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    （四）健全现代社会保障体系

    完善覆盖城乡的社会保险体系，健全城乡综合性社会救助体系和社会福利体系，做好优抚安置工作，构建多层次的住房保障体系，实现保障水平和能力与经济发展同步增长。 copyright dedecms

    努力实现社会保险全覆盖。继续推进社会保险扩面征缴工作，加大宣传力度，加强上下联动执法，强化任务目标责任制，力争到2020年实现基本社会养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险全覆盖。加大财政补助投入力度，逐步提高社会保险待遇水平。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。引入商业保险机构承办，建立比较完善的大病保险制度。完善预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系，强化失业和工伤保险综合保障功能。

    完善社会救助制度。完善与经济社会发展水平相协调的城乡最低生活保障制度，建立健全低保标准的科学调整机制，逐步提高城乡低保标准。落实中央扶贫政策，加大扶贫力度，实施精准扶贫、精准脱贫，实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保，切实解决我区现有农村贫困人口44782人脱贫问题。建立健全临时救助制度。建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核查联动机制，健全完善工作机构和信息核对平台。落实重点优抚对象、城镇“三无”人员、农村“五保”补助供养标准自然增长机制，逐步提高标准。健全医疗救助体系，切实帮助困难群众解决看病难问题。完善区、镇（街道）、村（居）三级灾害应急救助系统，努力提高防灾抗灾能力。 织梦内容管理系统

    建立适度普惠型社会福利体系。以汕头市白求恩潮阳养老服务中心为载体，推行多元化养老服务体系建设，支持鼓励民间资本参与养老服务提供。加大居家养老服务信息平台覆盖范围。抓好养老床位数的落实，至2020年，实现符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，全区每千名老年人养老床位达到35张。继续推进乡镇敬老院等农村养老服务基础设施建设，加快养老服务城乡一体化，建立健全医疗卫生与养老服务相结合机制。建立适度普惠型儿童福利制度。加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，建立残疾人津贴制度和重度残疾人护理补贴制度。落实殡葬基本服务免费制度。深化殡葬改革，加快汕头市潮阳区为安公益性生态墓园和汕头市宝峰陵墓园建设。

    构建多层次住房保障体系。稳步推进海门安居工程（四期）公租房等保障性住房建设，积极探索采用配建和利用大型企业自建、企业筹资建设等保障房建设模式。加大农村危房改造力度，开展集星、河陇、凤壶、仙波村农民公寓建设，建立农房保险财政统保制度，实现农村住房保险全覆盖。加强保障性住房管理，完善住房保障的落实、准入、分配和退出机制。建立和完善公共租赁住房租赁市场。

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    （五）丰富公共文化体育服务 dedecms.com

    加强公共文化体育设施规划建设，建立健全覆盖城乡的公共文化体育服务体系，总体实现基本公共文化体育服务均等化，城乡居民的精神文化和体育健身需求基本得到满足。

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    构建现代公共文化体育服务体系。切实加强基层文化设施建设，择址新建区图书馆、区文化馆，推动区图书馆数字化建设。每个镇（街道）建设一个综合性文化广场，将镇（街道）文化站全部提升为二级以上，村（居）社区文化室或文化中心均达到“四位一体”的要求。完善群众文化网络，建成城市“十五分钟文化圈”和农村“十公里文化圈”。发展壮大文化志愿者队伍。深入开展全民健身运动，形成覆盖城乡、设施健全的全民健身公共服务体系。加强社会体育指导员队伍建设，常年开展国民体质监测工作。加快推进公共体育设施优惠或免费开放，提高体育设施利用率。大力发展体育产业、促进体育消费，扶持培育一批体育企业发展壮大。

    保护利用地方特色文化遗产资源。积极申报国家“千年古县”。建设潮阳区潮汕文化生态保护实验区，弘扬潮阳英歌舞、民间剪纸和笛套音乐等民间艺术瑰宝，推进潮阳非遗馆以及剪纸传承基地建设，每年组织举办英歌舞汇演、笛套音乐汇演、剪纸作品展览（评奖），办好“妈祖文化节”、“潮阳双忠文化节”，“大峰慈善节”等民俗活动，建设一批民间艺术之乡（村、家）和优秀民间艺人，打造潮阳文化品牌。加大文物保护力度，健全镇（街道）文物保护管理机构，落实文物保护单位管理责任制。

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    做大做强文化产业。依托潮阳地方文化资源优势，大力扶持文化制造业、文化商贸业和文化服务业的发展，形成以出版印刷、音像制品、信息服务、旅游业为支柱的文化产业体系。引进战略投资者，着重开发利用自然人文景观、文化遗址及民间民俗文化等特色文化资源，推动旅游与文化更紧密结合。充分发挥潮汕文化海外市场广阔的优势，鼓励具有民族特色和潮阳特色、具有市场竞争力的文化产品和项目走向国际。大力支持文化中介机构的发展，充分发挥其对外推介文化产品，引进外地资金和先进技术设备、管理经验和人才的积极作用。

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    （六）推进平安潮阳创建

    深入推进平安潮阳建设，建立健全源头治理、动态管理、应急处置相结合的公共安全体系，确保社会和谐稳定。

    构建立体式治安防控体系。加大高清视频监控投入，建立区、镇（街道）、村（居）三级综治网格化管理平台，充分运用物联网技术、大数据优势，完善高科技的立体化治安防控体系，严厉打击各类治安违法犯罪行为，不断提升城乡居民的安全感。发动社会力量，组建党员干部、社区工作者、志愿者等群防群治队伍，开展巡逻值守、看楼护院、邻里守望、防范宣传等工作，构建由综治部门牵头，多部门参与，社会力量群防群治的整体防控格局。创新治安协调联动机制，有效打击跨区域犯罪。 内容来自dedecms

    构建食品药品安全社会共治机制。健全区、镇（街道）、村（居）三级食品药品安全监管网络，理顺各监管主体职责关系。加强农产品质量安全监管，全面推广食品生产企业、餐饮行业“危害分析和关键控制点”风险防控体系，扎实开展药品、保健品等新领域的专项执法，实现药店信息化监管全覆盖。加大农贸市场升级改造和安全监管。强化食品药品安全的社会监督，发挥投诉举报、责任保险、行业自律、舆论监督等市场机制作用。鼓励和支持企业等社会力量兴办第三方食品检验检测机构，形成政府检测机构与民间检测力量相互补充的食品安全检验检测技术支撑体系。

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    健全安全生产监管机制。全面落实安全生产责任制和责任追究制度，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，不断完善安全生产目标管理体系。推进镇（街道）一级安监机构独立设置，提高基层安全生产监管能力。严格安全生产执法监察，深入开展打非治违专项行动，突出重点行业领域事故隐患排查治理，坚决遏制一般以上安全生产事故发生。强化安全生产宣传教育，提高安全事故防范意识和能力。

    完善突发事件应急管理体系。加强应急避护场所建设，构建区、街道（镇）、村（居）三级应急避护体系。加强应急队伍和应急指挥综合平台建设，做好储备粮、储备油等应急物资储备工作，完善各类公共安全事件的应急预案，提高应急管理能力。加强城乡居民风险防范意识、应急知识和相关法规教育培训，提高全社会防灾救灾和应对危机的能力。

    七、坚持绿色发展，增强可持续发展能力 织梦好，好织梦

    加强分区规划、加强自然资源的可持续利用和保护，努力降低生产生活污染，全面提升生态文明的基础能力，促进形成生态经济化和经济生态化的良性互动局面。

    （一）大力推进练江流域综合整治

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    贯彻落实《练江流域水环境综合整治方案（2014－2020）》，对印染企业实施全面清查，全面淘汰强制淘汰项目和违法排污企业，推进印染漂染行业转型升级；建成印染环保综合处理中心，印染行业统一定点园区，促使符合条件的印染企业集中入园，实施统一管理、集中治污；加快和平、铜盂等污水处理厂建设，逐步完善城镇污水配套管网和沿河大截排系统，提高污水接驳纳污处理率。到2020年，工业废水排放达标率达到100%。全面推进治污“河长制”，巩固提高练江及其支流的清淤、清障、河面垃圾清理和滨河带建设等综合整治成果，切实削减练江污染负荷，严格控制纳污总量，确保水环境质量持续改善。到2020年，中心镇和练江流域各镇全部建成污水处理设施，练江流域水体水质恢复农用水和景观用水功能，练江水质基本达到V类。

    （二）完善生态空间保护体系 织梦内容管理系统

    加强分区管理，完善空间规划体系，按照生态文明要求严格划定生产、生活、生态空间开发管制界限，以生态控制线划定为龙头，逐步推动各种规划控制线的综合与统一。完善生态分区分级控制，加强空间引导，划定落实生态保护红线，强化生态严控区开发管制，形成科学有序的空间管控格局。加强自然生态保护，　完善重要生态功能区监督管理，加强自然保护区建设管理，加强森林、海洋海岸带和湿地生态保护，推进生态资产评估核算，保护和提高生物多样性，构建生态安全格局。划定城镇空间增长边界，严格控制城镇开发边界，防止城镇建设用地粗放无序的蔓延式扩张。完善耕地管理，实施严格的耕地保护制度，积极推进土地整理复垦开发，实现耕地占补平衡，严格工业用地出让条件，大力推进三旧改造和城乡用地增减挂钩。加快推进生态工业区的规划建设，引导工业企业向园区集中，加强对污染型行业与企业的管控。加快贵屿循环经济产业园区的建设，完善园区管理和运营机制，全面落实污染源进园区，探索循环经济产业园区发展的成功模式与经验。积极开展生态文明示范区建设，完善农村生态保护机制，有效控制农业面源污染。到2020年，生态红线区面积和功能保持稳定，自然生态系统服务功能持续改善，生态空间保护体系不断优化。

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    （三）提升生态涵养能力

    加大生态建设和保护力度，对自然保护区、森林公园、湿地保护区等重要生态资源实行强制性保护政策，成为维护生态安全、保护自然资源、保护生物多样性、维护自然环境、促进人与自然和谐发展的核心区域，对森林公园实现封山育林，提高森林覆盖率和林地质量，保护生物多样性，并形成有利于水源涵养的植被结构，严禁擅自征、占用森林公园林地，实现自然保护区和森林公园质量进一步提升。积极争取国家和省公益林、碳汇林等建设专项资金，广泛动员社会力量参与植树造林和森林资源管护工作，做好对新造林的抚育，加强珍稀野生植物和古树名木的保护，提高林地品质。加快湿地示范点科教宣教中心建设，全面加强水质保护，提高水源涵养能力，完成10个一级保护区标准化建设工程。积极推进水库水源保护林工程和水库内源污染控制工程，严格执行饮用水源保护区政策，逐步清理水源地周边的生产和生活活动，扎实推进练江流域规模化畜禽养殖污染防治工程，加强涵养林建设和管理，保护水源水质。全面推进河道治理工程、中型灌区和防洪堤围建设改造工程。加大防汛安全隐患排查力度，对排查发现防汛隐患，建立健全隐患消除台账，逐宗逐项落实整改措施，彻底消除安全隐患，确保全区在建水利工程、堤围、水库及山塘安全度汛。

    （四）改善人居生态环境 copyright dedecms

    大力实施水、空气和土壤环境质量改善三大行动，强化环境质量监测、评估、监督和考核，制定定量、定性相结合的环境质量目标，让人民群众呼吸新鲜的空气，喝干净的水，在良好的环境中生产生活。深入推进生态修复工程，完善环保基础设施配套，不断美化人居环境。到2020年，练江流域潮阳段水质大幅改善，和平桥断面和海门湾桥断面水质力争达Ⅴ类标准；贵屿拆解业污染排放问题基本解决，区域环境质量大幅改善。积极响应市委市政府开展“绿满家园”全民行动、创建国家生态园林城市和国家森林城市，继续组织开展森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等生态工程建设，逐步建立具有完善系统、能够较好适应现代化城市建设要求的城市园林绿地体系。完善提升建设深汕高速公路潮阳路段景观林带，完成城南公园、后溪妈祖文化公园的建设改造，建设棉北三屿围湿地公园，推进森林进城围城，增设多处休闲绿地，满足市民日常游憩需求。继续推进“百河千沟万渠大整治”项目，沿榕江、练江水系滨水沿线规划建设滨水绿道和慢行系统。继续加大农村环境整治力度，完善村镇垃圾转运体系，建设生活垃圾无害化处理厂等无害化城市垃圾处理设施。实施城乡环境卫生综合整治的考核激励机制，加快“创卫”步伐，改善农村生态环境。开展“美丽乡村”创建活动，持续推进“千村环境卫生整治”工程，做好镇、村两级道路两侧可视范围、农村四旁绿化和乡村公园建设，大力推进乡村绿化美化亮化，深入推进幸福村居创建活动，计划建设省级生态文明村（居）5个、区级“万村绿”村（居）20个。 dedecms.com

    （五）扎实推进节能减排 copyright dedecms

    完善和实施产业准入政策，严格控制与主体功能区定位不符的工业项目建设。坚决淘汰落后生产能力的企业，坚决依法淘汰关闭落后生产工艺、设备、“十五小”和“新五小”的企业。加快传统产业改造升级，全面提升造纸、印染、拆解、废旧塑料利用等行业工艺技术、环保和清洁生产水平。大力推行清洁生产，切实加强对工业企业清洁生产的指导和管理，实现从末端治理转变为以预防为主的生产全过程控制，从根本上减少企业排污。完善总量减排制度，优化总量减排管理，建立健全排污许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污，探索实施刷卡排污、总量预算管理、排污权交易等总量管理制度，完善多污染物协同减排。大力发展循环经济，推广清洁生产，积极推进和完善贵屿循环经济产业园等园区建设，以新型园区建设为主抓手深入持续推进节能减排。完善水污染物减排工程，加快建设和完善城镇生活污水处理厂及配套管网建设，积极推进铜盂、和平、关埠污水处理厂建设，贵屿、谷饶和区污水处理厂扩容工程，建设潮阳区区污泥处置中心、区印染环保综合处理中心，实施海域排污总量控制。实施大气污染联防联治、协同减排，推进电厂脱硫脱硝工程，开展重点行业烟粉尘控制，发挥多污染物协同控制效益控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的排放。全面完善生活垃圾处理设施，完善医疗废物收集处理体系，加强余泥渣土综合利用，探索再生资源回收新模式，拓宽资源回收手段与渠道。 织梦内容管理系统

    （六）提升生态文明建设能力 copyright dedecms

    建立环境风险全过程防控体系，建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物、辐射等环境风险防范与应急管理机制，努力降低重点领域、区域环境风险，基本形成全过程环境风险防控网络体系，将环境风险管控在可接受水平，守住环境安全和人民群众生命财产安全的底线。全面加强环境保护基础设施建设，完善环境保护监管制度和执法体系，大力实施城乡一体化环保战略，实现环保公共服务均等化，引导形成全社会共同参与环保事业的新格局。加强环境监测和监察能力建设，继续抓好环境监察队伍、监测网及监测站标准化建设，解决环保监测能力滞后的问题，逐步建立覆盖所有污染物的监测和统计体系。加快“数字环保”体系的建设，完善远程监控、采样等监控平台建设。弘扬生态文化，营造人人积极参与生态文明建设的良好氛围，在全社会形成健康文明的生活方式和消费习惯。加强生态文明的宣传教育，把生态文明宣传活动延伸到社区、学校和家庭，建立生态文明的立体宣传教育体系，实现生态文明基础教育普及化和大众化，提高全民生态文明素质。

    八、坚持改革创新，激发振兴发展新动力

    坚持社会主义市场经济改革方向，努力破除阻碍经济发展和社会进步的体制机制弊端，发挥侨乡优势，进一步扩大对外开放，不断释放特区扩容红利。 内容来自dedecms

    （一）深化重点领域改革

    深入推进简政强镇改革。认真落实省市关于简政强镇事权改革的要求，积极向镇级政府简政放权，建立健全责任与权力相对等、事权与财权相匹配的镇级行政管理体制。深化中心镇行政体制改革，对中心镇各职能部门进行升格，依法赋予部分县级管理权限。采取委托、下放等方式，适时推动区级土地、规划、建设、市场管理等方面的执法权向镇级下放，并调整机构和人员设置，深化乡镇行政体制改革，完善基层治理体系。强化对镇级权力的监督约束，试行镇（街道）党委会议决议报区级党委、政府备案制度。

    深化投融资体制改革。加快制定企业投资管理体制改革实施办法，对企业投资项目实施“三单”（投资准入负面清单、审批事项标准化清单、事中事后监管清单）管理。进一步放宽市场准入，消除民营经济发展的体制性和政策性障碍，鼓励和引导民间资本进入基础设施和公用事业等领域。推广政府与社会资本合作（PPP）等新型投融资方式，推进公共资源开发利用竞争性配置。深入实施“反哺工程”，鼓励乡贤由公益反哺转向投资反哺，以潮阳人经济打造潮阳经济。推广代建制等新型管理模式，规范政府投资行为。大力培育后备上市企业，加大对上市企业的扶持和奖励力度，争取到2017年实现3家企业上市，到2020年潮阳上市企业争取达到10家，逐步打造资本市场的“潮阳板块”。

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    探索以文养文的文化体制改革。坚持分类指导，理顺政府与文化企事业单位之间的关系，实行政企分开、政资分开、政事分开、管办分开。保证公益性文化事业单位的财政投入，推动文化活动场馆、文艺演出场馆等有一定经营能力的文化单位开展市场化经营，实现自我发展。通过开展公益文化社会捐赠、经营性文化补贴公益性文化等形式和渠道，向社会募集公益文化发展资金。鼓励社会力量办文化，逐步形成以政府资金、企业投入、银行贷款、民间资金、证券融资、境外资金等相结合的多元化投入机制。 织梦好，好织梦

    （二）加强政府自身建设

    加快行政体制改革，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，努力建设法治政府、服务型政府和阳光廉洁政府。 内容来自dedecms

    着力构建法治政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派和社会各界人士的意见，加强政治协商民主建设，大力支持法院、检察院推进司法体制改革和公正司法。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，更好发挥行政机关内部合法性审查和政府法律顾问在政府重大决策的风险防范功能，确保民主决策的科学性和准确性。进一步完善政府部门权责清单，实施权力清单、责任清单、负面清单制度，划清政府权责边界，明确责任主体和权力运行流程。深化政府机构改革和行政执法体制改革，严格规范行政执法行为。加强法治宣传教育，营造全社会学法守法用法的良好氛围。 内容来自dedecms

    建设高效服务政府。优化政府职能配置，完善决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调的行政运行机制。深化行政审批制度改革，优化审批流程，压减前置审批环节和事项，推进审批后监管制度化建设。成立集中办公的行政服务中心，形成实体政务大厅、网上政务（办事）大厅、12345语音服务平台建设，健全“三位一体”的综合政务服务体系。推进行政审批标准化、程序化、电子化运行，压缩行政审批自由裁量空间，到2020年，全区行政审批事项网上办理率达95%以上、社会事务事项网上办理率达90%以上。以商事登记制度改革为突破口，促进政府公共管理从“重审批、轻监管”向“简审批、重监管”模式转变。

    建设阳光廉洁政府。认真落实中央“八项规定”，深入开展“三严三实”教育，加大对各级各部门“三公”经费、会议经费使用的检查监督，全面推进公务用车制度改革，坚决纠正“四风”突出问题，大力精减文山会海，促进厉行节约和规范管理。加强党风廉政建设，建立常态化监督制度，完善纠错问责机制，坚决惩治权力运行中的腐败行为。加强领导干部经济责任、政府投资建设项目等重点领域和关键环节的审计，强化审计整改。坚持政务公开常态化，推行行政执法公示制度，强化社会舆论监督，增加政务信息透明度。加强政府行政效能监察，强化工作问责和追究力度。

    （三）改进社会治理方式 织梦好，好织梦

    坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，最大限度增加社会和谐因素，不断增强社会发展活力，提升社会治理现代化水平。 织梦内容管理系统

    创新基层治理体制。全面推进城乡社区基础设施“六个一”工程建设，实现村（居）公共服务站和“一站式”办事平台全覆盖。深入开展村（居）务公开民主管理示范创建活动，完善村务监督委员会组织建设，规范村（居）务公开的标准和内容，到2020年实现100%的村（居）创建达标。积极推进镇（街道）和职能部门与村（居）委会双向考核工作。推进社区公共服务综合信息平台建设，促进社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务信息资源共享共用。开展农村社区建设试点工作，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点。探索实施村级公益事业“一事一议”项目管理制度，通过社区建设资金的竞争性分配撬动居民自治和社会资金投入。 织梦内容管理系统

    建立现代社会组织体制。加快社会组织培育发展，抓好社会组织孵化基地、孵化器建设，加大政府向社会组织购买服务力度，支持社会组织承接政府职能转移。推进社会组织示范创建工作，建立社会组织发展专项基金，扶持创新型社会组织、奖励优秀社会组织。强化社会组织监督管理，启动社会组织综合执法，推动形成社会组织健康的运转和退出机制。重视社会组织等级评估手段的运用，全面提升社会组织等级评估率。加强社会组织党建工作，扩大社会组织党组织建设覆盖面。

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    完善利益协调和矛盾调处机制。全面落实镇（街）领导干部驻点普遍直接联系群众工作，完善“两代表一委员”直接联系群众制度，实现党员干部联系群众全覆盖、常态化、制度化。畅通公民诉求表达渠道，提高社会矛盾通过诉讼、仲裁、行政复议等法定渠道解决的比例。建立对不安定苗头排查收集、预警研判机制，引入律师、社工、心理咨询师等专业人士参与矛盾调解，健全人民调解、行政调解、司法调解互相衔接的“大调解”机制。完善信访制度，推进诉访分离，妥善化解矛盾纠纷。健全涉军服务管理体系，形成民政牵头、部门配合、军地联动、社会参与的一整套维稳信访长效工作机制。

    （四）全面提升开放合作水平 copyright dedecms

    充分利用区外潮人众多的优势和国家实施“一带一路”战略的机遇，进一步扩大对内对外开放合作，建立全方位、宽领域、多层次、高水平的开放型经济格局。 本文来自织梦

    加快转变外贸发展方式。推动音像、内衣等加工贸易转型升级，积极引导外贸企业更新设备、引进技术、研发创新、延伸产业链和创立品牌，扶持一批有规模、有优势的加工贸易企业从贴牌生产、委托设计向自主研发、自有品牌转型。优化进出口结构，推进对外贸易从以货物贸易为主向货物贸易与服务贸易并重转变，扩大先进技术设备、关键零部件、重要物资等进口。充分利用海峡西岸经济区、“一带一路”等国家级对外开放平台，巩固和发展传统市场，大力拓展新兴市场，推进出口市场多元化。 dedecms.com

    提高利用外资和对外投资水平。充分利用华侨华人优势，加大招商引资力度，重点吸引世界500强、国际知名企业来潮阳投资，优化引资和投资结构，使引资领域从以传统制造业为主转向先进制造业、现代服务业并重，发挥利用外资对地区经济结构调整的积极作用。鼓励优势企业总部留在潮阳，走出去发展，到发展中国家建立生产基地和营销网络，到发达国家和地区设立研发机构，推进企业向集团化、品牌化、国际化发展。鼓励有条件的企业跨国并购、股权置换、境外上市，获取境外营销渠道、知名品牌和资源开发权。开展金融、教育、医疗、文化等领域中外合资、合作试点，吸引海外优秀人才和高端资源集聚潮阳。主动向国际通行商务运作标准和规则靠拢，构建法治化、国际化营商环境。

    加强区域交流合作。主动承接珠三角产业转移和辐射带动，吸引优势项目进驻省产业转移园区海门片区，加强重大交通基础设施互联互通，降低合作交流成本。积极参与汕潮揭一体化建设，重点在基础设施、产业布局、公共服务、环境保护等领域加强协调合作，促进区域要素的自由流动和统一市场的建设。发挥潮剧、潮州音乐和潮阳民间艺术的纽带和桥梁作用，加强同海外华侨华人及社团的联络和沟通，建立海外侨商与潮阳企业的对接合作机制。切实维护侨胞合法权益，为华侨华人来潮阳投资创业提供良好的服务。 dedecms.com

    九、保障机制

    本规划纲要是潮阳区国民经济和社会发展的纲领性规划，在本级各类规划中具有统领地位，是编制空间规划、区域规划、专项规划以及制定有关政策和年度计划的依据。

    （一）完善规划实施机制 copyright dedecms

    各镇（街道）、各部门要统一认识，切实加强对规划纲要实施的组织领导，制定方案、明确分工、完善机制、落实责任，确保规划纲要顺利实施。 dedecms.com

    加强统筹协调。成立由区主要领导任组长，分管领导、主要职能部门和各镇（街道）主要负责人为成员的发展规划领导小组及工作小组，统筹、协调和考核发展战略的组织实施工作。各部门要结合自身职能，加强规划纲要实施的指导，确保规划纲要各项目标和任务有效落实。加强部门之间、镇街之间、部门与镇街之间的统筹协调，帮助镇街解决规划纲要实施过程中遇到的问题。各镇街要引导企业加快转型升级，力争上游，为长期平稳较快发展奠定坚实基础。

    强化政策保障。加大政策保障力度，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济监测预测，完善宏观调控政策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合。为进一步落实本规划纲要的目标和任务，区政府将同时组织编制一批重点专项规划，以及各镇（街道）经济社会发展规划，形成统一完整的规划体系。 本文来自织梦

    （二）强化重大项目支撑

    积极争取上级支持，进一步加大招商引资力度，丰富规划纲要的项目体系，以重大项目建设支撑科学发展、跨越发展。 本文来自织梦

    组织实施重大项目。有效实施“十三五”规划，实现潮阳经济社会在未来五年中的跨越发展，必须把各项工作任务、举措落实到具体项目上，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。“十三五”期间，重点实施106个项目，总投资约1090.36亿元，“十三五”期间计划投资944.35亿元。其中，基础设施项目38个，总投资206.21亿元，“十三五”期间计划投资184.71亿元；产业扩能增效项目36个，总投资694.4亿元，“十三五”期间计划投资587.2亿元；城区扩容提质项目10个，总投资51.46亿元，“十三五”期间计划投资42.99亿元；生态环保项目2个，总投资60.76亿元，“十三五”期间计划投资58.59亿元；民生保障项目20个，总投资77.53亿元，“十三五”期间计划投资70.87亿元。

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    加大招商引资力度。积极争取国家、省、市优先布局一批国家级、省级和市级重大科技专项、战略性新兴产业、粤港澳侨合作项目等，在教育、科技、文化、医疗等公共服务项目、重大设施项目的落户安排上给予重点扶持，并在用地指标上给予倾斜。按照竣工投产一批、加快建设一批、争取开工一批和储备争取一批的要求，收集、整理和培育后续重点项目，建立项目库。谋划、储备一批科技含量高、财税贡献大、辐射带动能力强的重大产业项目，特别是战略性新兴产业和现代服务业项目。建立重点项目领导责任和部门责任，加强协调服务和跟踪督促，推进重点项目加快建设。

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    积极争取上级支持。实施“十三五”发展规划，要充分利用省、市促进粤东西北地区振兴发展的优惠政策，加强同省、市对口部门的汇报沟通，争取省、市支持交通基础设施、产业园区扩容提质、金融创新、用地供给、产业转移等方面的扶持。结合行政审批制度改革，争取省、市在投资项目审批、国土规划等方面赋予更多的管理权限，在城乡一体化、社会管理创新、教育医疗改革、社会保障等方面先行先试。

    （三）加强规划监督考评

    建立规划实施监督考核机制，加强对规划的主要经济社会约束性指标、预期指标、主要政策措施落实情况和重大项目的建设情况进行监督检查。

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    落实考核评估。加强发展规划与年度计划目标考核体系的紧密衔接，对于规划中确定的应予考核的发展目标、重点任务和建设项目，督查考核部门要层层分解落实，跟踪督查，将其纳入年度目标绩效考核，形成规划层层落实、动态实施的机制。建立中期评估机制，根据国家政策和环境变化，依法适度修订规划内容。

    强化社会监督。广泛发动社会参与，增强社会公众对规划实施的关注度。完善规划实施公众参与和民主监督机制，增强政府与公众沟通互动，接受全社会监督。

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