项的规范化程度，提升了社区便民利民服务水平。加强社区服务信息体系建设，建立起信息共享、功能完备、覆盖市、区（县）、街道、社区四级综合管理服务信息平台，城镇社区实现办公服务信息化全覆盖。建立健全了村级组织运转经费保障机制、村（社区）干部报酬增长机制和社区建设经费奖补机制，持续提高村（社区）运转经费和干部报酬，村级组织和社区运转经费分别平均增长了67%和55%，社区居委会成员报酬高于国家规定标准。稳步推进城乡社区建设，建立了社区“网格化”管理服务网络，初步建立了一个平台、三级网络、三类服务圈、五支队伍、八个系列服务的“13358”服务体系，社区服务业全面发展。完成了第九次村（社区）“两委”换届选举工作，基层民主政治建设稳步推进，人民群众民主政治权利得到切实保障和维护。 织梦内容管理系统

　　——双拥优抚安置政策全面落实。“十二五”期间，全市各项拥军优抚安置制度逐步完善，优质安置服务体系更加健全。连续五年提高优抚对象抚恤金补助标准，增幅达15%－20%，累计投入优抚事业经费近5.35亿元，有效保障了优抚群体的基本生活和合法权益。全面深化退役士兵安置改革，切实落实了退役士兵安置工作六个方面18项改革举措，加强退役士兵职业教育和技能培训，及时安排符合条件退役士兵上岗就业，全市安置率年均保持在95%以上。军队移交政府的无军籍职工安置任务100%完成。积极开展烈士纪念建筑物维修改造和光荣院建设工程，全力配合烈士公祭活动和烈士褒扬工作。深入开展了双拥创建和军民共建活动，四年来投入经费2.28亿元，有力支持了国防建设，西宁市连续八次被命名全省双拥模范城、连续七次被命名为全国双拥模范城。

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　　——社会组织建设持续协调发展。“十二五”期间，初步建立了门类齐全、结构合理、功能互补、覆盖广泛的社会组织体系和法制健全、行为规范、分类管理、分级负责的社会组织管理服务体系。全市现有各类社会组织1054个，其中专业协会422个、民办非企业632个，从业人员近2万人。围绕深化改革，2014年出台了四类社会组织直接登记管理办法和意见，对慈善类、公益类、社会服务类、农村专业经济协会变“双重管理”为“直接登记”，为社会组织发展营造了宽松的环境。新成立了市级社会组织党工委，搭建了社会组织党建工作平台，实现了培育、管理、服务一体化，登记、评估、党建一起抓的工作机制。 copyright dedecms

　　——专项社会事务管理更加规范。“十二五”期间，大力夯实专项事务发展基础，规范专项社会事务管理。积极推进行政区划体制创新，健全行政区域界线长效管理机制，促进了平安边界创建活动深入开展。继续推进地名规范化、标准化建设，提高地名设标和信息化服务水平。新建了6600平方米的流浪未成年救助保护中心和3个县级救助站。全市婚姻登记机构全部达到规范化标准，管理服务水平明显提升，婚姻登记执法合格率达到100%。规范了孤儿收养程序，提高依法收养意识。投资1.5亿元建成新的殡仪馆，建立了殡葬基本服务补贴制度，推进基本殡葬服务均等化进程。

　　通过“十二五”的艰辛努力，全市民政工作在基本养老、社会救助、社区建设、拥军优属等方面走在了全省的前列；在社会福利、优抚安置、防灾减灾等方面达到国家平均水平；在自然灾害补助标准、城乡低保标准、特殊群体保障标准等方面达到西部地区平均水平。为“十三五”民政事业发展积累了经验，探索了路径，奠定了基础。

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表1　西宁市“十二五”民政事业主要指标表       

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                                                                               单位：亿元 本文来自织梦

主要经济指标 内容来自dedecms	“十一五” 本文来自织梦 末累计完成 dedecms.com 情况 dedecms.com	“十二五” 织梦好，好织梦 末计划完成 织梦好，好织梦 指标 织梦内容管理系统	“十二五” 织梦内容管理系统 末实施完成 织梦内容管理系统 指标 织梦内容管理系统	比“十一五” 织梦内容管理系统 末增长% 内容来自dedecms
民政事业经费 本文来自织梦	14.8 copyright dedecms	38.6 织梦内容管理系统	43.97 织梦好，好织梦	197 copyright dedecms
民政公共服务设施投资 dedecms.com	4.25 织梦好，好织梦	8.11 内容来自dedecms	10.14 dedecms.com	139 dedecms.com

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表2　西宁市“十二五”期间重点指标完成情况表

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主要指标 织梦好，好织梦		2010年值 本文来自织梦	2015年全国值 内容来自dedecms	2015年实现值 dedecms.com
1.最低生活保障标准 本文来自织梦 （元/人、月） 内容来自dedecms	城市 内容来自dedecms	213 本文来自织梦	404.6 copyright dedecms	373 内容来自dedecms
	农村 织梦内容管理系统	95.4 copyright dedecms	188.4 织梦内容管理系统	195.4 织梦内容管理系统
2.农村五保对象集中供养率（%） copyright dedecms		9.4 dedecms.com	30－50 织梦内容管理系统	24.2 本文来自织梦
3.医疗救助住院自付费救助比率（%） 织梦好，好织梦		85 内容来自dedecms	70 dedecms.com	85 内容来自dedecms
4.灾害信息员人数（万人） 织梦好，好织梦		0.06 织梦内容管理系统	70 织梦好，好织梦	0.118 织梦内容管理系统
5.每千名老人拥有养老床位数（张） copyright dedecms		12 织梦好，好织梦	30 织梦好，好织梦	30 内容来自dedecms
6.基本养老服务补贴制度覆盖率（%） 本文来自织梦		－ 织梦好，好织梦	50 织梦好，好织梦	100 dedecms.com
7.优抚对象年均抚恤金（元/人） 本文来自织梦		6751 copyright dedecms	11672 织梦好，好织梦	11672 织梦内容管理系统
8.福利彩票销售额（亿元） 内容来自dedecms		1.25 copyright dedecms	－ 内容来自dedecms	6.5 本文来自织梦
9.社区服务设施覆盖率（%） copyright dedecms （面积≥300平方米） 织梦好，好织梦		24 织梦好，好织梦	－ dedecms.com	80 织梦内容管理系统
10.婚姻登记联网率（%） 织梦好，好织梦		0.3 dedecms.com	100 内容来自dedecms	100 dedecms.com
11.社会组织数（个）（青海值） 织梦内容管理系统		788 dedecms.com	3300 内容来自dedecms	1054 织梦好，好织梦

　　第二节　基本经验

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　　“十二五”民政工作实践，为我们加快推进全市民政事业快速健康发展积累了宝贵经验，提供了有益启发。 本文来自织梦

　　——只有坚持服务大局，民政工作才有方向。民政事业发展必须紧扣跨越发展主题，积极发挥民政工作在构建和谐社会中的基础性作用，审时度势，顺应要求，牢固树立围绕中心、服务大局的意识，把民政工作融入党委和政府的中心工作之中，主动、适时调整和部署工作。只有这样，民政工作才能在大局中找准位置，才能推动民政事业发展与大局同频共振，切实发挥服务全局、服务群众的作用。 本文来自织梦

　　——只有坚持为民解困，民政工作才有标尺。只有始终坚持把维护人民群众切身利益作为根本出发点和落脚点，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，着力解决基本民生问题，切实保障好困难群众的基本生活，维护好老年人、残疾人、孤儿和优抚对象的合法权益，不断提升民政为民服务的水平，民政工作才能得到社会的认可、群众的肯定。 copyright dedecms

　　——只有坚持改革创新，民政工作才有活力。面对新形势、新情况，只有坚持与时俱进，求实创新，用改革的方法解决民政工作的深层次矛盾，用创新的思维加大政策落实力度，用新举措推进民政事业发展。顺应人民群众在不同阶段的新期盼，适时调整完善措施；推动民政事业转型和升级，完善推进思路，改进工作方式，创新体制机制，才能保证民政工作紧跟时代前进步伐，不断取得新的突破、新的成效、新的发展。 dedecms.com

　　——只有坚持合作协同，民政工作才有合力。民政工作点多、面广、线长，仅靠民政部门是难以完成的，必须不断健全和落实“政府主导、部门协作、社会参与”和“分级实施、各负其责、上下配合、相互协调”的工作机制，注重与有关部门加强协作配合，注重动员社会力量协同参与，努力形成工作合力，才能保证各项民政事业岗位目标到位，工作责任到位，政策落实到位，资金投入到位，措施保障到位。 dedecms.com

　　——只有加大资金投入，民政工作才后劲。民政工作的特点之一是面向社会，社会弱势群体救助、防灾减灾、普惠性的社会福利、养老等需要大量的民政基础服务设施。只有加大投入，才能产出多的、好的基础设施，更好的为社会服务。

　　第三节　发展环境 织梦内容管理系统

　　谋划“十三五”时期的民政工作，必须深入研究当前我市民政工作面临的基本形势，分析发展态势，找准问题不足。

　　一、发展的机遇和有利环境 dedecms.com

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，为提升民政工作兜底保障水平提供良好的支持环境；中央“一带一路”战略和省委“131”总体要求，为西宁民政事业加快发展提供了新契机；社会治理现代化的要求，为民政发挥在社会管理中的重要作用提供了广阔空间；政府职能的加快转变，为民政事业的社会化发展提供了良好的发展机遇。

　　“十三五”时期，迎接新挑战、适应新变化、满足新需求，是民政事业创新发展的新动力，为民政事业的健康可持续发展提供了有利的发展环境。 内容来自dedecms

　　——基层民主“法治化”。严格依法履职、充分发扬民主是社会建设基本要求。随着服务对象日益扩大、职能拓展延伸，促进社会建设领域改革、推动治理能力现代化，依法推动基层治理、居民自治，依法推进政治民主进程、实现协商共治，必须加快法治民政建设。 内容来自dedecms

　　——经济发展“常态化”。经济增长向中高速换挡、经济社会结构优化升级，民生保障、社会治理压力加大，积极适应“新常态”，需要思维创新、体制创优、政策创制，充分发挥市场在资源配置中基础性作用，动员社会力量、整合社会资源，协同推动现代民政事业迈上新台阶。

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　　——人口结构“老龄化”。“十三五”期间，西宁市老年人口将以3%递增达到34万人，呈现老年人口基数大、增长快和高龄化、空巢化趋势，同时还具有“输入性”养老服务压力较大、贫困老人比例较高等特点，养老服务供求矛盾日益突出，养老服务体系建设和综合改革任重道远。 织梦好，好织梦

　　——民生需求“多元化”。民生需求由满足“生存”向“发展”转型，从追求“物质”向“精神”拓展，编密织牢“兜底救急”民生保障安全网，不发生“冲击底线”事件，提质增效“扩大供给”提供城乡一体公共服务，满足多元民生需求，让群众满意，调节政府、社会、市场关系，践行“民政为民”核心职责更加艰巨。 内容来自dedecms

　　——管理服务“信息化”。“互联网＋”已上升为国家战略，信息和互联网技术深刻改变着社会生产生活方式，加快“管理服务”向“服务管理”转变，“行政审批”向“公共服务”转型，必须加快拓展“互联网＋民政”内涵，加快互联网互通、纵横交织、快捷高效、智慧智能服务管理信息系统建设。 本文来自织梦

　　——政策措施“精细化”。近年来，各级密集出台社会救助、养老服务、社会组织等法规政策，数量多、领域广、力度大、贴地气、暖民心、易操作，为改革创新、政策创制提供坚强支撑、广阔空间，为进一步做好为民、便民、利民服务，提供科学经验借鉴。

　　三、面临的挑战和不利因素 内容来自dedecms

　　“十三五”时期，是有效破解我市民政发展难题、根本扭转民政设施建设滞后局面、追赶全国民政事业发展步伐的攻坚时期。受经济社会发展整体协调程度不高的客观现实影响、经济结构调整收入分配差距不断扩大的影响、新型城镇化及户籍制度改革带来社会流动性加剧、人口家庭结构变化老龄化程度加剧、维护民族团结和社会稳定面临新的压力等，民政事业发展面临新的挑战，存在需要奋力突破的困难和问题。 织梦内容管理系统

　　——资金投入占比失衡。虽然“十二五”期间全市民政事业和建设项目总投入与 “十一五”相比有大幅度增长，但从全省民政资金投入来看，西宁市总人口和民政对象数量均占全省的40%，而民政事业和项目总投入仅占到全省的20%和16.8%，只有全省人均占有量的54%和44.2%，与省会城市的首位度极不相称。受地区经济发展水平制约，我市民政事业资金投入80%依赖于国家和省级，地方配套程度不高，民政事业城乡和区域发展差距依旧较大，民政基本公共服务均等化水平还有较大差距，改善民生的后劲不足，经费投入机制需要进一步改革完善。

　　——法规体系相对滞后。面对工作范围广、服务对象多的现实，依靠“政策”操作，缺乏“法规”依据。各级针对各类保障对象，制定出台大量政策，但政策之间相对独立、自身缺乏系统连贯，政策实施“刚性”不足，“弹性”有余。与事业扩张形成鲜明对比，依靠“指标”评估，缺乏“标准”依据，服务标准、服务规范明显缺失。 织梦好，好织梦

　　——均等服务供需缺失。民政服务人群发生较大变化、基础民生需求更加多元，已从“小众”“局部”“托底”向“大众”“全体”“普惠”转型发展，从单纯为穷人、为困难人向为老年人、为未成年人、为新市民、为农村“三留守”人员等扩展。同时，民政公共服务领域资源整合不力、存量资源利用效率偏低、增量投入不足、普惠化程度不高。这就必然要求转变政府在基本公共服务供给角色，理顺政府“包托底”、社会“扩供给”、市场“中高端”关系。 copyright dedecms

　　——社会动员能力不强。民生服务供给，尤其在民生事业投入运营方式和基层社会治理参与主体，“独家”、“单一”突出，“协同”、“多元”不足，必须加快政府职能转移、让渡空间，通过竞争选优，放手社会做事。针对当前社会力量参与范围不广、参与途径不多、参与力度不大、参与实效不高等现象，需采取政策创制、扶持补贴、购买服务、规则制定等方式，积极调动社会力量参与到社会救助、公共服务和基层社会治理。

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　　——信息基础保障不足。现有工作手段、服务方式、服务对象和服务内容，尚存在信息“碎片化”、工作“孤岛化”。发挥好基础民生服务和基层社会治理职能作用，必须依靠完整基础信息和完善网络硬件系统。对应国家“互联网＋”发展战略，需要尽快研究确定养老＋、社区＋、社会组织＋、社会救助＋等系列政策内容，丰富民政服务内涵、增强为民服务能力。

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　　第二章　发展思路

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　　谋划和推进未来五年民政事业发展，首先要明确“十三五”时期民政工作发展的指导思想、基本原则、发展目标。

　　第一节　指导思想 内容来自dedecms

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻省委“131”总体要求，认真落实市委“12315”总目标和建设“幸福西宁”总要求，以切实保障困难群众基本生活、提升困难群众发展能力为根本出发点和落脚点，着力强化民政在保障和改善民生中的兜底作用；以培育发展社会力量、推进社会治理体系和治理能力现代化为着力点，充分发挥民政在加强和创新社会治理中的基础作用；建立健全军民融合式双拥共建机制，完善与军民融合式发展要求相适应的体制机制，努力加强民政在国防和军队建设中的支持作用；深化民政领域改革，健全完善公共服务设施网络，全面提升民政在提供和强化基本社会服务中的支撑作用，努力开创西宁民政事业发展新局面，为全面建成小康社会贡献力量。 本文来自织梦

　　第二节　发展理念

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　　在新的形势下发展我市民政事业，牢固树立五大发展理念，着重解决发展的动力问题、发展不平衡问题、人与自然和谐问题、发展内外联动的问题和解决社会公平正义的问题。

　　——贯彻创新发展理念。推进我市民政事业制度创新、方法创新，不断增强民政理论与政策研究的前瞻性和适用性，在顶层设计引领下，着力转变思维贯性和发展路径依赖，大力支持市场主体、社会力量参与社会服务提供和基层社会治理，积极探索“互联网＋民政”等服务管理新方式，加快实现防灾减灾、老年福祉、殡葬服务等领域民政专项社会事务管理和公共服务信息化，让民政事业在改革创新中持续提升质量和效能。 dedecms.com

　　——贯彻协调发展理念。着力解决我市民政事业发展城乡不平衡、区域差距大、基层能力弱的问题，统筹建设民政领域公共服务的硬件设施，整体设计服务内容和标准，加大对基层民政事业的政策支持和资源投入力度，努力缩小城乡之间、区域之间、不同行政层级和社会群体之间的民政社会服务差距，深度推进军民融合发展。

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　　——贯彻绿色发展理念。推动形成绿色惠民、绿色民政的事业发展方式，在民政设施建设中突出资源能源的节约和集约利用，在民政机构的运转中注重环境友好，促进资源整合和高效利用，杜绝低水平重复建设，在殡葬改革、建设和管理中加强土地节约、生态环保、污染物减排等方面的要求，最大限度减轻对群众健康和环境质量的负面影响。

　　——贯彻开放发展理念。扩大我市民政事业对外开放程度，“引进来”和“走出去”相结合，一方面积极引进全国社会建设和民生保障可借鉴的先进理念、管理经验和实用技术，加大招商引资力度，参与养老服务、公益慈善和社会福利事业。

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　　——贯彻共享发展理念。将群众利益贯穿全市民政事业发展的各领域和各环节，稳步增加基本社会服务供给，促进城乡居民共同参与民政事业，共同享有民政发展成果，重点发挥民政工作的兜底保障作用，着力增进社会弱势群体的基本权益和发展能力，在共建共享事业发展和维护社会公平正义中实现全体人民有更多获得感。

　　第三节　基本原则

　　——以人为本。把群众满意作为“民政为民”根本出发点和落脚点。适应城市社会结构、人口结构、需求结构新变化、新特点，增进民生福祉、维护公平正义。 dedecms.com

　　——扩大普惠。突出问题导向、需求导向、满意导向，加强社会救助、社会福利、优待抚恤制度整体设计、政策统筹整合，加大公共财政投入，建立广覆盖、保重点、分层次、普惠型民生福利和保障体系。

　　——共治共享。推进基层社会治理体制创新，以城乡群众性自治组织和社会组织为桥梁和纽带，依托基层社区综合服务中心设施，发挥社区、社工、社会组织“三社联动”团队作用，推进协同共享、实现社会善治，促进社会安定和谐。 dedecms.com

　　——优化服务。突出民政“保托底”、“保基本”、“保公平”基础职能，深入探索政府、市场、社会互动合作，拓展服务领域、丰富服务内容、创新供给方式，实现民生服务“基本需求”向“发展需求”拓展，政府“直接提供”向“政府主导、社会参与”转变。

　　——统筹发展。着眼推动基本公共服务均等化，发挥政府“兜底线、保公平”主体作用，提升城乡统筹发展能力水平，在政策制定、资源分配、资金投入、设施和人才建设等方面，向农村地区、向薄弱环节倾斜，加快民生政策统筹、制度城乡并轨、公共服务均等。 copyright dedecms

　　第四节　发展目标 dedecms.com

　　以实现全面建成小康社会宏伟目标为主题，以打造民政升级版为主线，以加强社会建设为发展载体，以公正高效、多元和谐为价值诉求，以完善基本民生保障和创新社会治理为核心任务，以社会救助、减灾救灾、社会福利、优抚安置、社会事务等为主要内容，以城乡社区、社会组织为依托平台，以社会工作为专业手段，以志愿者为重要力量，以深化改革为动力，以法治建设为保障，形成各个部门和各项工作之间有机联系、分工明确、相互支撑、协同发展的推进格局，构建制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大，与经济社会发展水平相适应的现代化民政事业体系，各项民政工作走在全省的前列。 织梦内容管理系统

　　——围绕民政工作兜底保障基本属性，提升民政工作对基本民生、基本权益的保障能力。城乡统筹、体系完善、相互衔接、运行有效的社会救助管理体制和运行机制取得明显进展。减灾救灾管理体制、运行机制更加科学高效，减灾救灾保障更加有力，灾后6小时内受灾人员基本生活得到救助。 copyright dedecms

　　——围绕民政工作积极民生的发展要求，提升社会福利供给的范围和质量。以“9064”（90%居家养老、6%社区养老、4%机构养老）养老服务体系建设为目标，实现城市养老服务能力和水平大提升、农村养老服务设施“全覆盖”，全面放开养老服务市场，培育发展社会化健康养老服务业，全面建成以居家为基础，社区为依托，机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。健全残疾人权益保障制度，推进建立以补贴制度、服务体系、优待政策为主体的适度普惠社会福利体系。扩大儿童福利制度范围，全面构建城乡一体、保障有力、服务专业、覆盖全面的儿童福利服务体系。 织梦好，好织梦

　　——围绕民政工作公共服务的基础作用，全面提升社会治理水平和治理能力。进一步完善乡镇（街道）党委领导、乡镇政府（街道办事处）主导、社会协同、公众参与、法制保障和“三社联动”的基层社会治理体制。城市社区建设提档升级，农村社区建设试点展开，城乡社区服务体系普遍建立，城乡社区公共服务综合信息平台拓展应用。建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法自治的现代社会组织体制。营造良好的社会组织发展环境，构建结构合理、功能完善、诚信自律、有序竞争的社会组织发展格局。基本形成具有跨城乡、多人群的社会工作服务体系和志愿服务体系。 织梦内容管理系统

　　——围绕民政工作协调发展的目标追求，服务国防和军队建设的支持作用更加有力。持续加强军地联建共建、拥军助军等工作，建立健全双拥工作组织管理、工作运行、政策制度体系，努力打造一批军民融合创新示范单位和项目。深入开展创建双拥模范城（县）活动，筑牢军警民团结的坚实根基。全面落实优抚对象抚恤优待和医疗补助标准，不断完善城乡一体的新型退役士兵安置制度，做好退休士官和无军籍职工接收安置工作，提高管理服务水平。烈士纪念活动广泛开展，烈士精神进一步弘扬。 copyright dedecms

　　——围绕民政工作社会服务的支撑作用，构建与依法行政、城镇化进程、区域发展战略相适应的行政区划管理体制机制。形成内容丰富、标准规范、方便及时、适应经济社会发展需要的区划、地名、界线公共服务体系。平安边界创建深入推进，边界地区更加和谐稳定。殡葬改革稳步推进，覆盖城乡的殡葬服务网络健全完善。着力推进基层救助站点和未成年人社会保护中心项目建设，不断提升婚姻和收养登记信息化管理水平。

　　——围绕民政工作多元参与的有效路径，厘清政府、市场、社会在民政具体领域职责、作用和权利，搭建多方参与平台，为社会力量发展提供资源和空间。推动政府与社会之间形成更为均衡和双赢格局。在提升困难群体发展机会、引导多元主体共同参与社会治理的过程中，有效缩小贫富差距、建立利益协商机制、消除社会不稳定因素、化解社会矛盾，推动形成城乡、区域、民族、阶层之间相对均衡、协同发展格局。 内容来自dedecms

　　到2020年，全市民政事业总支出达到全省总投入的30%。民政公共服务设施项目总投入达到36.6亿（其中：争取专项资金占总投入的35%以上，地方财政配套和社会资本投入达到22亿）。

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　　表3　西宁市“十三五”民政事业主要指标表

                                                                                  单位：亿元

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　　表4　“十三五”时期全市民政事业规划主要指标表

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　　第三章　主要任务

　　推动民政事业深化改革、健康发展，必须要理清思路，突出重点，找准发力点和着力点。 copyright dedecms

　　第一节　深入推进依法行政和民政法制建设

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　　一、推进政府职能转变

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　　深化行政审批制度改革，落实好民政部和市政府取消和下放的审批事项，清理规范行政审批中介服务事项。加强行政审批事项监管，针对取消下放行政审批的重要事项和关键环节，按照“先照后证”改革后相关要求，健全完善监管措施，加强相关行政审批事项事中事后监管。依法规范行政职权，梳理市级民政部门相关职权，编制权力清单、责任清单、负面清单并实行动态管理，编制公共服务事项清单和办事指南。探索实施行政审批智能化，充分运用“互联网＋”，开展网上办理信息化审批事项的数据库建设，提高电子政务水平。 内容来自dedecms

　　二、健全完善依法决策机制 织梦内容管理系统

　　规范决策程序，严格执行重大行政决策程序规定，健全内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议审议，落实重大决策社会风险评估机制。建立法律顾问制度，建立工作经费保障机制并抓好落实，指导法律顾问全面参与制度建设、决策咨询、执法监督、案件代理、矛盾纠纷化解等工作。探索推进重大行政决策第三方评估工作，客观评估决策制定和落实的实际成效。 织梦好，好织梦

　　三、提高民政法规建设质量

　　加快推进民政地方性立法，“建立更加公平可持续的社会保障制度”、“加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”、“健全防灾减灾救灾体制”、“创新社会治理体制”、“推动军民融合深度发展”、“加强基层社会服务”、“推进殡葬改革”等方面的改革，依据市人大、市政府立法计划，新建或修订完成一批地方性法规、政府规章、政策性和规范性文件。加强行政规范性文件监管，落实行政规范性文件征求意见、合法性审查、集体讨论决定等规定程序，落实规范性文件有效期和统一登记、统一编号、统一公布等“三统一”制度。每两年完成一次规范性文件清理，并公布清理结果，汇编行政规范性文件。

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　　四、严格规范公正文明执法

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　　加强和完善行政执法，对行政岗位人员按要求进行培训，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。建立健全民政领域特别是社会组织管理领域行政执法调查取证规则，规范行政执法调查取证行为，加强行业行政执法活动的指导、监督，不断提高行政执法效率和规范化水平。加强行政执法监督检查，落实行政执法案件合法性审查制度，全面落实重大行政执法案件合法性审查和重大行政执法决定报市政府法制办备案审核制度，落实行政执法决定经法制工作机构审查制度，深入开展行政执法案卷评查和执法评议考核，不断规范行政执法行为。

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　　五、强化对行政权力的制约和监督

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　　自觉接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督，及时办理纪检监察群众举报、信访案件，解决行政不作为、乱作为等问题。完成人大代表建议、政协委员提案答复工作，及时准确权威发布社会普遍关注的热点信息，积极回应社会关切，正确引导社会舆论。强化重点领域监督，加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、重大项目建设、公共资源转让等权力和岗位的监督检查，强化内部流程管控，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，防止权力滥用，进一步规范招标投标、政府采购等工作的运行管理。 织梦内容管理系统

　　六、全面推进政务公开

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　　加强民政政务公开和服务工作，在依法向社会全面公开市民政局职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项基础上，制定年度信息公开工作方案，重点做好民生保障领域的信息公开，积极回应社会关切事项。做好民政信息公开工作，大力推进政务决策、执行、管理、服务、结果以及重点领域信息公开。扩大政务开放参与，推进民政数据开放，加强政策解读，扩大公众参与，充分发挥媒体的作用推进政务公开。建立健全政务公开制度规范，推进政府信息公开目录系统建设，建立政务公开负面清单。推进民政政务公开平台建设，规范民政信息公开栏目设置。

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　　七、健全依法维权和化解纠纷机制

　　加强行政复议工作，依法受理、公正审理行政复议案件，加大行政复议调解、和解工作力度。加强行政复议队伍建设，加大工作监督指导力度。积极参与行政应诉，认真做好部门出庭应诉工作，加强业务学习与培训，充分做好相关准备工作。建立完善行政调解机制，充分发挥行政调解在化解社会矛盾纠纷中的作用，梳理民政行政调解法定事项，建立行政调解统计报告、公开运行工作制度。依法规范信访秩序，强化属地责任，健全网上信访机制，及时办理网民留言，落实依法逐级信访，及时就地解决群众合理诉求。

　　八、推进法治能力建设 内容来自dedecms

　　强化民政法治业务培训，对工作人员分批次、分层次进行法制政府建设系统培训、依法行政能力提升培训、行政立法业务能力提升培训、行政执法监督业务骨干培训、行政复议人员能力提升培训、行政规范性文件监督管理业务培训和行政执法人员资格培训。落实领导干部和行政机关工作人员学法用法制度，每年至少组织领导干部参加统一组织的法治讲座2次以上。加强依法行政考核工作及法治工作队伍建设，高度重视法制机构建设，配备工作人员，落实工作经费，力争到“十三五”末，全市民政部门法制工作专职人员实现全覆盖。深入开展法治宣传教育，营造深入推进依法行政，加快建设法治政府良好舆论氛围，努力促进法治与德治相结合，积极推进民政法治文化建设。

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　　第二节　巩固发展托底性民政保障体系 本文来自织梦

　　紧紧围绕发挥民政工作“保基本、补短板、兜底线”的基础民生保障职能，加快“托底性”保障体系建设，充分发挥民政工作在全面建成小康社会中的重要作用。 织梦内容管理系统

　　一、完善社会救助服务体系

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　　（一）加强社会救助体系建设。健全完善各项社会救助政策，发展专项救助，完善阶梯式社会救助体系，实现对生活困难家庭的分类救助。加强最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业等各项社会救助制度的衔接。推进“大救助”平台建设，整合资源构建“大救助”，建立社会救助联席会议制度，推进民政＋10大救助体系建设；拓展范围涵盖“大救助”，把以城乡低保为主体的社会救助向完善救助、特困供养、未成年人社会保护、救急难、城市“三流”人员拓展；创新机制完善“大救助”，实现保障标准“自然增长”、保障机制“城乡一体”、服务方式 “一门受理”；保扶合一提升“大救助”，加快实现农村低保与扶贫政策的无缝隙对接，推进农村精准扶贫向城镇贫困和困难群体拓展。建立健全社会救助服务体系和平台建设，每个乡镇建立“一门受理”服务窗口，完善“一门受理、一表登记、一体推行、一口上下”的社会救助管理服务模式。进一步健全临时救助制度，设立社会温暖救助基金，建立化解急难问题的“绿色通道”，有针对性地帮助特殊困难人员解决实际困难。建立重特大疾病医疗保障机制，充分发挥基本医疗保险、医疗救助、商业保险和公益慈善的协同互补作用，切实帮助困难群众解决医疗方面的困境。 dedecms.com

　　（二）强化社会救助规范管理。建立健全政府领导、民政牵头、部门配合的工作协调机制。提升管理服务水平，做到动态管理下的应救尽救。在三县建立社会救助综合服务中心，提高基层社会救助经办能力和信息化水平。严格落实各项救助审核审批程序，提高救助对象认定准确率。组织开展绩效考核评价工作。健全社会救助监督机制，加强诚信体系建设，落实监督检查制度，畅通举报投诉渠道。进一步完善家庭经济状况信息核对机制，在实现“应保尽保”的基础上，建立“应退则退”制度。拓展社会救助服务方式，发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，进一步扩大社会工作参与社会救助的范围和领域。全面建立起“救助标准科学化、困难程度系数化、管理服务规范化”的城乡居民最低生活保障制度。 内容来自dedecms

　　（三）充分发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底作用。按照市委市政府“三年集中攻坚、两年巩固提升的脱贫攻坚总体部署和《西宁市低保兜底脱贫专项行动计划》，每年按照不低于10%的幅度提高农村低保标准，实现农村低保标准与扶贫标准”两线合一“。制定并实施《西宁市分因家庭大学生全程资助制度》，对城乡低保和扶贫建档贫困家庭子女考入大专院校后，实行学费和生活费双重全程资助。制定并实施《西宁市城镇贫困和困难群体精准帮扶方案》，采取创业就业、教育、医疗、住房、救助等全方位、综合性帮扶措施，现有在档低保人口中30%以上迈出低保线，城镇低保人口不超过总人口的3%。低收入家庭在基本公共服务方面享有均等化水平，符合各项政策人口全部及时纳入各项社会保障救助范围。建立民政、扶贫部门贫困家庭共同核查和脱贫退出机制，确保农村牧区困难群众按期脱贫。加大临时救助力度，提升医疗救助水平，积极开展重特大疾病医疗救助，重点对象医疗救助政策范围内住院自付费用救助比率达到85%以上，减少因病、因灾等原因致贫、返贫现象发生。完善农村贫困残疾人康复服务项目和医疗救助机制，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。健全完善特困供养制度，提高特困供养人员供养水平，改善供养条件，集中供养能力超过50%。 本文来自织梦

　　二、提升防灾减灾综合能力 织梦好，好织梦

　　（一）加强自然灾害风险管理能力建设。健全完善统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的灾害应急管理体制和协调有序、运转高效的运行机制。拓宽灾害风险转移渠道，推进农村住房保险试点，探索开展巨灾保险试点。积极展开灾害信息管理、灾害损失评估等工作。

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　　（二）加强基层防灾减灾能力建设。搭建基层综合减灾平台，夯实城乡减灾的社区基础。完善乡镇、街道自然灾害应急预案并适时组织演练，加强预警发布能力建设，继续开展“全国减灾示范社区”创建活动和多种形式的防灾减灾宣传教育活动，强化应急抢险演练和应急预案演练，提高综合防灾减灾软实力。 copyright dedecms

　　（三）加强防灾减灾信息管理能力建设。建立市级和县（区）救灾应急指挥平台和灾情综合服务平台，并于省级指挥平台联网。有效整合和综合利用各级各类防灾减灾信息资源，实现各种灾情信息与防灾减灾救灾信息的汇聚综合利用、联动配合与有效整合，扩大灾害教育的覆盖面与渗透力。

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　　（四）加强救灾物资应急保障能力建设。建设市级救灾物资储备库，完善县、区救灾物资储备，形成全市救灾物资储备网络体系，建立政府储备为主、社会储备为补充、实物储备与能力储备并重、军民兼容、平战结合的救灾物资应急保障机制。

　　（五）加强防灾减灾人才队伍和社会动员能力建设。加大对灾害信息员的业务指导和设备应用培训，开展多种形式的演练活动。加大防灾减灾管理专业人才队伍、应急救援队伍和防灾减灾志愿者队伍建设。建立市减灾专家委员会，发挥专家在防灾减灾工作中的评估研判、风险预测作用。健全社会力量参与救灾政府购买服务和费用补偿制度，支持社会力量有序参与救灾。加强救灾捐赠管理，健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，完善救灾捐赠款物使用信息公开、使用效果评估和社会监督机制。 内容来自dedecms

　　（六）加强灾后恢复重建能力建设。建立健全恢复重建评估制度和重大项目听证制度，提高恢复重建能力和监管水平。完善自然灾害生活救助标准，完善与受灾群众基本生活需求、国民经济社会发展水平、市场物价水平等相适应的救助标准调整机制。

织梦好，好织梦