派智库

    坚持科学规划，推动国家自主创新示范区津南分园建设。按照高水平建设天津国家自主创新示范区“一区二十一园”的总体部署，坚持“创新引领、转化支撑、产业协同、多区联动”的思路，以研发转化和产业化为主线，围绕高端装备制造、智慧产业、生物医药和高端生产性服务业四大产业领域，着力攻克一批核心关键技术，着力转化一批先进科技成果，着力聚集一批优质创新创业资源，完善科技创新和服务体系，将科技潜力转化为内生动力和现实生产力。整合聚集科研院所和公共基础服务平台，不断完善育成中心、孵化器、加速器等孵化育成体系，努力打造特色化产业基地，形成示范带动效应。整合我区现有各科技企业孵化器、众创空间、生产力促进中心、知识产权试点城区等服务平台以及新引进的高校和院所建立新型研发机构、研发转化与产业化基地资源，完善自创区津南分园建设，打造服务创新创业的软硬环境和富有活力的创新生态系统。“十三五”末，实现“双十双百双千双万”的总体目标。建成二十家大院大所成果转化研究院，设立二十家工程技术中心；与百家大院大所合作，吸引百名国内外高端人才领办创办企业；聚集千家创新机构，实现千亿产值；推动万人创业，十万人就业。 copyright dedecms

　　坚持借智借势，大力推进大众创业万众创新。依托海河教育园区科技、人才优势，鼓励支持科技人员、大学生创业。综合运用购买服务、资金补助、无偿资助、业务奖励等方式，鼓励支持研发设计、科技中介、金融服务、中试孵化、成果交易、认证检测等众创服务平台建设，政府部门服务要延伸到众创空间，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放等“一站式”创业服务，促进科技成果研发孵化转化，推动高新技术产业发展。按照市场化原则，支持鼓励企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥南开大学研究院、天津大学研究院等科技孵化器作用，大力推进北闸口镇创客工场等新型孵化载体建设。“十三五”末，投入运营20家创客空间、创业咖啡、创新工场等创新型孵化器，打造3-4家载体在全市具有影响力和示范带动作用的创新创业示范基地。认定国家级科技企业孵化器2家，市级10家。培养和引进高层次高水平科研创新团队100支以上，科技活动人员总量达到15000人以上。 本文来自织梦

　　4、加快基础设施建设，提高辅城承载能力

　　紧紧抓住京津冀协同发展战略机遇，高起点规划、高水平建设、高效能管理，加快水、电、气、路、热等工程建设，提高基础设施配套水平。打造大交通格局。加强区内主干路网特别是货运通道建设，完善“四横六纵”大交通格局（即横向的津晋高速、唐津高速、天津大道、津沽公路、津南大道和纵向的津港公路、津港高速、津歧公路、海鑫路、汉港快速路、蓟汕联络线）。积极推动地铁1号线东延、地铁8号线、友谊南路延长线的建设，建设东小路延长线，打通咸水沽与双桥河之间的断头路，打通二八路、微山南路与海河教育园区的连接线。强化与中心城区、滨海新区、海河两岸及港口、机场等重要交通节点的联系，构建发达开放和高效畅达的区域交通系统。

copyright dedecms

　　提升城市公用设施服务水平。进一步完善城市基础设施的服务功能，加快供水、排水、污水管网、中水回用、供热、天然气、停车场、垃圾处理、殡仪服务等公用设施建设。在海河中游地区启动“三联供”项目建设，为地区发展储备高效清洁的供热源。加快智能电网建设，实现由城郊型供电向城市型供电的转变。建设中石油港清三线常流分输站至津南区和津南区至滨海新区临港工业区的燃气管道工程。按照城市建设标准，强化消防基础设施，提升安全保障和应急处置能力。严把规划关口，加强社区办公服务用房建设监管，确保各项设施配建到位。推进菜市场建设进镇、便民商业进社区、便利服务进家庭“三进”工程。引导与居民生活密切相关的水、电、气、暖、有线电视、网络通信等服务进驻社区，形成“十五分钟”便民服务圈。 本文来自织梦

　　5、加快产业结构调整，壮大经济综合实力

内容来自dedecms

　　坚持把转变发展方式、调整产业结构、提升质量效益作为经济发展的主攻方向，坚持创新驱动与内生增长相结合，继续走“精一强二兴三”发展道路，增强发展动力。 织梦内容管理系统

　　做优第一产业。围绕设施农业、生态农业、特色农业发展，开展农业产业结构与空间结构的优化调整，以打造大农业格局为指引，以国家级农业园区为龙头，推动各个园区竞相发展。调减玉米、高粱等粮食种植面积3.5万亩，增加设施蔬果、绿化苗木、小站稻及健康水产养殖面积，打造现代都市型农业发展新格局，实现优势主导产业的资源集中、产业集聚和效益提升。坚持“接二联三”发展路径，实现与二、三产业深度融合。集中集约开发复垦土地，保护好基本农田，以龙头企业为引领，打造籽种、种养、加工、销售全环节物联网体系，促进农业增效，农民增收。做强第二产业。继续推动六大业态有保有压发展。稳定发展冶金和装备制造业，重点发展电子信息和生物医药产业，加快建设中电科46所生产试验基地、易华录科技产业园、渤化集团医用平台、稳领医学科技等高端技术项目，按照供给侧结构性改革要求，依托海尔洗衣机、凯兰德自行车、天喔食品、西夫拉姆红酒、立白日化等企业，积极发展日用消费品制造产业。继续抓好六个实力小区建设。进一步提升示范工业园区产业特色和创新水平，努力打造创新主体集聚区、产业发展先导区、转型升级引领区、开放创新示范区，加速示范工业区拓展区基础设施建设步伐；优化调整示范工业区规划和产业定位，坚持特色发展、错位发展，突出高端化、配套化、集聚化，加快提升产业层级和承载力，培育发展特色鲜明、创新力强、配套衔接的高端产业集群；进一步完善生产生活配套设施和公共服务平台；加强园区内企业安全生产和环境综合治理；不断盘活园区资源，提升土地单位面积投资强度、产出效益和贡献率，打造园区经济升级版。推进企业两化深度融合。充分利用“互联网＋”的发展理念，以信息通信技术和制造业深度融合为切入点，以智能制造为主攻方向，努力做到“全覆盖、全流程、全生命周期”信息技术运用，实现工业生产“数字化、网络化、智能化”目标。狠抓企业转型升级。以科技创新为抓手，全面优化行业结构、技术结构、产品结构，加快向创新驱动、绿色低碳、智能制造、服务化、内需主导及消费驱动转型，全面提升工业实体经济整体发展质量和竞争力；打造众创空间等新兴业态，加快科研成果转化为生产力的步伐，推动企业依靠技术改造、科技创新，促进企业转型升级、发展壮大；加大政策和资金支持力度，着力打造一批“专精特新”产品，引导和鼓励中小企业走高端发展道路。 内容来自dedecms

　　做大第三产业。加快建设咸水沽核心商圈、小站近代文化特色商圈、葛沽民俗文化特色商圈和八里台水乡文化特色商圈，提升商贸服务的影响力和辐射力。加快发展研发设计、第三方物流、信息技术服务、节能环保服务、电子商务等生产性服务业，促进生产与服务融合，引进平安物流园项目，打造服务京津冀协同发展的生产性服务业聚集区。把旅游业发展做为重中之重，加强规划、协调和推动，突出体现津南历史文化内涵和地域特色，积极推进重点旅游项目建设，打造知名旅游品牌，使之成为第三产业新的增长点。

　　6、加快全区域城市化建设，推进产城一体化发展

　　正确处理产业发展与城镇建设、生产与生活之间的关系，以产促城、以城兴产、产城融合、良性互动。

copyright dedecms

　　建设功能完备的津南主城区，打造现代城市构架。以咸水沽、双港、辛庄为核心，以双桥河、北闸口为补充，连片成面，打造功能现代、设施完善、布局合理、生活便利的津南核心板块。津南主城区要按照天津辅城标准，优化区域发展，承接产业功能和城市功能转移。 本文来自织梦

　　建设三个特色城镇组团，体现历史文化底蕴。坚持尊重历史原貌、传承历史文化、彰显自身特色的原则，着力提升城镇魅力，使各镇发展独具特色、交相辉映。小站镇要凸显其在中国近代史上的特殊地位，体现近代军事文化。葛沽镇要充分挖掘民俗文化特质，体现海河漕运文化。八里台镇要着眼生态特色，体现水乡生态文化。 dedecms.com

　　建设美丽智慧乡村，缩小城乡发展差距。紧紧围绕“乡村环境生态化、农业发展集约化、村民安居舒适化、公共配套城镇化、农民养老有补贴”的“四化一补”目标，做好未整合村的规划建设和产业发展，打造别致多样、干净整洁、留住乡愁的美丽智慧乡村，确保群众普遍就业，年年增收，让发展改革成果惠及全区群众。

copyright dedecms

　　加快海河教育园高研园——中关村？泰达科技城的规划建设，打造产城一体化的新高地。定位为国际产业技术交流合作平台与创新平台、京津冀高端产业创新集聚区与科技合作纽带、天津市科技创新与产城融合示范区，突出教育培训职能、科技研发职能、生产制造职能、会议展示职能、商务营销职能，打造津南智慧谷。 本文来自织梦

　　发展园区经济，提供可持续发展支撑。积极创建国家级开发区，做大开发区品牌，积极整合各镇级开发区和沿海河南岸地区资源，实现“一区多园”大联动的工作机制，推动开发区建设整体上水平。坚持创新发展型、质量效益型、资源节约型、产业聚集型、全面协调型的园区标准，抓好拆迁清零工作，保障园区集中连片发展，提升园区产业发展质量。坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”融合，协调推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区联动”，努力把农民居住社区打造成生态宜居的福地，把示范工业园区打造成先进制造业的基地，把农业产业园区打造成现代都市农业的高地，形成“三区”相互推动、相互促进、相互提高、共同发展格局。 内容来自dedecms

　　加快智慧津南建设。抓住津南区作为国家智慧城市第一批试点的有利时机，坚持“一中心、一张网、多平台、全覆盖”原则，逐步建设并完善人口信息库、企业法人库、地理信息库、宏观经济数据等基础信息库。要加强城市管理和服务体系智能化建设，积极发展民生服务智慧应用，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，重点加强电子政务、健康养老、社会治安、交通运输、教育医疗、社区管理、城市管理、环境保护、气象服务、安全生产等服务体系智能化建设，打造具有津南特色的智慧城市模式。深化信息技术在经济社会各领域的应用，推动高科技成果向生产力的转变，培育和引导企业、组织和个人深入研究大数据技术，支持企业在各行业大数据领域的创新应用，开创津南大众创业、万众创新的创新驱动新格局。 本文来自织梦

　　7、创新招商思路，加大引资力度

内容来自dedecms

　　围绕全市招商外埠行计划，全方位推进招商引资。“十三五”期间，累计完成实际利用外资30亿美元，外贸出口70亿美元；2020年内资到位额达到855亿元。 dedecms.com

　　不断创新招商引资的思路和招法。继续借重和抢抓首都资源，加大对长三角、珠三角等经济发达、产业转移意向明显地区的招商力度，扩大招商引资成果。兼顾地区长远发展，重点瞄准高端产品、高新技术、高产出的投资项目，依托海河中游开发、楼宇载体、四大商圈等重大项目的辐射带动，着力引进一批投资强度大、经济效益高、利用资源少、环境排放小的好项目。积极引进核工业理化工程研究院研发制造基地、中国华冶科工集团地矿总部、华远地产天嘉湖教育中心、锦联新经济产业园二期等一批项目。拓展招商领域，力促一、二、三产业项目平衡引进，齐头并进，协调发展。通过以商引商、委托招商、代理招商、网上招商等多种方式，以及与各商会、协会的交流合作，完善招商网站建设，不断扩大对外宣传，吸引更多投资者。提升招商能力，充实招商力量。定期开展招商人员培训，及时掌握市场发展动态、国家最新投资政策与法规，转变招商理念，提升招商技巧，丰富招商经验，全面提高招商人员的整体素质，打造一支强有力的专业化高级招商人才队伍。 内容来自dedecms

　　狠抓项目建设。推进项目进度。建立在谈、待建、在建项目信息库，完善项目论证和协调机制，分类推进项目进度。密切跟踪在谈项目，全程服务待建项目，积极督控在建项目，努力促成在谈项目能落地、待建项目早开工、在建项目快投产、投产项目出效益，最大程度地发挥投资拉动作用。

　　促进增资扩效，提高企业贡献率。及时把握企业发展动态，了解企业经营状况，扶持企业持续、健康、有序发展，重点抓好企业的增资扩建，对有增资潜力和增资意向的企业要加强沟通、做好服务，促其快增资、多增资，扩大生产规模，积蓄发展后劲。盘活低效企业，促其增效创税。建立联席制度，深入企业分类指导，制定增收措施，尽快提高土地利用效率，促进企业提质增效。

　　8、大力发展社会事业，切实提升民生保障水平

　　坚持民生为本，把保障和改善民生作为连续不断的新起点，持续实施民心工程，推进基本公共服务均等化，构建公平公正、共建共享的包容性发展机制，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，不断增强人民群众的幸福感。 copyright dedecms

　　推动实现更高质量就业。紧紧围绕“大众创业、万众创新”目标要求，逐步优化就业结构，提升劳动者技能，促进充分就业。健全完备的鼓励创业政策体系，扶持创业。加大劳动保障监察执法力度，构建和谐劳动关系。建立统一规范的人力资源市场和城乡均等的公共就业服务制度。“十三五”时期，全区新增就业11万人、扶持创业1万人，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖，促进农村劳动力转移就业。 织梦内容管理系统

　　推动社会保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，将城乡各类符合条件的群体纳入相应的社会保险保障。巩固扩大社会保险覆盖面，积极推进新业态从业人员参保，重点推进外来人员、灵活就业人员参加社会保险。完善城乡居民统一的基本医疗和养老保险制度，落实城镇职工和城乡居民基本养老保险关系转移接续政策。完善统一的城乡医疗救助制度。落实医疗保险关系转移接续办法以及异地就医结算办法。全面推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡居民最低生活保障等社会救助制度，实行精准帮扶，健全优抚安置体系。完善社会福利服务体系，加快发展残疾人事业，提高慈善事业水平。发展妇女儿童事业，保障妇女儿童合法权益。 dedecms.com

　　进一步提升教育发展水平。坚持依法治教，坚持立德树人，坚持深化改革，深化素质教育，把社会主义核心价值体系融入教育全过程。高水平普及学前三年教育，扩大公办幼儿园规模，实施公办幼儿园开办分园，逐步形成“特色办园、优质均衡”的发展格局。扶持和规范民办幼儿园。积极扶持普惠性民办幼儿园，完善评价机制；继续建设和发展一批“阳光乐园”。完善学前教育质量保障和评估体系。实施教育质量提升工程，促进义务教育的公平性和优质化，义务教育学校初步实现规范加特色。推动高中教育特色化、多样化发展，创建2所在全市具有较大影响的特色高中。职成教育联动发展，特殊教育内涵发展，校外教育健康发展，逐步完善终身教育体系。增加教育经费投入，完善教育布局调整，完成葛沽三中、小站实验中学、新家园中学、辛庄小学、北闸口四小、新城小学的规划建设。提升教育信息化水平，加强教育机制建设，强化教育督导工作，继续完善教育督导机制，推进学校管理更加精细化。完善师德教育长效机制，提升教师综合素质。

　　提高人民健康水平。强化三级卫生服务网络建设，优化医疗资源布局，构建合理有序的医疗卫生服务体系。完成咸水沽医院迁建，加强管理和学科建设，实现二甲医院向三级医院的提升。加强公共卫生体系能力建设，逐步提升区疾控中心、妇女儿童保健中心基础设施建设水平，完成区卫生监督所房屋标准化建设。健全疾病防控体系，抓好重大传染病防治工作，做好艾滋病综合防治示范区建设。强化免疫规划管理，全面推行规范化接种门诊建设，合格率达100%，儿童“五苗”接种率达98%，无脊髓灰质炎病例发生。加强基本公共卫生服务，做好18类80项基本公共卫生服务。扎实推进卫生高层次人才引进和培养、卫生管理人才专业化引领、卫生实用型人才升级三大人才工程。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，推进计划生育服务管理改革，提高人口和家庭公共服务水平。

copyright dedecms

　　积极发展文体事业。加强公共文化服务体系建设，建设一批与美丽津南相匹配的大型现代文体设施，积极推进展览馆、博物馆、科技馆的规划建设。培育具有影响的津南特色文化品牌，组织开展津南区文化艺术节等大型特色文化活动。建立功能齐全的文化资源信息共享网络，推进京津冀文化战略合作全面落实，加强文化对外交流。积极推进津南区体育场提升改造工程，建设适合群众健身和青少年业余训练的现代化综合训练中心。全面推动全民健身活动，到2020年，全区经常参加体育锻炼人口比例达到45%，成年人体质合格率达到全国平均水平，青少年体质明显增强，体质健康达标率95%以上，社会体育指导员总量占全区总人口的千分之三。竞技体育优势项目继续保持全市领先水平。 dedecms.com

　　提高应急防灾能力。健全防灾减灾体系，完善全区突发公共事件预警和信息发布系统建设，提高地震、气象以及公共卫生等突发事件的预测预警和应急处置能力。

　　9、全面推进美丽津南建设，打造生态辅城 copyright dedecms

　　按照加快生态文明建设的总体要求，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，强化生态、资源、环境保护，推动生产方式、生活方式绿色化。

　　加大环境保护力度。实行最严格的环境监管制度，坚持“铁腕治污”，对环境违法行为“零容忍”。做好散煤治理，实施工业、供热燃煤锅炉改燃并网，削减煤炭消费总量。加强施工工地监控监测系统建设，城区机扫水洗实现全覆盖，加强裸地综合整治、工业堆场扬尘治理，控制扬尘污染。强化重点污染源治理，防治工业污染。工业固体废物综合利用率达到99%，危险废物全部综合利用或安全处理。优化产业结构，严控高耗产能，严格环境准入，抓好企业转型升级。加快城镇污水处理设施建设与改造，加强配套管网建设。建制镇生活污水处理设施覆盖率达到100%。完善再生水利用设施，在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等方面优先使用再生水。推进农业农村污染防治，防治畜禽和水产养殖污染，控制农业面源污染。农作物秸秆综合利用率达到95%。控制用水总量，实施最严格水资源管理，严控地下水超采，强化地热资源保护。提高用水效率，加强考核，抓好工业及城镇节水，发展节水农业。加强河道综合治理，国家考核的地表水体水质优质比例达到30%。开展土壤污染详查，划定土壤环境保护优先区域，强化建设用地土壤环境监管，构建土壤环境监测网络。 织梦内容管理系统

　　实施绿化造林工程。实施“一环、二园、九路、十一河、三城、十六村”绿化造林工程，推动天钢柳林公园建设，营造北部景观绿化带、中部高水平特色郊野森林公园、南部经济林产业带，构筑路河绿网和片林、园区绿化闪光点，进一步加强林网、人居环境绿化，创建多层次、多色彩、自然、原野、人文、生态相结合良性生态循环体系。“十三五”期间，新增造林绿化面积2675公顷，林木绿化率达到25%。 织梦好，好织梦

　　持续开展市容环境综合整治。探索建立城市网格化、数字化、精细化管理模式，建立长效管理机制，提升市容环境品质。整治提升重点道路沿线建筑立面，最终实现全区主干道路达到美丽街区标准；逐步向次支道路、街区里巷延伸，各镇每年全面打造1至2条美丽街区，进一步提升整体城市形象。着力推进美丽乡村建设，加大对未整合村的财政投入力度，打造农村的生态环境，提高改善农村居民的生活和生产条件，把津南的乡村建设成绿水环绕、绿树成荫、院落舒适、村容村貌整洁美丽的人居祥和之地。

dedecms.com

　　10、提高社会治理水平，建设和谐社会

织梦内容管理系统

　　做好“七五”普法工作，加快推进全区法治建设进程。建立健全公共法律服务体系，整合法律资源，结合政府购买服务，建设和完善公共法律服务中心，为人民群众提供优质法律服务，提高全社会法治化水平。 copyright dedecms

　　坚持依法行政。建立法无授权不可为的“权力清单”、法无禁止皆可为的“负面清单”、法定职责必须为的“责任清单”，全面正确履行政府职能。依法推进决策、执行、管理、服务、结果等政务公开，确保权力公开透明运行。

　　实施社会治安防控体系建设行动计划。加大投入全面推进治安防控网全域覆盖，将社会治安防控信息化纳入智慧津南建设总体规划，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平。推进大数据云计算实战应用，推动视频监控和红外报警器全域覆盖。全面推进群防群治力量建设，全面落实民警入驻社区工作，整合平安志愿者力量，发展壮大群防群治队伍，通过政府购买服务，招募专职治安辅助力量，搭建多样化群众参与平台，形成治安防控一体化格局。

　　依法做好人民信访工作。加快调处化解矛盾纠纷平台建设，深入推进依法逐级走访、“阳光信访”和诉访分离有效落实，完善“网上信访信息系统”建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

copyright dedecms

　　全面推进安全津南建设。落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，推进依法治安、体制强安、科技兴安、文化创安，夯实安全基础，提升安全能力，强化安全保障，严格落实安全生产责任制，实施危险化学品、工业重点领域、交通运输、建筑施工、公共场所、城市公共设施、食品药品、公共消防等领域安全工程，构建“大安全”格局。到2020年，各类事故死亡率比2014年下降10%以上，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降30%以上。 copyright dedecms

　　维护社会治安稳定，加强禁毒、犯罪预防和社区矫正工作。做好民族、宗教、侨务和对台等工作，提高双拥工作水平，搞好国防动员和人民防空等工作。

dedecms.com

　　四、保障措施

　　1、建立健全规划编制、实施、监督、考核机制

copyright dedecms

　　坚持区委对“十三五”规划编制实施的统一领导，切实履行政府职责，主动接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，自觉接受群众监督和社会舆论监督，有效发挥规划调节和引导资源配置、促进发展的主导作用，确保“十三五”规划的全面落实。 织梦好，好织梦

　　2、统筹协调，促进“三规合一” 本文来自织梦

　　以经济和社会发展规划为统领，以城市总体规划、土地利用总体规划为支撑，以各类专项规划为基础，形成定位明晰、功能互补、统一协调、合理衔接的规划体系，促进规划工作科学化、民主化、规范化。树立底线思维，强化风险意识，统筹兼顾经济社会发展和保障民生的关系，加强资金和项目支撑，确保规划目标任务圆满完成。 织梦内容管理系统

　　3、加强规划的监测评估

copyright dedecms

　　制定并完善规划实施的绩效评价体系和评估办法，加强规划与各年度计划的有机衔接，强化督查落实，将过程评估和阶段评估结果作为有关责任部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。根据经济和社会发展重大变化，遵循法律程序，适时调整规划预期指标，确保规划目标实现，促进经济和社会全面协调可持续发展。“十三五”规划是一个具有重要意义的五年规划，是全区人民的行动纲领。全区上下要要树立稳中求进力争上游的信心决心，保持昂扬向上拼搏奋斗的朝气锐气，坚持以人为本全民共享的民本意识，按照规划要求，进一步认识新常态，适应新常态，应对新挑战，开拓创新，扎实奋进，圆满完成“十三五”规划确定的各项任务。 copyright dedecms