派智库

    4.构建高水平的市政基础设施

　　加快城乡公交一体化。优化城乡路网结构，完善城乡干道与高速公路、国省干线的联系，构建感知协调、结构合理、高效快捷的公共交通系统。优先发展城市公交，优化公交线网和枢纽站、首末站、出租汽车综合服务站等场站布局，提高线网密度和站点覆盖率。加大新能源公交车投放力度。推进城乡客运一体化，对农村客运企业进行重组，力争“十三五”末实现主岛行政村“村村通客车”。实施“海岛交通便民工程”，持续推进公路安保工程，全面改善居民出行条件。到2020年中心城区公交出行率达35%。规划建设城市公共停车场58处、新增公共停车位约3万个。配套完善电动汽车充电桩、充电站等服务设施，为绿色出行提供支撑。 内容来自dedecms

　　加快综合管廊建设。按照总体规划要求，在新建道路、城市新区、旧城改造同步建设供水、污水、雨水、燃气、通信、电力等地下管网。根据不同道路等级，布设不同管廊建设，到2020年，新建干线管廊42公里，支线管廊27公里，实现综合管廊互联互通，完善智能化信息管理系统，推进地下综合管廊示范城市建设。 织梦好，好织梦

　　加强污水垃圾设施建设。建立全区统一协调、布局合理的污水处理系统。建成金井湾污水处理厂、三松再生水厂，建设竹屿、坛南湾污水处理厂，确保城市污水处理率达95%，污泥稳定率达100%，城市污水再生利用率达15%；完善污水收集系统和配套管网，确保全区污水收集率达85%。逐步探索推行二次供水设施“建管合一”模式，提高二次供水设施建设质量和管理水平。加快生活垃圾收集、转运、分类和处理体系建设，建成垃圾焚烧发电厂，以垃圾焚烧厂为基点，配套建设餐厨垃圾处理、飞灰固化处置、炉渣综合利用、渗沥液处理、污泥处置等静脉产业园。加强垃圾转运设施建设和改造，进一步完善垃圾收集转运系统。推行生活垃圾分类处理，推进城乡生活垃圾、餐厨垃圾无害化处理，实现生活垃圾无害化处理率达100%。 copyright dedecms

　　加强生态园林建设。加大公园建设力度，重点实施天大山公园、中央公园、竹屿湖公园等十大公园以及牛寨山、南寨山等两个植物园建设。在四个片区开发建设同时，同步进行绿化环境建设，加强社区绿化和古树名木保护，大力推进城市片林建设，做到基础设施完成一区、园林绿化完善一片。推进绿道网建设，根据路网结构，重点推进环岛路君山段绿道、坛东大道绿道、福平铁路绿道建设，构建横纵连接的绿道网，通过绿道把分散的景点、公园、各种绿地联成一个生态圈。到2020年达到国家园林城市标准，绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积13.5平方米，建成区绿地率40%。

　　专栏18：市政基础设施体系重大项目

内容来自dedecms

　　实验区十大公园建设项目、牛寨山、南寨山植物园、金井湾市民广场、城乡客运一体化项目、海岛便民交通工程、城市停车场，地下综合管廊工程、三松再生水厂、竹屿再生水厂、坛南湾污水处理厂、垃圾收集及处理系统工程、生活垃圾焚烧发电等项目。

　　5.加快构建智慧城市体系 织梦内容管理系统

　　完善信息基础设施。基本形成先进的信息网络设施，无线城市和网络融合建设水平走在全国前列。在实现三网融合的基础上，加快宽带接入和高速光纤网络覆盖，推动网络整体向IPV6平滑迁移。加快建设下一代广播电视网，构建先进普惠的无线宽带，实现4G普遍覆盖和WLAN热点广泛覆盖。至2020年，实现光纤宽带覆盖率在98%以上，全区4G＋全岛wifi网络全覆盖，城区光纤宽带入户率在96%以上，户均网络接入水平在20M以上，下一代广播电视网覆盖率在99%以上。完善基础数据库建设，推进城市公共基础数据库、城市公共信息平台两大基础平台和地下空间及其管线综合管理系统建设，至2020年，实现地下管线智能化监管率达95%，实现1：500基础空间地理数据全岛覆盖，法人数据覆盖率90%，户籍人口及常住人口信息库覆盖率在90%以上，建筑物数字化比例在30%以上。 织梦好，好织梦

　　搭建智慧城市应用平台。加快建设智慧城市运营管理指挥中心、城市综合管理服务平台和智慧城市门户平台，以及政务、经济、民生三大主体的智慧应用的“一中心，两平台，N应用”模式。构建智慧政务、智慧旅游、智慧交通、智慧物流等多应用体系，努力探索市场化运营模式。优先启动公安应急指挥信息系统、综合能源管理信息化系统、旅游景区游客流量智能化监测系统、营运车辆动态监控平台、出租车95128电召平台、海洋与渔业综合管理信息系统、平潭教育云平台、教学质量动态监测平台、消防网格、环保网格、楼宇经济等一系列重点智慧应用项目建设。 内容来自dedecms

　　提升行政运行和公共服务水平。完成政府各部门光纤政务外网、政务内网、光纤宽带的全覆盖。重点推进电子政务公共平台、社会公共服务应用等系统建设。到2020年，实现行政审批事项网上办理水平达90%以上，政府公务行为全程电子监察率达到100%，社区信息服务系统覆盖率达95%以上；实现城市管理案卷处理率达到96%，物流信息化覆盖率在90%以上，信息服务业增加值达10%。建成“多规合一”信息管理平台。建设国土资源核心数据库，实现国土资源开发利用监管比例达80%，地质灾害点监测监管率达90%，自然灾害预警发布率达90%以上。 本文来自织梦

　　6.构建防灾减灾体系

　　提升抗灾害能力建设。继续实施河道清水工程，重点治理区内11条溪流河道，加强海堤、水闸、山塘水库除险加固工程。支持新建、改扩建渔港和避风锚地，完成至2018年渔港建设规划的所有项目，基本实现所有渔船就近避风。实施森林火灾预警防控工程，完善预防、扑救、保障三大体系。实施气象防灾减灾能力提升工程，建设气象监测预警服务体系，加强海洋气象保障能力建设。强化农作物病虫防控、动物疫病疫情防控，加强重点区域地质灾害治理。 织梦好，好织梦

　　完善灾害监测预警应急机制。建立区、乡、村三级灾情收集网络，完善和强化自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度，做到预警到乡、预案到村、责任到人，提高监测、预警、群测群防的能力。整合水利、气象、海洋、地震等防灾减灾信息资源，推进平潭海洋观测网建设，完善监测及预警预报信息网络。对接国家突发灾害预警信息系统，建立实验区防灾减灾信息化系统。支持救灾物资储备库、应急避灾场所、消防安全等设施建设，加强应急通讯设备、救灾专用车辆、救灾办公设备、抢险机械设备、医疗救治装备等救灾技术装备建设。进一步规范避灾安置场所建设，到2020年，全区222个自然灾害避灾点达到标准化建设水平。同时抓好防灾减灾知识宣传普及，提高民众防灾减灾应变能力。

本文来自织梦

　　（六）加强民生保障工程建设

内容来自dedecms

　　坚持民生优先，加大民生投入，建成一批对标一线城市的公共服务设施，力争民生保障主要指标超过全省平均水平，部分重点公共服务指标达到台湾平均水平，让实验区人民共享发展成果，促进社会和谐。 织梦内容管理系统

　　1.就业创业提升工程 dedecms.com

　　促进充分就业。加大财税、金融、产业等政策扶持力度，以产业带动就业，不断拓宽失地失海农民的就业渠道。实施大学生就业促进计划，鼓励高校毕业生到基层到企业就业。加强就业指导，支持台湾青年来岚就业。建立就业援助长效机制，实行就业困难对象实名制管理服务，实现充分就业。“十三五”期间城镇年新增就业2500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　推动创新创业。推进大众创业万众创新，开辟就业创业新空间，积极推动创业带动就业。依托台湾创业园、两岸青年创业谷等平台，深化两岸创业合作，培育创业导师示范团队，扶持一批创业创新示范中心。完善众创服务平台，在创业形式、场所、资金、人才、培训、科研等方面加大扶持力度，积极争取列入国家小微企业创业创新基地示范城市。

dedecms.com

　　强化技能提升培训。建设海峡两岸人力资源合作交流基地，并通过与区外的职业院校、技工院校、创业就业培训机构合作，培训实用型技能人才，每年培训劳动力2000人以上。探索建立大师工作室，培养一批高技能人才。加强与周边地区及外省人力资源机构的劳务合作，鼓励外来劳务人员来岚创业及就业。

copyright dedecms

　　2.公共教育均等化工程 本文来自织梦

　　促进基础教育公平。加快扩充普惠性学前教育资源，实现每个乡镇（街道）均有1所公办幼儿园，全区公办幼儿园学位数占适龄幼儿总数的55%以上。进一步推进义务教育标准化学校建设，完成特教学校标准化建设任务。启动建设一批新区中、小学建设项目，建成福建师范大学平潭附中、平潭一中新校区，培育一批省级特色品牌示范学校。巩固12年免费教育成果，争取率先实施15年免费教育。“十三五”期间，力争学前三年入学率达98%，义务教育巩固率达99%，高中毛入学率达95%，“三类”残疾人口义务教育入学率达95%以上。全面推进教育信息化建设，有效利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，提升农村学校教学水平，基本实现公共教育资源均衡化。推动岚台教育合作，引进台湾教育机制及办学模式，筹建一所标准化台商子弟学校。

　　加快发展高等教育和职业教育。引进国内外优质高等教育资源，与国际著名大学合作举办高水平综合性大学。高起点规划建设高教园区和产学研园区，推进清华大学海峡研究院平潭分院、福州大学集成ICC平潭分中心等项目建设。“十三五”期间，建成福建信息职业技术学院平潭校区，力争引进若干所省外优质高校筹办平潭分校。推进县职业中学择址重建工作，建立校企合作办学制度，突出办学特色，培养应用型技能人才。加强与省内外、台湾地区中高职院校合作，规划建设职教园区，深化岚台职业教育交流合作。 本文来自织梦

　　专栏19：教育事业发展重大项目 dedecms.com

　　综合性大学、福建信息技术职业学院平潭校区、福建师范大学平潭附中、平潭一中新校区、岚城新区小学（含中心幼儿园）、第三实验小学、中湖小学、澳前中学、平潭职业中专、国际学校。 内容来自dedecms

　　3.基本医疗卫生服务全覆盖工程 织梦内容管理系统

　　全面深化医疗卫生体制改革。坚持“保基本、强基层、建机制”的总体要求，以“公益性”为主要目标，突出医疗、医药、医保“三医联动”医药卫生体制机制创新，力争在县级公立医院改革、社会资本办医等方面走在全省前列。到2020年，现代医院管理制度基本建立，多元办医格局基本形成，居民健康及卫生服务主要指标达到全省前列，整体医疗卫生服务体系建设达到全省中上水平。进一步扩大基本医疗保障覆盖面，统筹城乡居民基本医疗保障制度，新农合参合率稳定在99%以上。逐步提高城乡居民医保筹资水平和保障水平，年人均政府补助标准比省定标准提高50元以上，将外来技术人才纳入职工医保体系，提高流动人口参保率，提高对经济困难家庭成员自付医疗费用的补助标准，并逐步提高基金使用率和实际补偿水平。 dedecms.com

　　提升公共卫生服务能力。全面完成专业公共卫生机构达标建设，每千人口医疗机构病床数达到6张，每万人口精神卫生床位达到4张。加强妇幼保健、疾病预防控制、职业病健康体检等基础设施和实验室检测能力建设，建设妇幼保健院、公共卫生综合大楼。提升传染病、结核病、环境相关疾病、职业病的监测预警能力和防治工作。突出专业公共卫生机构和基层医疗卫生机构的慢性非传染性疾病防治职能，实现基层医疗卫生机构规范化预防接种门诊。

　　提高医疗服务水平。实施实验区卫生发展规划，整合医疗卫生资源配置，优化医疗机构布局，推进医疗卫生基础设施建设，建立信息化医疗卫生健康平台。整合平潭县医院，建成平潭协和医院（平潭综合实验区医院）；迁址扩建平潭县中医院，建成实验区中医院；新建区妇幼保健院（加挂儿童医院）。优化基层医疗卫生机构布局，在金井湾等城市新区新建社区卫生服务中心，推动岚城、澳前等乡镇卫生院转型为社区卫生服务中心，不断优化乡镇卫生院布局。鼓励社会力量、港澳台及国际资本独立举办或与政府合作举办医疗机构。引进台湾先进的医疗技术和理念，建设台湾医疗园区。加强岚台中医交流，开展岚台重大疾病的中医药防治研究，建立岚台中医药合作平台。加强与省属医院、福建中医药大学等交流合作，充分利用省级医疗资源和学科优势，发展重点专科。至2020年，建立省级重点学科1-2个，省级特色专科1-2个，省级重点实验室1-2个。 dedecms.com

　　促进人口长期均衡发展。稳妥实施全面两孩政策，加强生育政策的宣传解读，引导群众有计划安排生育。实行两孩以内生育登记服务制度，推行网上办事，简化办理流程，进一步简政便民。优化整合基层妇幼保健和计划生育技术服务资源，加强平潭协和医院（区医院）产儿科建设，提高孕产妇和新生儿危急重症救治能力。妥善做好政策调整前后奖扶政策和社会抚养费征收政策的衔接，维护社会稳定。加强社会抚养费的征收力度，有效控制政策外多孩生育。加强出生人口性别比综合治理，坚持标本兼治，依法严厉打击“两非”行为。全面落实计划生育奖励扶助优惠政策，加大计划生育困难家庭的帮扶力度，开展幸福家庭创建活动，努力构建有利于计划生育的家庭发展支持体系。“十三五”期间，人口自然增长率控制在12‰左右，2020年全区人口达到45.6万人。

　　专栏20：医疗卫生事业发展重大项目 dedecms.com

　　4.公共文化体育发展工程 copyright dedecms

　　加强公共文化设施建设。高标准建设好区青少年宫、科技文化中心等文化设施，实现公共文化设施免费向公众开放。加强文物、“非遗”保护力度，完成壳丘头文化遗址、“碗礁一号”等文物保护展示体系工程，确保重点不可移动文物脱离濒危状况。争取建成博物馆、戍台名将纪念馆，完善江继芸纪念馆硬、软件配置。开展西营遗址、井过安遗址、君山顶遗址考古工作。推进石结构历史建筑、特色建筑和传统村落保护传承。 本文来自织梦

　　繁荣公共文化生活。以基层文化活动为重点，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。加强乡镇文化站建设，实现三级公共文化服务体系全覆盖。丰富群众文化生活，让更多群众参与各类文化活动，每个乡镇（街道）都有文化活动品牌项目。通过政府补贴、购买等方式，积极培育、扶持群众文艺团体，广泛组织开展群众性文艺活动。推动文艺创作，设立文化创作基金、精品作品基金，表彰、激发广大文艺工作者创作热情。

本文来自织梦

　　开展全民健身活动。不断加大体育健身设施建设力度，借助“十大公园”建设工程，加快在公园、绿地配建体育设施，逐步实现公园体育化、体育园林化。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%，乡镇、行政村实现公共体育健身设施全覆盖。大力推广藤牌操、灯牌蛇、舞龙舞狮等传统体育项目。进一步吸引社会资金，建设功能性、公益性强的公众健身活动中心，满足市民多样化健身消费需求。抓紧启动建设平潭奥体中心、平潭风力田文体公园等项目。

本文来自织梦

　　专栏21：文化体育事业发展重大项目

　　5.完善城乡社会保障工程 本文来自织梦

　　完善社会救助和社会福利体系。推进最低生活保障制度规范化建设，2020年前实现城乡低保一体化。建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、保障适度的特困人员救助供养制度。落实、健全城乡困难居民临时救助制度，逐步加大医疗救助力度特别是重特大疾病的救助力度。提高流浪乞讨人员救助管理工作水平，建成区救助管理站。发展、引进社区社会福利类社工组织，提高社会工作水平。健全重度残疾人生活困难补助、医病求助、扶持就业创业等制度。完善孤残儿童保障制度，建立孤残儿童基本生活最低养育标准自然增长机制。至2020年末，儿童福利机构床位数达300张。

内容来自dedecms

　　推进社会保险全覆盖。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。不断健全完善失地失海农民养老保险制度。全面实施全民参保登记计划，扩大参保覆盖面，积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险。实施工伤保险扩面专项行动，努力在“十三五”期间实现工伤保险对职业人群的全覆盖。建立健全社会保险多缴多得、长缴多得保障机制，鼓励积极参保、持续缴费，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。

织梦内容管理系统

　　完善社会养老服务体系。积极应对人口老龄化，加强老龄委建设，办好老年大学，支持老体协开展活动，关爱老龄人身心健康。大力发展居家养老服务，结合“互联网＋”，建设智能居家养老系统服务平台，鼓励社会中介组织等参与居家养老服务。加快养老机构建设，“十三五”期间养老机构床位数年均增长10%以上。积极扶持鼓励社会力量兴办养老服务业，力争至2020年，每千名老人拥有养老床位数达35张以上，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上行政村。

织梦内容管理系统

　　建立惠民殡葬服务体系。开展殡葬习俗改革示范活动，推进绿色殡葬，倡导节地生态葬式，推广海葬、花葬、树葬等健康殡葬方式，并建立相应的奖励机制。逐步推进四个离岛乡镇的殡葬改革工作，根据离岛乡实际情况完善交通、运输、殡葬用品等配套设施建设。加快推进城乡公益性公墓和骨灰楼堂建设与管理，满足城乡居民多元化的殡葬服务需求。到2020年，力争实现全区15个乡镇遗体火化率达100%，并完成1－2个公益性公墓和骨灰楼堂的建设任务。

本文来自织梦

　　专栏22：城乡保障工程重大项目 织梦好，好织梦

　　区社会福利中心、区救助管理站、东海救助局海上救助基地、海上公共服务平台、区老年服务中心、公益性公墓等。

内容来自dedecms

　　6.加快推进新型城镇化建设

　　实施安居宜居工程。按照“统一规划、配套建设、分步实施”的原则，加快实施安居工程，建成竹园、岚城、澳前、金井湾、流水、吉钓、坛南湾等七个安置小区，配套建设保障性住房，全面提升弱势群体保障性住房供给能力。至2020年，力争全区建成公共租赁住房3743套，安置房19615套。完善安置小区的水、电、气、通讯、商业、污水垃圾处理和教育、医疗等配套设施，着力提高供水、供电和供气能力。分期分批实施小岛整体搬迁工程，加快实施美丽乡村建设和村庄环境综合整治，不断改善提升农村人居环境。

　　推进农业转移人口市民化。加大财政统筹力度，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，推动落实农业转移人口与城镇职工同工同酬制度，依法将农业转移人口纳入城镇职工基本养老、基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险范畴，积极引导农业转移人口参加职业教育、技能培训等。建设包容性城市，鼓励农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理，加强人文关怀，丰富精神文化生活，增强责任感、认同感和归属感。 织梦好，好织梦

　　深化创新配套保障机制。深化户籍制度改革，建立乡镇（街道）公共地址登记户口服务，逐步消除城乡区域间户籍壁垒。实施积分制落户管理办法，促进人口有序流动、合理分布，引导人口向新城区集聚。建立城镇用地规模结构调控机制，提高土地利用效率，满足城镇化发展的用地需求。逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制，加快财税体制和投融资机制改革，建立规范透明的城市建设融资机制，放开市场准入，引入社会资本，创新金融服务。 copyright dedecms

　　7.全面建成小康社会

dedecms.com

　　有效增加城乡居民收入。建立城镇职工正常的工资增长机制。鼓励发展实业投资和租赁服务，增加居民财产性收入。继续推进农业结构调整，发展多种形式规模经营，加大“三农”投入，完善农业补贴等相关政策，促进农民增产增收。加大农民工就业指导和服务力度，推进富余劳动力转移，拓展非农增收渠道。到2020年，城镇居民人均年可支配收入达47390元，年均增速9%；农村居民人均年可支配收入达21310元，年均增速11%。

织梦内容管理系统

　　实现贫困人口全脱贫。建立科学扶贫、精准扶贫工作机制，加大扶贫投入力度，整合涉农项目资金资源，优先倾斜支持扶贫开发工作，区财政对贫困农户生产性贷款利息予以贴息，每年安排专项资金扶持有劳动能力的贫困农户发展生产。开展扶贫示范村创建活动，实施“阳光工程”、“雨露计划”等技能培训计划，提升贫困农户就业创业能力。支持农业企业通过入股分红、基地托养等方式吸收贫困户参与生产发展。力争2018年前基本完成全区现行标准下贫困人口的脱贫任务。 织梦内容管理系统

　　提高城乡居民生活质量。通过健全公共服务、发展商业保险、改革信贷消费等措施，支持和促进消费结构不断升级。加快发展文化、体育、教育、医疗等与人民消费生活密切相关行业，全面拓宽消费领域。发展公共租赁住房建设，改善中低收入家庭住房质量。落实带薪休假制度，完善法定节假日休假制度。加强对消费市场监管，维护市场秩序，优化消费环境。至2020年，力争恩格尔系数稳步下降至29%。

　　五、保障措施

　　本规划纲要是未来五年平潭综合实验区经济社会发展的宏伟蓝图，全区上下要凝心聚力，开拓进取，举全区之力，确保完成规划确定的发展目标和重点任务。 copyright dedecms

　　（一）建设阳光高效服务型政府

织梦好，好织梦

　　1.加快政府职能转变 copyright dedecms

　　完善区直、片区工作机构设置，推动乡镇与片区整合，形成富有实验区特色的大综合、扁平化组织架构。加快推进事业单位分类改革，构建基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。积极推进简政放权、放管结合、优化服务。优化商事登记审批流程，创新审批模式，简化项目投资前置审批等环节，压缩审批时限。推进网上公开，完善窗口平台建设，推进行政服务系统改造升级。强化对绩效考核评价机制，创新绩效管理制度。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 dedecms.com

　　2.进一步规范权力运行

　　按照“法无授权不可为，法有规定必须为”的要求，推动政府重大决策公众参与、民主监督。对涉及群众关切的重大决策，建立健全科学、民主、公开、规范的决策机制。规范实验区各部门行政行为，加强廉政建设，强化党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，编制和公开权力清单、责任清单，实施负面清单，做到让人民监督权力，权力在阳光下运行。 内容来自dedecms

　　（二）强化人才工作保障

　　1.深化人才管理体制改革 内容来自dedecms

　　围绕打造平潭人才特区，创新人才工作体制机制，形成先行先试、制度完善、规则公平的良好格局。创新引进高层次人才评价激励机制，研究制订加强台湾专才管理、聘任制公务员等柔性用才引才机制。创新人才公共服务提供模式，积极培育人力资源服务机构，探索政府购买人才公共服务产品的新思路，重点购买创业全程辅导服务和人才智力引进服务。 dedecms.com

　　2.构建人才培养开发平台 本文来自织梦

　　积极推动建设国家级两岸人才交流合作基地，构筑两岸人才交流合作前沿平台，努力把平潭建设成为两岸人才创新创业高地。建立以企业为主体的产学研合作联盟，支持企业与包括台湾地区在内的高等院校、科研院所合作，联合培养高层次人才和创新团队。按照合理布局、错位发展、优势互补的原则，致力打造一批机制灵活、功能齐全、配套完善的科研机构、科技企业孵化器等创业创新载体，实现在孵企业200家。力争到2020年人才资本贡献率达40%。 内容来自dedecms

　　3.加快集聚创新创业人才 织梦好，好织梦

　　突出“高精尖缺”，实施高层次创业创新人才引进、产业紧缺人才培养、千名企业家培育、万名经管人才素质提升等重大人才计划和人才工程。积极推广“招商引智”和“项目引才”模式，以电子信息、物流、现代服务、文创旅游、海洋等产业为重点，吸引各类创业人才带项目入驻，形成人才引进与平台培育的良性循环，推动实验区转型发展。到2020年全区人才资源总量达到10万人。

　　4.优化人才宜居宜业环境

内容来自dedecms

　　优先保障人才开发投入，推动设立“共同家园人才发展资金”。建设符合国际标准、拥有比较优势的公共管理和公共服务体系，引进适合海内外人士尤其是台湾人士居住习惯的生活休闲配套设施，打造具有国际多元文化氛围的人居环境。引进和发展国际性非政府组织，充分发挥其在信息服务、人才交流、信用服务、评价服务等人才工作中的服务职能。研究制定相关政策措施，为人才在创业创新、出入境手续办理、落户、购房购车、配偶工作、子女就学、医疗社保、享受市民待遇等方面提供优质服务。

　　（三）强化要素市场管理 织梦好，好织梦

　　1.健全资本市场体系

　　探索由央企、省企、民企以PPP、代建等模式直接参与平潭基础设施建设。加强融资平台建设，全力培育壮大三大集团公司，推进国有企业改革。支持民营资本参与设立金融租赁公司、消费金融公司，加快培育多层次资本市场，引导企业上市融资、再融资，提高债券融资比重。加强对台合作，探索由台湾大型企业或行业协会成片开发机制。

内容来自dedecms

　　2.加快发展技术市场

织梦内容管理系统

　　充分发挥“6·18”项目成果交易会、“7·8”平潭创新论坛暨创业合作对接会等平台作用，加快技术交易平台建设。健全技术转移机制，鼓励技术开发、技术转让、集成化服务等技术交易，提高技术研发成果市场转化效率，搭建聚集全球技术成果服务转移转化的高端平台。

织梦内容管理系统

　　3.建立知识产权公共信息服务体系

　　建设集专利、商标、版权等为一体的知识产权公共信息平台，构建和完善重点领域知识产权专题数据库，探索建立重大经济活动知识产权评议机制，进一步开发和利用知识产权信息资源。推动台湾创业园申报国家知识产权示范园区，提升全区知识产权数量和质量。加大打击侵犯知识产权的违法行为力度，建立知识产权举报投诉奖励机制。

　　（四）推进法治平潭建设

　　1.全面建设法治平潭

　　深入推进依法行政，健全依法决策机制，严格公正规范文明执法，推进综合执法体制改革，完善执法机制。强化对行政权力的监督制约，打造法治政府。保证公正司法，积极稳妥推进司法体制改革，优化司法职权配置，保障人民群众参与司法。增强全民法治观念，深入开展“七五”普法教育，加强法治工作队伍建设，推进法治社会建设。 本文来自织梦

　　2.构建实验区先行先试法治体系 dedecms.com

　　积极争取全国人大授权平潭综合实验区先行先试的特别立法权。贯彻实施《平潭综合实验区条例》，充分发挥立法的规范、保障和引领作用。梳理地方性法规、规章中不适应平潭开放开发的规定，按程序提请省人大、省政府就其在平潭的适用问题做出决定。尽快设置实验区人大工委、政协工委、法院、检察院，建立健全与实验区发展相适应的人大、政协、审判、检察工作机制。 本文来自织梦

　　3.建设两岸法律制度对接融合先行试点 内容来自dedecms

　　完善涉台审判工作机制，强化台胞权益保障力度，在两岸司法互助、仲裁裁决和司法判决认可等方面加强司法交流合作。充分发挥两岸仲裁中心的作用，引进国际民商事仲裁机构，吸引台胞参与平潭民商事仲裁工作。加强两岸法律制度的比较研究，探索两岸法律服务业合作的可行机制。

　　（五）创新基层社会治理 dedecms.com

　　1.完善立体化治安防控体系

本文来自织梦

　　着力强化对重点人、地、物、事、组织等治安要素的管控，着力强化对多发性侵财犯罪、新型犯罪和交通、消防、食药品领域突出问题的打击整治，努力形成“面上防控、空中监控、地下监管、海域联控、网络管控”相互融合的立体化、全时空、全覆盖的社会治安防控体系，提高维护公共安全的能力水平。

　　2.推进基层社会治理网格化、信息化、规范化 dedecms.com

　　以全省社区网格化服务管理信息平台试点工作为载体，建设实验区社会服务管理指挥中心，通过入口整合、终端应用和互联互通，创新社会管理服务模式，实现对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等社会应急事件以及城市管理、便民服务的一体化联动处置，实现“群众生活和办事更方便、群众表达诉求渠道更畅通、群众感觉更平安、更幸福”的目标。 织梦好，好织梦

　　3.推进平安平潭建设

　　推进平安校园等级创建考核验收工作，开展平安先行乡镇、村居、医院、企业等创建活动，进一步提升社会治安满意率、平安建设知晓率、政法队伍执法工作满意度。 织梦好，好织梦

　　4.切实做好未成年人保护工作 内容来自dedecms

　　不断拓展和深化未成年人司法保护工作领域，推动涉及未成年人案件司法活动专业化、规范化，持续推进党委领导、政府支持、社会协同、公众参与的未成年人犯罪预防帮教社会化体系建设。 copyright dedecms

　　5.健全依法维权和化解纠纷机制

copyright dedecms

　　深入实施依法处理信访“路线图”。建立健全涉法涉诉信访事项导入法律程序、司法救助等制度，加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善仲裁制度和行政裁决制度，建立两岸事务仲裁法庭，加强行政复议机构建设。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。 内容来自dedecms

　　（六）加强公共安全体系建设

织梦好，好织梦

　　1.增强突发公共事件应急能力 copyright dedecms

　　强化源头预防，有效应对突发公共事件。建立健全与公共安全风险相适应的突发事件应急体系。提高应急管理基础能力，健全应急管理组织体系，建立突发事件监测预警机制、防范应对联动机制。 本文来自织梦

　　2.全方位强化安全生产 织梦好，好织梦

　　建立健全安全生产“党政共责，一岗双责”工作机制，严格落实各级政府及部门安全生产监管责任，建立安全生产和职业病预防控制体系，推进安全生产标准化管理，夯实安全生产基层基础，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故。完善责任落实、追究体系和宣传教育、信息发布体系。积极应用信息化手段，提高事故防控能力。力争事故总量持续下降，安全生产指标好于全省平均水平。 内容来自dedecms

　　3.确保食品药品安全

　　加快建立食品药品安全检验监测体系，完善以检验检测和风险防控为重点的食品药品日常监管制度。抓好食品药品突出问题专项整治，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，全面构建食品药品全程追溯机制。 dedecms.com

　　（七）强化规划实施保障

dedecms.com

　　1.强化重大项目支撑

织梦内容管理系统

　　把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，继续实施“六大行动计划”“三个一批”重点项目，重点建设“百个重大项目”，持续推进项目对接，组织强有力班子，推进项目前期工作。健全重大项目协调推进机制，形成“策划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”滚动发展态势，为“十三五”经济社会发展提供强有力的项目支撑。 内容来自dedecms

　　2.有效开展精准招商

本文来自织梦

　　健全完善招商引资工作机制，充分利用“7.8”平潭创新论坛暨创业合作对接会，以及“5.18”海交会、“6.18”项目成果交易会、“9.8”投洽会等招商平台，大力宣传平潭、推介平潭，全方位扩大综合实验区＋自贸试验区和国际旅游岛的影响力。适时策划生成一批符合平潭产业发展要求的招商项目，加强招商项目库建设，实行“一案一卷”跟踪滚动管理。积极采取“走出去，引进来”的招商措施，继续抓好在台湾、香港、北京等地举办专场小型招商推介会，吸引更多的台企、央企和跨国公司来岚投资兴业。强化优惠政策兑现和要素保障力度，为落地企业提供全方位优质服务，提高精准招商工作实效性。 织梦内容管理系统

　　3.健全考评监测体系 本文来自织梦

　　重点完善差别化的绩效评价考评体系，加强对共同家园、自贸试验、国际旅游岛、文明创建、民生保障等目标任务完成情况的综合评价考核。及时分解规划确定的主要任务，加强督促检查。强化对规划实施情况的跟踪分析，加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估。在规划实施中期和终期阶段，组织开展全面评估。需对本规划进行修订时，要按程序报批。

　　4.积极争取政策支持

织梦好，好织梦

　　用好用足国家和省里已赋予的政策，挖掘政策潜力，释放政策效应。通过部际联席会议等方式，积极争取国家对平潭国际旅游岛等重大政策的支持力度，对部委明确支持的事项，建立机制，明确责任分工，加快推动政策全面落实。立足平潭发展实际，对需要国家进一步研究支持的政策，组织研究论证，提出具体方案，力争政策设计、应用和挖掘更加精准化。 copyright dedecms

　　5.做好土地收储工作 本文来自织梦

　　按照符合城市规划要求，近远期结合、先易后难，先征后拆、经济合理、满足土地出让和融资需求等原则，适时收购、储备一批土地，并积极探索创新适合平潭土地收储机制的预征收模式。“十三五”期间拟收储土地约为9.3万亩，包括金井湾片区30000亩，岚城片区30000亩，澳前片区5800亩，流水片区15000亩，其他乡镇5800亩，海域面积1610亩，国有土地4781亩。

织梦好，好织梦

　　6.多渠道筹措建设资金 本文来自织梦

　　通过“四资”整合，盘活资产，做大做强三大集团，提升实验区融资和偿债能力。不断丰富投资主体的多样性，采取多元参与方式，破解全区重点项目建设融资难问题。争取中央和省预算内投资、国家专项建设基金、金融机构信贷支持，并以委托代建、PPP等方式，引进社会资金、中央和省属企业参与重点项目建设，积极推广市政基础设施建设项目采用政府购买服务方式融资。扶持金融机构发展，继续争取一批金融机构落地平潭。创新融资平台、丰富金融业务品种，精准对接一批私募基金、创投、融资租赁等金融产品。

内容来自dedecms

　　全区广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党中央国务院和省委省政府的决策部署，在区党工委的正确领导下，抢抓机遇、开拓创新、凝心聚力、奋力拼搏，全力推动科学发展跨越发展，为基本建成两岸同胞共同家园、全面建成小康社会的宏伟目标而奋斗！