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    第五节实施创新驱动模式，吸引高素质人才集聚

　　把创新驱动发展作为推进江城区产业升级转型的核心和发展主线，形成以企业为主体，市场为导向，以科技创新为核心的产业发展动力，完善大众创新、万众创业的制度环境，促进科技成果转化与应用，提升江城产业发展核心竞争力。到2020年江城区经济迈入后工业化阶段，GDP年增长9%，达450亿元。

　　技术创新的目标。到2020年，社会发展的科技体系比较完善，公民的科学素质显著提高，区域创新能力、科技综合实力处在全市的领先水平。

　　强化企业在创新中的主体地位。加快创新型、创意型企业的培育和发展，优化企业孵化的服务体系，形成以龙头企业、高新技术企业为重点，科技型中小型企业、创意组织等协调发展的新格局。在全区范围内大力培育和打造众创空间、创业学院、人才驿站、创客社区等创新空间，实施孵化器倍增计划，培育一批国家技术转移示范机构。同时，发挥金融服务对技术创新的助推作用，引入风险投资、天使投资等各类型创业投资基金，建立股权众筹平台，发展知识产权质押融资、科技保险等新型业态。 本文来自织梦

　　继续扶持培育高新技术产业和省市民营科技企业。按照优势优先的原则，对生物医药、先进制造等具有优势的高新技术产业予以重点扶持。加强海洋资源、能源、环保、绿色食品、精细化工、皮革制品等新兴高新技术产业的引进和培育工作，使之逐步成为我区的支柱产业。

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　　推进农业创新，提高农业科技水平。完善以站、所为骨干的农业技术推广网络，充分利用优势资源和特色农业，多形式多渠道创办农业龙头企业，逐步形成以农业龙头企业为主体，以高等学校、科研院所为技术依托的农业研发和推广体系。

　　加快实施人才强区战略，多渠道引进国际化高层次人才，通过专业院校与企业共同培养的模式，打造适应江城区五金、刀剪、皮革等基层专业技术人才和专业性产业人才队伍。根据先进制造业和战略性新兴产业的重点，通过高层次、高技能人才特殊津贴制度和科研人员成果转化收益分配激励制度，鼓励技术人员和科研人员跨领域、跨专业的合理流动，促进多元化创新交流与溢出，结合“8＋9”产学研协同创新计划，努力打造成为具有区域性影响力的科技平台，开创粤西地区创新驱动发展特色路径。

　　第二章优质生活营造 织梦内容管理系统

　　第一节健全社会服务体系，促进社会事业全面发展

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　　——教育。创建教育现代化先进区。以巩固提升教育创强成果，推进教育现代化为目标，进一步提升学前教育发展水平，推进义务教育更加均衡发展。争取市的支持，加快推进《江城区城区中小学近期发展规划建设方案》，实行城区学位扩容计划，进一步满足广大人民群众对优质学位的需求。对全区校舍相对陈旧或随着生源的不断增加场室相对不足的学校进行改扩建，全力改善办学条件。全面实施素质教育，全面深化教育改革，推进信息化教学发展，逐步构建“一校一品，一校一特”的内涵建设新格局。全面实施“强师工程”和“名师、名校、名校长”三名工程，推进义务教育教师交流轮岗工作，加强教师队伍建设。积极引导民办教育健康发展，加快推进民办学校的标准化和幼儿园的规范化建设，力争到2020年底，标准化民办学校覆盖率达100%和规范化幼儿园覆盖率达90%以上。同时，加强与珠三角在教育、科研、人才培训等领域合作，联合开展招才引智，共建劳动力培训转移就业示范基地，促进我区与珠三角之间和城区与乡村之间的人力资源流动。 dedecms.com

　　——医疗。以人人享有基本医疗卫生服务为出发点，合理配置和有效利用现有医疗资源，不断提高医疗机构服务能力和水平，建立以区人民医院为龙头、镇卫生院和社区卫生服务中心为骨干、村卫生站为基础的三级公共卫生服务网络，构建城乡一体化的医疗卫生服务体系。扎实开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动，调动基层积极性。“十三五”期间，实现基本医疗保险参保率稳定在95%以上，人均基本公共卫生服务经费标准提高到40元以上，城镇居民医保和新农合政策范围内门诊费用支付比例达到50%，政策范围内住院费用支付比例达到75%左右。 织梦好，好织梦

　　——体育。实施体育设施扩容工程，配合全市建设区体育馆、游泳池、体育场、社区体育公园等工作。实施农民体育健身提升工程，在人流密集区域新建一批农民体育健身工程，配备、升级健身设施，整合推动乡镇全民健身广场和街道建设健身小广场建设。大力开展群众体育活动，组织开展歌咏、文艺演出、陈列展览、书画摄影比赛、象棋赛、围棋赛、篮球赛、羽毛球赛等文体活动，逐步形成全区相互贯通、互为补充的文化体育品牌活动系列。推进青少年体育工作，开展“阳光体育活动”。组织办好“江城区运动会”，办好两年一届“端午逆水赛龙舟”，每年一届“农村篮球赛”、“体育节”、“领导干部篮球赛”等活动。

　　——社会保障。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，建立符合我区发展的多层次社会保障体系。建立统一的城乡居民社会养老和医疗保险制度，以45岁以上农民作为重点人群，实现新型农村社会养老保险全覆盖。做好被征地农民养老保险与新农保制度的衔接，做好职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险制度的衔接，实现社会保障“一卡通”。加快完善城乡基本医疗保险一体化。健全城乡居民最低生活补助和企业职工最低工资保障机制，建立管理制度化、操作规范化的救助制度。完善医疗救助体系，加强医疗救助与其他医疗保障制度的衔接，扩大医疗救助覆盖面，按照医疗救助“一站式”服务模式，建立重特大疾病医疗救助制度，提高医疗救助水平。建立社会化养老体系，完善养老服务设施和居家养老服务工作，逐步建立志愿者公益服务、政府购买服务和市场化有偿服务相结合的居家养老服务体系。规划一批养老中心、养老公寓，并探索社区服务模式，推进包括家庭服务、社区养老、社区保障等社会服务业加快发展。 本文来自织梦

　　——劳动就业。一是建立全区统一的人力资源市场，建立均等的区、镇、村三级公共就业创业服务平台，促进新增就业，控制失业率，完善就业创业体系。二是强化重点建设项目带动就业联运机制，积极培育新的就业增长点，引导社会资金进行创业项目建设和创业平台建设，健全创业带动就业机制；三是加强与珠三角等经济发达地区的劳务合作，以产业园区为吸纳载体，加快推进农村劳动力转移就业。积极实施大学生创业引领计划和大学生就业促进计划。四是积极开展职业技能培训、创业培训，以培训质量促进就业质量提高，着力激发人力资源市场的新活力，逐步建立覆盖城乡劳动者的终身职业培训体系。

　　——计生。坚持计划生育的基本国策，全力配合落实国家、省、市有关“二孩”政策，促进人口均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。

　　第二节统筹城乡一体化建设，推进江城社会跨越发展 dedecms.com

　　按照“以城带乡、城乡联动、协调发展”的要求，以转型社区、美丽乡村为城乡一体化发展的最基本单元，从城乡规划建设统筹、城乡产业发展统筹、城乡要素配置统筹、城乡环境整治统筹、城乡公共服务统筹、城乡社会治理统筹等六大统筹入手，提升“美丽乡村”建设亮点工程，促进江城区城乡规划、产业、要素、公共服务、生态环境等一体化水平的全面提高，推进江城社会跨越发展。到2020年，城乡居民收入差距明显缩小，城镇化率达到85%，教育、卫生、文化、养老等公共资源逐步实现共享。

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　　——加强城乡规划建设统筹。加快各主体规划编制工作，加强城乡规划建设统筹。坚持规划引领，加快编制统筹城乡发展的城镇发展规划，尽快实现城中村、城乡结合部和主城区规划全面对接。加快推进双捷、埠场、白沙等镇街的规划编制工作。到2017年底，逐步完成农村（社区）规划编制任务，确保村场建设井然有序。全区除双捷镇作为现代农业发展区域外，其他镇要逐步改镇为街、改村为居，全面融入主城区，推动农村向城市转变、农民向市民转变。 本文来自织梦

　　——加强城乡产业发展统筹。提高现代化农业发展水平，加强城乡产业发展统筹。抓好阳江市（双捷）现代农业产业园等项目建设，扶持发展一批有特色农产品生产基地、观光休闲旅游农业基地和农产品加工基地。充分利用农业资源环境、农田景观、农业生产、农业产品、农业文化和农家生活，围绕江城区传统的农耕文化、疍家文化、美食文化等特色元素，建设一批展示田园风光、乡土气息和文化内涵的农业园区。对双捷现代农业产业园等重点发展地区重点支持，捆绑项目，加大投入，完善道路、旅游标识、旅游停车场、服务中心等基础设施建设。通过建设机制、发展模式、组织方式、推广机制创新，推动江城生态休闲旅游业的发展。同时加快土地流转步伐，推动农业转型升级，促进农业产业化、规模化、现代化。创新思路，引导农民采取合作开发、租赁等方式，盘活并用好集体留用地。 copyright dedecms

　　——加强城乡要素配置统筹。破除城乡资源要素流动障碍，加强城乡要素配置统筹。要素配置是影响城乡一体化的重要因素。要加快城镇基础设施向农村延伸，加大农村配套设施投入，在村村通的基础上，加大乡际公路、通村道路和村内道路建设改造力度，形成城乡通达、顺畅便利的综合交通网络。解决好农村居民饮水安全问题，将全区农村自来水管网分期分批移交市自来水公司统一管理，逐步实现全区自来水同网同价。积极支持农村电信和互联网等基础设施建设，不断提高农村信息化水平。扎实推进全区农村土地承包经营权确权登记颁证，尽快出台农村产权管理服务平台建设实施方案，构建农村产权管理服务平台，促进农村资源资本化，最大限度激活农村生产要素。 织梦内容管理系统

　　——加强城乡环境整治统筹。以“美丽乡村”建设为亮点工程，加强城乡环境整治统筹。继续配合市开展“双创”工作，推进“卫生强区”战略，提高居民卫生意识，对垃圾进行分类处理，拟引进垃圾发电项目，对垃圾进行无公害化处理。实施城乡联动，推动城乡生态环境、人居环境的改善。解决农村垃圾、污水处理问题，改善村居环境；加快镇（街）、村（社区）的垃圾中转站、垃圾池建设以及提升各自然村垃圾屋建设进度，积极推广“户收集、村集中、镇转运”垃圾处理模式。同时推进美丽乡村建设，建设美好城乡人居环境。全面落实建设“美丽乡村”的工作部署，坚持把美丽乡村建设与产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，提高城乡生活品质，提高群众幸福感。坚持“一村（社区）一策一方案”的模式，结合各村（社区）实际，扎实开展环境综合整治工作，有步骤、分阶段实施硬化、绿化、美化、净化工程，重点对影响市容市貌、村容村貌的死角逐一进行清理，让群众生活环境更加舒适。 织梦好，好织梦

　　——加强城乡公共服务统筹。促进城乡公共服务均等化，加强城乡公共服务统筹。要在成功创建省教育强区的基础上，加快农村小学布局调整和标准化建设，建立城乡教师的合理互动交流机制，提高教师素质，进一步缩小城乡教育水平差距。建立以区人民医院为龙头、镇卫生院社区卫生服务中心为骨干、村卫生站为基础的三级公共卫生服务网络，构建城乡一体化的医疗卫生服务体系。要建立市区、镇街、村（社区）上下贯通的劳动用工信息网络，建立起覆盖城乡的职业培训体系、就业服务体系和劳工用工管理体系。

　　——加强城市管理和城乡治理。推广共同缔造的工作思路，加强城市服务管理和城乡社会治理。作为阳江市的中心城区，江城需要重视在城市服务管理的职责，推进城市管理中心下移，发挥街道、村（社区）基层主体的作用，推动街道在城市管理中主动服务的功能，重点治理“城中村”、城乡结合部、小街小巷的生产环节，完善道路、绿化、管道等生活配套服务设施完善，推进社区居民自我管理、加强居民代表大会、业主管理委员会、社区志愿者队伍等社区自组织建设，形成多种管理主体和多元管理机制的城市服务管理新模式。同时，坚持“共谋，共建，共管，共享，共评”的理念，发动群众参与到社区治理和“美丽乡村”建设活动中，达成共同缔造共识，引导群众参与人居环境建设。通过“以奖代补”方式带动房前屋后美化、村落环境卫生整治等项目实施，在区、镇（街）以及村（社区）设立专门工作机构，统筹相关各部门“以奖代补”项目资金和项目建设工作，提高资源的整体效益，极大地激发群众参与共同缔造行为的全过程。 copyright dedecms

　　——加强城市经营发展城市经济。“十三五”期间，江城区要围绕构筑现代都市、打造高品位城市的目标，发展以高能级要素资源为支撑的城市经济，提升江城经济首位度。为此，江城区要围绕构建更具竞争力的现代产业体系的要求，把高端高效高产作为城市经济发展的基本导向，坚定不移地实施“三产旺区”战略，调整优化产业业态，合理配置要素资源，在拉长产业链上做文章、在提高附加值上求突破。发展一批城市综合体、突出金融服务、贸易会展、物流、文化创意、专业服务、现代商贸等五大经济。一是要在提升优势产业首位度上求突破。加快集聚银行、证券、保险等各类金融及配套机构，积极拓展融资租赁、资产管理等金融产业链，鼓励金融创新，不断完善金融服务体系。加快会展贸易发展，引进一批品牌展会项目和大型贸易企业，积极发展第三方物流。二是要在抢占新兴产业制高点上求突破。找准智慧城市、文化强区建设等战略机遇的着力点，依托文化广场、刀具会展中心等平台，瞄准文化创意等新兴产业领域，加快发展工业设计、动漫游戏、数字传媒、影视创作等文化创意业，集聚信息服务等科技信息业。积极发展电子商务、网络购物、全供应链管理等新兴模式，推进物联网技术应用，进一步抢占发展制高点。三是要在提升基础产业影响力上求突破。现代商贸业和专业服务产业是城市经济繁荣发展的重要基础。加快发展现代商贸业，花大力气培育商圈，依托新都汇时代广场等城市综合体，积极引进国内外知名品牌的大型旗舰店和精品百货店，培育体验式、休闲式等商业服务新业态，打造江城现代商贸业的标志性区域。大力培育“站点经济”，借助高铁交通优势，促进商业、交通、市政的有机融合，充分挖掘站点人流带来的商业价值。 内容来自dedecms

　　第三节落实安全生产保障体系，加快推进“健康江城”建设

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　　“十三五”期间，江城区以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，突出预防为主，强化安全监管，为“在加快发展中转变方式，实现幸福追赶”提供保障，努力打造“安全江城”。鼓励出台安全生产法规、相关配套管理规章及规范性文件为配套支撑的地方性法规规范体系，为生产经营单位及有关监督管理部门提供安全生产技术标准依据；同时，落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”的安全生产责任体系，健全完善区、镇（街）、村（社区）三级安全生产监管队伍建设，加强重点行业领域安全生产监督管理和专项整治，强化安全生产宣传教育和培训，构建起江城完善的安全生产法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。加强应急救援基础建设，完善区、镇两级应急救援指挥机构建设，定期开展应急救援演练，提高专业救援队伍应急救援处置能力。 织梦内容管理系统

　　树立“健康江城”发展理念，按照高效的食品药品安全监管体系、保障食品药品安全的总要求，以创新食品药品监管体制机制为抓手，加快构建食品药品风险会商机制，以及建立区、镇（街道）、村（社区）三级食品药品监管网络。以智慧食药监工程、执法基本装备达标工程、人才发展战略工程和科普宣传品牌建设工程为抓手，不断完善食品药品安全监管社会共治格局和食品药品安全风险监测体系，全面推进“网格化、程序化、痕迹化、常态化、信息化”的监管模式。力争到2020年末，逐步建立起机制协调、权威高效的食品药品安全治理体系。

　　第四节大力推进扶贫双到开发，实现精准扶贫和精准脱贫

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　　精准扶贫、精准脱贫已经成为我国实现共享发展、守住民生“底线”的基本方略。中央已出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，并提出到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。按照要求，我区完成与全区建成小康社会相适应的目标任务。健全和完善精准扶贫工作机制，强化行业扶贫、定点扶贫和对口帮扶工作落实干部驻村帮扶。实施扶贫攻坚行动计划，通过扶贫生产和就业发展一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。强化扶贫开发领导小组责任制，完善扶贫考评标准和考核机制，建立减贫目标责任制。完善财政扶贫资金增长机制。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，办好扶贫济困日等社会扶贫活动，充分调动社会各界参与扶贫开发积极性。 织梦好，好织梦

　　第三章生态文明建设 copyright dedecms

　　第一节明确城市生态控制范围，构筑可持续的生态格局 本文来自织梦

　　城市生态控制线是基于自然生态系统和合理环境承载力，根据有关法律、法规，结合城市实际情况划定的生态保护范围界线，结合江城区的生态环境本底，划定中心城区生态控制线，防止城市无序蔓延。按照《广东省城市生态控制线划定工作指引》的要求和标准，针对生态系统服务重要性和监管级别，将生态控制线范围分为一级管制区和二级管制区，并同时划分为生态保育用地、休闲游憩用地、安全防护用地和垦殖生产用地等4类。通过建立全域空间管治制度，严格要求所有新的规划建设用地必须在建设用地增长边界控制线内进行许可，严格控制在生态控制线内的规划许可，对生态控制线实施定桩放线，设立统一的保护标志并备案监督，以江城区的优化生态安全格局；扩大江城文化品牌效应，实现基本公共文化体育服务实现均等化，以乡镇和行政村的文化设施为基础，统筹规划，合理布局，优化城区和乡村公共文化资源配置。到2020年，江城区力争每个镇街建成1个森林公园，形成大型森林公园组团格局，构建起市民共享的城市“绿芯”。

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    第二节实现土地集约节约利用，倡导绿色低碳生活方式

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　　坚持集约节约利用土地，提高建设用地效能。一是对江城区内工业用地，特别是三大园区内现在工业用地进行重新梳理，加快制定《江城区闲置土地认定标准》，依法加大对闲置低效用地的处置力度，严重的甚至收回土地。二是加快编制《阳江市江城区产业用地指南》，明确江城区土地利用准入条件，提高其单位土地投资水平。三是新建工业项目要严格按照《工业项目建设用地控制指标》等规范的要求节约利用土地，杜绝“花园工厂”的出现。 dedecms.com

　　积极推进“美丽阳江，绿色江城”建设，配合阳江市创建国家卫生城市和国家环保模范城市的目标，在江城推行城镇绿道网试点建设。结合阳江正在建设的环城线、东西线、金山线、富康线、中洲线、漠江线、创业线等8条市级绿道项目，通过逐步推进区域绿地、城乡公园、河湖湿地等保护工作，加快建设连续的河道走廊、海岸线等生态廊道，形成有效衔接、相互协调的生态网格。结合国家发改委《低碳社区试点建设指南》指出“低碳社区”建设指引，推进低碳生活方式建设，需要在土地、交通等方面进行打造，通过对土地的混合利用，增强地块的孔隙度和开放空间，大力推广绿色建筑和低碳生态建筑技术（太阳能发电）的示范性应用，通过有机和无机回收利用技术，垃圾源头分类，高效的回收和中转垃圾。同时实施公交优先策略，形成行人优先的低碳交通模式，如步行，自行车等对生态产生较低影响的公共交通出行方式，逐步构建和完善城市慢行交通系统。

　　第三节鼓励传统文化继承发扬，实现多元文化交融并济

　　江城区具有悠久和深厚的历史文化积淀，风筝文化、漆艺文化、龙舟文化、刀剪文化、农耕文化、疍家文化、美食文化等多元文化在此交汇，实现多元文化融合是丰富江城文化内涵的关键。江城文化品牌的塑造需要与现代进程相结合，充分把握旅游发展的重要契机，在生态旅游快速发展的基础上壮大文化旅游产业，以文化旅游发展推动民俗文化可持续发展。通过大力发扬“南国风筝之乡”的文化品牌优势，鼓励发展工业设计、服装设计、工艺美术、广告设计制作、演艺影视、动漫和网络游戏、音乐制作等文化创意产业，实现通过发展创意产业将传统文化和现代文明结合，充分展示独具江城特色的文化艺术和民族风情。 dedecms.com

　　同时，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推进区文化馆、图书馆等大型文化基础设施建设，以及农家书屋、乡镇农民体育健身工程、镇（街）综合文化站、村（社区）文化室等文化设施的建设工程，组织举办培训班、提高农村文化管理者的素质；动员和引导农村、机关、学校、企事业单位、社区有一技之长的人员积极投身镇街群众性文化活动，扩大文化艺术队伍，注重发挥农民文化骨干、民间艺人的作用，巩固农业文化建设的群众基础，发挥文化艺术协会的作用，打造集休闲、创意、艺术和人文精神一体的文化江城。

　　第四章基础设施完善

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　　第一节配合市推进城际轨道建设，形成区域综合交通枢纽 dedecms.com

　　构建以高快速公路、铁路等多种方式相互配合的区域性交通廊道，加强江城区各镇街之间的空间联络，构建组团间的快速交通联系通道，增强城市对外和内部路网的衔接连通，提高可达性、便捷度。

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　　以城际轨道、高速公路、快速路共同组成对外交通网络。加快落实珠三角城际轻轨阳江段、深茂铁路建设的相关配合工作，积极推进沈海高速阳江段和325国道中心城区段快速化扩建工程和西部沿海高速公路建设。重点配合建设两大铁路枢纽站：阳江站（综合货运枢纽）和阳江高铁站（综合客运枢纽）。其次，促进江城区内部交通网络和与阳东区的联系通道，区内推进漠江西路、新江南路、富康路、新华南路、南浦大道、中州大道、快速二横路、快速三横路、快速一纵路的相关工作，以及雅白线、金山路、快速一横路、东风四路等主要道路及镇街道路的升级改造工程。三是继续完善镇街道路的建设。 内容来自dedecms

　　第二节协助优化市政设施覆盖率，提高能源水利设施保障水平 本文来自织梦

　　在充分利用现有交通及市政通道的基础上，整合通道空间，保障市政基础设施管线的合理布置。规划将大河水厂连通阳江市区和滨海新区的给水主干管与站港大道复合布局，形成连通新区与阳江市域供水网络的复合通道。 织梦内容管理系统

　　统筹协调给排水地下管网建设，推行城市综合管廊，新建城市主干道路、城市新区、旧城改造和各类园区实行城市地下管道综合走廊模式。到2020年达到村村通自来水的目标。

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　　加快推进水利建设工作，以防灾减灾保障体系建设、水生态环境保护体系建设、水资源保障体系建设、农村水利保障体系建设为重点，加快虎头山水闸、龙涛大水闸、江城区节水减排工程、农村供水提质增效工程等项目建设。 本文来自织梦

　　第三节提升信息基础设施水平，建设智慧江城

　　提升信息基础设施水平。统筹规划各类信息网络，积极推进向下一代互联网转型。加强通信管线等信息基础设施与市共建共享，形成宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施体系。加快光纤宽带接入网络建设进程，全面提升宽带接入能力，深入推进三网融合工作，积极培育三网融合新业态。加快传感器、地理空间信息技术、新一代信息网络技术在城市化建设中的应用，促进城镇基础设施智能化。推进电子政务体系建设，改造升级江城区电子政务网络。 织梦好，好织梦

　　加快信息技术的运用。以互联网创新应用促进城市管理和服务水平提升，加快智慧城市建设。创新互联网在保障和改善民生中的应用，促进信息惠民和信息消费，推进民生服务信息化建设。加快农村信息化建设，建设支撑“三农”发展的数据库，全面推动电子商务进农村、电子政务连农民、信息技术兴农业。 copyright dedecms

　　加强信息安全保障体系建设。建立和推广以电子身份认证为核心的网络信用体系，建立电子政务安全监控和应急响应体系；积极实施信息安全等级保护，全面开展重要信息系统安全风险评估工作；重点加强基础信息网络和重要信息系统的信息安全工作，提高对网络安全事件应对和防范能力，切实防止有害信息传播。

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　　第四节同步规划发展公共消防设施，强化城市安全健康发展能力 dedecms.com

　　结合城市道路、城市供水建设，同步对城市消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防装备、消防通信等进行同步建设。结合社会和经济发展实际，制定城区消防专项规划，细化近期规划和投资概算，逐年监督规划的实施。

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　　一是合理规划城市消防安全布局。对现有不符合消防安全要求的易燃易爆企业、老城区、棚户区、商业区进行有计划改造。二是同步规划建设城市消防站。“十三五”期间，规划在中洲街道、城北街道和银岭工业园各建设1个城市消防站。三是同步实施消防供水规划。“十三五”期间，每年新增市政消火栓力争达到50个以上，并对现有市政消火栓定期进行维护保养。四是合理布置消防车通道。五是同步建设消防装备和消防通信。

　　第五章体制改革深化 copyright dedecms

　　第一节推进行政体制改革深化，坚持完善现代市场制度

　　创新行政管理方式，优化政府职能配置。按照政企分开、政资分开、政事分开的原则，科学履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，推进政府职能转变，加快建设服务政府、法制政府。深化政府机构改革，完善机构设置，理顺职能分工，建立决策科学、分工合理、权责对等、运转高效、监督有力的行政管理体制，重点推进各类事业单位统一登记制度，理顺公办事业单位与主管部门关系。同时，推动行政审批制度改革，加快电子政务系统建设，基于移动电子终端的政务信息公开和公共服务体系，推动行政审批和服务事项网上办理，建立全区各职能部门联动的大数据管理系统，到2020年江城区将构建起更为集约、开放、便民的现代化电子政务平台。

　　推进基本经济制度建设，不断完善现代市场体系。坚持“两个毫不动摇”，完善法人治理结构，健全国有资产监管体制，防止国有资产流失。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，完善非公有制经济的社会服务体系，改进政府的服务和监管，为非公有制企业创造平等竞争的法制管径、政策环境和市场环境，引导非公有制经济快速健康发展。同时，健全以公平为核心原则的产权保护制度，完善保护各种所有制产业的规章制度和政策体系；逐步建立起宽进严管的市场准入和监管制度，全面推开商事制度改革，营造公平市场秩序；深化价格体制改革，健全资源性产品价格、环境保护及基本公共服务改革进程。

　　加强政府及司法机关、企业、事业单位、社会组织和个人六大信用主体诚信建设，大力推进信用制度和标准规范建设，建设覆盖全区的信用信息系统，加强信用信息服务市场的培育与监管，引导信用服务产业发展，着力构建完善的社会信用体系框架与运行机制。

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　　第二节加快建立现代财政制度，持续深化金融体系创新 织梦好，好织梦

　　构建科学公共财政体制，健全财政保障配置机制。按照完善立法、明确事权、改革税制、透明预算、提高效率的要求，加快完善预算管理机制，将跨年度政府收入和支出全部纳入预算管理，推进财政监督和绩效信息管理，按照服从和服务于公共政策的原则，推进公共财政体系的建立。优化财政支出结构，加大对“三农”和教育、卫生等社会事业的投入力度。强化预算监督体制，提高预算透明度。推行预算和支出绩效考评制度，提高财政资金使用效益。拓宽基本公共服务供给范围，结合不同层次的发展基金（如：粤东西北振兴发展基金、制造业2025基金、天使基金等）推进财政经营性资金股权投资改革，规范财政资金竞争性分配方式，完善公共资源交易平台管理。另外，积极推进税制改革，完善分税制财政体制和地方税收征管，不断推进培育地方税种，完善税费管理一体化新机制。 织梦内容管理系统

　　推进投资管理体制改革，激活江城市场活力。完善本区政府投资基本建设项目管理机制和管理办法，通过投资决策、管理、监督机制，加强项目全过程监督。加强财政预算与投资计划的衔接，统筹各类基本建设的专项资金，加强对重大创新平台的投资融资机制建设，大力鼓励风险投资、天使投资等各类创业投资基金。建立与“一带一路”、“创新驱动”、“制造业2025”等国家战略相适应的投融资机制，通过基金、信托、金融租赁、风险投资等方式对相关战略项目提供融资支持。另外，鼓励江城拓宽社会资本投资渠道，争取更多的国债资金、社会资金、银行资金，以PPP、BOT等投融资模式解决基础设施建设中政府资金匮乏的问题，按照出资份额分配后期收益，建立分享收益、合理分担风险的伙伴关系；推进公共资源开发利用竞争性配置，促进投资主体多元化，大力发展债权投资、股权投资、资产证券化等融资供给，引导社保资金、保险资金和其他社会资本投入；政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担和长期合作关系，增加供给产品和服务的有效供给。

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　　第六章全面推进依法治区 织梦内容管理系统

　　第一节健全政府立法制度建设，加强行政权力监管制约

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　　紧贴江城区实际，落实依法治国战略，实现严格执法、公正司法、全民守法，促进城市治理体系和治理能力现代化，确保法制建设走在全市前列，为阳江市中心城市建设提供坚强法治保障和良好的法治环境。充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，以建立完善市场、政府、社会三大领域法律制度体系，促进治理体系和治理能力现代化。到2020年，初步形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系，为实现社会主义现代化提供强大的法治保障。 dedecms.com

　　推进科学立法、民主立法，完善地方立法项目征集、论证、起草、听证、评估、协调、审议、评估等制度，制定完善保护产权、统一市场、激励创新等方面的法规规章。坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，保障重大改革依法、有序推进；建立常态化的法规规章清理机制，及时修改和废止与改革发展要求不适应的法规制度。另外，通过加强江城区领导干部、公务员、企业经营管理人员、中小学生、外来流动人口等普法对象的法制教育，通过举办讲座、培训班、考试等形式广泛地开展普法宣传教育；管理部门、用工单位和社区要有机配合，互相协调，把对外来务工人员的法制宣传教育与管理工作紧密结合起来，以增强外来人员的法律意识。

　　第二节创新社会治理体制机制，加快建设法治社会

　　加强社会治理体制创新，完善外来务工人员权益保障、少数民族权益保障、社会救助、食品药品安全、城市建设管理、社会组织管理等方面的法规规章。建立、健全行政执法责任制，将各行政执法部门负责实施的法律、法规及其应承担的执法责任，层层分解，落实到执法机构的执法岗位上，规范执法活动，加强监督检查，不断提高行政执法的水平和效率。全面落实政府的政务公开制，推进决策的科学化、民主化；继续推进行政审批制度的改革，减少审批事项、简化审批环节等。坚持精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进行政体制的改革，切实做到依法行政、依法办案，坚决制止滥用权力，违法行政现象的发生，以维护法制的权威和尊严。 织梦好，好织梦

　　构建预防和化解社会矛盾体系，建立市、区综治委成员单位挂点联系制度，加强镇、村综治信访维稳工作中心（站）建设，推行区、镇、村三级联动工作网络，落实领导干部接访、包案制度，整合公安、信访、调解等资源设立“诉前联调工作室”，大力推进“三级联动”驻点普遍直接联系群众活动，建立健全农村社会治安和公共安全防控体系。

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　　在推进普法宣传教育，坚持依法行政的基础上，搞好基层依法治理和行业的依法治理，依法治区工作形成立体化、网络化的体系。逐步建立、健全农村的基层民主法制建设，推进农村基层民主、法治建设工作的规范化；以创建法治化示范社区为目标，采取有效措施，不断推进依法治理社区的工作。围绕区委、区政府的工作大局，群众关注的热、难点问题，积极组织开展行业的依法治理工作。在法治教育的过程中，运用检查、监督、经验交流等各种形式，积极促进驻区的企、事业单位的依法管理水平。

　　第七篇规划实施保障措施 织梦内容管理系统

　　第一章完善规划实施机制 本文来自织梦

　　增强国民经济和社会发展总体规划对江城区的纲领性和指导性地位，区级各类规划要切实贯彻总体规划的战略意图和主要任务，并对广东省、粤西区域、阳江市相关规划内容进行对接与协调，强化各项发展指标的一致性，合理布局空间配置和服务功能，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

　　围绕完善现代市场体系、推动经济转型升级和创新驱动发展、提高民生保障水平、促进城乡公共服务均等化、加强生态文明建设等重点领域和关键环节，加强资金、土地、能源及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用，推动有效的政策预期和导向形成。实施重大项目目标责任制，加强全过程管理和科学化、精细化管理，提高重点项目建设的协调服务水平。同时，强化对推进全面建成小康社会各项任务目标的落实，将“十三五”期间重点指标的推进工作作为年度任务重点，加强年度实施方案与年度计划的衔接与协调。 织梦好，好织梦

　　第二章强化规划监督考评 织梦好，好织梦

　　通过加强和完善规划实施监督评价制度，强化组织实施效力，切实落实规划目标任务。本规划确定的约束性指标要纳入江城区各镇街、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并对重点指标进行分部门分年度分解，纳入经济社会发展年度计划。同时，相关部门需要强化对规划有关空间结构优化、生活质量提升、资源节约集约、生态环境保护、基本公共服务等方面的目标和任务完成情况进行综合评价考虑，建立科学合理的各级政府考核机制。 织梦好，好织梦

　　加强对规划宣传力度，逐步培养公众对“十三五”经济社会发展的知晓度和理解能力，在进一步凝聚社会共识、激发民众热情的基础上，增强公众对“十三五”规划的执行和实施情况的监督作用。积极探索和创新公共参与规划实施的方式与渠道，实现规划实施的公众参与和民主监督机制有效统一。完善规划年度监督检查和中期评估制度，依据评估结果及时调整完善规划，及时公开规划实施成效与进度，主动接受江城民众的监督。

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　　注释

　　“互联网＋”：是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

　　内生产业生态系统：以科技创新、高素质人力资本等内生发展要素为动力，由关联性较强的制造业企业和服务业企业组成，产业发展与环境保护的相互协调的城市产业系统

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　　PPP（Public-Private-Partnership）：公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设 织梦内容管理系统

　　BOT（Build-Operate-Transfe）：以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。 copyright dedecms

　　O2O模式（OnlineToOffline）：线下商务的机会与互联网结合在了一起，让互联网成为线下交易的前台。 织梦好，好织梦

　　“8＋9”产学研协同创新计划：八大战略性新兴产业和九大重大科技专项。

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　　“淘宝村”模式：“淘宝村”是农村经济与电子商务结合的产物，是大量网商聚集在某个村落，以淘宝为主要交易平台，以淘宝电商生态系统为依托，形成规模和协同效应的网络商业群聚现象。 织梦好，好织梦

　　附表一：阳江市江城区“十三五”经济社会发展主要指标 dedecms.com

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　　附表二：阳江市江城区“十三五”期间重大项目表 织梦内容管理系统

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