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　　前言

　　在党中央经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局指引下，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学编制实施“十三五”规划，对平潭综合实验区抓住“千年一遇”重要战略机遇期，加快实验区科学发展跨越发展意义重大。本规划纲要根据《平潭综合实验区党工委关于编制国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明实验区党工委的战略意图，明确实验区“十三五”期间发展重点、主要任务和重大举措，引导市场主体行为，是今后五年全区经济社会发展的重要遵循。

　　一、发展条件

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　　（一）发展成就

　　在党中央、国务院的高度重视下，福建省举全省之力支持平潭加快发展。2009年以来，平潭综合实验区以建设“两岸共同家园”为目标，圆满完成《平潭综合实验区总体发展规划》（以下简称《总体发展规划》）确定的第一阶段开发建设任务，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 织梦内容管理系统

　　开放开发上升为国家战略。2009年7月召开的中共福建省委八届六次全会决定设立平潭综合实验区。2011年3月，“加快平潭综合实验区开放开发”写入国家“十二五”规划纲要和国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》。2011年11月，国务院正式批复《总体发展规划》，平潭开放开发正式上升为国家战略。2013年2月，平潭建设部际联席会议形成制度，帮助协调平潭开发建设中的重大问题。2014年11月，习近平总书记亲临平潭考察，强调平潭综合实验区是“闽台合作的窗口，也是国家对外开放的窗口”，为平潭发展指明了战略方向，平潭开放开发进入新阶段。 dedecms.com

　　改革创新呈现全新格局。2014年7月，平潭全岛正式封关运作，建成全国面积最大、政策最优的特殊区域。2015年4月，福建自贸试验区平潭片区（以下简称平潭自贸片区）挂牌，率先实施商事登记制度改革和投资审批制度改革，诞生全国首张“统一社会信用代码”营业执照，《平潭投资体制改革2.0版》入选全国自贸试验区改革创新最佳实践案例，在注册速度、制度创新等方面创下多个全国第一。“区县合一”机构改革完成，成立金井湾、澳前、岚城、流水四个片区开发管理局。自贸区管委会与实验区管委会实行“三合一”行政管理体制。“人才特区”建设卓有成效，人才工作机制和政策体系逐步构建，初步形成充满活力、富有效率、有利于开放开发的体制机制。 本文来自织梦

　　基础设施全面提升改善。构筑对外水陆通道，海峡大桥及复桥建成通车，国内首座跨海公铁大桥动工建设。澳前作业区对台客运码头开通运营，金井作业区2-3#泊位开港运营，4-5#泊位基本建成。完善岛内交通体系，“一环两纵两横”干线公路加快形成，建成通车里程60公里。完善现代城市设施，建成岛外引调水一期工程、10万吨自来水厂、岛内雨洪收集系统、6座110千伏和1座220千伏输变电站。推进国家“智慧城市”试点，在全省率先高标准完成数字电视整体转换工作。开工建设城市燃气项目，累计建成综合管廊54公里。生态环境持续改善，全面启动三十六脚湖自然保护区专项整治，完成植树造林6800万株，森林覆盖率从2010年的26.59%提高到28.71%。 copyright dedecms

　　综合经济实力大幅提升。全区地区生产总值年均增长13.7%，2015年实现地区生产总值191.11亿元，比2010年翻一番；人均地区生产总值年均增长9.9%，2015年达到44968元；一般公共预算总收入和一般公共预算收入分别达25.02亿元和19.54亿元，年均增长分别达28.2%、28.0%；全社会固定资产投资年均增长66.2%，2015年达到345亿元，六年累计完成1486亿元；社会消费品零售总额年均增长11.8%，2015年达到55.73亿元；2015年出口总值4.3亿元，年均增长66.6%。

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　　岚台融合元素迅速集聚。开通平潭至台中、台北两条海上客运航线，至2015年两岸往来人数累计44.3万人次。开通两岸海上货轮航班和集装箱定点航线。实现“台车入闽”。宸鸿科技、台达电子等知名台企入驻，台资企业从5家增加到290家，注册资金8.22亿美元。台湾商品免税市场建成开业，累计购物旅客达47万人次，销售额突破5.2亿元。成功举办共同家园论坛、沙雕文化节、横渡台湾海峡、马拉松赛、环岛自行车赛、垒球赛等各类文体交流活动。在平潭就业生活的台胞增加到近一千人。

　　人民生活得到切实改善。2015年城镇居民人均年收入30728元，农民人均年收入达到12648元，年均增长分别达11.4%和14%。就业渠道不断拓宽，累计新增城镇就业12310人，转移农村富余劳动力22000多人。推进安居工程，开工建设安置小区4个，建成3924套。社会保障水平持续提高，多项指标超过全省平均水平，新农合筹资提高到年人均430元。农村五保户分散供养标准从每月430元提高到490元，集中供养标准从每月520元提高到580元，建成11个居家养老服务站。持续提升城市品位，建成标准化学校25项，引进福建信息职业技术学院，开工建设平潭一中新校区、师大平潭附中和平潭协和医院，建成万宝公园、西航公园及竹屿湖公园一期，开展5个传统示范村落保护、21个省级美丽乡村示范点建设。

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　　（二）发展机遇

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　　1.国家战略为平潭发展提供新契机

　　平潭作为全国唯一的对台综合实验区，习近平总书记、李克强总理等中央领导高度重视，多次作出重要指示批示。2014年11月，习总书记亲临平潭视察时强调，实验区是“全国独创，要继续探索”“要保护好生态环境，建设国际旅游岛”“要以建设新兴产业区、高端服务区、宜居生活区为目标，致力打造台湾同胞‘第二生活圈’”。2014年12月，国家将平潭纳入全国第二批自贸试验区建设试点和“一带一路”海上合作战略支点。中央“十三五”规划建议专门提出“打造平潭等对台合作平台”。《平潭国际旅游岛建设方案》正在报批，平潭发展面临“千年一遇”的历史机遇。

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　　2.政策叠加为产业发展提供新优势

　　平潭既有综合实验区的拓展深化，又有自贸试验区的创新示范，《总体发展规划》赋予平潭一系列优惠政策，《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》赋予平潭自贸片区投资、贸易、金融、航运便利化等政策，特别是投资方面，凡是符合综合实验区产业发展目录、在负面清单禁止目录之外的，可全面向外资开放，由实验区自主实施备案管理。“双区”政策叠加为平潭产业发展、探索自由港、建设国际旅游岛，更好地服务两岸和平发展大局创造了新的优势。 内容来自dedecms

　　3.共同家园为两岸合作提供新模式 dedecms.com

　　加快推进两岸共同家园建设，积极探索两岸经济社会文化融合的各种有效途径和方式，始终是实验区的核心任务。实验区有条件积极争取中央支持，率先构建两岸双向投资与合作新机制，推动台湾先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业在平潭集聚发展。积极争取推进实验区服务贸易率先对台深度开放，扩大金融、通信、运输、旅游、医疗、教育、文化等行业对台交流，努力营造良好的生产生活及国际化、市场化、法治化营商环境，为建设两岸共同家园探索一条新路。

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　　4.“海丝”核心区为平潭发展提供新平台

　　全面落实国家“一带一路”战略和福建“海丝”核心区实施方案，立足平潭实际，抓住建设“海丝”核心区海上战略支点的发展机遇，强化互联互通设施建设，推进与“海丝”沿线国家产业对接、经贸往来和投资合作。深挖“海丝”文化旅游资源，打造精品旅游线路和旅游产品，提升平潭旅游业的国际影响力。坚持“引进来”和“走出去”并举，携手台湾优势产业、国内资源开发型企业、区内优势企业共同开拓“海丝”沿线国家市场，努力将平潭打造成为21世纪海上丝绸之路重要战略支点、海陆丝路的重要连接点。 织梦好，好织梦

　　（三）面临的挑战 dedecms.com

　　“十三五”时期，国际环境复杂多变，世界经济复苏缓慢，应对外部风险和挑战的难度加大。从全国范围看，我国经济下行压力加剧，宏观经济进入新常态。从全省范围看，福州新区规划正式获批，厦门加快推进两岸交流合作综合配套改革，泉州侨乡良好的产业基础及侨台优势等，给实验区带来区域竞争的压力。从实验区本身看，经济总量小，基础薄弱，特色产业培育尚在起步，缺乏拉动经济强劲发展的产业增长点；两岸深度融合发展尚未形成；教育、医疗等公共服务设施配套不够完善；高效率服务型政府建设仍有较大差距；实验区开发建设所需要的各类专门人才紧缺等等。清醒认识存在的不足和差距，积极主动应对不利因素的挑战，努力解决存在的困难和问题，抢抓发展机遇，将是“十三五”期间实验区开放开发面临的重要任务。

　　二、战略构想 内容来自dedecms

　　（一）指导思想 织梦内容管理系统

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委九届十五次全会部署，以对台交流合作为主线，以深化改革、扩大开放为动力，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面实施“5613工程”和“三个一批”重点项目，扎实推进对台合作平台、自贸试验、国际旅游岛、文明城市、民生工程等五大建设任务，到2020年实现城市功能基本完备，特色产业初具规模，生态环境宜居宜业，对台合作更加凸显，营商环境更加完善，提前实现全面建设小康社会目标，基本建成与台湾地区经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展的两岸共同家园，朝建设自由港城市方向迈进。

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　　（二）发展原则

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　　1.坚持先行先试，创新发展

　　改革创新是实验区开放开发的内生动力和必由之路。要进一步推进行政管理、投资审批、商事登记、通关运作、社会治理等各方面体制机制改革创新，率先培育国际化、市场化、法治化的营商环境。着力建设“简单政府”、高效政府。加快培育发展符合实验区发展定位的区域特色产业及战略性新兴产业，大力实施创新驱动发展战略。

　　2.坚持统筹兼顾，协调发展

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　　均衡协调是实验区开放开发的内在要求。要妥善处理改革创新、开放开发、试验实验、融合发展等重大问题，统筹本岛与离岛、城市与农村发展，加快推进城乡一体化进程。落实全岛空间规划和各组团分区功能，统筹协调三个自贸园区的产业布局分工，重点建设金井湾、澳前、岚城、流水“四大片区”，实现开发一片、建成一片、见效一片。

　　3.坚持生态低碳，绿色发展 本文来自织梦

　　绿色低碳是实验区开放开发的必然选择。必须加强海岛生态环境保护规划约束和生态红线管控，倡导新工艺、新材料、新能源，严格禁止发展高能耗、重污染产业项目，大力发展绿色循环低碳产业。合理开发海岛生态旅游资源，努力创建全国生态文明示范城市。 织梦好，好织梦

　　4.坚持互利共赢，开放发展

　　对台、对外开放是实验区开放开发的主题主线。必须采取更加灵活开放包容的合作方式，积极主动并更有针对性加强与台湾地区经济、社会、文化的融合实验。全面推进平潭自贸片区和“一带一路”海上合作战略支点建设，力争在投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷等方面迈出重要步伐。 织梦内容管理系统

　　5.坚持改善民生，共享发展 织梦好，好织梦

　　惠民利民是实验区开放开发的根本宗旨。要高标准建设一批民生工程，解决好人民群众关心的教育医疗、就业收入、社会保障、公共安全等问题。推进依法治区，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，努力营造共建共享的宜居宜业环境。

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　　（三）发展目标 copyright dedecms

　　经济实力不断增强。保持领先于全省的较高增长速度，到2020年，地区生产总值352亿元，年均增长13.0%；人均地区生产总值达到7.65万元，年均增长11.2%；一般公共预算总收入50亿元，年均增长15.0%。主要经济指标均衡协调增长，新兴产业体系初步构建，特色产业实现规模化发展，服务业的支撑作用明显增强，消费对经济增长贡献明显加大，发展质量和发展效益明显提升。

　　综合实验成效显著。全面打造对台合作平台，对台主通道作用更加凸显，两岸人员交流交往更加密切，两岸合作领域不断拓展，共同家园初步建成。自贸试验持续深化，重点领域和关键环节改革取得实质性突破，国际化、市场化、法治化的营商环境加快构建。“一带一路”开放合作区加快推进，与沿线国家和城市的合作日益密切，利用外资、对外投资和进出口贸易规模和效益不断扩大，对外开放程度不断提高。

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　　发展环境持续改善。全面提高公共服务水平，打造全方位、宽领域、立体化的公共服务体系。“大综合、扁平化、高效率”的政府管理模式运作更加顺畅，办事便捷、服务到位、监管有力的格局基本形成。投资营商环境更加宽松自由，公共服务配套更加完善。“人才特区”建设成效显著，两岸人才集聚效应凸显。生态环境质量显著提高，生态文明体系基本建立，绿色、低碳生产、生活方式普遍推广。土地、水等资源利用效率和森林覆盖率进一步提高，“低碳岛”建设成效明显，可持续发展水平显著提高。 dedecms.com

　　社会发展全面提升。率先实现贫困人口全部脱贫。城乡居民收入继续保持较高速度增长，各项社会事业加快发展，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。社会保障水平位居全省前列。全面推进文明城市创建，公民素质和文明程度显著提高。法治平潭建设全面推进，人民权益得到切实保障。

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　　专栏3：平潭综合实验区“十三五”规划主要目标

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　　三、发展布局

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　　根据资源环境承载能力和产业发展潜力，统筹考虑城市总体规划、产业布局规划、生态保护规划和国土利用规划等“多规合一”，明确四大片区和离岛乡镇的发展布局，形成各具特色、优势互补、联动发展的区域功能布局。

　　（一）区域功能布局

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　　1.金井湾片区：以金井湾组团、吉钓组团为重点。金井湾组团布局发展滨水居住、总部经济、跨境电商、商务办公、商贸服务、互联网经济、金融服务，同时配备行政服务。吉钓组团以自贸园区16平方公里为重点，布局发展电子信息产业、保税展示、保税加工、保税物流、货运代理、转口贸易及港口经贸。全力打造海峡两岸航运中心、物流中心和高端产业集聚基地，基本建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。 dedecms.com

　　2.岚城片区：以中心商务区的岚城组团、竹屿组团，高新技术产业区、科技文教区为重点。岚城组团、竹屿组团布局发展两岸合作的高端商务、金融保险、行政办公、高尚居住及旅游服务设施。高新技术产业区以中原组团的自贸园区15平方公里为重点，布局发展先进制造业、大健康产业、新材料和新能源等新兴产业。科技文教区以幸福洋组团、平洋组团为重点，布局发展研发设计、两岸产学研合作、两岸教育合作园区、文化创意产业园区。按照城区一体化、产城一体化定位，打造布局合理、生态宜居、充满活力的中部核心区、两岸高新技术产业基地和低碳科技应用示范基地、产学研紧密合作的科技研发高地和两岸高等教育、职业技术教育、文化创意教育示范基地，同时辐射带动苏澳、大练两个乡镇经济社会协调发展。

　　3.澳前片区：以潭城组团、澳前组团、坛南湾组团为重点，按照“两轴、三区、两湾”发展布局，潭城组团着力改造潭城旧城城市基础设施和市政配套，提升城市功能和品质。澳前组团依托澳前港区、保税物流园区、中心渔港，布局发展对台贸易、物流仓储两大主导产业，打造独具特色的台湾小镇和现代化渔港集镇。坛南湾组团以海坛湾、坛南湾自贸园区12平方公里为重点，布局发展滨海度假、文化旅游、休闲养生、特色购物、体育竞技等旅游产业，建成国际知名的观光旅游休闲度假区，形成经济发展更具活力、旅游特色更加鲜明、人居环境更加优美的综合性生态宜居片区。

　　4.流水片区：以君山、王爷山旅游景区建设为核心，以流水、东庠等乡镇区域为重点。立足传统村落保护和开发，推进裕藩湾海岸旅游开发和大富湾岸线生态整治，完善城市基础设施和公共服务设施配套，大力发展旅游业、现代服务业和港口经济等特色产业，规划建设现代物流园区、精致休闲农业园区，基本建成城市功能完善、建筑风貌特色鲜明、产业支撑有力、社会治理体系健全、体制机制创新的新型滨海小城和国际风情旅游小镇。

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　　5.离岛区域：以离岛四个乡和无居民小岛开发为重点。抓紧开展四个离岛发展规划编制工作，明确功能定位，突出海岛特色，发展特色产业。屿头岛主要发展休闲度假区及海洋文物区，建设古沉船博物馆和海底文物研究中心、沉船打捞技术研究中心。大练岛发展生态休闲旅游区及特色船舶修造基地。东庠岛发展海岛旅游度假和海洋观光体验渔业。草屿岛规划建设海上补给基地，塘屿岛规划发展海洋特色休闲度假区。选择若干个无居民小岛，对外招商，实行包岛开放，发展特色产业。 本文来自织梦

　　（二）生态发展布局

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　　以构建陆域生态安全格局为重点，科学划定生态保护一级管控区和二级管控区，保障全区生态安全。生态屏障保护区，以白青－苏澳丘陵台地、君山－杨梅山－龙兴岭丘陵、北厝敖东和澳前西部丘陵台地三个生态功能保护区，长江澳、流水半岛北部、海坛湾西岸（或称燕下埔）、坛南湾西岸（远中洋）四条防风固沙基干林带为重点，加强丘陵台地森林植被的保育，禁止在基干林带内开发建设，持续推进林带加宽和断带补齐，增强防风固沙功能，形成重要生态屏障。风景名胜区，包括石牌洋景区、王爷山景区、君山景区、南寨山景区、将军山景区、石人坛景区“六大景区”和坛南湾、山岐澳“两个海滨度假区”。在风景名胜区的核心区内禁止新建与自然景观保护无关的建设项目和采石、挖沙、采伐林木等活动。生态环境养护区，包括三十六脚湖自然保护区、水源保护区、森林公园、自然山体、重要湿地、水体等，重点保障蓄水水源保护建设用地，保留、整治主岛现有河道，构筑集蓄、滞、排为一体的生态水网体系。建立连接城市环境与外围自然环境的生态廊道，包括水道、景观绿廊和隔离性廊道，构建人与自然和谐共存的生态安全格局。

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　　（三）土地利用布局 copyright dedecms

　　1.建设用地控制区。实行资源利用总量控制，全面推进节约集约用地，建立以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模的机制，强化土地利用总体规划、乡镇土地利用规划和年度计划对新增用地规模、结构和时序的调控。“十三五”期间，新增建设用地控制在省下达的指标内，重点保障省、区重点项目建设、自贸区和国际旅游岛建设等项目用地需求，优化调整农村居民点用地布局，有序实施猴屿填海造地工程，合理控制土地开发强度及城乡建设用地规模，保障实验区经济、社会与土地利用的可持续发展。

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　　2.基本农田保护区。严格按照土地利用总体规划确定的保护目标和划定标准，坚持“大稳定、小调整”的原则，划定全区基本农田保护区2000公顷（不含增划的714公顷），主要分布于苏澳镇、平原镇、流水镇、北厝镇、中楼乡及离岛。开发建设幸福洋高优设施农业示范园区，优先用于蔬菜、水果、花卉、热带作物等闽台农业合作的生产基地。加大基本农田建设投入，优先在基本农田中开展土地整理，改善基本农田生产条件，形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田体系。 内容来自dedecms

　　（四）区域协作发展

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　　1.与福州新区一体化发展。加强与福州新区的规划衔接、政策协同、产城联动。合作推进一批交通、能源、引调水、城市轨道等基础设施项目；在对台协作、扩大开放、创新改革、争取政策支持等方面协调协同；在产业布局、自贸试验等方面各展所长、错位推进、合作互补。按照“前店后厂”模式，鼓励企业在平潭开设总部，在新区设立工厂，共建产业园区，探索建立两地产业分工协作、利益共享机制等，共同打造区域经济新增长极。 内容来自dedecms

　　2.推进与周边地区同城化。呼应群众关切，打破行政区划限制，继续推进与周边地区在交通、通信、市政、产业、教育、医疗、就业、执业、金融、保险、社会保障等领域的同城化建设。加强闽东北合作机制，重点打造交通便捷、山海互补、特色鲜明的旅游网络。加强与沿海地区的旅游合作，共同开发海洋旅游产品，拓展邮轮、游艇和帆船的游线和基地网点。 dedecms.com

　　四、主要任务 本文来自织梦

　　围绕全面建成小康社会和“2020年要基本实现与台湾地区经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展，共同家园基本建成”的目标要求，全力打造对台合作平台，加快推进自贸试验和国际旅游岛建设，努力创建全国文明城市和宜居宜业城市，促进经济结构形成新格局，开放合作再上新台阶，生态文明取得新成果，生活品质获得新提升，科学发展跨越发展形成新局面。

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　　（一）全力推进两岸共同家园建设

　　1.打造对台合作平台

　　两岸产业对接平台。与台湾合作建设台胞产业园区，力争到2020年，引进台资企业1000家以上，形成3个超50亿元的专业产业园区。电子信息产业。重点引进台湾先进的新型显示器件、光电、集成电路和物联网等企业，借助台湾“三三会”等行业协会的牵头作用，建立产业联盟、技术联盟，推进电子信息产业研发中心落地平潭。对接两岸新一代电子信息技术产业，推进台湾电子信息产业园区、平潭高新技术产业园区建设，集聚上下游企业，形成完备的产业链，打造百亿电子信息产业集群。海峡旅游业。聚集台湾优势旅游资源，对接台湾旅游行业、品质、线路和机制，建立两岸旅游互动合作平台，完善旅游便利化政策，吸引游客通过平潭口岸赴台旅游，打造大陆对台旅游主通道。试点打造两岸自由行旅游区，推动两岸自驾游。深化与台湾乡村旅游产业合作，发展海峡观光旅游，共同打造“海峡旅游”品牌。两岸金融业。扩大金融对台开放，突出特色金融创新功能，推动两岸金融合作，建设平潭金融创新中心。进一步开展对台贸易人民币结算业务，扩大跨境贸易人民币结算规模。推动跨境双向人民币贷款试点，扩大自贸区内企业向台湾金融机构借入人民币资金规模。支持引进台资银行、证券、保险及产业基金等，建设两岸特色金融集聚区。医疗生技业。推动医疗生技产业园建设，重点对接台湾医疗保障产业，开展生物科技方面的合作，培育发展生物制药、医疗器械、现代中药等特色产业。支持台企在平潭开办“三品一械”生产经营、销售贸易企业。 织梦内容管理系统

　　两岸市场对接平台。全面扩大对台市场开放。以自贸试验区为载体，吸引台湾行业协会、同业公会在平潭设立园区。大力培育台湾商品免税市场，争取扩大商品种类和提高免税额度，打造两岸商品集散中心。探索两岸贸易信息互换、监管互认、执法互助。实行台企来岚投资负面清单管理。加快岚台渔农业、旅游业、物流业以及建筑、教育、医疗等行业的交流对接，探索与台湾在行业标准、认证体系、管理规制等方面的衔接，推动具有执业资格的台湾企业和台湾专才在平潭注册开展业务，推动两岸贸易、投资、金融、物流、人员往来更加便利化，促进两岸共同市场建设。

　　巩固和拓展两岸直接往来主通道。办好海运航线，扩大海峡高速客运滚装运输。用好航运业务试点、两岸邮件快运试点政策，力争到2020年实现累计运送旅客100万人次，两岸货物邮件运输量超千万吨目标。促进双向互通常态化，健全台湾地区车辆入闽便利进出政策，建立入出境车辆“快捷通”备案检查管理系统，实现入出境车辆自助通关。探索实现对台口岸“一线放开”，完善两岸包车游和自驾游通道。推进海铁、海空联运，规划建设岚台铁路轮渡码头，打通台湾-平潭-欧洲新亚欧大陆桥运输通道，促进“台平欧”联运双向常态化。发挥海峡快运枢纽作用，促进内地人员、货物经平潭到台湾机场中转赴欧美国家。完善互联互通设施，加快完善澳前、吉钓港区口岸设施，建成对台邮件处理中心，争取岚台信息网络互通。积极推动台海通道前期工作，争取新建西气东输专线管道通过平潭直达台湾。 内容来自dedecms

　　两岸规制对接平台。探索创新两岸规制对接，在实验区行政管理框架、公共服务、通关机制、贸易规则、社会保障制度等领域大胆创新。探索设立法定机构，在特定的产业园区、台胞社区、大学城等，开展法定机构设立实践。推动ECFA后续协议在平潭先行先试，率先对台湾开放服务贸易，支持台湾营造业参与招投标。推动两岸制定高标准的自由贸易规则。探索两岸医疗保险制度对接新模式，设立台胞健保定点医院，提高台胞在岚医疗保障水平。发挥两岸仲裁中心作用，通过仲裁方式逐步扩大台湾地区的相关法律在平潭的适用。在开放建筑、旅游、医疗执业资格认定的基础上，进一步放开通信、会计、律师、教育、文化等领域，促进两岸服务要素自由流动。 copyright dedecms

　　两岸社会融合平台。建设台胞社区。借鉴台湾社区的管理经验和服务模式，在台湾商品免税市场、电子信息产业园、康德台湾文化广场等台湾同胞居住相对集中的区域，统筹规划建设若干个台胞社区。筹建台胞总部大厦。吸引台湾专才参与建设管理，培育和发展涉台的行业协会、商会、城乡社区服务组织，实施台胞自主管理。力争“十三五”期间建成3个以上功能齐全、与周边社区和村镇交流互动良好的台胞社区。集聚台湾元素。鼓励支持与台湾文创产业、企业的合作对接，发展两岸合作的文创产业园。争取放开不涉及意识形态的台湾报刊图书在平潭出版发行。推进岚台学前教育交流合作常态化，增设3－5家示范幼儿园。鼓励与台湾地方教育机构开展“结对子”交流，力争做到师资互聘、师生互访、学历互认。加快推进岚台职业教育合作交流，规划建设两岸教育合作高教园区。加快两岸职工交流中心建设，推动两岸职工在文化、体育以及技术技能等方面的常态化交流合作。举办两岸职工技能竞赛，推动两岸工会务实交流合作。持续开展两岸职工环岛自行车、马拉松、跆拳道、垒球等体育赛事，以及两岸文化艺术节、两岸沙雕节、台湾美食节等两岸交流品牌活动，形成独具特色文体交流平台。引进台湾人才。“十三五”争取吸引千名台湾大学生来岚就业创业。引进台湾经贸、金融、管理、传媒等领域人才，聘任为机关、企事业单位管理层干部或“特聘专才”。鼓励台湾地区知名人才中介服务、人才培训机构，以及律师、建筑师、会计师、税务师事务所以独资、合作等形式落户平潭。通过台湾多种层次人员来岚就业创业，初步形成岚台民众之间常态化的人才交流机制。推进传媒合作。吸收两岸三地优质媒体资源，加强与台湾有关新闻媒体合作，争取开办面向台湾的平潭门户网站，加强对重大涉台活动和开放开发情况进行专栏、主题报道，进一步在岛内宣传推介平潭，为平潭发展造势。

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　　两岸青年创业平台。完善两岸青创联盟工作机制，深化与台湾中小企业协会、劳动关系协会等合作，依托台湾创业园、跨境电商园和台湾商品免税市场，落实好“两基金一担保”等优惠政策，构建扶持两岸中小企业、小微企业成长服务平台，吸引两岸青年包括大学生就业创业，鼓励青年社会组织创造性开展对台交流、中介招商、创业孵化、宣传推介工作。策划一批适应两岸青年特点的交流活动，增进两岸青少年的情感交融。拓展多界别交流，深化与台湾青创总会合作，在台设立办事窗口，建立日常对接渠道。推动与台湾同业公会、基层人士、中南部民众的交流，开展对口行业交流活动。继续组织特色乡镇对接、村里长交流、姓氏宗亲、文艺协会、民间信仰、民俗文化、涉台婚姻交流等，引导岚台基层、民间有效对接，注重深化交流渠道和交流内容，建立多层面的长期交流合作机制。

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　　专栏4：打造对台合作平台重大项目

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　　产业对接平台：平潭高新技术产业园、医疗生技产业园、台湾高优设施农业示范园区、海峡两岸中药材交易仓储中心等。

　　市场对接平台：台（湾）平（潭）欧（洲）货运专线、澳前港区二期工程、平潭海峡客货滚装（二期）项目、对台邮件处理中心等。 织梦好，好织梦

　　规制对接平台：盈科现代服务业大厦、台胞健保定点医院等。 织梦好，好织梦

　　社会融合平台：台湾同胞生活社区、“台湾广场”项目、妈祖文化园、海峡两岸人力资源合作交流基地、台资大型养老机构、两岸沙雕节、台湾美食节等。 copyright dedecms

　　青年创业平台：两岸青年创业论坛、两岸青年创新创业大赛、两岸知名高校博士生论坛、台湾高校文化夏令营、两岸微电影大赛、雄鹰基金、雏鹰基金、信平担保等。

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　　2.培育壮大特色产业 内容来自dedecms

　　现代物流业。创新物流业发展模式，建立区域物流合作机制，发展以港口物流、多式联运、海产品冷链物流、农产品配送物流、电商物流、供应链管理为重点的物流业态。加快澳前、金井保税物流园区建设，着力打造国际集装箱干线港，构筑链接海峡两岸物流合作前沿平台。加快对台邮件中心、平潭国际物流（海运快件）中心项目建设，做大岚台海运快件业务，打造两岸快递服务核心区。完善电子口岸建设，探索自由港运行方式，优化通关监管模式，提升港口物流运作效率，实现关、港、贸、电商、物流一体化运营，初步形成东南沿海重要的航运物流中心。

　　跨境电子商务。加快建设平潭海峡两岸电子商务经济合作实验区，依托跨境电商产业园吸引电商企业入驻，提升电商交易贸易额。建设跨境电子商务“单一窗口”，推进跨境电商监管中心、跨境电商保税仓库建设。构筑两岸电子商务多元合作新载体，对接台湾地区各市、县电商协会、同业公会及电商企业，重点推动两岸合作平台、在线金融、商模创新、创业育成、战略咨询、信用评价、物流快递及第三方公共服务等相关领域的投资与合作。发挥岚台直航优势，与国内其他区域形成联动机制，建成两岸空港电商快件物流配送中心。到2020年，建成海峡两岸电子商务交易中心和跨境电商物流枢纽中心。 本文来自织梦

　　专栏5：现代物流业重大项目

　　现代物流：吉钓保税物流园区、澳前保税物流园区、金井湾海峡物流产业平台基地、平潭利嘉物流园、海峡两岸农副产品保税仓储物流园、两岸水产品、农副产品物流仓储综合配送中心、平潭国际物流（海运快件）中心。

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　　跨境电子商务：跨境电商物流产业园、海峡两岸电子商务合作实验区、金井湾海峡物流产业平台基地、跨境电商保税仓库、跨境电商保税展示体验中心、大宗商品进出口保税仓储物流基地等。 织梦内容管理系统

　　海洋产业。发挥传统产业和资源优势，引进台湾先进技术和理念，积极发展精致农业、海产品深加工、海洋生物科技等现代海洋产业，努力打造海峡西岸海洋经济示范基地。精致农业。鼓励台湾农渔会、台湾中南部农民来岚投资或合作发展设施农业、观光农业和休闲渔业。引进台湾高优农渔新品种，建设幸福洋高优设施农业示范园区、水仙花卉栽培园、海峡渔业科技交流园，推进两岸精致农业合作基地建设。传统渔业。转变传统渔业发展方式，大力发展生态休闲渔业。扶持远洋捕捞企业做大做强，支持企业加快建设境外远洋渔业生产基地、冷藏加工基地、海上补给基地、渔船修造基地、水产养殖基地和服务保障平台，形成完整产业链。海产品加工业。加强与台湾水产加工同业公会等合作，对接台湾农副产品加工先进技术，加快建立水产品加工园区与隔离繁育基地，开展海产品质量检测合作，发展海产品精深加工及关联产业，建设成为辐射大陆市场的台湾海产品加工基地和中转集散中心。海洋生物业。加强海洋生物等技术研发，筹建两岸海洋生物科技研发中心，引进一批龙头企业，积极发展海洋生物提取、海洋生物医药及海洋资源综合利用等新兴产业。海洋科教业。依托国家海岛研究中心，大力开展海洋生态环境保护和海岛岸线修复等研究，普及海洋科教知识，加强与“海丝”沿线国家开展课题研究合作，提升平潭对外影响力。航运业。实施航运业回归工程，推动航运企业与“海丝”沿线国家或地区开展航运、船舶租赁和维修、渔农产品加工流通等领域合作，打造国际化的海洋运输和海洋产业链。 copyright dedecms

　　专栏6：海洋产业重大项目 织梦好，好织梦

　　国家海岛研究中心二期工程、海峡两岸农副产品保税仓储物流园、两岸农渔产品加工集散交易中心、平潭东澳中心渔港商业街、平潭国际海洋产业园一期、流水食品深加工产业园、中国（平潭）进口水产品中心、平潭智慧海洋项目、幸福洋高优设施农业示范园区等。

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　　金融服务业。大力发展地方法人金融机构，积极引进境内外金融机构设立分支机构，推动重点金融牌照落地。推进设立民营银行、筹建两岸合资银行。推进闽台合资、闽港合资全牌照证券公司批筹，加快申请海峡人寿、国祥人寿保险牌照，积极推动设立第三方支付机构。稳妥有序推动权益类及大宗商品类等各类交易场所和清算中心设立，推进海交中心等交易平台加大对台资企业的融资服务力度。鼓励金融机构创新特色金融服务，发展消费金融、融资租赁、商业保理等新兴金融业态。规范民间金融和互联网金融。支持符合条件的民间资本进入金融服务领域，参与组建民营银行、农村商业银行和小额贷款公司，以及融资担保公司、融资租赁、典当等金融中介服务机构。积极推动金融支持创业创新，打造政策“洼地”，支持天使投资、创业投资和股权投资基金发展。依法加强金融监管，有效防范和化解金融风险。

　　专栏7：金融服务业重大项目

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　　两岸特色金融集聚区、民营银行、两岸合资银行、海峡仲信证券、阳光证券、海峡人寿保险、国祥人寿保险、百亿平潭发展基金、海洋产业基金等五大产业基金、福金金融资产交易中心、福建交易场所清算中心等。 copyright dedecms

　　总部经济。完善硬件设施和支持政策，发挥商务营运中心等平台作用，积极推动引进世界500强、中国500强、跨国公司、大型央企和民营企业100强、台湾百大企业及大中型企业在平潭设立总部或区域总部，打造海峡西岸总部经济基地。支持平潭本土的隧道工程业、海运业以及远洋捕捞企业回归设立企业总部。

　　“互联网＋”经济。大力实施“互联网＋”行动计划，推进重点领域与互联网融合发展，鼓励电信企业、互联网企业为工业云提供存储和分析服务，积极发展大数据产业。依托中国电子信息行业联合会的资源优势，筹建互联网经济产业生态园，重点发展智能产品研发制造、智能应用项目开发运营、新型信息技术开发应用、互联网医院医疗检测中心和网络医院、物联网＋金融新型物流运营体系等互联网经济新业态。建设互联网金融服务平台，发展在线支付、移动支付、跨境支付等网络支付业务和网贷股权众筹融资业务，提升传统金融体系效率。

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　　专栏8：总部经济及“互联网＋”经济重大项目

　　总部经济：建筑行业协会总部大楼、神州租车平潭总部项目、企业总部大厦、华电集团福建能源产业联盟总部经济项目、加拿大福建社团联合总会中国总部、逸百家互联网养老金融总部、中诺科技全国总部等。

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　　“互联网＋”经济：国美鹏润“互联网＋”项目、平潭两岸高新技术创业服务中心、互联网经济产业生态园。 本文来自织梦

　　高端服务业。重点推进软件与信息服务业、服务外包业、会展业和生活性服务业发展。软件与信息服务业。鼓励引进基础应用软件、信息安全软件等企业，发展信息系统集成服务、信息技术咨询服务，培育壮大信息服务业。服务外包业。积极构建两岸服务外包示范基地、两岸云计算服务合作基地，建立技术研发、测试和人才培训、交流、服务外包等公共平台载体。引进和培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的服务外包龙头企业。会展业。筹建平潭会展中心，积极引导会展业向大型化、专业化、品牌化、国际化方向发展。引进国内外知名会展企业，争取台湾知名会展企业在实验区设立合作机构，培育发展大型会展集团和龙头品牌企业。发展会展中介服务，承揽举办多种形式的论坛、研讨会、展览、演出、节庆等活动，培育若干个会展知名品牌，扩大平潭会展影响力。生活性服务业。加快发展家庭服务业，以家政、养老、社区、医疗等服务领域为重点，鼓励台资及社会资本创办发展多种形式的家庭服务机构，引导大型家庭服务企业设立社区便民站点，提供各类便民生活服务，构建惠及全民、形式多样的家庭服务体系。加快法律服务、人力资源、商务咨询、检验检测认证等服务业发展。 织梦好，好织梦

　　大健康产业。以国际健康产业的发展趋势为引领，引进台湾先进理念和经验，结合建设国际旅游岛的发展定位，大力促进大健康产业发展。医疗服务业。以信息化、物联网发展为支撑，整合优质医疗资源，通过开展网上诊疗、远程会诊、健康咨询等服务，发展移动医疗服务业。加强健康管理信息化建设，搭建现代健康数据信息管理与服务平台。引进台湾元素，发展整形医学、康复医学、医学美容、高端临床体检等现代医疗服务业。依托独特的滨海环境资源，引进高端疗养康复服务机构，加快建设疗养院、疗养公园、健康型宾馆和餐厅、休闲养生等设施，发展特色疗养康复服务，建设集医疗保健、养生康复、中医健康管理、医药电子商务为一体的具有国际水准的滨海疗养区。推进医疗机构与养老机构加强合作，鼓励社会资本投资开发养老服务综合体，提供集养老与医疗保健为一体的护理养老服务，实现医养一体化。健康保险业。支持设立专业化的健康保险公司，鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，完善补充医疗保险制度，探索建立商业保险公司与医疗、体检、护理、养老等机构的合作机制，发展多样化的健康保险服务。医疗器械研发.引进国内外和台湾医疗器械研发领军企业，吸引国内外知名大专院校与科研院所在平潭高新技术产业园区内设立研发中心，研发、生产先进的医疗器械、便携式家庭医疗器械、医疗康复辅助器具、高端新型医用耗材以及养生保健器械等产品，推动医疗器械行业向数字化、高端化发展。健康食品制造业。围绕抗衰老、增强免疫功能，提升海产品精深加工技术水平，开发具有辅助功能的保健食品和保健饮品。体育健身业。支持企业研发生产具有自主品牌的休闲、潜水、露营、探险、水上运动等户外用品。加强旅游产业线上线下旅游装备商品市场开发，形成区域特色产业。 copyright dedecms

　　专栏9：高端服务业重大项目

　　软件与信息服务业：平潭协力科技产业园、离岸数据处理中心、TCL智慧数据产业园、大数据中心及互联网信息产业园。 织梦好，好织梦

　　会展业：平潭国际会展中心及配套酒店等。 织梦内容管理系统

　　生活性服务业：高端台湾社区、高端养老社区（老年公寓、养老院）、e家家居总部。

　　大健康产业：健康之路无边界医疗健康公共服务平台、大健康医美产业园、两岸医疗园区、台湾正扬生医RS人工牙根及人工代用骨。

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　　文化创意产业。挖掘整理本土民俗文化、海洋海岛文化，积极开展与台湾及国内外文创企业合作，加快推进两岸文化创意产业园区、两岸传媒基地、海景拍摄基地、海岛科普文创园区、中国海洋文化中心等项目建设，争取吸引国内外知名企业特别是全国文化企业30强、台湾知名文化企业和国家级文化创意基地落户平潭。对接台湾文创优势产业，打造平潭“动漫之岛”，加快发展动漫产业，建设动漫教学研究基地，创作一批优秀作品。扶持数字阅读、电子出版等业态发展，鼓励在线旅游、在线民俗文化等方面创新创业。引进文创设计团队与人才，加快发展城市景观设计、视觉传达设计、文化创意设计等品牌，提升平潭国际旅游岛的文化内涵与层次。“十三五”期间，力争形成以现代传媒、动漫游戏、设计创意等产业为主导，相关产业联动发展的文化产业体系。

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　　专栏10：文化创意产业重大项目

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　　平潭海洋文化中心、风博物馆、妈祖文化园、流水北港古石厝保护示范村、海峡文创园等。

　　高技术产业。依托产业发展定位和环境资源承载，有选择发展对经济社会带动作用强、技术集成度高、绿色环保、拥有核心竞争力的高技术产业。生物产业。以生物医药、生物农业、生物制造三大领域为核心，引进台湾先进医药技术，做强特色生物医学工程，培育生物制药、生物保健食品与化妆品、绿色农用生物制品、海洋生物开发等新兴产业，扶持利用水产品下脚料提取农用生物制品企业做大规模。海洋高端装备制造业。发展远洋船舶装备制造、港航物流装备制造、特种工程装备和高端船舶制造、海洋观测和监测装备制造、海洋清洁能源装备制造等，推进船舶修造产业转型升级。发展航运金融服务、航运信息服务、海洋信息服务等海洋装备制造相关产业链。推进通尼斯等风电设备制造项目落地建设。高技术服务业。以平潭高新技术产业园为平台，重点发展信息系统集成服务、软件和服务外包、互联网和信息增值服务、高技术研发设计和孵化基地等，鼓励引领全球产业变革的新兴产业企业总部、销售中心、服务中心落地平潭。

　　新能源环保业。加快新能源汽车充电站、充电桩建设，逐步推广应用新能源汽车。积极发展高效节能节水产业、先进环保产业、资源循环利用产业，在绿色能源、生物科技、环保服务业等领域与台湾开展合作，推动建立两岸环保产业合作示范基地。推动物联网等信息技术在节能节水监测、管理系统的应用。 织梦内容管理系统

　　专栏11：高技术产业重大项目 织梦内容管理系统

　　高技术产业：通尼斯等风电设备制造项目、香港中诺集团平潭产业基地、国科亿鼎科技成果转化中心项目。 织梦内容管理系统

　　新能源环保业：新能源汽车、新能源汽车充电桩、新能源汽车推广应用运营项目等。