派智库

    三、大力发展养老服务业

　　建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养融合、功能完善、布局合理、覆盖城乡的健康养老服务体系。达到标准的养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上村，每千名老年人拥有养老床位40张以上，护理型床位占养老服务机构总床位比例达到20%。 本文来自织梦

　　（一）大力发展居家养老服务。依托社区服务平台和社会组织，健全居家养老服务网络平台。在老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施中配备增设医疗床、护理床、护理设备、康复性活动器材、日常医疗设备、辅助性医疗康复设施以及文娱活动类设备。提高社区居家养老服务能力和服务质量。扩大对居家和社区养老的康复辅助器具配备支持力度，实施社区老年人无障碍环境改造。鼓励和支持各类企业、社会组织和个人从事居家和社区养老服务。统筹社区范围内的各类养老服务机构、医疗卫生服务机构、社会工作服务机构、志愿服务组织和服务性企业，鼓励开展居家智慧养老服务。支持企业和机构运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合，创新居家养老服务提供方式，推广居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、餐饮递送、服务缴费等适合老年人的服务项目。支持农村互助型养老服务设施建设，坚持互帮互助方式运作，为农村老人就近提供就餐服务、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务。形成建设资金多方筹措机制，积极动员社会参与日常运营，提高农村“老年之家”可持续发展能力。鼓励城市社区老人组织参加各类志愿服务组织、社区互助组、邻里互助组，开展自助互助养老活动。加大政府购买养老服务力度，建立农村老年人代养服务机制，鼓励农村发展具有当地特点和民族特色的养老服务。

　　（二）加强养老服务机构建设。全面放开养老服务市场，重点支持和扶持建设一批民营医养结合型养老机构和养护型、医护型养老床位，新建4个综合型民营养老服务机构，大幅提高服务有效供给能力。充分发挥公办养老机构托底作用，新建省、市、县（区）级养老示范基地各一个。建立健全养老服务分级分类评估制度，根据评估的轻重缓急安排公办机构服务适度普惠的对象范围，重点为城乡特困老人、五保老人、低保家庭老人、低保边缘家庭老人和经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。稳步推进实施公办民营、公建民营、民办公助等养老服务改革，支持民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。积极稳妥地推进以经营性服务为主的公办养老机构转企改制，完善法人治理结构。通过补助投资、贷款贴息、运营补贴等方式，支持社会力量举办养老服务机构，重点鼓励社会力量投资兴办面向失能、失智、高龄老人的医养结合型养老机构和养护型、医护型养老床位。落实好社会办养老机构在资本金、场地、人员、税费、土地等方面的优惠政策。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。加大对基层和农村养老服务的资金投入，完善农村养老服务托底的措施，新建一批农村“老年之家”项目，实现村级养老服务设施“全覆盖”。 织梦内容管理系统

　　（三）推进养老服务与医疗卫生相结合。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，重点加强护理院、临终关怀机构等医养结合型养老机构建设。积极开展“医养结合”试点并逐步推广，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的协议合作。支持养老机构开展医疗服务，符合条件的可按规定与城乡基本医疗保险经办机构签订基本医疗保险定点服务协议。鼓励医疗机构将护理服务延伸至家庭、城乡社区和养老机构。实施养老服务信息惠民和养老机构远程医疗等试点项目，推进智慧医养护一体化发展。 本文来自织梦

　　完善高龄补贴、养老服务补贴政策，建立完善生活不能自理困难老年人护理补贴制度，基本养老服务补贴制度100%覆盖，保障特殊困难老年人基本生活。全面推行老年人意外伤害保险和养老机构综合责任保险机制。

内容来自dedecms

　　（四）大力发展养老服务消费市场。深刻认识老龄化带来社会消费需求结构的深刻变化，广泛发展养老服务消费市场，优先满足老年人基本需求，积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务，关注残疾、失能、失智、高龄老人专业化服务需求。大力发展老年紧急呼叫、家政预约、健康咨询、特色中藏药等健康服务业态，提高老年人生活质量。将政府购买服务与满足老年人基本养老服务需求相结合，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求，并逐步拓展政府购买养老服务的领域和范围。 copyright dedecms

　　四、推动社会福利体系建设 内容来自dedecms

　　（一）实施适度普惠儿童福利制度。完善和落实孤儿保障制度，建立健全儿童基本生活分类保障制度，提高困境儿童社会保障和福利水平。继续实施儿童福利机构建设二期规划，推进儿童福利机构规范化建设和儿童福利服务标准化工作，规范社会力量举办的各类儿童福利机构。进一步建立健全省、市、县、乡、村五级儿童福利服务和未成年人社会保护体系，统筹推进未成年人社会保护试点和农村留守儿童关爱保护工作。建立健全以家庭监护干预为核心，集“监测预防、发现报告、评估转介、帮扶干预”于一体的新型未成年人社会保护工作机制，建立健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，加强家庭监护监督指导，规范关爱服务，强化权益保护，形成家庭、政府、社会共同参与的农村留守儿童关爱保护工作格局。发展儿童社会工作和专业志愿服务，为留守儿童提供专业化的关爱服务。加强县级未成年人救助保护机构建设，完善未成年人救助保护体系。

　　（二）提升残疾人保障和福利水平。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立贫困家庭精神病人托养制度，完善残疾人福利服务体系，构建稳定可靠的残疾人民生基本保障安全网，提高残疾人社会保障和社会福利水平。加大民政精神病人福利机构基础设施建设，建立健全社会化残疾人康复、托养服务体系，加快无障碍公共设施建设和改造。加强民政精神卫生专业医护人员队伍建设。落实好国家各项优惠扶持政策，扶持社会福利企业健康发展，促进残疾人辅助性就业。

　　（三）促进慈善事业发展。贯彻落实《中华人民共和国慈善法》，创新促进慈善事业发展机制体制，规范慈善组织管理。维护慈善组织、慈善信托受托人、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益，激发慈善主体活力。鼓励社会力量参与脱贫攻坚。加强慈善捐赠管理、慈善信息公开等配套性地方立法，健全完善促进慈善事业健康发展的相关政策措施，完善慈善事业和社会救助、社会福利、社会组织、社区建设、社会工作与志愿者服务之间的政策衔接，通过购买服务等方式，支持符合条件的慈善组织向社会提供服务。弘扬慈善文化，积极营造慈善氛围，增强全社会慈善意识，做好慈善奖励评比保障工作，形成慈善人人可为、人人乐为的良好环境。建立健全慈善捐赠信用记录、慈善信息统计发布制度以及统一的信息平台，及时向社会公开慈善信息，依法查处慈善违法行为。加强福彩文化建设，积极推进“阳光福彩”，提升福彩公益品牌形象，拓展福利彩票销售渠道，销售额年均增长3%，“十三五”期间，累计销售达到35亿元左右。 织梦好，好织梦

内容来自dedecms

　　第三节　加强和创新民政社会治理 本文来自织梦

　　全面拓展社会治理领域，提升治理能力，引导多元主体共同参与社会治理，促进基层社会治理体系和治理现代化建设，推动基层服务管理和“三社”有效衔接和良性互动。 织梦内容管理系统

　　一、健全社区治理服务体系 织梦内容管理系统

　　（一）深化基层民主实践。完善基层民主建设法律法规和政策，力争到“十三五”期末，80%以上的社区居民委员会实行直接选举。建立健全社区组织，加强社区居民自治组织，大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，通过政府购买服务、福利彩票公益金资助、公益创投补贴等途径，积极引导各类社会组织和各类志愿者参与社区服务。普遍推行社区公共服务事项准入制度，厘清基层人民政府与社区居民委员会在公共服务方面的职责边界及相互关系，减轻社区负担，完善基层群众自治制度，提升社区自治服务功能。积极开展基层民主协商，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。 dedecms.com

　　（二）推进社区服务体系建设。实现城镇社区公共服务设施全覆盖，依托社区综合服务设施和专业服务机构，做好社区公共服务和便民服务，完善社区便民利民服务网络，鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办社区服务业。大力发展社区志愿服务，鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动。整合社区公共服务信息，发展面向社区居民的“一站式”服务。社区公共服务综合管理服务信息平台覆盖率达到100%，农村社区公共服务综合信息平台覆盖率达到30%。以居民需求为导向，继续建立健全社区服务中心、社区服务站设施网络，合理确定社区服务设施的数量、选址布局、建设方式、功能划分，构建以社区为基础的城乡基层社会治理和公共服务平台，提升社区基本公共服务能力。城镇社区服务设施覆盖率达到100%，农村社区综合服务中心覆盖率达到70%以上。 织梦内容管理系统

　　（三）加强社区综合保障能力。进一步建立健全村（社区）运转经费和村（社区）“两委”成员报酬动态增长机制。将村（社区）运转经费和村（社区）干部报酬经费纳入市、县（区）财政保障范围。完善卸任村干部、农村“三老”人员生活补助和定期慰问等制度。加大社区服务体系建设资金投入，多渠道筹集社区服务体系建设资金。按有关规定区分不同情况，对社区服务设施建设经费、社区服务人员报酬、社区服务工作经费、社区服务信息化建设经费等，采取财政补助、委托办理服务事项的单位划转等方式予以解决。 本文来自织梦

　　（四）深入推进农村社区建设试点。按照以人为本、科学规划、突出乡村特色、注意分类指导的原则，率先在全省开展农村社区建设试点工作，因地制宜，探索农村社区建设模式。健全农村社区建设规划。拓宽社会筹资渠道，逐步建立政府财政资金、村集体经济收入、农村居民自筹资助金和社会资金相结合的农村社区建设多元投入机制。完善农村社区服务体系，加强农村社区法制建设，改善农村社区人居环境，加强农村留守人员的权益保障和关爱服务。

　　（五）深化基层群众自治。进一步健全党组织领导下的村（社区）民自治机制，完善村（社区）服务体系，加强民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，引导城乡基层群众自我管理、自我教育、自我服务让广大群众更好地参与管理基层公共事务。以村（居中）务公开、民主评议为主要内容，全面推进村（居）民自治法制化、制度化、规范化。

　　二、激发社会组织活力 织梦好，好织梦

　　（一）加大社会组织培育力度。进一步完善和落实社会组织相关扶持政策，推进政府公共服务和社会管理职能转移，按照“费随事转”的原则，购买社会组织服务，为社会组织发展提供政策支持和有效平台。按照市场化的原则改革和发展行业协会商会，基本实现行业协会商会与行政机关“脱钩”，努力实现社会组织自愿成立、自律运行、自聘人员、自主会务，无行政级别、无行政事业编制、无国家公务员兼职。积极推行农村专业经济协会和城乡社区社会组织备案制。大力发展促进行业协会商会公益类和环保类社会组织发展，初步形成社会公益事业政府扶持与社会参与相结合的新格局。力争 “十三五”末，全市各类社会组织达到2000个，每万人社会组织数达到6.5个以上。各类社会组织提供约1万个就业岗位和年募集资金规模达到1亿元。 copyright dedecms

　　（二）加强社会组织规范化管理。完善社会组织登记管理体制，健全社会组织法制制度，建立与业务主管单位的协调沟通机制，完善与有关部门的联席会议制度，加强部门合作，形成工作合力。建立社会组织准入、退出和约束机制，强化日常监督管理和年度检查工作，完善登记管理机关与社会组织负责人诫勉谈话制度。建立健全监控预警体系，完善联合执法紧急处置工作机制，依法查处非法社会组织和社会组织的非法活动。建立健全第三方评估和 “黑名单”制度，并与社会组织税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。做好社会组织信用体系建设，加强社会组织信息公开，拓宽社会监督渠道。 copyright dedecms

　　（三）加强社会组织能力建设。按照健全组织、提升能力、发挥作用的社会组织建设思路，切实加强社会组织党建工作，进一步理顺党组织关系，扩大社会组织党组织建设的覆盖面，更好地发挥党组织的引领和监督作用。完善社会组织法人治理结构，加强以章程为核心的组织建设、制度建设和业务建设，增强社会组织服务功能。完善社会组织评估体系，推进社会组织自律与诚信建设，增强社会组织的社会责任，提升社会组织的服务能力。协调有关部门加快制定专业人才保障政策，积极配合有关部门研究社会组织人才引进和培训、职称评定及职业资格认证等问题，推进社会组织专业人员的养老、医疗、失业、工伤、生育和住房公积金等社会保险政策的落实，促进从业人员职业化、专业化。加强社会组织网站建设，改进服务手段，推行网上办公，为社会组织提供方便、快捷的服务。 内容来自dedecms

　　三、推动社会工作和志愿服务全面深入发展

织梦内容管理系统

　　（一）加强社会工作人才队伍建设。培育一批社会工作专业人才和行政管理人才，加强职业能力培养，改善和提升社会工作人才发展环境。到2020年，社会工作专业人才增加到1000人，实现取得社会工作者职业水平证书和接受系统社会工作专业学历教育的专业人才占社会工作从业人员总量比例的30%。

　　（二）构建社会工作服务体系。培育发展民办社会工作服务机构，建设社会工作人才培训与继续教育基地，逐步形成覆盖全市的社会工作培训与继续教育网络。开展社会工作服务标准化示范工程建设工作，引导和推动社会工作服务发展，街道（乡镇）社会工作服务中心覆盖面达到80%。建设社会工作信息系统。建立健全“三社联动”服务机制，发挥社会工作者、社会组织在精准扶贫中的专业优势，推进脱贫攻坚、防灾减灾、职工帮扶、婚姻家庭、精神卫生、社区矫正、残障康复等重点领域专业社会工作服务发展，实施以农村留守人员、城市流动人员、特困人员等为重点的社会工作重大工程项目，充分发挥专业社会工作在完善现代社会服务体系、创新基层社会治理中的支撑作用。

　　（三）推动志愿服务发展。完善志愿服务记录制度，推进志愿服务记录全面开展。制定支持志愿服务组织发展的政策措施，加强志愿服务组织能力建设，鼓励引导志愿者和志愿服务组织广泛开展扶贫济困、扶老救孤、助残助幼、应急救援、关爱特殊人群等方面的志愿服务。制定志愿服务信息系统技术规范。做好志愿者星级评定工作，规范志愿者招募、培训。 copyright dedecms

copyright dedecms

　　第四节　深化双拥优抚安置改革 织梦好，好织梦

　　适应新形势下国防和军队建设需要，民政部门从维护国家安全和发展利益出发，切实做好优抚安置工作。 织梦好，好织梦

　　一、推进军地共建 织梦好，好织梦

　　按照“统一领导、军地协调、需求对接、资源共享”的军民融合发展思路，把国防建设有机融入到全市经济社会发展体系之中，推进国防建设和经济建设深度融合发展。继续实施国防教育基地建设项目，打造西路军历史文化西宁品牌。建立健全军民融合式双拥共建机制，完善与军民融合式发展要求相适应的体制机制，进一步提升全市双拥创建工作水平。创新双拥方式，丰富双拥内容，拓展双拥服务领域，全力协助部队完成教育训练、战备执勤、科研试验等任务；落实各项拥军优属政策，维护军人及其家属的合法权益；广泛开展科技、教育、智力、文化、法律等拥军活动，主动帮助部队解决实际困难。加大军地互解难题、互办实事的力度，促进国防建设、经济建设和社会事业协调发展。进一步开展爱国拥军教育和双拥模范城（县）创建活动，巩固和加强军政军民团结。

　　二、提升优抚保障水平 本文来自织梦

　　（一）完善优抚政策。全面落实优抚对象各项待遇，完善抚恤补助标准自然增长机制，提高重点优抚对象生活、医疗、住房等方面综合保障水平。推进优抚政策与社会救助政策的无缝对接，完善优抚对象纳入社会保障机制，享受各类社会救助和福利。对生活困难的优抚对象给予生活困难补助，切实保障基本生活；进一步完善优抚对象医疗保障办法，通过医疗救助、医疗补助、医疗优惠和形式多样的医疗活动等办法，基本解决优抚对象医疗难问题；完善优抚对象住房保障制度，通过优先入住保障性住房等措施，着力解决低收入优抚对象家庭住房困难。 内容来自dedecms

　　（二）提升服务保障能力。加强市、县级光荣院建设，改善优抚设施条件，健全孤老优抚对象和重残退役军人集中供养制度。成立市级关爱功臣服务中心和县（区）工作站，开展孤老残障优抚对象居家供养工作，选聘年富力强、经验丰富、具备爱心、吃苦肯干的服务人员，组建起覆盖全市城乡的供养服务队伍。积极探索建立优抚对象联络员制度，对基层优抚对象实行网格化服务，通过借助优抚对象自我管理、自我服务，有效缓解基层工作压力，密切工作人员与服务对象之间的联系，实现优抚对象之间的无障碍沟通，提高优抚工作个性化、人性化服务水平。

　　（三）加大烈士褒扬力度。认真落实《烈士褒扬条例》，弘扬时代正气，凝聚发展动力，促进社会和谐。建立健全新时期烈士褒扬工作体系，完善烈属抚慰、走访慰问等优待机制；强化烈士政治荣誉感，加强烈士事迹编撰和宣传，广泛开展烈士纪念活动。加大烈士纪念建筑物保护管理的投入，加强烈士纪念设施管理保护工作，建立长效管理保护机制，充分发挥烈士纪念设施“褒扬烈士、教育群众”的主题功能。精心组织开展烈士纪念日和国家公祭等纪念活动。 内容来自dedecms

　　三、推进城乡一体化安置 本文来自织梦

　　（一）积极推进退役士兵安置改革。适应军队体制改革的要求，加强退役士兵安置改革，做好军队退役士兵、退休退职人员接收安置工作。认真贯彻《退役士兵安置条例》，从政策上建立以扶持就业为主，政府安排工作、国家供养、退休以及继续完成学业等多种方式相结合、城乡一体化的退役士兵安置制度。加强政府安置力度，保障符合政府安排工作条件退役士兵的合法权益，力争全市退役士兵安置率达到95%以上，实现当年退伍当年安置。做好对伤、病、残退伍军人的接收工作，切实予以妥善安置。健全退役士兵安置经费保障机制，实现自主就业退役士兵经济补偿机制，引导和鼓励退役士兵自主就业、自主创业，完善扶持退役士兵自主就业优惠政策，及时兑现自主就业退役士兵一次性经济补助金，落实自主就业退役士兵政策待遇。 本文来自织梦

　　（二）扎实做好退役士兵的教育培训工作。按照退役士兵自愿参加、自选专业、技能为主、免费培训、属地管理的原则，扎实开展退役士兵教育培训工作，努力提高退役士兵的文化素质和就业技能，增强就业竞争力，确保政策知晓率达到100%、参训率达到80%、努力提高培训合格率和就业率。

　　（三）加强军休人员安置管理。进一步规范军休干部和无军籍职工接收安置程序。健全军休人员医疗保障政策，进一步落实军休人员政治待遇和生活待遇；加大军休服务管理改革创新力度，积极探索军休服务管理社会化路子。 织梦好，好织梦

织梦内容管理系统

　　第五节　提升专项社会事务管理服务水平

　　努力发挥在专项社会服务中的支撑作用，健全完善民政公共服务设施网络，为群众提供分布合理、设施齐全、功能完善、管理有序、服务规范、方便可及的公共服务。

　　一、加强行政区划和地名管理

　　（一）增强区划管理服务效能。围绕推进新型城镇化建设，积极推进行政区划体制创新，逐步健全和完善布局合理、功能完善、集约高效、与经济社会发展要求相适应的行政区划体制。健全完善行政区划调整方案论证、社会稳定风险和民生影响评估、调整组织实施及调整效果后评估等工作机制。根据发展实际对符合撤乡建镇、撤县设市条件的地区开展行政区划调整工作。 本文来自织梦

　　（二）加强行政区域界线管理。贯彻落实《行政区域界线管理条例》，依法开展各项界线管理工作，不断健全完善行政区域界线管理法规政策，提升依法治界工作水平，维护行政区域界线的法定地位和权威性。完成关联界线联检任务，做好界桩更换工作。探索行政区域界线管理工作手段和方式方法。继续深化平安边界建设长效机制，逐步建立完善边界地区联席会议、边界纠纷应急处理等维护边界地区稳定的长效机制，维护边界地区的社会稳定。

织梦内容管理系统

　　（三）加强地名管理服务。完成第二次全国地名普查任务，开展普查成果的转化利用。切实加强和规范地名命名更名管理，及时清理整顿不规范地名，促进地名管理的标准化、规范化、法制化。深化地名公共服务，积极开展地名文化建设，加快推进区划、地名和界线信息化建设。 本文来自织梦

　　二、提升流浪乞讨救助服务保障能力 copyright dedecms

　　继续实施救助站和流浪未成年人救助保护中心项目建设，完成三县管理站和四区中心站建设。创新机制体制，革新传统工作模式，完善“政府主导、部门协作、社会参与”的工作运行机制，引入第三方机制，提高救助服务领域基础分析、决策规划、项目运作、效能评价的权威性、准确性和公信力。开展救助管理机构规范化建设工作。严格执行救助管理法规制度，完善救助管理信息网络，加快救助管理工作规范化、信息化建设。 织梦内容管理系统

　　三、推进殡葬公共服务体系建设

　　充分利用现有殡葬设施资源，认真落实城乡困难群众基本殡葬救助制度，建立惠及全民的基本殡葬服务免费制度，逐步实现基本殡葬服务均等化。建设殡葬服务管理信息平台，加强死亡人口信息管理和殡葬服务管理，提高殡葬工作信息化水平。规范殡葬服务市场秩序，建立健全殡葬服务市场行业准入和执业资格制度，加强殡葬人才队伍建设，推行殡葬服务格式合同，规范服务单位的服务行为和收费行为。

　　四、加强婚姻和收养登记管理

　　进一步完善优化婚姻登记机关设置，着力推进婚姻和收养登记信息化管理水平，实现婚姻和收养信息全省互联互通。严格执行婚姻和收养登记法规制度，以依法行政为保障，以规范管理为手段，以信息化建设为载体，实现婚姻和收养登记流程规范化、手段信息化、队伍专业化的目标。进一步加强婚姻登记机关能力建设，筹集资金改善婚姻登记机关的设施设备，加大婚姻登记业务人员培训力度，提升婚姻和收养登记管理水平和服务质量。 内容来自dedecms

织梦好，好织梦

　　第六节　提高信息化水平 本文来自织梦

　　进一步实施和完善“智慧民政”，大力推进“互联网＋民政”社会服务发展，实施社会救助与福利信息化工程、养老信息化建设工程、法人单位信息资源库社会组织系统工程、自然灾害救助管理信息化工程、居民婚姻信息数据库建设工程、志愿服务信息管理系统建设工程，与青海民政事业社会服务网络互联互通和信息共享。通过青海省民政综合业务大平台，建立通畅的政务电子通道、统一的数据分析中心、综合的管理服务平台、先进的技术支撑，有效改善民政工作管理与服务的环境，建立健全民政行政审批智能化、防灾减灾、城乡低保、社会组织服务、婚姻登记管理、城乡社区建设、优抚安置、区划地名、慈善捐助、流浪救助、社会福利、民政项目资金管理等十二个领域的民政核心业务应用系统，实现各业务平台的互联互通，构建统一的业务协同综合数据大平台。提供数据的查询、数据的统计分析、数据报表等服务，为决策层分析提供科学的数据支撑。

织梦内容管理系统

　　第四章　保障措施 内容来自dedecms

　　在明确发展思路、工作目标的基础上，强化保障措施，确保“十三五”民政事业发展规划落到实处，完成既定的目标任务。

　　第一节　发挥党委的核心领导作用 dedecms.com

　　坚持发挥民政系统各级党组织统揽全局作用，提高领导能力和水平，为实现“十三五”规划提供坚强组织保证。充分发挥市民政局党委在全市民政系统落实全面建成小康战略布局中的领导核心作用，始终保持与党中央、省委和市委高度一致的正确政治方向，统领部门工作全局。严格按照“三严三实”要求，加强各级领导班子建设，切实履行好“一岗双责”，强化权力运行制约和监督，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强对民政系统工作指导、检查和落实力度，发挥基层民政党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，开拓进取、攻坚克难，全面实现“十三五”确保的各项目标任务。

copyright dedecms

　　第二节　强化民政法治和标准化建设

　　贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政、建设法治政府的要求，加快推动滞后于发展需要的民政行政法规、规章的制定修改工作，积极发挥法治引领和规范作用，加强民政法制建设。建立健全内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的民政法律法规制度体系，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的民政执法体制机制，形成上下联动、多方参与、学用结合、注重实效的民政普法和依法治理格局。落实民政部标准化改革要求，推动实施我市民政标准化工作，完善民政标准化体制机制，优化标准体系结构，强化标准实施与监督，增强标准化服务支撑能力。

织梦内容管理系统

　　第三节　强化资金资源投入 织梦好，好织梦

　　建立健全以公共财政投入为主，与民政事业发展需要相适应的多渠道、多层次、多元化的资金筹措机制。加大财政投入，建立健全民政资金转移支付制度，促进城乡间民政事业的均衡发展。通过制度建设、金融创新、优惠政策落实、补贴机制建立等拓展社会资金进入渠道，吸引更多社会资金投入民政事业，为社会服务事业发展提供强有力的资金保障。稳定扩大福利彩票发行规模和彩票公益金筹集额度，提升福利彩票公益金使用效率。加强资金监管，防范资金风险，确保民政资金使用合理高效。充分发挥慈善捐赠、经常性社会捐助募集资金的辅助作用。适应政府行政体制改革，完善财权事权划分，形成合理的分级保障机制。完善资金绩效评价制度，进一步提高资金使用效率。鼓励社会资本参与民政事业，积极引导民营资本、慈善资金、社会捐赠等社会资本投资社会服务设施建设。通过建立合理的“使用者付费”机制等方式，积极实施以奖代补政策，灵活运用PPP模式，推进政府购买服务等公共服务供给模式改革。将民政公共服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，采取划拨、协议出让、优惠招拍挂、租赁等多种方式优先保证社会服务设施用地供应。认真落实财政补助、税费减免及用水、用电、用气等优惠政策，扶持社会力量参与社会服务。 dedecms.com

　　第四节　强化基层能力建设 dedecms.com

　　要立足民政、面向社会，以建立专业化、职业化的民政队伍为目标，培养造就政治坚定、业务精通、作风优良、公正廉洁的民政行政管理人才队伍，具有现代管理理念、高度社会责任感、较强经营能力的民政企事业单位管理人才队伍，学术品德好、专业素质高、服务能力强、团队结构优的民政专业技术人才队伍，门类齐全、技能合格的技能人才队伍，数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍。优化政府内部资源配置，加大对基层的倾斜力度，把人、财、物更多引向基层。采取设置基层民政公益岗位、政府购买服务方式，充实和加强基层民政队伍力量。创新基层政府与社会组织合作模式，加大资源投入，培育优秀社会组织，提供优质专业化社会服务。

　　第五节　强化规划执行力 本文来自织梦

　　各级民政部门要积极争取同级党委、政府对民政工作的重视、支持。切实加强组织领导，争取各级党委、政府将民政事业重大项目建设纳入当地经济和社会发展的规划，把民政工作列入重要议事日程和考核内容，提高规划意识，加强规划工作。强化政策措施统筹协调，注重落实政策与推进重大举措的衔接配合。加大规划实施的全面监测评估，并建立规划目标发生重大偏离的预警及调整机制。引入第三方机制，提高民政社会服务领域基础分析、决策规划、项目运作、效能评价的权威性、准确性和公信力。各县（区）的民政事业发展规划以本规划为统领，确保在总体要求上相一致，细化目标、举措和项目，形成落实规划的重要支撑和抓手。

　　附件1：

    附件2：

织梦内容管理系统

织梦内容管理系统

本文来自织梦