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　　第十一章打造独具魅力的文化旅游强市 织梦内容管理系统

　　坚持社会主义先进文化前进方向，繁荣发展社会主义文艺，推动物质文明和精神文明协调发展。坚决巩固全国文明城市建设成果，加强队伍建设和制度建设，加大财政投入和监督考核力度，实现创文长效化、常态化。推动文化和体育事业、文化和体育产业双丰收，保护传承海洋文化、特区文化、岭南文化、丝路文化，建设文化和体育强市。加快构建现代公共文化服务体系建设，着力打造文化导向性型城市。突出海洋、海岛、滨海特色，建设国际休闲旅游目的地。

　　第一节着力培育高品位城市文化 织梦好，好织梦

　　牢牢掌握舆论工作主动权，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识。加强未成年人思想道德建设，推进德行珠海计划，通过多种新型媒体方式，开展明德讲堂、经典诵读等创建宣讲活动，推出、创作一批弘扬和践行社会主义核心价值观、人民群众喜闻乐见的文艺精品，打造一批群众基础好、社会影响大、传播效果强的品牌栏目，进一步扩大社会主义核心价值观宣传的覆盖面，增强社会主义核心价值观的辨识度和认可度。 织梦好，好织梦

　　深入挖掘珠海的历史、民俗、饮食等地方文化特色，加强对古镇、古村落及非物质文化遗产保护和开发利用。加强文物安全保护，以提升全国重点文物保护单位“陈芳家宅”等名人故居改造升级为抓手，实施全国重点文物保护单位“三灶岛侵华日军遗迹”等惠及民生的重点文保工程。夯实文物保护“四有”基础性工作，提升服务管理水平，形成政府主导、社会参与的文物保护机制。力争中国设计博物馆以珠澳共建的形式落地横琴，构建门类丰富、体制多元的博物馆格局。统筹建设富有地方特色的文化景区，实现文物资源优势向文化产业优势转变。实现文物事业基础优先、项目带动、品牌引领等创新发展。加大非物质文化遗产发掘、保护、传承工作力度，建设水上婚嫁、装泥鱼、鹤舞等国家级非物质文化遗产项目保护区，推进非物质文化遗产项目传承基地建设。 本文来自织梦

　　建设学习型城市。开展“创建学习型组织、争当学习标兵”主题读书活动，继续办好珠海文化大讲堂、“珠海读书月”、珠海电视讲坛、社科普及周、企业论坛、校园论坛、社区论坛等活动，推广“漂流书屋”、“流动书屋”建设，加快推进数字农家书屋建设，倡导全民阅读。擦亮城市文化活动品牌，加大文艺创作生产扶持，加强文化人才队伍建设，加强珠海城市整体形象推介，统筹珠海城市品牌规划，推出一批体现珠海特色、彰显珠海魅力、提升珠海形象的文化精品。继续办好中国国际航空航天博览会、中国国际马戏节等国字号城市活动，办好珠海群众性特色马拉松路跑活动、国际沙滩音乐节、国际赛车节、环中国国际公路自行车赛珠海赛段、珠海（斗门）龙舟邀请赛等大型城市文化体育活动，引进珠海帆船系列赛和珠海海钓大赛，精心打造珠海WTA（国际女子职业网球协会）超级精英赛、珠海莫扎特国际青少年音乐比赛等国际性文化体育赛事，着力办好珠海市民艺术花会、市民健身运动会、“滨海之声”音乐节、珠海国际风情拉丁舞大赛和新年拉丁舞蹈节、青少儿艺术花会、文化艺术巡游、文联文艺展示月等群众性文化体育活动。 织梦好，好织梦

　　第二节创新文化发展体制机制 织梦内容管理系统

　　深化文化体制机制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式。深化文化管理体制改革，推动政府部门从办文化向管文化转变。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，组建综合性文化传媒企业集团，建设有影响力、公信力、竞争力的全媒体矩阵，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。完善文化生产经营体制，加强国有文化企业监管，推动国有经营性文化单位转企改制，推动已转制的国有文化企业加快公司制股份改造。实现文化产业投资多元化，引导社会资本在政策允许范围内以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制和经营。推动公共文化服务机构建立法人治理结构，鼓励社会组织承办公共文化服务。

　　第三节大力完善文化体育基础设施

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　　加快推进重大文化工程建设。加快推进标志性文化设施建设，发挥“一院两馆”引领作用，提升城市文化品位。完善基层文化设施建设，建成华发艺术馆、许钦松美术馆，加快建设市民文化广场、香洲区文化中心、香洲区体育中心、金湾区体育中心、金海岸文化艺术中心、珠海广播电视台二期等一批公共文化体育设施。高标准推进市、区、镇（街）、村（居）四级公共文化设施建设，打造集培训、交流、展示、娱乐等文化功能于一体的市民艺术中心体系，实现市民艺术中心设施全覆盖。文化信息资源共享工程服务网点覆盖到每个行政村（社区），全市100%行政村（社区） 织梦内容管理系统

　　按“5＋2”标准建成村（居）文化中心。提高图书馆等建设水平，市博物馆、市区文化馆和图书馆、各区档案馆均达国家一级馆标准，古元美术馆达国家重点美术馆标准，全市镇（街）综合文化中心（站）达省特级文化站标准，村居文化中心达标率达100%，推动公共文化场所免费开放，全市每万人拥有公共文化设施面积、体育设施面积达全省领先水平。支持民间建设私人博物馆。倡导文明生活方式，改造老旧社区，建设文明社区。抢抓国家大力推动体育产业发展契机，促进体育消费，培育发展足球、网球、自行车、帆船等体育文化，打造一批与珠海相匹配的体育赛事与品牌活动。广泛开展全民健身活动。继续完善公共文化体育服务体系，全面提升公共文化体育服务标准，人人都能享有较高水平和质量的公共文化体育服务。

　　专栏23：村（居）文化中心“5＋2”标准1.有一个不少于200平方米的综合文化活动室，有书报阅览、电视播放、电子阅览、棋牌等文体娱乐功能。 本文来自织梦

　　2.有一个农家书屋或社区书屋，藏书不少于1500册。

　　3.有一个不少于500平方米的文体广场。

　　4.有一个文化信息共享工程服务网点，可上网电脑不少于4台。 织梦好，好织梦

　　5.有一个展线长度不少于3米的宣传橱窗或者阅报栏。 copyright dedecms

　　6.“2”：配备专职管理人员，保障年度专项经费。 织梦好，好织梦

　　第四节创新发展文化创意产业

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　　支持文化创意产业园特色发展，积极培育工业设计、动漫、网游等文化创意产业。建设重点文化产业项目，以文化旅游、文化产品制造、影视娱乐、传媒、游戏动漫和创意设计为重点打造文化创意特色产业。深入打造“珠海手信”等产业品牌，构建创意旅游商品市场体系。坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局、特色鲜明、区位差异的原则，加大文化产业园区建设力度，支持丽新星艺文创天地、金嘉创意谷、乐士文化区、高新文化创意产业园等新建“龙头”产业园区。加快文化与科技融合，与珠海高校共建珠海手信文化设计研究院、珠海创新文化创意产业研究院等一批产学研战略联盟和公共服务平台。加快文化与创意融合，重点扶持发展高端、高质、高效文化产业，推动文化创意和设计服务与制造业、信息产业、旅游业、特色农业、体育产业等融合发展、相互促进，提高附加值，延伸产业链，拓展市场空间和品牌价值。加快文化与金融融合，积极支持和鼓励各种风险投资基金进入文化创意和设计服务与相关产业融合发展领域，引导设立珠海文化体育旅游产业发展基金，为创意成果转化提供融资服务；充分发挥财政资金的杠杆作用，引导银行等金融投资机构开发针对小微、轻资产文化企业特点的金融产品，设立珠海“文产贷”融资平台，解决文化创意企业贷款难融资难问题。推动港珠澳创意产业的融合发展，建立产业交易机构。依托横琴自贸片区的制度优势和创新环境，建设以互联网为代表的创业创新示范区，引导鼓励创新的互联网文化业态、文化产品和创业企业在示范区的集聚和先行先试，树立珠海互联网新文化的品牌，建设文化创业的标杆示范型城市。到2020年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达5.4%。

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　　第五节加强文化合作交流

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　　以横琴新区开发建设为契机，加强港珠澳文化合作交流，探索“一国两制”条件下区域文化交流合作新模式。发挥珠港、珠澳文化合作小组作用，以横琴·粤港澳文化创意产业园为基础，推动港珠澳创意产业区域合作与发展，探索建立港珠澳文化合作区，构建“港珠澳文化产业都市圈”。依托粤港澳共同文化市场，共同推动海上丝绸之路沿线文化交流与合作，扩大三地在东南亚国家和地区乃至世界的影响力。积极打造港珠澳文化交流品牌活动，加强港珠澳文博场馆、新闻媒体与国际友好城市传媒的交流与合作。

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　　专栏24：文化旅游强市1.大型文体活动。

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　　（1）中国国际马戏节。中国国际马戏节是经国家批准的一项国际性比赛及文化交流活动，由文化部、广东省政府主办，珠海市政府和广东长隆集团有限公司承办，举办地为珠海市横琴新区长隆国际马戏城。已举办两届，自2016年起拟每年举办一届。 copyright dedecms

　　（2）WTA（国际女子职业网球协会）超级精英赛。根据与WTA授权的APG公司签署的WTA赛事引进协议，珠海市从2015-2019年承办5届WTA赛事。

　　（3）珠海莫扎特国际青少年音乐比赛。该赛事经文化部批准举办，每两年举办一届，由珠海市政府、奥地利萨尔茨堡莫扎特音乐与表演艺术大学携手主办，赛事支持单位包括中国音乐家协会、中国对外文化交流协会、奥地利驻华大使馆，是目前国内唯一与世界一流音乐学院合作的国际赛事。

　　2.文体设施项目。

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　　（1）完成珠海大剧院、珠海博物馆和规划展览馆对市民开放，完成华发当代艺术馆、许钦松美术馆等文化场馆设施建设。 内容来自dedecms

　　（2）打造集培训、交流、展示、娱乐等文化功能于一体的市民艺术中心体系，建设市、区、社区三级市民艺术中心网络，实现市民艺术中心设施全覆盖。建成10个市、区两级辐射面广、带动性强的市民艺术中心，60个功能完善、参与性强的社区市民艺术中心。

　　3.全国旅游休闲示范城市。围绕建设全国“旅游休闲示范城市”，完善城市功能，丰富旅游休闲产品，推进旅游休闲基础设施与服务体系建设，促进旅游业转型发展，推动旅游业在拉动经济增长、保障民生休闲、提升城市形象方面发挥重要作用。 本文来自织梦

　　4.重大旅游项目。 copyright dedecms

　　（1）着力打造主题公园游、海洋海岛游、乡村生态游、会议会展游等系列旅游产业集群，加快建设国际商务旅游休闲度假区，形成以休闲度假、商务会展为特色的高端旅游产业格局，打造港珠澳国际都会区旅游集中展示窗口。

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　　（2）加强对旅游重大项目的服务。支持横琴长隆打造世界级民族旅游品牌；支持九洲控股集团打造为国内一流旅游企业；加快把万山群岛打造成中国高端海洋海岛旅游精品；发挥珠海游艇产业优势，兴建一批游艇度假运动休闲中心；争取悦榕桩、地中海俱乐部、喜达屋集团等国际知名酒店集团落户珠海。 织梦好，好织梦

　　（3）加快引进特色主题旅游项目。按照与港澳旅游错位融合发展的目标，积极引进国内外知名主题公园项目，将珠海打造成国际著名的主题公园城市。重点推进银河嘉华体育休闲度假中心、航空大世界等项目。 内容来自dedecms

　　5.旅游公共服务平台。

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　　（1）加快智慧旅游城市建设，建设“旅游企业网上虚拟园区”项目，实现企业间信息交流、产品交易；建设“智慧旅游”公共监管平台，将珠海打造成为国家旅游局智慧旅游试点领先城市，开启珠海“互联网＋”智慧旅游新时代。

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　　（2）启动旅游集散中心、旅游咨询服务中心建设，重点在口岸、码头等交通枢纽建设旅游集散中心，在重点景区及人口集聚区建设旅游咨询服务中心。

　　（3）研究全市旅游景区景点交通路牌指引布局，争取规范性指示牌旅游景区全覆盖。 本文来自织梦

　　第六节建设国际旅游名城

　　突出海洋、海岛、滨海特色，建设国际休闲旅游目的地。充分利用港珠澳大桥建成通车机遇，与港澳谋划大合作、共建大旅游，完善旅游合作机制，在加强旅游宣传推广合作、联合举办国际性旅游活动、建立三地旅游市场合作监管服务机制、鼓励实施旅游人才合作计划等方面开展全方位合作，建设港珠澳世界级旅游目的地。加快长隆海洋度假区第二主题公园、航空大世界主题公园等项目建设，推动珠港澳一程多站式旅游向粤西延伸。实施外国游客72小时进出横琴免签证、免税购物政策，建设横琴国际休闲旅游岛。高标准规划建设凤凰山旅游观光塔、港珠澳大桥观光塔和情侣路沿线滨海艺术景观，打造环珠澳滨海游品牌，建设世界著名的城市海岸休闲观光带。以万山区为重点，有序推进整岛开发、“一岛一品”，建设世界一流、中国最好的群岛休闲旅游目的地。推进“智慧旅游”，建设集旅游市场监管、旅游资源和服务品牌宣传推广、旅游目的地和集散服务于一体，实现旅游产品与游客的智慧互动的“一站式”旅游信息化体系平台，以及通过移动互联网进行港珠澳地区旅游的立体化智慧联动，为旅游者提供集“食、住、行、游、娱、购”六大旅游要素的综合信息服务的港珠澳都市圈旅游资讯交流平台。 织梦内容管理系统

　　专栏25：横琴国际休闲旅游岛1.横琴国际休闲旅游岛。把旅游休闲产业培育成为战略性支柱产业，初步建成国际海岛旅游目的地、旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区、国际商务休闲岛。

　　根据横琴开放岛、活力岛、智能岛、生态岛的定位，依托珠三角强大的制造和创意设计能力以及坚实的市场基础，发挥横琴的资源、区位和政策优势，汇集国内外最先进的生活类科技创意类产品，以游客参与和切身体验的方式，在促进游客身心愉悦的同时，给国内外游客以了解中国制造升级版的窗口，展示中国气概和国际风范。 本文来自织梦

　　2.重点工程项目。（1）长隆国际海洋度假区。横琴长隆项目共分三期进行建设：一期包括海洋王国、横琴湾酒店和国际马戏馆三大项目；二期包括企鹅酒店、马戏酒店、海洋王国五维城堡影院、国际马戏新馆、动物王国和海洋王国二期；三期包括山顶乐园、富祥岛项目（海豚剧院及国际游艇港）、南湾水都、旅游商贸一体化项目、体育休闲公园。 dedecms.com

　　（2）法拉帝游艇亚太中心。项目一期选址十字门中央商务区东北岸附近地块，陆上占地5.07万平方米，总建筑面积11.6万平方米，岸线约1000米，建设法拉帝亚太销售与服务中心、船东俱乐部、航海学校、公共游艇俱乐部等核心项目，打造办公与休闲并存的大型滨水商业综合体。

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　　（3）横琴国际网球中心。建设国家网球训练基地和WTA（国际女子职业网球协会）赛事场馆，具体包括：5000个座位（含3500个固定座位和1500个活动座位）的中心球场1个，含1500个固定座位的1号球场1个，固定看台比赛外场4片，室内训练场6片，室外训练场12片，配置250个房间的运动员公寓酒店1座。远期将增建含12000个座位的顶级赛事主场馆。

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　　（4）丽新星艺文创天地项目。项目将打造一座以影视制作、音乐制作及演艺、培训、休闲、会展等文化关联产业为主要内容，以创意发展为主要方式的创意文化生活社区。 copyright dedecms

　　第十二章突出共建共享建设平安和谐珠海

　　牢固树立以人为本的城市治理价值导向，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，率先实现基本公共服务均等化，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖，建设全国最和谐幸福的城市。

　　第一节率先实现基本公共服务均等化以西部地区补短补缺为工作重点，实施好医疗卫生、公共文化服务、基础教育等三年行动计划，加强基本公共服务综合平台建设，提高公共服务共享水平。完善向西部地区倾斜的财政转移支付制度，建立城乡统一的基本公共服务供给体制，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。完善收入分配制度，形成合理有序的收入分配格局。努力实现居民收入增长高于地区生产总值增长，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，中低收入群体收入显著提高，城乡居民收入差距逐步缩小。加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量参与提供基本公共服务。高质量完成对口帮扶和扶贫工作，实施脱贫攻坚工程，精准扶贫，精准脱贫，建立低收入群体帮扶标准，继续提高城镇、农村低保补助补差水平和城乡人均救助标准，逐步提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障水平，确保困难群众基本生活。构建低收入群体帮扶工作对象识别机制、政策体系和引导社会帮扶工作机制，系统解决低收入群体生产生活问题和欠发达村的公共服务均等化问题。完善社会救助体系，支持慈善事业、福利事业发展。

　　专栏26：基本公共服务均等化 织梦内容管理系统

    1.基本公共服务。指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。均等享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。

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　　2.基本公共服务范围。基本公共服务的范围为公共教育、公共卫第十三章生（含人口和计划生育）、公共文化体育、公共交通、公共安全和生活保障（含养老保险、最低生活保障、“五保”、残疾人保障）、住房保障、就业保障、医疗保障以及生态环境保障。

　　3.基本公共服务均等化。指全体公民都能公平地获得大致均等的基本公共服务，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化，即在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务，确保全体公民在基本公共服务上的权利得到基本满足和维护。 内容来自dedecms

　　4.我市基本公共服务均等化目标。 copyright dedecms

　　（1）公共教育：教育发展整体水平达全省先进水平，全面建成教育强市和人力资源强市，学前三年教育毛入学率达99%以上，义务教育、高中教育毛入学率保持100%，高等教育毛入学率达60%以上。 dedecms.com

　　（2）公共卫生：用5年时间引进200名高层次卫生人才，全面实现人人平等地享有较高水平的基本医疗服务，全面建成以实有人口为对象，统一制度、统一标准、统一监管的人口和计划生育服务体系。

　　（3）公共文化体育：全市村居文化中心达标率达100%，形成完善的公共文化体育服务体系，全面提升公共文化体育服务标准，人人都能享有较高水平和质量的公共文化体育服务。

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　　（4）公共交通：公共交通的分担率和舒适度进一步提升，公共交通占机动化出行比例力争达45%以上，基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，万人公共交通车辆拥有量达17标台以上。完善城际轨道交通网络。广大居民出行首先选择公共交通、自觉选择公共交通、乐于选择公共交通。 本文来自织梦

　　（5）公共安全：法律援助服务和公共法律服务体系平台人口覆盖面达100%，安全指数人口覆盖面达100%，经济建设和社会建设协调发展，全面建成法治社会，成为全省最稳定、最安全地区之一。

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　　（6）生活保障：城镇职工养老保险覆盖率达98%，城乡居民养老保险覆盖率保持99%，每千名户籍老年人养老床位数达35张，人人公平地享有较高水准的社会保障及相关服务，城乡居民各项保障需求满足水平处于全省前列。

　　（7）住房保障：住房保障体系进一步健全，城镇常住人口住房保障覆盖率达40%，人均住房建筑面积达35平方米，城乡居民的居住条件显著改善，在住有所居的基础上实现居有所乐。 dedecms.com

　　（8）就业保障：全面提升公共就业服务标准，五年新增就业人口20万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，人人都能享有更加全面、便捷、高效的公共就业服务。 copyright dedecms

　　（9）医疗保障：每千人口职业（助理）医师数达3%，全面提升医疗保障的筹资水平和保障水平，实现人人平等享有基本医疗保障。 织梦好，好织梦

　　（10）生态环境保障：主要污染物排放总量明显下降，污染综合防治水平和环境监管能力明显提升，城乡生态环境明显改善，环境质量接近世界先进水平，基本建成森林生态体系完善、林业产业体系发达、森林文化体系繁荣，生态承载能力与经济社会发展水平相匹配的现代林业强市，森林覆盖率（扣除湿地面积）达38.2%，森林蓄积量达370万立方米以上，生态系统步入良性循环，率先建立资源节约型和环境友好型社会，建成生态文明示范区。

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　　第二节提高就业水平 内容来自dedecms

　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，建立经济发展与就业良性互动机制。加强对灵活就业、新就业形态的支持，鼓励多渠道多形式就业，促进劳动者自主就业。结合产业转型升级扩大就业，发挥小微企业吸纳就业的主渠道作用。落实失业保险支持企业稳定岗位政策，继续实施扩大失业保险基金支出范围试点，充分发挥失业保险预防失业、促进就业作用。实施高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，大力推进创业带动就业，不断完善创业扶持政策，推进政府购买公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业试点工作。统筹农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人就业，实施好困难家庭子女、未升学初高中毕业生、被征地农民、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，大力推进在岗职业技能提升计划。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。建立个人终身学习制度，推行终身职业技能培训。加强残疾人就业保障和服务体系建设。落实就业工作目标责任制，加强就业资金保障，提高公共就业服务水平，推动城乡劳动者实现高质量就业。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。“十三五”期间，每年城镇新增就业4万人、就业困难人员实现就业2000人，五年促进创业1.3万人。到2020年，城镇登记失业率控制在3.2%以内。按照省部署，推进建立城镇调查失业率制度和宏观经济政策对就业影响的评价机制，完善就业失业统计指标体系；完善适应机关事业单位特点的工资制度，建立体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度 dedecms.com

　　第三节创建教育现代化示范市 织梦内容管理系统

　　以构建公平、优质、协调发展的现代教育体系为目标，全面提升教育现代化水平。积极推进义务教育均衡优质标准化发展，大力提升西部教育发展水平，引进和扩大优质教育资源，进一步缩小区域、城乡（海岛）、校际间差距，拓展各类教育资源，充分满足人口增长带来的学位需求。加大学前教育投入，通过新建公办属性幼儿园和资助民办普惠性幼儿园，扩大公益性幼儿园比例，到2020年，等级幼儿园达90%以上，规范化普惠性幼儿园达80%以上。优化普通高中管理体制，将区属公办普通高中归口市级教育部门统一管理。推进普通高中优质特色多样化发展，更高质量普及高中阶段教育。按照省部署，认真做好进城务工人员随迁子女在珠海市参加高校招生考试工作。调整职业教育专业设置，建设现代职业教育实训中心，深化校企合作，推行企业新型学徒制，推动职业教育与产业发展深度融合，建设广东省现代职业教育综合改革示范区。促进高等教育内涵发展，深化市校战略合作，支持在珠高校创办高水平大学和建设一流学科，鼓励具备条件的本科高校拓展理工科教育和研究生教育，提升创新能力。重点支持中山大学以珠海校区为重要基地建设世界一流大学。办好特殊教育，全面推进融合教育和全纳教育。支持民办教育规范特色发展，加大对民办教育的投入和扶持力度，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。畅通继续教育、终身学习通道，构建灵活开放的终身教育体系。加强智慧教育建设，实现“粤教云”应用学校全覆盖，中小学校教育信息化水平处于全国前列。到2020年，学前三年教育毛入园率达99%以上，义务教育阶段毛入学率保持100%，高中阶段教育毛入学率保持100%，高等教育毛入学率达60%以上，新增劳动力人均受教育年限达15年以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达12年以上，其中接受高等教育的比例达40%以上，教育发展整体水平达全省先进水平，全面建成教育现代化示范市。 copyright dedecms

　　深化教育领域综合改革。优化教育管理体制，进一步明晰市、区在基础教育管理上的权责。完善校长、教师交流轮岗及帮扶工作制度，创新教育系统机构编制管理体制，将中小学教师编制由逐一核定变为系统核定，实现教师无障碍横向流动。深入实施强师工程，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。创新合作办学模式，加快引进国际国内优质教育资源。深化高中阶段学校考试招生制度改革。落实立德树人根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿教育全过程。

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　　第四节实现更加完善更可持续的社会保障 内容来自dedecms

　　以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，实施全民参保计划，适度降低社会保险费率，扩大各项社会保障覆盖面，建立制度化、城乡一体、广覆盖、多层次的社会保障体系，城乡居民各项保障需求满足水平处于全省前列。 内容来自dedecms

　　建立健全城乡一体化基本养老保障制度。强化养老保险扩面征缴，不断扩大覆盖面，稳步提高职工和城乡居民基本养老保险待遇水平。落实“先保后征”的征地社保政策，完善被征地农民养老保险制度。按照全省统一部署，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，同步建立职业年金。探索建立地方补充养老保险制度，建设更高水平的养老保障体系。建立统一的社会基本医疗保险制度，实现城乡居民与企业职工医疗保险同等待遇，强化医疗保险管理，深化支付制度改革，完善多层次的医疗保障体系，提升医疗保险的服务质量。做好建筑业工伤保险工作，加强工伤预防试点工作，探索运用工伤预防费促进职业病预防。加强社会保险基金监管，维护基金安全，按照国家及省工作部署拓宽基本养老保险基金投资渠道，努力实现保值增值。到2020年，城镇职工养老保险覆盖率达98%，城乡居民养老保险覆盖率保持99%，城乡基本医疗保险参保率保持98%。

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　　大力发展社会养老。统筹规划建设城乡养老服务设施，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的覆盖城乡的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合，发展养护型、医护型养老机构，建立老年人意外伤害综合保险制度，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，积极推进养老服务业发展。实施高新区唐家后环养老基地建设以及香洲区前山社会福利中心和斗门区斗门镇社会福利中心的改扩建。到2020年，实现全市每千名户籍老年人养老床位数达35张以上，符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区和60%以上农村社区。 dedecms.com

　　加强住房保障。以实现住有所居为总体目标，创新住房保障方式，推进共有产权住房试点，建立健全以公共租赁住房为主的保基本、多层次、宽覆盖、能循环、可持续的具有珠海特色的新型住房保障体系，力争城镇常住人口住房保障覆盖率达40%。不断提高保障标准，健全面向低收入住房困难家庭的住房保障制度，改善居住条件。扩大住房保障覆盖面，解决新就业职工、专业技术人才和异地务工人员等群体基本居住问题。实施人才安居工程，建立多元化人才住房保障新机制，吸引各类人才在珠海安家创业。

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　　按照宜居城市标准，推进“安居、宜居、乐居”，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房的土地供应，全面提升居住水平，到2020年，人均住房建筑面积达35平方米。 织梦内容管理系统

　　第五节建设惠及全民的健康珠海 copyright dedecms

　　加快创建世界卫生组织标准的健康城市，将健康元素融入城市发展和居民生活，强化健康促进和健康管理，优化健康环境。

　　到2020年，建立空间布局合理、功能结构优化的医疗卫生服务体系，实现区域卫生资源的科学、合理、高效配置；建立规范的公立医院管理制度，基本实现公立医院公益性与医护人员积极性相统一的要求；建立医疗卫生服务功能日益完善的体制机制，基本实现基本医疗、公共卫生服务均等化目标，全市人均期望寿命达83岁以上，健康城市创建工作达国内前列，健康城市各项指标接近世界发达国家水平。 copyright dedecms

　　加强基层医疗卫生建设。强化基层医疗卫生机构功能，推进金湾中心医院和省人民医院合作办医。到2020年，基层医疗卫生机构床位按每千常住人口1张规划，床位达3000张，适当预留康复护理床位。强化镇村一体化管理，农村卫生服务中心运行经费提升至30万元/年。优化社区卫生服务体系，加大政府投入，建立补偿机制和退出机制，提升社区卫生服务水平。强化基层医疗卫生绩效管理，建立起多劳多得、优绩优酬的绩效激励机制。发挥中医药在提升和维护大众健康水平的重要作用，加强基层中医药服务能力建设，在基层医疗机构推广中医适宜技术，建设国家及省级名老中医工作室。到2020年，提供中医药服务的基层医疗卫生服务机构达90%以上。帮扶海岛医疗卫生发展，市人民医院全面接管万山海岛医疗卫生机构，实行院办院管，提升海岛医疗水平，万山区内就诊率达95%以上。 copyright dedecms

　　专栏27：“十三五”时期我市重点区级医疗卫生设施项目1.建设项目。改造升级香洲区第一、第二人民医院，改扩建斗门侨立中医院、斗门和井岸卫生院，建设金湾区人民医院、斗门区妇幼保健院、平沙医院住院楼、香洲区和金湾区卫生监督所。

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　　2.储备项目。建设香洲区和金湾区疾病预防控制中心，改造金湾区妇幼保健院。

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　　深化公立医院改革。坚持公益属性，加大公共卫生投入力度，完善医疗卫生资源配置规划，逐步缩小东西部医疗卫生发展差距。

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　　到2020年，每千人口医疗卫生机构床位数达6.5张，其中公立医院3.7张。适度扩大区级综合医院床位，满足区域医疗卫生需求。不再增设区级以上公立综合医院，除市人民医院妇女儿童医疗中心外，原则上不再增加市级和驻珠医疗机构床位。加强对公立专科医院的布局调整，公立专科医院（含保健院）床位数不低于公立医院总床位数的15%。完善公立医院运行机制，提升医院管理水平，以市医管中心管理团队为核心，成立联合理事会对公立医院进行运营管理，建立公立医院法人治理结构和理事会授权下的院长负责制。推进医院人事薪酬制度改革，建立符合行业特点的薪酬制度和以临床一线需求为导向、重视专家价值为核心的价值体系。

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　　提升市级综合医院发展水平，增强区级医院服务能力。理顺驻珠公立医院管理机制，通过考核后以政府购买服务的形式建立稳定的财政补偿机制，加强驻珠公立医院辐射能力。实施智慧医院工程，推进智慧医疗的建设和应用，实现医疗机构的信息互联互通和资源共享，开展远程医疗服务，以信息化提升医疗水平。

　　进一步加快发展社会办医。出台促进社会办医的政策文件，

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　　东部地区在横琴新区增设2所高端国际化综合医院，西部地区增设1所综合医院，全市增设若干康复护理院和专科医院。鼓励社会力量举办儿童、康复护理等高端专科医院。推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。改革社会办医审批制度，落实医师区域内多点执业，出台政策鼓励公立医院骨干医师进入社会办医行业。

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　　放开社会办个体诊所和中医类专科门诊部设置的审批，改革医疗机构审批集中审议制度。进一步下放社会办医审批权限，明确各区对辖区社会办医疗机构的属地化管理。加大社会办医扶持力度，健全社会办医补偿机制和奖励机制。加强医疗卫生诚信体系建设，推动行业自律。到2020年，社会办医院床位数不低于每千人口1.8张。 织梦内容管理系统

　　完善基本医疗卫生制度。建立区域医联体管理机制，推动市与区、区与镇（街）医疗机构之间建立“建制一体化”、“直办”、“托管”、“民办公助”等多种形式的医联体。建立分级服务、分级定价、分级支付、信息统筹的分级诊疗制度。到2020年，三级医院预约号源50%下沉到基层医疗卫生机构，由二、三级医院向基层医疗卫生机构转诊的人数年增长率在10%以上，区域内就诊率提高到90%，基层医疗卫生机构门诊量占比达70%。落实家庭医生制度，建立居民健康管理制度，建立以预防为主的接续型动态健康管理服务模式。到2020年，常住人口健康档案建档率达95%以上。 内容来自dedecms

　　建立全民健康信息资源共享机制，推进区域医疗“一卡通”二期项目建设，促进医疗信息共享。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。完善医疗纠纷调解机制，构建和谐医患关系。 dedecms.com

　　健全公共卫生服务体系。加强公共卫生服务体系建设，确保新建的市妇幼保健院和市慢病防治中心建成，推动建设市120紧急救援中心、市口腔医院、斗门区妇幼保健院等工程。重点加强区级专业卫生服务机构基础设施建设。整合完成香洲区、金湾区、斗门区的妇幼和计生机构，设置涵盖公卫应急、疾病预防控制、爱国卫生、健康促进、卫生计生综合监督执法、计划生育等服务功能的区级公共卫生服务机构。加强疾病防控体系建设，巩固免疫规划工作，着力做好艾滋病、结核病、性病等重点传染病以及高血压、糖尿病、肿瘤等慢性疾病的联防联控与综合防治，进一步推动职业病、地方病、寄生虫病等防治工作，完成慢性病综合防控、梅毒综合防治示范区创建工作。健全精神卫生服务体系和网络，到2020年，每10万人口精神科执业（助理）医师数量不低于3.8名。加强妇幼卫生保健工作，全面实施出生缺陷综合防控项目，到2020年，孕产妇死亡率控制在15/10万以下，婴儿死亡率控制在5.5‰，5岁以下儿童死亡率控制在8‰。加强卫生应急体系建设，加强卫生应急救援装备及信息化配置，完成120信息系统更新改造项目。统筹推进大健康体系建设，完成控烟立法工作，启动爱国卫生工作条例、居民健康保障条例立法工作。 内容来自dedecms

　　专栏：“十三五”时期我市重点市级医疗卫生设施项目1.建设项目。异地新建市妇幼保健院、市慢性病防治中心，建设市口腔医院。 织梦内容管理系统

　　2.储备项目。建设市120紧急救援中心。 织梦内容管理系统

　　加强人才学科建设。做好卫生人才规划配置，重点加强西部地区及海岛人才引进培养工作。设置西部地区及海岛基层医疗卫生机构专业技术人员岗位补贴，设置东部地区到西部地区及海岛挂职医疗卫生专业技术人员岗位补贴，支持西部地区及海岛医疗卫生专业技术人员到东部地区进修培训，对西部地区引进高层次人才采取倾斜政策，强力支持西部地区及海岛地区医疗卫生发展。

　　加强全科医师培训，用3-5年时间培训400名全科医生。同时，加强住院医师规范化规培，推动“一二三百名基层中医人才”培训计划。加强省级以上重点学科专科建设，加强市级重点学科专科建设，提升我市医疗卫生科研水平及临床诊疗能力。加强与国内外高端医疗资源的对接，大力引进高水平学科带头人及其团队，用5年时间引进200名高层次卫生人才。 copyright dedecms

　　第六节建设平安珠海

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　　加大重点领域和重大社会矛盾化解力度，提高运用法治思维和法律方式解决突出矛盾和问题的能力。健全利益表达、协调、保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。探索建立预防和减少社会矛盾发生的体制机制，加强维稳形势研判、矛盾纠纷排查化解等制度建设，完善和落实重大决策社会稳定风险评估机制。深化涉法涉诉信访制度改革，强化信访问题源头治理。完善信访工作制度，推进信访法治化，健全网上信访制度，建立信访依法终结制度。健全人民调解组织网络和保障机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全调解以及仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全劳资纠纷排查预警机制，加大劳动保障监察力度。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。 本文来自织梦

　　完善立体化社会治安防控体系。深化“平安指数”发布应用机制，充分发挥“平安指数引领平安建设”作用，统筹推进社会治安综合治理。深入开展禁毒人民战争，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护好社会秩序。坚持打响反恐维稳斗争，完善口岸反恐综合保障机制，建设全面覆盖、严密高效的反恐防范体系。

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　　到2016年，全市社会安全指数达75分以上；到2017年，全市社会安全指数达87分以上；到2020年，社会安全指数实现满分目标，将我市建设成为全国最安全的城市之一。

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　　不断提高安全生产水平。加快创建国家安全发展示范城市，出台实施《珠海经济特区安全生产条例》，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”安全责任体系，落实企业安全生产主体责任。深化改革，健全安全监管体制机制。推进安全隐患排查治理体系建设，深化重点行业领域专项整治。构建高栏港石化专区安全监管长效机制，出台石化园区安全生产管理办法。加强安监队伍建设，着力解决人员不足、基层薄弱等问题。推进安全生产社会化，充分发挥社会组织的作用。加强安全生产教育和安全文化建设，提高公众安全生产意识和素质。加强职业病预防工作，减少职业病危害。到2020年，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率分别下降至0.06、1.74、3.

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　　加强食品药品安全监管。完善食品药品安全监管“三级机构、四级网络”的监管体系，按编制100%配齐各级监管人员，强化食品药品生产、流通、消费等环节安全监管全覆盖。逐步建立企业信用档案，全面推行“红黑名单”制度，促进行业诚信、企业自律的约束机制建设。推进国家食品安全（横琴）创新工程建设，实现“横琴标准”、“横琴认证”零突破。推进食品安全科技监管工程、农贸（批发）市场升级改造工程、小作坊集中加工区建设工程、餐厨垃圾无害化处理工程等四大工程，食品安全评价性抽检合格率达96%以上，群众食品安全满意度达70%以上。

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　　加强消费者权益保护。通过12345平台，进一步完善消费者投诉“统一受理、分流处置、及时维权”的机制。在加强实体店商品交易和服务行为质量监管的同时，加强对网络商品交易及有关服务行为的监督。强化流通领域商品质量监管，监测经费列入各级财政预算管理。开展打假专项整治，及时查处群众举报、商品抽检、专项整治中发现的消费欺诈和售假行为。加强行政指导，健全消费维权工作站网络，引导经营者自律，在消费环节完善经营者首问和赔偿先付制度。净化市场交易环境、促进消费维权社会协同共治，积极营造安全放心的消费环境。

　　提升应急和防灾减灾能力。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、重大环境污染等各类突发公共事件的预防预警和应急处置体系，健全网络突发事件处置机制，提高政府应对公共突发事件能力。建立应急联动机制，加强三级基础应急平台建设。大力推进应急体系信息化建设，运用云计算等新技术升级关键防控技术和定量监测技术，整合人民防空等各领域、各行业应急资源。加强宣传教育和应急演练，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。加强气象灾害、地震、地质灾害等灾害监测预报工作，完善重大灾害监测预警和应急服务体系。 copyright dedecms

　　加强人口和产业密集地区防灾减灾设施建设，强化救灾物资储备仓库和灾害救援队伍建设，提高应急物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排生产生活设施布局。加强消防基础设施建设。加快海堤防灾、海上应急搜救等涉海基础设施体系建设，提升海洋观测监测、预报应急、海上船舶安全保障等海洋公共服务能力。 copyright dedecms

　　强化粮食等重要物资储备。健全重要物资储备及安全监管预测预警体系，统筹安排实物储备和能力储备，确保关系国计民生的重要物资充足、安全供应。全面推进“粮安工程”建设，充实粮油储备。推动粮食应急网络建设一体化，加快市中心粮库建设。 本文来自织梦

　　强化粮食流通监管，推进粮食行业信息化建设。

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　　深入开展双拥工作和创建双拥模范城活动，推进军民融合发展，挖掘树立宣扬双拥典型，打造具有珠海特色的双拥文化。 织梦内容管理系统

　　第三篇规划引导、补齐短板，强化政策和项目支撑 织梦内容管理系统

　　第十三章全力补齐率先全面建成小康社会任务短板

　　以2017年率先全面建成小康社会为目标，对照我市确定的13项短板指标，科学制定分年度目标，对已达标的指标，要巩固提高，保持工作力度和持续优势，避免出现倒退；对预计2017年可以达标的指标，要加大力度，加强措施，确保2017年达标；对预计2017年较难达标的指标，要强化推进，攻坚克难，尽早补齐短板，缩小差距。 dedecms.com

　　第一节巩固提高达标指标

　　巩固提高7个达标指标：1.人均公共文化财政支出150元以上。

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　　2.城市生活垃圾无害化处理率100%。3.基本社会保险覆盖率达97%。4.文化产业增加值占地区生产总值比重达5%。5.主要污染物排放强度指数达100%。6.全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.7%。7.第三产业增加值占地区生产总值比重≥48%。第二节确保2017年达标指标确保完成6个未达标指标：1.基层民主参选率，目标：2017年96.5%。2.地区生产总值，目标：2017年达2302.4亿元。

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　　3.居民人均可支配收入，目标：2017年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达41629元、21204元。

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　　4.城乡居民家庭住房面积达标率，目标：2017年，城乡居民家庭住房面积达标率达55%。力争2020年前达标。

　　5.社会安全指数，目标：2017年社会安全指数达87%以上。力争2020年前达标。 织梦好，好织梦

　　6.居民消费支出占地区生产总值比重，目标：2017年实现全市居民消费支出占地区生产总值比重≥32%。力争2020年前达标。 内容来自dedecms

　　第十四章编制实施重点专项规划 copyright dedecms

    以国民经济和社会发展关键领域为对象，编制15个着重突出的专项规划、20个重点领域的专项规划和9个落实国家及省工作部署的实施意见、专项规划或行动计划。重点专项规划要深化和细化编制内容，量化目标，明确任务，突出重点，列出项目清单，强化可操作性。以重点专项规划为指导审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定相关政策。 dedecms.com

　　专栏29：我市“十三五”重点专项规划 织梦好，好织梦

　　1.15个着重突出的专项规划：（1）横琴新区改革创新行动纲要（2015-2020年）；（2）广东珠海西部生态新区发展总体规划（2015-2030年）；（3）珠海市人才开发“十三五”规划；（4）珠海市人口发展“十三五”规划；（5）珠海市绿色低碳发展“十三五”规划；（6）珠海市实施创新驱动战略“十三五”规划；（7）珠海市教育发展“十三五”规划；（8）珠海市养老服务体系建设“十三五”规划；（9）珠海市生态文明建设“十三五”规划；（10）珠海市宜居城市建设“十三五”规划；（11）珠海市综合交通运输体系发展“十三五”规划；（12）珠海市海洋经济发展“十三五”规划；（13）珠海市文化产业发展“十三五”规划；（14）珠海市卫生计生事业发展“十三五”规划；（15）珠海市金融改革发展“十三五”规划。 copyright dedecms

　　2.20个重点领域的专项规划：（1）珠海市能源发展“十三五”规划；（2）珠海市粮食安全保障“十三五”规划；（3）珠海市工业园区工业产业布局规划；（4）珠海市节能“十三五”规划；（5）珠海市财政“十三五”规划；（6）珠海市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划；（7）珠海市环境保护和生态建设“十三五”规划；（8）珠海市“十三五”近期建设规划；（9）珠海市住房保障专项规划（2014-2020年）；（10）珠海市港口发展“十三五”规划；（11）珠海市现代农业发展规划；（12）珠海市水利发展“十三五”规划；（13）珠海市林业发展和城市园林绿化建设“十三五”规划；（14）珠海市城镇污水处理及再生利用设施“十三五”规划；（15）珠海市口岸发展“十三五”规划；（16）珠海市旅游产业发展规划（2014-2030年）；（17）珠海市体育发展“十三五”规划；（18）珠海市实施标准化战略“十三五”规划；（19）珠海市安全生产“十三五”规划；（20）珠海市食品药品安全“十三五”规划。

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　　3.9个落实国家及省工作部署的实施意见、专项规划或行动计划：（1）珠海市贯彻党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）；（2）珠海市参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的实施方案；（3）关于贯彻落实《中共中央、国务院构建开放型经济新体制的若干意见》的实施意见；（4）珠海市高端服务业发展规划（2013-2020年）；（5）珠海市关于促进智能制造产业发展的实施意见；（6）珠海市“互联网＋”行动计划（2015-2020年）；（7）珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020年）；（8）珠海市先进装备制造业发展规划（2015-2025年）；（9）珠海市新型城镇化规划（2014-2020年）。 织梦内容管理系统

　　第十五章谋划重大政策 dedecms.com

　　着力加强供给侧结构性改革，围绕“十三五”时期经济社会发展的重点领域，制定实施积极的财政政策、准确的产业政策、灵活的投融资政策、托底的公共服务政策，破除体制机制障碍，激发市场主体活力，营造良好发展环境，为完成发展目标提供有力支撑。 dedecms.com

　　第一节复制推广横琴自贸片区改革创新政策 dedecms.com

　　横琴自贸片区应以制度创新为核心，加快政府职能转变，在投资管理、贸易便利化、金融创新、服务业开放、事中事后监管等领域积极推进改革创新。按照权责一致原则，建立行政权责清单制度，明确政府职能边界。深化行政审批制度改革，最大限度取消行政审批事项。推进行政审批标准化、信息化建设，探索全程电子化登记和电子营业执照管理，建立一口受理、同步审批的“一站式”高效服务模式，建设市场准入统一平台和国际贸易“单一窗口”，实现多部门信息共享和协同管理。建设口岸“一站式”

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　　验放系统。建立集中统一的综合行政执法体系、相对集中执法权，建设网上执法办案系统、联勤联动指挥平台。提高知识产权行政执法与海关保护的协调性和便捷性。探索设立法定机构，将专业性、技术性或社会参与性较强的公共管理和服务职能移交法定机构。探索把服务相关行业的管理职能交由社会组织承担，建立健全行业协会法人治理结构。 内容来自dedecms

　　充分发挥横琴自贸片区的示范引领作用，加快向全市复制推广改革创新政策，成熟一批、推广一批。各区要主动与横琴自贸片区对接，充分利用横琴自贸片区优惠政策加快发展。

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　　第二节完善财政政策

　　全面深化财税体制改革，基本建立现代财政制度。完善全面规范、公开透明的政府预算体系，深入推进部门预算编制改革，全面实施零基预算，基本建立财政出资的民生决策事项征询民意常态化机制，提高财政统筹能力。强化预算执行，盘活财政存量资金，释放积极的财政政策应对经济新常态。实施财政中期规划管理，保持财政可持续性发展。创新财政资金分配方式，探索创业投资引导基金、创业券等财政扶持新模式。加大事权下放力度，完善市区财政管理体制改革，建立事权与支出责任相匹配的财政制度，调动各区的积极性、主动性。贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》精神，按照中央部署分步推进税制改革、构建地方税收体系，清理规范政府性基金收费，为市场经济提供公平、统一、规范的税制环境。发展“互联网＋财政应用”新模式，提升财政大数据服务政府运行和社会治理的能力。全面实施电子化政府采购，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。深化非税收入收缴管理系统应用范围，建立专项资金整合长效机制，推进财政专项资金绩效考评，努力提高财政资金使用效益。

　　第三节完善土地政策 本文来自织梦

　　健全完善土地转让条件、土地用途改变、土地市场诚信体系等方面的配套政策。全力推进节约集约用地，严格土地用途管制，统筹开发利用地上地下空间，优化建设用地结构，探索建立低效土地市场化退出机制。稳步推进农村土地制度改革试点，制定引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的政策措施。 织梦好，好织梦

　　第四节完善投融资政策

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　　进一步创新投融资体制机制，推广政府与社会资本合作，发挥投资对经济发展的支撑作用。实施《珠海经济特区政府投资项目管理条例》，出台落实企业投资项目实行清单管理的具体措施。

　　全面实施《珠海市市级政府投资工程建设项目公示试点办法》，将公示范围扩大到所有政府投资工程建设项目。 dedecms.com

　　推动融资平台向城市建设、城市经营、城市服务三位一体的综合功能平台转型，打造集“融资、建设、经营、还贷”四项功能为一体的“航母”企业，以其循环持续的投融资能力。落实国家鼓励社会投资的政策措施，制定政府和社会资本合作暂行管理办法、落实基础设施和公用事业特许经营管理办法的实施意见。

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　　以降低项目全生命周期成本为导向，综合考虑在项目融资、建设、运营、维护的整个周期中需要财政投入的注资、付费、补贴等全部成本，研究尝试政府购买服务、采用以公共交通为导向的发展模式开发、合作开发等方式解决重点项目建设资金。按照国家和省统一部署，加大企业债券融资工作力度。 织梦内容管理系统

　　第五节完善产业政策

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　　完善建设现代产业体系的配套政策，修订珠海市产业发展导向目录。贯彻落实支持装备制造业发展的政策措施及创新驱动战略的行动计划，制定贯彻落实国家关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题意见的政策措施。

　　第六节完善公共服务政策 copyright dedecms

　　规范公共服务制度体系。建立社会政策和公共服务项目公众评议机制，探索建立以工作地、居住地而非户籍地享受基本公共服务制度，完善市民卡、居住证管理服务体系，拓展公共服务功能。制定构建现代公共文化服务体系、提升基层公共文化服务水平三年行动计划、深化教育领域综合改革的实施意见、鼓励社会力量兴办教育的有关意见、加快发展养老服务业的实施方案、加强生态文明建设的意见等一系列公共服务政策。 dedecms.com

　　建立健全医疗卫生配套政策。建立稳定可持续的财政投入机制，加大市、区财政对医疗卫生的投入，更加突出公立医院的公益性，提高全社会各类人群的医疗服务待遇。完善医疗保险费用结算办法，以总额控制为基础，积极推行按病种付费、按人头付费等复合式付费方式。调整医疗服务价格体系，合理提高体现技术劳务价值的诊疗、护理、手术等医疗服务价格，降低部分检验、大型设备检查治疗费和高值医用耗材的价格，逐步建立体现医疗服务价值的价格体系。推动医药流通体制改革，全面实行药品和医用耗材零差率。

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　　制定落实公交优先战略的政策措施。加快制定《珠海市优先发展城市公共交通若干意见》、《珠海市公共汽车管理办法》等引导公共交通发展的行业政策，促进公共交通体制改革，创新财政对公共交通的补贴方式，加大公共交通投资力度，提高公共交通的竞争力和可持续发展能力。开展公交专用道网络、全市公交线网优化、换乘优惠体系等专项研究，完善公交设施配套建设、补贴补偿等标准规范体系。建立公共交通运营成本和服务质量信息公开制度。坚持公共交通引导土地发展，建立宏观、中观、微观多层次的土地公交协调规划体系，严控落实公交通道、枢纽、场站、停靠设施用地，在法定用地规划中明确刚性化的公交设施用地指标，并出台用地开发建设过程中的强制性实施意见和配建制度。将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。 织梦内容管理系统

　　第十六章合理布局重大项目工程

　　按照规划先导、政府主导、结构优化、绿色发展的原则，围绕“十三五”时期的发展目标和主要任务，谋划实施一批重大项目工程包，注重优化投资结构，提高重大产业和民生保障项目投资比重；注重优化区域布局，推动重大项目向西部地区倾斜。重大项目工程包有基础设施、现代产业体系、新型城镇化建设、绿色发展、社会事业建设等5大类、155个项目，总投资约6351.67亿元，各级财政资金约占7.8%，企业投资约占36.3%，银行贷款等约占55.9%，其中，“十三五”期间重大项目工程包投资额约5075.18亿元。 内容来自dedecms

　　专栏30：我市“十三五”重大项目工程包

    1.基础设施工程包。包括24个交通运输、能源保障、水利和通信项目，总投资约1493.33亿元。 copyright dedecms

　　2.现代产业体系工程包。包括86个高端制造业、高端服务业、高新技术产业和现代农业项目，总投资约3499.51亿元。 本文来自织梦

　　3.新型城镇化建设工程包。包括7个产业转移园基础设施、宜居城乡项目和其他平台项目，总投资约642.5亿元。 本文来自织梦

　　4.绿色发展工程包。包括10个生态建设、环境保护、资源节约和综合利用项目，总投资约147.89亿元。 dedecms.com

　　5.社会事业建设工程包。包括18个国民教育、医疗卫生、文化体育和居民保障项目，总投资约588.64亿元。 copyright dedecms

　　第十七章完善规划实施保障机制

    加强改革创新，完善规划实施机制，做好规划衔接，重视统筹落实，强化评估监督，凝聚各界力量，确保规划有效实施。

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　　第一节加强规划衔接

　　本规划纲要是统领全市经济社会发展全局的总体规划，重点专项规划和区域规划要服从总体规划，加强与总体规划各项指标的衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以总体规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强与国家及省总体规划、重点规划、重大战略的对接，贯彻国家及省的战略意图和主要任务。 织梦好，好织梦

　　第二节制定年度实施方案 织梦内容管理系统

　　按照规划确定的发展目标、主要任务，制定规划年度实施方案，细化工作分工，明确工作责任，逐年逐项落实目标任务。强化落实全面建成小康社会各项任务目标，把实施短板指标的推进工作作为年度任务重点，确保完成率先全面建成小康社会目标。加强年度实施方案与年度计划的衔接协调。 dedecms.com

　　第三节强化评估监督

　　加强指标约束。本规划纲要确定的约束性指标必须纳入各区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，实行规划目标责任制。

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　　市有关部门和各区政府（管委会）要将约束性指标和各项任务分解纳入国民经济和社会发展年度计划。加强评估考核。各级政府要强化对规划有关结构优化、民生改善、资源节约、生态环境和基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的各级政府考核机制。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时查找问题、解决问题。 织梦内容管理系统

　　加强规划实施监督。拓宽监督渠道，及时向人大报告、向政协通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。发挥监察、审计、统计等部门的作用，及时查找问题、提出解决措施。

　　加大规划宣传力度，使公众深入了解“十三五”经济社会发展宏伟蓝图，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，积极探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，及时公开规划实施情况，主动接受社会监督。

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