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　　“十三五”时期（2016-2020年），是津南区落实“四个全面”战略布局，探索创新驱动的新型城市化道路，建设产城一体化创新示范区和综合型辅城区，全面建成高质量小康社会的关键时期。科学编制并有效实施津南区“十三五”规划，对于抢抓机遇，应对挑战，推动创新、协调、绿色、开放和共享发展具有十分重要的意义。 copyright dedecms

　　一、“十二五”规划实施情况

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　　“十二五”时期，津南区坚持以科学发展观为引领，充分利用“双城双港、相向拓展”的区位优势，加快推进城乡一体化建设，倾力打造美丽津南，取得了经济社会快速发展的显著成绩，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。 内容来自dedecms

　　1、经济跨越式发展，综合实力再上新台阶 织梦内容管理系统

　　区域经济持续平稳较快发展，主要经济指标总量和增幅均保持较高水平。2015年，各项主要经济指标均创历史最高水平，预计完成地区生产总值808.3亿元，是“十一五”末的2.8倍，五年年均增长23%，人均生产总值达到1.78万美元；区级一般公共预算收入85.9亿元，是“十一五”末的2.4倍，年均增长18.9%；全社会固定资产投资870亿元，是“十一五”末的2.3倍，年均增长18%，五年累计投资3150.3亿元；农村居民人均可支配收入22526元，是“十一五”末的1.79倍，年均增长12.3%。招商引资工作实现新突破，五年累计实际利用外资26.4亿美元，吸引内资到位额1984亿元。 织梦内容管理系统

　　2、产业结构不断优化，发展水平显著提升

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　　按照“精一强二兴三”的发展思路，积极推进产业结构调整，产业结构逐步优化。工业经济总量进一步扩大。预计2015年完成工业总产值1600亿元，比“十一五”末增长1.25倍；增加值395亿元，增长1.6倍。骨干企业支撑作用明显，规模企业完成工业总产值1500亿元。累计投入资金37.8亿元，对1064家企业实施了转型升级，企业活力明显增强。开发区和园区载体功能增强，累计新增“七通一平”面积11581亩。科技创新活力日益增强，科技型中小企业总量达到5239家，科技小巨人企业213家。先后荣获“国家科技进步先进区”、“全国科普示范区”等荣誉称号，启动了天津国家自主创新示范区津南分园建设，科技进步综合水平位居全市前列。科技创新平台建设成绩显著，科技创新人才队伍逐渐壮大，创新驱动能力进一步提升。现代服务业加快发展。服务业增加值五年累计超千亿元，年均增长25.1%。金融机构数量和业态分布显著提升，银行分支机构达到26家，小额贷款公司9家，融资性担保机构7家。楼宇经济不断发展壮大，打造了长青大厦、青年创业园等16座亿元楼宇，五年累计税收超过百亿元。旅游经济发展态势良好，已有AAAA级景区3家、AAA级景区3家和AA级景区3家。建成京基皇冠假日酒店、碧桂园凤凰酒店等准五星级酒店，荣膺最美中国——文化旅游目的地。都市农业健康发展。以设施农业和农业园区为载体，实施“接二连三”，迎新农业园、名洋湖都市庄园等一批设施农业项目实现规模化经营，农家乐、渔家乐、市民农园、民俗展示等休闲观光型现代都市农业呈现集聚发展、蓬勃发展的良好态势。

　　3、新城市功能初步形成，城市化水平大幅跃升

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　　随着海河教育园区高校的集聚，尤其是南开大学和天津大学新校区建成投入使用，智力密集，人才云集，科技资源聚集的科教新区初见雏形。规划龙头带动作用更加突出，基础设施不断完善，城市道路网络不断优化，基本实现15分钟交通圈。客货运输能力快速增长，实现了全区“公交一体化”，基本满足了群众出行。五年累计开工建设农民还迁房752万平方米、竣工（含跨转项目）1157万平方米，6.77万户农民喜迁新居。完成12个村“三改一化”工作，涉及5810户。全面打造8个新型城镇，初步形成了统筹协调、各具特色的现代化新型城镇体系，城镇化率达到90%以上，城乡一体化发展继续走在全市前列。城镇排水和农村调蓄能力进一步增强。利用“军电”余热集中供热面积达到810万平方米。延伸供水干线，镇区实现全天管道供水。电力支撑保障作用进一步增强。新建500kV变电站1座、新扩建220kV变电站3座，新扩建110kV变电站9座，新扩建35kV变电站4座，新增配网变电容量947MVA.建立健全城市管理体系，智慧津南运行管理服务中心投入使用，接入市容、安监、公安、交警、环保、社区管理等子系统，城市管理服务功能和水平不断提升。通过住建部审核成为国家首批智慧城市试点。 内容来自dedecms

　　4、环境建设初见成效，生态宜居水平得到提升

　　生态环境建设成效显著。市容环境综合整治取得明显成效，完成津沽路、津歧路、大沽排水河等主干道路和河道的环境提升工程，新建海河故道、小站钻石公园等城市休闲空间，累计实施造林绿化1218公顷，植树140万株，新增公共绿地28万平方米，城区绿化覆盖率达到40.44%。加大环境保护和污染防治力度，节能减排工作成效突出，打造了一批特色景观，城市面貌明显改观。“四清一绿”工程取得成效。综合治理幸福河等主要河道，达到了水清岸绿标准。双林等3座污水处理厂投入运营，南部地区污水管线加快实施建设，基本实现污水处理全区域覆盖。七个示范镇均创建成为市级生态镇，创建工作走在全市前列。 copyright dedecms

　　5、民生改善成效明显，社会事业全面进步 织梦好，好织梦

　　素质教育工作全面提升。教育布局调整更趋完善，加大投入力度，硬件设施水平实现质的提升。义务教育学校现代化达标任务圆满完成。通过了全国义务教育均衡发展督导评估。“十二五”末，义务教育入学率、巩固率均达到100%，高中阶段普及率达97%。中考平均分、高考上线率均超全市平均值。文化惠民工程全面推进，公共文化服务体系日臻完善。免费开放图书馆、文化馆，基本完成农家书屋、村文化室建设任务。精心组织每年文化艺术节等活动。“葛沽宝辇出会”被列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录。全民健身运动深入开展，各镇配建健身器材覆盖率100%，被评为全国群众体育工作先进区。竞技体育水平不断提高。医疗卫生服务水平进一步提高。实施医药卫生体制改革，18项公共卫生服务继续深化。加强医疗卫生人才队伍建设，健全医疗质量管理与控制体系。完善疾病预防控制体系，创建市级慢性非传染病防治示范区。人口计生公共服务实现转型，被评为全国人口和计划生育综合改革示范区。 copyright dedecms

　　坚持每年实施十项民心工程，用于民生保障的财政资金逐年增加。落实更加积极的就业政策，积极推行“万人创业、十万人就业”计划，打造三级劳动保障服务体系，建立“人力资源信息库”并实现动态管理。认定“就业帮扶基地”27家，在全市率先创立“就业创业超市”，累计完成新增就业12.63万人，年均扶持创业3000人以上。努力扩大社会保障覆盖面，“十二五”末，全区城镇企业职工养老保险参保9.17万人，医疗保险10.52万人，失业保险7.56万人，工伤保险9.7万人，生育保险7.83万人，各险种完成年度指标率均在100%以上。城乡居民医疗保险参保34.03万人，基本实现全覆盖。严格落实最低生活保障制度，及时救助困难家庭，发放慈善救助金。启动残疾人康复中心建设。建成61个社区综合服务中心，积极推行老年人日间照料、婴幼儿早期发展等社区服务项目，社区服务水平进一步提升。精神文明、民主法治、民族、宗教、侨务、双拥、人防、粮食、物价、对台、档案、保密、地方志、科普、气象、老龄、妇女儿童、国防动员和国防教育等各项工作都取得长足进步。

　　在充分肯定成绩的同时，也要看到我区经济与社会发展中还存在着一些亟待解决的深层次矛盾和问题。主要表现在：经济结构不够合理，经济规模还不够大，投资拉动依然起主导作用，土地利用效益还要进一步提升；骨干企业、拳头产品不多，缺乏国际性交易平台和富有拉动作用的龙头企业，提高自主创新能力、促进产业结构优化升级的任务更趋紧迫；城镇建设进展不太均衡，有些村还有待提升改善，管理新型社区能力和水平需要进一步提高；影响社会安全与稳定的因素依然存在，还需要加大排查和化解矛盾纠纷的力度。这些问题，都必须深刻剖析，勇于面对，制定有力措施，认真加以解决。

　　二、总体要求 本文来自织梦

　　“十三五”时期，是国家战略进入全面实施期，也是经济发展进入实质转型期，天津面临着京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放等五大历史机遇叠加的难得契机。津南区作为全市重要的辅城之一，必须制定新的发展规划，立足现有优势，充分释放发展潜能，获得发展红利。

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　　1、指导思想 内容来自dedecms

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八届五中全会和市委十届八次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为不竭动力，以保障改善民生为根本目的，统筹协调推进，提升整体水平，确保如期全面建成高质量小康社会，努力打造美丽繁荣、文明幸福的魅力津南。 织梦好，好织梦

　　2、总体目标 dedecms.com

　　经过五年的努力，全区经济实力进一步增强，发展质量稳步提高，地区生产总值年均增长12%，财政收入年均增长12%，固定资产投资年均增长15%。转变发展方式取得新的实质性进展，创新能力显著增强，经济结构不断优化，经济效益不断增长，城市功能全面提升，生态环境更加优美。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.5%，万元工业产值综合能耗年均下降5%左右，主要污染物总量减排达到国家要求，PM2.5年均浓度值不高于58微克/立方米。人民生活水平和质量明显提高，城乡居民收入保持两位数增长。全面推进各项社会事业，提高公益服务能力和水平。全面推进依法治区，维护社会和谐稳定。建设经济实力强区、美丽智慧城区和幸福安全地区。 本文来自织梦

　　3、发展定位

　　建设高端产业聚集区和生态宜居区，打造功能完善、富有活力、可持续发展的综合型辅城。 本文来自织梦

　　4、空间布局

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　　紧紧围绕辅城的发展定位，以津南新城和海河教育园区为核心，以各镇及其科技创新园区和自然、人文景观的建设开发为支撑，构建“一主三副”空间布局，形成适应津南未来发展需要的城市空间组织形态。

　　“一主”是指以咸水沽、双港、辛庄为核心，以双桥河、北闸口为补充，汇聚形成公共服务完善、人口密集度适中、生态宜居的津南主城区。

　　“三副”是指以葛沽、八里台和小站三个空间发展资源有储备、发展潜力大、产业特色鲜明的城镇组团为副中心，强化功能互补，业态协调，形成主副城区之间联系紧密、职住平衡、产城融合的城镇空间布局，在“一主三副”建设中，通过创新发展平台的搭建、历史文化及自然景观的结合，实现城市的协调发展、绿色发展。

　　5、发展路径

　　经济发展驱动因素和机制的转换，是积极适应经济发展新常态的重要内涵。面临“五大机遇”和挑战，必须更加注重经济结构调整和智慧城市建设，走创新驱动的道路。 本文来自织梦

　　努力推动立足于科技创新和内生增长的创新驱动发展，实现经济的可持续发展。坚持创新驱动战略，积极引进和应用科技创新因素改造现有产业，重点发展包括高端装备制造在内的传统制造业，同时，依托海河教育园区和高研园的建设，大力发展大数据处理、数字展示、软件服务和健康产业，推动战略性新兴产业的发展和新兴服务业的聚集，推动经济结构调整和产业升级。

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　　通过智慧城市建设提升津南区的软环境建设，推动包括物联网和云计算在内的战略性新兴产业的发展。充分认识智慧城市在知识经济条件下的城市发展新形态，运用发展城市的新思维，积极构建以物联网为基础，以先进信息技术、智能技术和多网融合为依托，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧人文、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式。通过智慧城市示范区建设，使津南区在城市发展中汇集知识和人才，创造新的城市文明，推动城市发展步入科学发展的轨道。 dedecms.com

　　6、重点发展业态 dedecms.com

　　依托现有产业基础和科技创新资源优势，积极承接北京和天津中心城区产业转移，吸引国内外重点产业项目落地建设，尽快形成战略性新兴产业基地雏形。

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　　（1）智慧产业。发挥智慧津南建设的示范带动作用，培育龙头企业，开发智慧产品应用，重点发展新一代信息技术，依托物联网、云计算、大数据、移动互联网，大力发展软件研发、软件外包等研发类产业，抢占智慧产业市场先机。高度重视互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，发挥“互联网＋”重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态等重要作用，推动“互联网＋”行动计划加快实施，提升改造传统企业，大力发展战略性新兴产业。

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　　（2）高端装备制造业。充分运用高校科技研发成果，大力引进京津冀以及国内外高新技术，发展技术密集、资本密集的高端制造业，重点壮大信息装备、石油钻采装备等优势产业，培育工业机器人、无人机等新兴产业，提升关键基础部件制造水平，推进企业数字化制造和智能制造，加快信息技术综合集成应用，努力打造海河中游南岸实力产业走廊。 内容来自dedecms

　　（3）商务服务业。抢抓京津冀协同发展、自贸区建设和滨海新区进一步开发开放机遇，重点发展专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著的生产性服务业，推动与滨海新区特别是海港、空港、自贸区、保税区的科技互动和产业融合；结合咸水沽、八里台、葛沽、小站的新型商业设施建设，紧密对接教育经济、会展经济、楼宇经济带来的上下游产业，吸纳京津冀地区的优质商务营销类企业，打造津滨之间、天津大道沿线的高端服务走廊。形成商务机构云集、功能配套完善、生活便利快捷的宜商宜居城市环境。

　　（4）生物医药产业。以提高自主创新能力、增强核心竞争力为目标，重点发展生物医药、医疗器械、纳米医用新材料等新产业，加强关键技术研发和成果转化，支持纳威科技、天津塑料研究所、阳权医疗器械、科密欧等骨干企业发展壮大，培育高质高端高新化特色产业基地。

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　　（5）文化旅游业。加强政策引导，积极发展设计服务、广告会展、影视制作、印刷复制、动漫游戏、工艺美术等创意文化产业。实施重点项目带动，加快项目载体建设，继续提升小站文化产业园、北方石林园的建设管理水平，积极推进葛沽民俗文化园等园区建设。开发和建设以练兵文化、稻耕文化、妈祖文化、宗教文化、园林文化、民俗文化和都市文化为主的多元文化，将湿地、林地、公园等自然景观打造成为生态名城的重要符号，推进沿路沿河景观环境整治。规划打造小站、葛沽、双桥河、咸水沽、八里台五大旅游聚集区，形成津南旅游集群发展的新载体和旅游经济新增长极。 内容来自dedecms

　　三、重点工作任务

　　牢固树立“创新引领、统筹协调、绿色发展、改革开放、共享成果”五大发展理念，按照“十三五”发展思路目标，围绕增后劲、补短板、促均衡、上水平，聚集发展的难点和弱点，把优势做优，强势做强，短板补齐，加速推进改革创新发展，不断增强发展动力和活力，保持经济平稳增长，维护社会和谐稳定，提高民生保障水平，推动美丽津南建设取得新成就。“十三五”时期，重点做好以下工作： 本文来自织梦

　　1、解放思想深化改革，激发区域发展动力

　　适应经济发展新常态，必须树立与全面深化改革相适应的新思想、新观念，凝聚改革共识，形成改革合力。推进“三改一化”。以农村集体产权制度改革为核心，推动农村集体经济提质增效，增强服务农村、富裕农民的能力。探索街镇体制改革。推进“镇改街”试点，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。实施财政体制改革。强化事权财权匹配度，健全公共财政体制。推进金融体制机制改革。推进金融服务创新，防范化解金融风险，探索建立金融支持加快经济转型升级的长效机制，完善创新创业投融资体系和中小微企业贷款风险补偿体系，有效缓解“三农”、中小企业融资难问题，有效增强金融服务民生和社会发展的能力。深化行政审批制度改革。积极推进“一颗公章管审批”等“十个一”改革，做好审批事项合并、取消以及权限下放的承接，强化联合审批，进一步简政放权，提高办事效率。

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　　2、抢抓京津冀协同发展机遇，打造津南创新产业示范区

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　　全面实施《津南区京津冀协同发展规划》，优化产业布局，聚集京津冀协同发展优质资源，打造引领津南未来发展的新引擎。推动规划建设职教会展区（含海河中游、国家会展中心及海河教育园区）和中部产业带共137平方公里，构建“两横一纵”的产业承接平台，打造津南创新产业示范区。重点承接北京非首都核心功能疏解的重点项目，聚集京津冀乃至全国、全球优质科技与产业资源，建设高端商务服务产业、智慧产业和科研成果转化三大基地，为落实天津市城市空间发展战略提供强力支撑，促进海河津滨城市发展带启动建设。

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　　“两横”。一是北部横向发展轴线——以海河中游开发为核心的高端服务业产业发展带。定位为沿海河现代服务业发展带的重点区域，重点发展高端商务和会展等特色突出的现代服务业。二是中部横向发展轴线——中部产业带。定位为以科技研发和先进制造业为主的科研成果研发转化基地。 dedecms.com

　　“一纵”。即西部纵向发展轴线——海河教育园片区。定位为智慧产业基地。以建设海河教育园区高研园为重点，依托南开大学、天津大学及其他高校的科技研发资源，积极引进国家重点实验室、科研院所、企业研发中心等知识创造机构，建设大学科技园、科技孵化器、创业支持中心等知识转化机构，将津南建设为具有一定影响力的科技创新中心和发展战略性新兴产业的基地。同时，发挥双港总部基地、辛庄鑫谷产业园、海河东部商贸区、咸水沽商贸科技区、开发区商务楼宇区和葛沽滨海民营基地六大楼宇经济片区各自优势，积极引入优质产业链的项目，打造京津冀高新技术企业成长高地。 织梦内容管理系统

    3、实施创新驱动战略，引领更高水平发展 dedecms.com

　　坚持创新驱动，发展科技型中小企业。积极营造环境，用好用活支持政策，引进科技人才和科技资源，培育科技含量高、成长性好、前景广阔的优势项目，打造高校、科研机构、企业和政府联合共建的科技创新体系，强化企业技术创新能力建设，使企业走上科技引领、创新驱动、内生增长的发展道路。发展壮大高新技术产业，做好“小升高”的推动实施，助推高新技术企业认定步伐，推动新兴产业的快速发展，实现高新科技成果的加速转化和产业化。“十三五”期间，科技进步贡献率保持在70%以上，年专利申请量达到4500件以上，年科技计划项目支持50项以上。“十三五”末，高新技术企业达到350家以上，高新技术产业增加值占工业增加值30%以上，科技型中小企业达8500家，建立各级企业技术中心、重点实验室、工程（技术）研究中心100家以上。 dedecms.com

　　坚持政策聚焦，打造科技小巨人升级版。建立科技小巨人领军企业动态管理制度，每年在小巨人企业中选择增速不低于20%的高成长企业，逐一确定培育目标，制定个性化帮扶方案；建立达标奖励制度，促进企业倍增式发展；组织开展企业股改和上市培训，参与服务科技型中小企业股份制改造和上市工作；面向国家自主创新示范区津南分园和众创空间等载体建立政府服务专员制度，发挥政府购买服务作用，促进各类专业服务机构和中介机构向各类载体聚集；支持企业与高校、科研院所合作建立产业公共技术平台，形成“创新服务不出园区”的完善的科技创新与服务体系；进一步提升区县科技金融对接平台功能；以国家自主创新示范区津南分园为依托，打造服务创新创业的软硬环境和富有活力的创新生态系统。建设一批服务于产业创新、孵化培育、产业集群的产业技术研究院和产业技术创新战略联盟；支持各类园区完善服务功能和提升服务能力，建设集创新、孵化、研发、金融、商务、教育、医疗、文化等于一体的创新社区；支持园区吸引聚集高校和院所来区建立新型研发机构、研发转化与产业化基地，组建技术转移服务联盟。“十三五”末，全区科技小巨人企业达到350家，小巨人企业年主营业务收入超5亿元的达到35家，超10亿元的20家，科技领军企业15家，实现“小巨人大品牌”。工业小巨人企业产值占规模以上工业总产值比重达到55%，增加值率、成长性和税收贡献率高于全区平均水平。 织梦内容管理系统