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    “十三五”时期（2016-2020），是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、落实“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜阶段，是西安系统推进国家全面创新改革试验、加快建设具有历史文化特色国际化大都市的关键时期，也是建设丝绸之路经济带新起点、打造内陆型改革开放新高地的重要时期。《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，重点阐明“十三五”时期西安市经济社会发展的主要目标、战略导向和发展重点，是政府履行职责和制定实施各类专项规划、区域规划、年度计划及相关政策的重要依据，是未来五年建设西安国际化大都市的行动纲领。

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　　第一篇适应引领新常态开创发展新局面 copyright dedecms

　　全面总结“十二五”发展成就和经验，准确把握市情特征，客观研判发展环境，牢牢抓住和用好西安全面创新改革试验和建设丝绸之路经济带新起点的历史机遇，谋划新发展，实现新跨越。

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　　第一章发展基础

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　　“十二五”时期，全市上下紧紧围绕建设具有历史文化特色的国际化大都市的奋斗目标，秉承“一张蓝图干到底、两块短板求突破、多措并举惠民生、创新管理促和谐”的发展理念，主动适应经济发展新常态，扎实推进事关西安长远发展的“五项重点工作”，努力实现“十二五”规划确定的目标任务，推动国民经济和社会发展迈上新台阶。 本文来自织梦

　　经济综合实力实现新跨越。主要指标增速在15个副省级城市中位居前列。经济总量先后跨越4000亿元和5000亿元大关，2015年达到5810.03亿元，年均增长10.9%，总量在十五个副省级城市中排名前进2位，顺利实现争先进位。人均GDP突破10000美元大关，达到10778美元左右，达到中等收入水平。财政总收入达到1114.66亿元，是2010年的2.2倍。一般公共预算收入实现650.91亿元，是2010年的2.7倍。全社会固定资产投资累计完成23794亿元，年均增长14.9%。第三产业增加值、社会消费品零售总额等12项指标较2010年实现“翻番”。国家系统推进全面创新改革试验等23项国家级试点和示范城市1落户西安，城市战略地位和影响力稳步提升。 织梦好，好织梦

　　产业结构优化迈出新步伐。三次产业比由2010年的4.0∶41.9∶54.1调整为3.8∶37.3∶58.9，服务业比重比2010年实际提高4.8个百分点，支撑作用凸显。五大主导产业实现增加值3100亿元左右，占全市GDP的53.5%，较2010年提高3.4个百分点。深入实施工业突破战略，渭北工业区成为工业发展新引擎，全市规模以上工业增加值1174.67亿元，年均增长12.2%；战略性新兴产业增加值年均增速达到16%，占GDP比重达到16%左右。首批国家服务业综合改革试点和国家现代服务业综合试点工作推进顺利，金融、科技服务、电子商务等现代服务业快速发展。金融业增加值达到643.88亿元，占GDP比重由2010年的7%提高到11.1%，成为新的支柱产业。电子商务连续4年保持高速增长，成为消费增长的新动力。

　　全面创新能力得到新提升。积极开展统筹科技资源改革，实施“科技企业小巨人”三年行动计划²加强科技资源交流和就地转化，科技创新能力大幅增进。“科技企业小巨人”、技术成果交易额、研发投入占GDP比重和科技成果就地转化率均居副省级城市第一，科技进步对经济增长的贡献率达到58.3%，较“十一五”提高5.3个百分点。荣获“全国十大创新城市”称号，获批国家系统推进全面创新改革试验³高新区被确定为国家自主创新示范区⁴。出台推进大众创业万众创新系列扶持政策，全市共形成各类创业载体150家，入驻小微企业超过1.7万家，形成了类型较全、氛围浓厚的创新创业环境。 copyright dedecms

　　全面深化改革释放新动力。简政放权扎实推进，以政府职能转变为核心，分四批取消和下放行政审批事项312项。全面取消由市本级规章设定的非行政许可审批事项，工商登记原有112项前置审批事项精简为27项，房地产项目审批图章由228个减少到64个。完成“权力清单”编制，保留各部门行政许可项目225项。全面推进“三证合一”5，5年新增各类市场主体38.7万户。国资国企改革加快，混合所有制试点有序推进，重大项目逐步向社会资本开放，西纺集团与五环集团完成重组整合。深化农村综合改革，土地确权登记工作基本完成，累计流转土地56.3万亩。政府机构改革、公车改革如期完成，政府工作部门由43个减少为40个，人员编制精简10%。医疗卫生体制改革、大学区改革等各项重点领域改革工作顺利推进，取得明显成效。 本文来自织梦

　　对外开放取得新突破。建设丝绸之路经济带新起点取得重大进展，“西安港”成为国内首个获得“双代码”的内陆港6，“长安号”7实现常态化运营，西安综保区、高新综保区获批并封关运行。西安咸阳国际机场口岸对51个国家公民实施72小时过境免签⁸国际友好城市增至27个，国外驻华机构增至8家，5处遗迹入选世界文化遗产⁹。成功举办2011年世界园艺博览会和欧亚经济论坛。开放型经济水平大幅提高，世界500强企业落户146家，全国最大的外资项目三星电子项目建成投产。全市进出口总额达到240亿美元，是2010年的2.3倍。实际利用外资累计达到153.23亿美元，是“十一五”时期的2.6倍。

　　城市建设展现新面貌。城建投资是“十一五”的1.7倍，建成区面积达到522平方公里，城市承载力显著增强。城市片区改造稳步推进，完成了86个城中村、33个棚户区征收搬迁，回迁安置群众26万人。建成李家河水库等重大供水工程，新增城市日供水能力47万吨。新建农村饮水安全工程1048处，在全省率先全面解决农村居民饮水安全问题。建成1座西安南750KV、4座330KV、57座110KV变电站，新增110KV变电容量364.1万千伏安，供电能力大幅增强。新增供气量34.37亿立方米，主城区气化率达到99.5%，城市污水处理率和城镇垃圾无害化处理率分别提高到95.5%和100%。公共交通服务能力明显提升，南门地区综合改造等78项市政项目建成，新建公共停车位2.8万个，3万余辆公共自行车投入运营。地铁1、2号线建成运营，通车里程达到52公里，日均客流量接近100万人次，3、4号线建设加快。互联互通能力显著增强，通航线路达到269条（其中国际航线达到36条），旅客吞吐量达3300万人次，成为全国八大区域性枢纽之一。以西安为中心到主要省会城市的“高铁一日生活圈”初步形成，高速公路通车里程达527公里。 copyright dedecms

　　生态建设取得新成效。节能减排任务超前完成，单位GDP能耗累计下降18.3%，主要污染物排放累计下降10%以上。立法保护秦岭生态环境，划定保护区“四至”界限。森林覆盖率达到48%，较“十一五”提高3个百分点。大力实施水生态建设工程，渭河西安段“三年变清”目标如期完成，初步形成“5引水、7湿地、10河系、28湖池”水生态格局¹⁰市生态水域面积达5.17万亩。积极创建“国家森林城市”¹¹建成开放公园30个、绿地广场678个，新增城市绿地1931万平方米，建成区绿化覆盖率由2010年的37%提高到42.5%。在全国率先提出并大力实施治污减霾，拆改燃煤锅炉1243台、淘汰黄标车及老旧车13.2万辆，2015年西安空气质量优良天数达到251天。先后荣获“国家卫生城市”、“国家园林城市”称号。

　　统筹城乡获得新进展。按照“一类一策”、“分类推进”的原则，持续加大对区县的支持力度，3个副中心城市、5个城市组团和13个重点镇¹²步伐加快，进一步优化了城市布局，拉大了城市骨架。完成1571个新农村重点村建设任务，一批高标准、现代化的农村商贸、文体、卫生等基础设施建成投用。全市新建二级公路610公里，新增农村公路557公里，农村二级公路和行政村水泥路实现全覆盖，路网密度较2010年提高11.4%。高陵撤县设区并被列为全国首批新型城镇化综合试点，阎良区被列为省级新型城镇化试点。城镇化率提高4个百分点左右，达到73%。都市型现代农业“服务城市、富裕农民”的功能进一步增强，初步形成“一区三带七板块”发展格局，全市农业园区总数达到344个，设施农业面积达到40万亩，较“十一五”增加了10万亩。粮食生产实现“十二连丰”。 copyright dedecms

　　社会民生呈现新亮点。始终将保障和改善民生放在首位，以“十项惠民实事”为抓手，民生投入占新增财力和财政总支出的比重连续五年均超过80%。城乡居民收入年均分别增长11.9%和15.3%，连续五年超过经济增速。大力实施民生工程，累计新增城镇就业61.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建成保障房57万套，解决了40.1万户城镇低收入家庭的住房问题。52.7万贫困人口按现行标准全部实现脱贫，9.4万群众通过移民搬迁搬进新居。新建和改扩建标准化幼儿园528所，实施496所义务教育学校标准化建设，农村学生营养改善计划惠及38.3万学生，在全省率先全面解决农村学校冬季取暖问题。社保连续提标，达到全省最高水平，城乡居民基本养老保险参保率达到98%。基层医疗卫生服务网络基本形成，社会救助体系不断完善，电视、广播、社区文化等基本服务体系实现全覆盖。连续三年荣获“中国最具幸福感城市”称号¹³续两届荣获全国综治最高奖“长安杯”¹⁴获“全国文明城市”称号¹⁵

　　专栏1“十二五”发展经验

　　在国际环境复杂多变、国内条件深刻变化的大背景下，西安“十二五”取得重大发展成就，归结起来，得益于以下“五个坚定不移”：

　　一是坚定不移以弥补发展短板为突破，在做大经济总量的同时，注重结构优化。坚持把渭北工业区建设作为弥补工业短板、做大经济总量、推动产业升级的重要突破口，不断强化工业对经济发展的支撑作用。按“一类一策”发展思路，以支持区县特色产业发展和加快推进城乡一体化发展为切入点，促进县域经济持续、健康、快速发展。以加快推进服务业综合改革试点聚集区建设为支撑，推动现代服务业加快发展，不断优化和提升产业结构，促进经济转型升级。 copyright dedecms

　　二是坚定不移以提升服务功能为抓手，在拓展发展空间的同时，注重布局调整。本着“新老分治”的分区建设方针，不断拉大城市骨架。相继启动了纺织城、大兴区域、土门区域及幸福林带等老城区改造，把老城区的工业企业迁出，改变老城区二三产业交织发展的混杂格局，形成以三环为分界的“内三外二”的产业发展新布局。通过“五区一港两基地”、渭北工业区及秦岭北麓生态旅游与文化产业点状分布区的开发和建设，为面向全球聚集资源、调整产业布局、优化和提升城市功能提供新空间。 内容来自dedecms

　　三是坚定不移以提升城市品位为核心，在加快城市建设的同时，注重历史文化特色彰显。充分发挥西安历史文化底蕴深厚的优势，在城市建设的空间布局上，合理继承和发扬隋唐以来的城市格局，形成具有中国都市传统特色的空间布局模式，在基础设施现代化和生活质量逐步改善的前提下凸显古城风貌。通过加快推进汉城湖、汉长安城遗址保护等工程建设，深入挖掘周秦汉唐文化的当代价值，营造开放、包容、现代的城市氛围，形成历史文化与现代气息交相辉映的城市建设风貌。在新区建设上，充分体现现代、国际、生态理念和元素，凸现了西安新时代发展的生机与活力。

　　四是坚定不移以创新融合发展为引领，在立足科技资源优势转化的同时，注重走出去引进来。加快统筹科技资源改革示范基地建设，充分利用科技大市场等科技资源转化平台，加强科技资源交流和就地转化。加强与省内、关天经济区、丝绸之路经济带沿线城市深层交流与合作，构筑区域互利共赢发展新格局。注重面向东部、西部双向开放，加快企业引进来和走出去步伐，建设了四个海关特殊监管区，推进“长安号”常态化运行，加快建设“西安港”，着力打造内陆开发开放新高地，双向开放格局初步形成。 本文来自织梦

　　五是坚定不移以民生改善为根本，在提升市民幸福指数的同时，注重生态环境建设。持续推进和改善民生，大力提升市民幸福指数。推进社会治理创新，深入开展城市精细化管理，全面优化城市服务环境。持续做好十项惠民实事，深入实施重大民生工程，让群众生活“放心”；完善社会保障和公共服务体系，让社会保障“暖心”；加快实施西安境内国道连接工程，着力推进缓堵保畅，让群众出行“舒心”。加快实施水生态建设、秦岭北麓生态环境建设等重大工程，美丽西安建设取得阶段性成果。

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专栏2  西安“十二五”时期主要指标完成情况 copyright dedecms

指 标 名 称 内容来自dedecms	2010年 本文来自织梦	2015年 本文来自织梦	“十二五”目标 dedecms.com		十二五目标 copyright dedecms 完成程度（%） dedecms.com
	实  际 织梦内容管理系统	完  成  内容来自dedecms	2015年 织梦内容管理系统	年均增长 内容来自dedecms （%） copyright dedecms
生产总值（亿元） 本文来自织梦	3241.69 内容来自dedecms	5810.03 内容来自dedecms	6400 内容来自dedecms	13 织梦内容管理系统	90.8 内容来自dedecms
地方财政一般公共预算收入（亿元） 织梦好，好织梦	241.8 织梦内容管理系统	650.91 dedecms.com	500 织梦好，好织梦	16 内容来自dedecms	130.2 本文来自织梦
全社会固定资产投资（亿元） 本文来自织梦	3250.56 织梦好，好织梦	5165.98 本文来自织梦	7750 内容来自dedecms	19 织梦好，好织梦	66.7 dedecms.com
社会消费品零售总额（亿元） 织梦内容管理系统	1678.01 织梦好，好织梦	3405.38 织梦好，好织梦	3840 本文来自织梦	19 dedecms.com	88.7 织梦内容管理系统
服务业增加值占GDP比重（%） 织梦好，好织梦	54.1 dedecms.com	58.9 织梦内容管理系统	56 dedecms.com	【2】 本文来自织梦	105.3 内容来自dedecms
服务业就业比重（%） 本文来自织梦	45 dedecms.com	55 dedecms.com	55 织梦好，好织梦	【2】 copyright dedecms	100.0 本文来自织梦
非公有制经济增加值比重（%） 织梦内容管理系统	49.7 dedecms.com	-- 内容来自dedecms	55 本文来自织梦	内容来自dedecms	-- 本文来自织梦
城镇化水平（%） 本文来自织梦	69 织梦好，好织梦 （70.7） dedecms.com	73 copyright dedecms	73 本文来自织梦 （75） 织梦内容管理系统	织梦好，好织梦	100.0 织梦好，好织梦
全市R&D经费支出占GDP比重（%） 内容来自dedecms	5.16 dedecms.com	-- 本文来自织梦	5.5 本文来自织梦	织梦好，好织梦	-- 本文来自织梦
万人发明专利授权数（件/万人） 织梦好，好织梦	1.8 内容来自dedecms	5.19 织梦内容管理系统	2.6 dedecms.com	dedecms.com	199.6 本文来自织梦
高中阶段教育毛入学率（%） 本文来自织梦	90 copyright dedecms	95 织梦内容管理系统	95 织梦内容管理系统	dedecms.com	100.0 内容来自dedecms
主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） copyright dedecms	11.17 织梦内容管理系统	11.67 织梦好，好织梦	11 本文来自织梦	本文来自织梦	106.1 织梦好，好织梦
单位生产总值综合能耗降低（%） 本文来自织梦	2.06 copyright dedecms	【18.3】 copyright dedecms	【13】 织梦好，好织梦	内容来自dedecms	138.5 copyright dedecms
单位生产总值二氧化碳排放降低（%） copyright dedecms	织梦好，好织梦	【17】 本文来自织梦	【13】 内容来自dedecms	dedecms.com	130.8 织梦内容管理系统
主要污染物排放减少（%） 织梦内容管理系统	copyright dedecms	【10】 织梦好，好织梦	【10】 copyright dedecms	内容来自dedecms	100.0 copyright dedecms
其中：二氧化硫 dedecms.com	本文来自织梦	【20.15】 本文来自织梦	【7.9】 织梦内容管理系统	织梦内容管理系统	255.1 dedecms.com
氮氧化物 本文来自织梦	内容来自dedecms	【10.80】 织梦内容管理系统	【9.9】 copyright dedecms	copyright dedecms	109.1 织梦内容管理系统
化学需氧量 织梦内容管理系统	织梦好，好织梦	【16.33】 本文来自织梦	【8.4】 本文来自织梦	copyright dedecms	194.4 织梦好，好织梦
氨氮 dedecms.com	织梦内容管理系统	【12.2】 织梦内容管理系统	【12.2】 copyright dedecms	dedecms.com	100.0 织梦好，好织梦
单位工业增加值用水量降低（%） 内容来自dedecms	dedecms.com	【30.12】 本文来自织梦	【25】 织梦内容管理系统	dedecms.com	120.5 内容来自dedecms
农业灌溉用水有效利用系数 内容来自dedecms	0.6 织梦好，好织梦	0.705 织梦好，好织梦	0.65 dedecms.com	copyright dedecms	108.5 内容来自dedecms
城市生活污水集中处理率（%） 织梦内容管理系统	86.41 内容来自dedecms	95.5 织梦好，好织梦	95 织梦好，好织梦	内容来自dedecms	100.5 copyright dedecms
垃圾无害化处理率（%） 内容来自dedecms	90.3 本文来自织梦	100 copyright dedecms	95 copyright dedecms	copyright dedecms	105.3 copyright dedecms
森林蓄积量（万立方米） 织梦好，好织梦	3099.2 本文来自织梦	3200 本文来自织梦	3200 dedecms.com	织梦好，好织梦	100.0 织梦好，好织梦
城市绿地率（%） copyright dedecms	31.97 dedecms.com	34.2 dedecms.com	34 dedecms.com	本文来自织梦	100.6 本文来自织梦
空气质量好于或达到二级天数（天） 内容来自dedecms	304 织梦内容管理系统	251 织梦内容管理系统	213 dedecms.com	织梦好，好织梦	117.8 织梦内容管理系统
常住人口（万人） 织梦好，好织梦	847.41 织梦好，好织梦	870 织梦内容管理系统	900 内容来自dedecms	dedecms.com	100.0 内容来自dedecms
城镇登记失业率（%） 织梦好，好织梦	4.2 本文来自织梦	3.37 dedecms.com	4.5 织梦好，好织梦	dedecms.com	133.5 内容来自dedecms
五年累计城镇新增就业人数（万人） 本文来自织梦	12.02 织梦好，好织梦	【61.1】 copyright dedecms	【60】 本文来自织梦	dedecms.com	101.8 织梦好，好织梦
城乡居民基本养老保险参保率（%） 织梦好，好织梦	copyright dedecms	98 本文来自织梦	95 内容来自dedecms	内容来自dedecms	103.2 copyright dedecms
城乡三项医疗保险参保率（%） 织梦内容管理系统	内容来自dedecms	96 织梦好，好织梦	95 copyright dedecms	dedecms.com	101.1 内容来自dedecms
城镇居民人均可支配收入（元） 内容来自dedecms	22244 本文来自织梦	39007 本文来自织梦	44488 织梦好，好织梦	15% dedecms.com	87.7 copyright dedecms
农村居民人均纯收入（元） 内容来自dedecms	7750 内容来自dedecms	15779 内容来自dedecms	15500 内容来自dedecms	15% 本文来自织梦	101.8 织梦好，好织梦
注：【】内为累计数；主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、碳氧化物、氮氧化物；三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、现行农村合作医疗；城镇化水平由于统计标准改变，2010年基期指标由原来的70.7%调整为69%，目标值也相应调整为73%。 copyright dedecms

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　　第二章发展环境 内容来自dedecms

　　“十三五”时期，是西安率先全面建成小康社会的决胜期和初步建成具有历史文化特色的国际化大都市的关键期，更是全面深化改革的攻坚期和实现创新驱动的突破期。外部环境仍然复杂严峻，机遇挑战并存，时和势总体有利于西安发展，经济社会发展前景广阔，“十三五”仍是西安发展的重大战略机遇期。 copyright dedecms

　　世界经济在深度调整中曲折复苏。主要经济体走势分化。欧美发达国家实施“再工业化”战略和量化宽松货币政策，吸引制造业回归，培育实体经济，重构经济主导权。金砖国家等新兴经济体增速在整体放缓中出现分化，新兴市场国家凭借成本优势，加速吸引劳动密集型产业转移，形成对我国传统产业的竞争替代。全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，以互联网为代表的信息技术与各领域深度融合发展，催生新的生产方式、商业模式和增长空间。国际贸易投资规则酝酿重构，大国之间的战略利益博弈更加复杂激烈。 copyright dedecms

　　我国经济发展进入新常态。发展速度由高速增长转为中高速增长，发展方式从规模速度粗放型转为质量效率集约型，经济结构更加优化，增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。虽然发展中不协调、不平稳、不可持续问题仍然突出，但我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。“十三五”期间，国家将在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革16，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

　　西安具备追赶超越的巨大潜力。近年来，国家战略对西安不断聚焦，西安在继续承接西部大开发、关中-天水经济区发展规划、省市共建大西安的政策叠加效应的基础上，还迎来了国家“一带一路”战略实施和系统推进全面创新改革试验两大历史机遇。习总书记回陕视察时指出，陕西正处于追赶超越阶段，这一定位同样适用于西安。从西安肩负的历史使命、地理位置、资源禀赋、发展空间、影响力及“十二五”规划执行情况来看，西安有基础、有条件、有能力在率先全面建成小康社会、建设国际化大都市、打造“一带一路”创新高地和内陆型改革开放新高地上赢得先机、走在前列。

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　　综合分析，“十三五”期间，西安处于加快发展的战略机遇期、城市价值的集中兑现期、争先进位的追赶超越期和新常态的适应引领期。但同时也面临一些新问题和新挑战：一是经济总量还不够大，综合实力仍需进一步提高；二是发展结构还不够优，存在工业规模相对较小、非公经济发展不快、经济外向度不高等问题；三是创新潜能释放不足，科教、人才、军工资源优势还未得到充分发挥；四是经济发展的外部条件趋紧，人口、土地等资源环境约束进一步加剧；五是社会治理和民生改善仍需持续提升，协调融合发展的能力有待进一步加强。对这些问题，我们要高度重视、认真研究，有的放矢、精准施策，切实加以解决。 织梦好，好织梦

　　第三章指导思想

　　“十三五”时期，西安发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“四个全面”17的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成适应新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，打造“一带一路”创新高地和内陆型改革开放新高地，强力推进“十大计划”，实现经济实力、城乡居民收入、经济外向度三大跃升，促进城市创新驱动力、产业竞争力、综合承载力、辐射带动力及绿色发展力五方面能力大幅增强，全力打造“品质西安”，确保率先全面建成小康社会，初步形成具有历史文化特色的西安国际化大都市。 dedecms.com

　　依据以上指导思想，推动“十三五”时期经济社会持续健康发展，必须坚持以下基本原则： 织梦内容管理系统

　　坚持改革创新。要把创新驱动作为促进发展的第一动力，把深化改革作为激活动力、释放红利、推动发展的重要着力点。以打造“一带一路”创新高地为目标，把全面深化改革贯穿到各领域，注重改革的系统性、整体性、协同性，着力解决发展中的重大体制性障碍，系统推进全面创新改革试验和国家自主创新示范区建设，使科技创新、产业创新、制度创新、管理创新成为加快推动产业结构优化，实现经济转型升级的强大动力。 织梦内容管理系统

　　坚持协调发展。要把协调发展作为提升发展整体效能的内在需求。建立区域协调机制，促进大西安建设，推动西安与关中城市群协调发展，发挥西安在关中城市群的带动引领作用。优化行政区划，加大西安中心城区与副中心和城市组团、行政区与开发区等的协调发展。坚持社会效益和经济效益相统一，促进经济社会协调发展。坚持“四化”同步18，加快城乡统筹，推进城乡要素平等交换，形成优势互补、区域均衡、发展协同的新格局。 内容来自dedecms

　　坚持绿色发展。要把绿色发展作为发展的优先选项。完善生态文明建设制度体系，加强生态环境综合治理保护，积极营造更多的城市生态空间，不断提升西安的资源环境承载力。更加自觉地推动绿色低碳循环发展，加快生产方式转变和消费模式升级，营造崇尚生态文明社会新风，推进人与自然和谐共生，努力建设“魅力古城，品质西安”。 织梦内容管理系统

　　坚持开放带动。要把扩大开放作为促进发展的重要抓手。深度融入“一带一路”国家战略，面向全球配置资源，积极参与全球产业链、价值链和创新链重构。把引资、引技、引智更好的结合起来，创新对外贸易发展方式，建设一批中外合作园区。加快建设丝绸之路经济带新起点，构建双向开放新格局，提升西安的国际影响力和中心城市的辐射带动作用。

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　　坚持和谐共享。要把营造和谐共享的社会环境作为促进发展的基本保障。全力建设文化之城、遗迹之城、生态之城、宜居之城、健康之城、平安之城、和谐之城、幸福之城的魅力古城。坚持“不求最大最全，但求最有特色，但求最有品质”。全力建设品质西安的经济品质、文化品质、素养品质。弘扬和践行社会主义核心价值观，提升市民素质和城市文明程度。以增强人民群众的获得感、满足感和幸福感为出发点，按照人人参与、人人尽力、人人共享的要求，坚守底线、突出重点、完善制度，改善民生，推进基本公共服务均等化、普惠化，使发展成果更多更公平的惠及全市人民。 本文来自织梦

　　第四章主要目标

　　总体目标是建设“121”，实现“135”。“121”就是“一起点两高地一都市”，即建设丝绸之路经济带新起点，打造“一带一路”创新高地和内陆型改革开放新高地，初步形成具有历史文化特色的国际化大都市。“135”就是“一率先三跃升五增强”，即率先全面建成小康社会，实现经济实力、城乡居民收入、经济外向度的三大跃升，促进城市创新驱动力、产业竞争力、综合承载力、辐射带动力及绿色发展力五方面能力大幅增强。围绕总体目标，确定“十三五”经济社会发展主要指标体系。

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　　经济实力实现跃升。实施“经济总量跃升计划”，保持经济平稳健康增长，生产总值年均增长8%以上，总量达到9000亿元，人均生产总值达到1.5万美元；投资引领支撑作用继续发挥，年均增长10%左右；消费对经济增长的基础性作用明显加大，社会消费品零售总额年均增长12%；地方财力持续增强，一般公共预算收入年均增长10%。 内容来自dedecms

　　产业结构日趋优化。加快产业转型升级，装备制造业国内领先地位进一步提升，战略性新兴产业和服务业增加值占GDP比重累计分别提高5个和2个百分点；国际一流旅游目的地城市影响力大幅提升，旅游业增加值占GDP比重达到9.5%；经济活力不断增强，非公有制经济增加值占GDP比重提高3个百分点。

　　创新能力显著增强。创新驱动成为发展的主要特征，形成创新驱动长效机制，创新对经济发展的支撑作用显著增强。R&D经费支出占GDP比重达到5.6%；军民融合产业年营业收入超过3000亿元，全市技术成果交易额突破1000亿元，科技进步对经济增长的贡献率提高到63%。 织梦内容管理系统

专栏5  西安市“十三五”发展指标体系 本文来自织梦

指 标 名 称 dedecms.com			“十三五”目标 dedecms.com	属  性 dedecms.com
经济发展 本文来自织梦	生产总值（亿元） 织梦内容管理系统		9000 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms
	生产总值年均增速（%） 内容来自dedecms		≥8 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
	人均GDP（万美元） 本文来自织梦		1.5 内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	规模以上工业增加值年均增速（%） 织梦内容管理系统		9 copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	地方财政一般公共预算收入年均增速（%） 织梦内容管理系统		10 copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms
	全社会固定资产投资年均增速（%） 内容来自dedecms		≥10 dedecms.com	预期性 织梦内容管理系统
	社会消费品零售总额年均增速（%） 内容来自dedecms		12 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
	全员劳动生产率（万元/人） 织梦好，好织梦		14 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms
创新驱动 织梦好，好织梦	科技进步贡献率（%） dedecms.com		63 copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦
	全市R&D经费支出占GDP比重（%） copyright dedecms		5.6 copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
	万人发明专利拥有量（件/万人） 织梦好，好织梦		10 dedecms.com	预期性 本文来自织梦
	军民融合产业年营业收入（亿元） 织梦内容管理系统		＞3000 内容来自dedecms	预期性 织梦好，好织梦
	年科技成果交易额（亿元） 织梦好，好织梦		≥1000 内容来自dedecms	预期性 织梦好，好织梦
结构升级 dedecms.com	服务业增加值比重提高（百分点） copyright dedecms		【2】 dedecms.com	预期性 织梦内容管理系统
	非公有制经济增加值比重提高（百分点） copyright dedecms		【3】 织梦内容管理系统	预期性 织梦好，好织梦
	战略性新兴产业增加值比重提高（百分点） 内容来自dedecms		【5】 内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	常住人口城镇化率（%） dedecms.com		75 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms
	互联网普及率（%） 织梦好，好织梦		90 织梦内容管理系统	预期性 本文来自织梦
民 内容来自dedecms 生 本文来自织梦 福 本文来自织梦 祉 dedecms.com	居民人均可支配收入（元） 内容来自dedecms		41000 本文来自织梦	预期性 dedecms.com
	城镇登记失业率（%） copyright dedecms		＜4.5 copyright dedecms	预期性 copyright dedecms
	五年累计城镇新增就业人数（万人） 本文来自织梦		【60】 dedecms.com	预期性 织梦好，好织梦
	劳动年龄人口平均受教育年限（年） 织梦内容管理系统		13.5 织梦好，好织梦	预期性 织梦好，好织梦
	城乡居民基本养老保险参保率（%） 织梦好，好织梦		99 织梦内容管理系统	约束性 织梦内容管理系统
	城乡三项医疗保险参保率（%） 本文来自织梦		95 dedecms.com	约束性 copyright dedecms
	城镇常住人口保障性住房覆盖率（%） 织梦内容管理系统		＞23 本文来自织梦	预期性 本文来自织梦
	农村安全饮用水普及率（%） dedecms.com		100 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
	保障性 内容来自dedecms 安居工程 内容来自dedecms	保障性住房（万套） 织梦内容管理系统	1.4 织梦好，好织梦	约束性 本文来自织梦
		城镇棚户区改造住房套数（万套） 本文来自织梦	14 本文来自织梦	约束性 copyright dedecms
生态文明 内容来自dedecms	耕地保有量（万亩） 织梦内容管理系统		400 本文来自织梦	约束性 内容来自dedecms
	万元GDP用水量（立方米） 织梦好，好织梦		25.5 本文来自织梦	约束性 dedecms.com
	单位GDP能源消耗累计降低（%） 内容来自dedecms		【16】 织梦好，好织梦	约束性 dedecms.com
	单位GDP二氧化碳排放强度累计降低（%） 本文来自织梦		【18】 织梦好，好织梦	约束性 copyright dedecms
	主要污染物排放降低（%） copyright dedecms	化学需氧量 dedecms.com	按省上下达任务确定 copyright dedecms	约束性 织梦内容管理系统
		氨氮 copyright dedecms	按省上下达任务确定 copyright dedecms
		氮氧化物 织梦内容管理系统	按省上下达任务确定 copyright dedecms
		二氧化硫 copyright dedecms	按省上下达任务确定 织梦好，好织梦
	国土绿化 织梦内容管理系统	森林覆盖率（%） 本文来自织梦	＞48 织梦内容管理系统	约束性 织梦好，好织梦
		森林蓄积量（万立方米） 织梦好，好织梦	3389.3 织梦好，好织梦	约束性 织梦好，好织梦

指 标 名 称 本文来自织梦			“十三五”目标 本文来自织梦				属  性 织梦好，好织梦
城市空气质量达标率（%） 内容来自dedecms	80 copyright dedecms			约束性 copyright dedecms
城市PM2.5浓度下降（%） dedecms.com	【10】 织梦好，好织梦			约束性 织梦好，好织梦
水质优良比例（%） 本文来自织梦		＞70 本文来自织梦			约束性 内容来自dedecms
城市生活污水集中处理率（%） 织梦好，好织梦		95 本文来自织梦			预期性 织梦好，好织梦
垃圾无害化处理率（%） dedecms.com		95 本文来自织梦			预期性 内容来自dedecms
世界500强企业设立公司级分支机构数（家） 织梦好，好织梦		250 织梦好，好织梦			预期性 织梦好，好织梦
外资金融服务机构数（家） 织梦好，好织梦		100 织梦好，好织梦			预期性 copyright dedecms
进出口总额（亿美元） 内容来自dedecms		500 dedecms.com			预期性 copyright dedecms
实际利用外资额（亿美元） dedecms.com		55 dedecms.com			预期性 本文来自织梦
外贸依存度（%） 本文来自织梦		30 内容来自dedecms			预期性 copyright dedecms
国际航线条数（条） 织梦内容管理系统		50 dedecms.com			预期性 本文来自织梦
基层民主参选率（%） 织梦好，好织梦		90 本文来自织梦			预期性 copyright dedecms
注册志愿者人数占居民人口比例（%） 内容来自dedecms		13 织梦好，好织梦			预期性 内容来自dedecms
注：【】内为累计数。主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、碳氧化物、氮氧化物；三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、现行农村合作医疗。 内容来自dedecms 居民人均可支配收入为实行城乡住户调查一体化改革后新增指标。 织梦好，好织梦

　　生态文明成效显著。生态环境质量明显改善，绿色、低碳、循环成为发展主基调，单位GDP能耗累计降低16%，万元GDP用水量降低到25.5立方米，耕地保有量控制在400万亩，主要污染物减排完成中省下达任务，森林覆盖率超过48%。 copyright dedecms

　　生态文明成效显著。生态环境质量明显改善经济外向度进一步提高，全市进出口总额达500亿美元，世界五百强企业达到250家，外资金融服务机构达到100家，实际利用外资达到55亿美元，外贸依存度达到30%。开放融合发展能力及引领带动作用进一步增强。 织梦内容管理系统

　　民生福祉大幅提升。居民人均可支配收入41000元；五年累计城镇新增就业人口达到60万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡基本公共服务水平不断提高，社会保障制度更加完善，人民群众的满意度和幸福指数大幅提升；社会治理能力明显提高；市民素质和社会文明程度明显提升。

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　　专栏6“十三五”重要经济指标发展态势图 织梦内容管理系统

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　　第二篇加快产业转型升级打造西安新型产业体系

内容来自dedecms

    按照“优化一产、做大二产、做强三产”的思路，实施“产业竞争力提升计划”，坚持做大总量与优化结构并重，传统提升与新兴壮大并举，统筹全市产业布局。在大力发展高新技术产业、装备制造业、旅游业、文化产业和现代服务业“五大主导产业”的基础上，进一步培育壮大现代和新兴产业，促进信息技术广泛渗透，加快三次产业融合发展，推动西安产业迈向中高端，构建具有较强竞争力的新型产业体系。

　　第五章调整优化产业布局 织梦好，好织梦

　　立足西安的资源禀赋，遵循产业发展规律，以“五大主导产业”为核心，以产业转型升级为主线，通过优化产业布局和壮大产业集群，形成“一心、两带、七组团、十板块”的产业空间新格局。

织梦好，好织梦

　　专栏7西安市“十三五”产业空间布局图

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　　“一心”，即彰显历史文化特色和支撑国际化大都市发展的现代服务业核心区；“两带”，即高技术与现代装备制造产业带、文化旅游休闲与现代物流产业带；“七组团”，即在高技术与现代装备制造产业带上，形成阎良航空产业组团、高陵装备制造业组团、临潼现代工业组团、经开区先进制造业组团、沣东统筹科技资源产业组团、高新区高新技术产业组团、航天基地航天产业组团等“七组团”；“十板块”，即在文化旅游休闲与现代物流产业带上，形成临潼旅游产业板块、临潼现代物流板块、国际港务区国际物流商贸板块、浐灞生态与国际合作板块、曲江文化板块、引镇现代物流板块、汤峪休闲旅游产业板块、终南文化旅游与健康养老产业板块、草堂文化旅游产业板块和楼观文化旅游产业板块等“十板块”。

本文来自织梦

　　在优化空间布局的基础上，重点加大“五区一港两基地”和渭北工业区产业发展的统筹协调和优化调整，强化“一区一主业”，形成“定位明确、产业明晰、优势互补、错位发展”的开发区产业发展新格局。

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　　专栏8开发区产业发展重点 织梦内容管理系统

　　高新区：重点抓好新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业发展。

　　经开区：重点发展装备制造业，打造千亿级先进制造业基地。

内容来自dedecms

　　曲江新区：重点发展文化产业和旅游产业，打造国内一流、国际知名的“曲江文化”核心品牌。

织梦好，好织梦

　　浐灞生态区：重点发展现代金融、会议会展和生态旅游等产业。 dedecms.com

　　航空基地：重点发展大型运输机、涡桨支线飞机、通用飞机等主干产业，航空关键部件、专用设备、维修业务等配套产业。

　　航天基地：重点培育和发展航天运载动力产业集群、卫星及卫星应用产业集群。 copyright dedecms

　　国际港务区：重点发展现代物流、跨境电子商务及融资租赁等产业，打造生产性服务业聚集区。

　　沣东新城：大力发展现代服务业，打造区域现代商贸物流中心。

　　渭北工业区：重点发展汽车、航空、轨道交通、能源装备、通用及专用装备、新材料等产业。

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　　第六章培育壮大战略性新兴产业

　　实施智能制造工程，培育壮大新一代信息技术、生物医药、新材料和新能源等战略性新兴产业，加快产业集聚，致力打造半导体、智能终端、生物医药、航空航天、节能与新能源汽车等千亿级产业集群。 copyright dedecms

　　新一代信息技术。以三星项目为引领，构建存储芯片设计、制造、封装、测试完整产业链，培育壮大电子级多晶硅、大直径单晶炉和硅片制造等配套产业，建设世界一流高端芯片产业基地，在下一代新型存储器产业中保持世界领先。依托中兴、华为、酷派等重点企业，带动整合智能终端整机及零部件、芯片、系统和应用软件研发设计制造企业，打造千亿规模智能终端产业集群。加快西安工业云、大数据服务平台、西安软件园云计算中心以及大中型企业云等项目建设，围绕美林数据、银河数据、大东国际等企业，大力发展面向工业制造业、新能源汽车、航空航天、化工医药等领域的云计算服务。打造大西安大数据应用产业体系。加快下一代移动通信系统、互联网和宽带光纤接入网建设，开发适应下一代移动通信网络特点和移动互联网需求的新业务、新应用，推动系统和终端升级换代。到2020年，全市下一代信息技术产业产值达到1500亿元。 dedecms.com

　　生物医药。重点在生物检测试剂、化学药物、现代中药与生物药、高性能医学诊疗设备等领域突破一批关键技术，形成新的增长点。发挥西安强生供应链基地项目的辐射带动作用，加强小分子药物研发，重点推进化学药物新产品和新制剂的产业化。依托陕西省中药材资源和步长集团等领军企业优势，大力开展中药生产工艺创新，筛选一批重点中药名优品种，进行剂型改造和二次开发，研制一批疗效明显、质量可控、剂型稳定、服用方便的现代中药。以高新区生物医药研发区为核心，依托第四军医大学、西安交通大学的科研力量，加快生物医药的研发。依托金花、迪赛、清华德人等生物医药企业，开发转移因子、胸腺肽及人血免疫制剂等优势产品，大力推动工程皮肤生产化项目。促进美国强生公司疫苗项目落地和产业化，重点发展单克隆抗体、控缓释制剂及新型诊断试剂，研发预防和诊断重大传染病疫苗、抗体药物和基因工程药物。依托蓝港数字等企业，瞄准国际先进水平，重点发展影像设备、医用机器人等高性能诊疗设备。到2020年，全市生物医药产业产值达到1000亿元。 织梦内容管理系统

　　新材料。主要以高性能材料为重点，加大技术创新力度，大力发展复合、纳米、智能材料。积极推进航空航天、军工领域的新材料产业发展，重点发展以稀有金属、电子信息为主的特种功能材料以及以纳米吸波、碳纤维、陶瓷基等为主的高性能复合材料。围绕西部超导、西部金属、西安隆基硅、星王集团等骨干企业，加大高效光伏电池材料、电子单晶制备、钛合金丝棒材等新材料和新工艺的研发，推进隆基硅金刚砂线薄片切割、西部超导高性能航空用钛合金丝棒材、洗净电子单晶制备生产线等新材料产业化项目，以重大项目建设带动整体产业发展。到2020年，全市新材料产业产值达到1000亿元。 copyright dedecms

　　高端装备制造。认真落实《西安市贯彻〈中国制造2025〉实施意见》，提升高端装备制造业自主创新能力，推进装备制造业智能化、绿色化、服务化、品牌化发展。围绕数字化设计、人工智能技术、工业机器人、3D打印装备，提高自主研发能力，推动应用创新。依托西电集团、西玛电机等企业，积极推进新能源和可再生能源装备、先进储能装备发展，重点发展智能电网成套装备，以及特（超）高压交直流输变电设备及关键部件，打造500亿输变电产业集群。依托西门子信号、永电电器等龙头企业，重点突破车体轻量化技术、节能技术、列车网络控制技术等一系列新型高速列车的核心技术，延长配套零件发展的产业链，打造中西部轨道交通装备制造基地。加快陕鼓能量转换设备工业园等项目建设，扩大通用专用装备制造规模。深入实施质量强市战略，推进西安制造业品牌建设，培育一批有国际竞争力的企业集团和著名品牌，确立装备制造业国内领先地位。到2020年，全市高端装备制造业产值超过1000亿元，拥有中国质量奖1家、陕西省质量奖12家、西安市质量奖28家以上。

织梦好，好织梦

　　航空航天。航空产业方面，围绕航空制造和航空服务，构建涵盖整机制造、发动机研制、零部件加工、航空材料、航空维修与改装、试飞试验保障等完整产业链。以中航工业第一飞机设计研究院等航空类研究所以及西飞、西航、庆安集团等骨干航空企业为主体，围绕大中型、支线、通用飞机项目，加快推进新舟700飞机、小鹰700通用飞机、民用无人机研制和产业化等重大项目建设，做好C919大型客机、ARJ21支线客机研发及生产。积极引导民营企业进入航空转包生产及航空配套服务等领域。航天产业方面，围绕载人航天、探月工程、北斗卫星导航、高分系统等国家重大科技工程，依托航天科技、科工集团在西安的科研机构，以航天动力、卫星有效载荷、卫星应用为主导，重点突破北斗核心芯片低功耗和小型化技术、GNSS数据处理、北斗行业应用集成系统以及北斗位置服务应用等关键技术。推动以航天运载动力、卫星测绘、北斗导航、授时、通信及位置服务为主业的卫星应用产业整体发展。依托卫星应用海量数据处理平台，构建大数据服务体系。到2020年，全市航空航天产业产值达到1000亿元。

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　　节能与新能源汽车。重点突破整车控制系统、插电式深度混合动力系统、氢能源与燃料电池和先进动力电池等关键技术。支持陕重汽、比亚迪、金龙汽车等龙头企业做大做强。加快推进千亿陕汽、比亚迪新能源汽车基地、兵器集团房车基地、三星环新汽车动力电池等重大项目建设，构建涵盖整车制造、核心技术研发、关键零配件配套、售后服务等完整的节能与新能源汽车产业链，打造全国自主品牌重卡汽车基地和新能源汽车研发生产基地。到2020年，全市汽车产业产值达到2000亿元，其中节能与新能源汽车占比超过60%。

　　第七章加快发展文化旅游特色产业

　　深度挖掘、整合西安丰富的历史文化和宗教文化资源，打造特色文化产业。深化文化科技融合，促进文化产业转型升级。发挥曲江国家级文化产业示范园区引领作用，提升西安文化产业国际影响力。到2020年，全市文化产业增加值占GDP比重达到8%以上。

　　加强历史文化遗产保护利用。以汉长安城未央宫遗址、唐长安城大明宫遗址、大雁塔、小雁塔、兴教寺塔联合申遗成功为契机，深入挖掘周、秦、汉、唐文化价值理念、道德规范、治国智慧，打造各展风采的“寻根文化”展示基地。围绕历史文化和宗教文化资源，构建集文物博览、文化体验、演艺休闲、旅游节庆、特色会展、现代商业于一体的文化旅游产业链，加大七贤庄、北院门等历史特色街区建设力度，恢复好、保护好、展示好西安的老街区、老宅院。提升秦腔文化艺术整体发展水平，将易俗社、三意社和周至秦腔剧团等打造成具有影响力的秦腔艺术团体。启动历史文化村落保护利用工作，推进古建筑与村庄生态环境的综合保护，延续文化底蕴深厚的田园风貌。

　　推动文化产业转型升级。积极发展“互联网＋文化”，培育文化产业新形态。促进文化旅游、出版传媒、影视产业、文体休闲、动漫创意、文化演艺等传统文化产业从产业链低端向高端转移，推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，促进产品和服务创新，促进文化与金融融合。大力发展数字出版、网络出版产业，重点发展基于移动互联网的手机出版产业，培育发展网络“云时代”的数字出版产业。打造动漫作品原创与加工、人才培养、研发孵育、成果展示等特色为一体的现代化动漫技术支撑平台。以西影集团、曲江影视为引领，构建集影片策划、剧本创作、投资拍摄、后期制作、特效配音于一体的影视制作产业链，打造曲江国家级影视产业示范园区。

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　　打造西安文化产业品牌。加快整合壮大曲江系列文化品牌，以曲江文化投资（集团）有限公司为主要力量，跨区域整合运作一批重大文化产业园区，引导一批骨干文化企业做大做强。建立文化创意企业品牌化培育机制，推动一批自有文化品牌成长，支持大唐西市等民营文化企业和小微文化企业发展壮大。打造具有国际化大都市水准的文化演艺中心、动漫和网络游戏研发制作中心、文化会展中心和古玩艺术品鉴赏交易中心，策划实施具有国际水准的文化活动，提升西安文化产业影响力，把西安建成具有强劲竞争力的全国文化产业基地和国家级文化产业示范城市，打造全国一流的现代文化产业高地。

　　专栏9文化产业重大工程 本文来自织梦

　　遗址保护与改造：重点推进杨官寨遗址公园建设、陕西蓝田华胥大文化景区发展保护建设、古栎阳城遗址保护开发、革命公园——“八办”红色旅游片区等。 织梦内容管理系统

　　文化中心建设：重点建设陕西文化艺术博物院、西安丝路国际会展中心（一期）、丝路国际文化城、高新区文化广场、五丝工程、大唐西市等项目。

　　文化街区建设：重点建设三学街历史文化街区、莲湖历史街区（回坊）有机更新改造、青龙寺特色仿古风情街、丝绸之路风情街、灞柳风情大街等。

本文来自织梦

　　媒体建设：建设网上丝绸之路、中影国际电影城、陕西广播电视发展基地、西安广播电视文化产业拓展等项目。 dedecms.com

　　文化商业与创意基地工程：建设大华文化商业体验新地标、西安曼蒂时尚艺术生活中心、雁翔文化产业创意谷聚集区、西安中央文化商务区（CCBD）（二期）、陕西国家广告产业园（一期）、陕西文化产权交易所、西安电视剧版权交易中心、西安市文化综合服务监管及信息化平台。 织梦好，好织梦

　　以建设国际一流旅游目的地为目标，突出西安古都历史文化魅力和自然山水特色，实施“大旅游”战略，完善城市旅游公共服务功能，推动旅游与其他产业融合，变线性旅游为板块旅游，构建全域旅游发展模式，使西安成为华夏文明之源的展示窗口、全球旅游文化产业高地。到2020年，全市旅游业增加值占GDP的比重达到9.5%左右。

　　优化旅游产品结构。加快推广西安·世界古都、长安·丝路起点、秦岭·世界名山三大品牌，打造皇城区文化商贸、曲江文化旅游、浐灞国际会议与生态度假、临潼秦唐文化与度假、秦岭楼观道文化等十三大旅游集聚区19.实施历史文化旅游和自然山水旅游两轮驱动战略，推动旅游产品向文化观光与休闲度假并重转变。挖掘潜力、拓展空间、讲好故事，引导旅游方式向深游细品转变。加快旅游度假区、生态旅游示范区、特色旅游、研学旅游和乡村旅游等新型旅游目的地建设。积极推动旅游景区提档升级。积极开展与丝绸之路沿线城市的旅游合作，继续开行“长安号”丝路旅游专列，不断扩大丝路旅游产品的影响力。依托国家航空产业基地打造集航空工业旅游、博物馆群、飞行体验、科普教育等为一体的航空文化旅游。丰富以《梦长安》、《长恨歌》等为代表的高品质旅游演艺品牌。充分发挥西洽会暨丝博会、欧亚经济论坛等会展节庆品牌效应，大力发展会展旅游。

内容来自dedecms

　　健全旅游服务体系。以旅游带动传统服务业转型升级，实现餐饮、商贸、娱乐、住宿等生活性服务业向精细化和高品质转变。 织梦内容管理系统

　　加快完善我市购物、美食、休闲、文化等设施功能，引进国内外知名品牌和商家，积极争取在重点商圈设立保税展示交易场所或大型免税购物中心，打造中西部商业中心。加快曲江、大兴等新兴商圈建设，抓好东大街、解放路、小寨、土门等传统商圈改造提升，推进长安路、唐延路等现代商务聚集区建设。建设一批以“永兴坊”、“簸箕掌”、“沙河水街”为代表的休闲旅游聚集区，建设和改造一批文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、街区管理规范、基础设施完备、消费带动明显的特色街区。支持餐饮企业争创名牌和标准制定工作，大力扶持清真食品产业，进一步弘扬中华老字号及陕菜品牌。持续提升旅游服务质量，推动建立旅游市场环境改造提升等综合管理机制，引导文明旅游消费。

　　专栏10旅游产业重大工程

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　　绿色生态旅游：重点推进西安市秦岭北麓综合保护利用、秦岭国家中央公园、蓝田县文化生态旅游综合开发、凤凰池景区、石川河生态旅游区等项目建设。 本文来自织梦

　　休闲度假旅游：建设浐灞国家湿地公园及周边开发项目、西安世博园提升项目、西安汤峪健康园、沙河产业经济带、白鹿原城市旅游休闲区等。 dedecms.com

　　文化科技旅游：建设丝绸之路文化公园、汉长安城文化景区、华夏文化旅游综合体、老西安文化体验城、中国（西安）航空文化旅游度假区等。 copyright dedecms

　　宗教文化旅游：以联合申遗成功为契机，重点推进以大雁塔、小雁塔、兴善寺、兴教寺、西五台云居寺、清凉寺、古观音禅寺、归元寺等佛教文化和以楼观台、八仙宫、明圣宫、金仙观等道教文化为载体的传统文化体验旅游项目。 织梦内容管理系统

　　完善旅游公共服务功能。加快以信息和互联网技术为核心的智慧旅游城市建设，优化以西安旅游网为中心的在线旅游信息服务体系，引导和推动旅游企业开展智慧旅游建设。建立市、区（县）、企业三级旅游咨询服务体系。进一步推动游客集散中心等综合服务平台建设，创建旅游创客空间。建立旅游安全保障体系。继续完善旅游标识系统，加大旅游停车场、自驾车营地建设力度，为游客提供便捷、周到的旅游公共服务。 织梦好，好织梦

　　第八章做强现代服务业 内容来自dedecms

　　以国家、省、市各级服务业综合改革试点为载体，打造一批特色服务业聚集区，推动科技服务、金融、现代物流、会展、信息服务、电子商务、总部经济、健康养老、家庭服务业等现代和新兴服务业发展，打造丝绸之路经济带现代服务业高地。到2020年，全市服务业增加值超过5400亿元。 copyright dedecms

　　专栏11“十三五”现代服务业聚集区 copyright dedecms

　　国家级聚集区：国际港务区物流产业聚集区、高新区生产性服务业聚集区、高新区服务外包产业聚集区、碑林区动漫产业聚集区、曲江新区文化产业聚集区、浐灞生态区金融商务产业聚集区、经开区制造服务业聚集区、皇城现代商贸聚集区。

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　　省级服务业综合改革试点：大兴新区商贸服务业聚集区。 本文来自织梦

　　市级服务业聚集区：雁塔小寨商圈商贸聚集区、新城金康路茶文化产业聚集区、未央大明宫建材家居商贸聚集区、蓝田汤峪温泉休闲旅游聚集区、莲湖土门国际商务聚集区、碑林环大学创意设计聚集区、沣东新城三桥汽车商贸聚集区、长安新城商务服务聚集区、户县太平峪休闲旅游聚集区、周至沙河水街生态休闲聚集区、西安半坡国际艺术区文化创意产业聚集区、碑林长安路现代商务聚集区、户县秦岭运动休闲服务业聚集区、西安永兴坊非物质文化遗产美食聚集区、阎良航空文化旅游聚集区、德福巷咖啡茶艺休闲产业聚集区、书院门历史文化产业聚集区、湘子庙街历史文化休闲产业聚集区、蓝田簸箕掌美丽乡村休闲旅游聚集区、西安民间金融街金融服务聚集区、西安大华·1935工业遗产文化旅游聚集区、高陵鹿苑商街现代商贸聚集区、太白路立交商贸服务业聚集区。

　　科技服务业。围绕“一带一城”科技服务业发展布局，大力发展技术转移、研发设计、检测检验、创业孵化、科技金融等科技服务业。加快建设环大学创新产业带、文化科技创业城、交大科技园等科技服务业重点聚集区，加快推进中俄丝绸之路高科技产业园、高新区孵化器产业集群及技术转移聚集区、经开区服务外包产业园、西安软件新城软件研发基地等项目建设。健全科技服务体系，扶植一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，培育一批新型科技服务业态，打造具有竞争力的科技服务产业集群，科技服务业增加值占GDP比重达到8%以上。 dedecms.com

　　专栏12打造“一带一城”科技服务业聚集区

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　　环大学创新产业带：重点以西安交通大学、西北工业大学、西北大学等高等学校的各个校区为核心，以国家大学科技园为主要载体，发展委托技术研发、产品研发、技术中试等研发设计服务，形成研发设计服务产业聚集。以西安建筑科技大学、陕西省测绘研究院、陕西煤炭遥感测绘院等为核心，整合周边建筑设计、工程设计单位的技术资源和产业优势，形成工程技术、地理信息、卫星导航等科技服务产业聚集。 copyright dedecms

　　文化科技创业城：重点以西安美术学院、西安音乐学院等艺术类大学为文化支撑，以西安理工大学、西安工程大学、西安工业大学等为核心，依托陕西动漫平台、中国西部文化创意产业研究中心等重要资源，形成创意文化产业聚集。以应用新一代信息技术为重点，依托文化科技专业园区，搭建文化创意产品后期制作平台，支撑文化资源和科技资源融合互动，形成数字出版、游戏动漫、创意设计等文化科技产业聚集。

　　金融业。全力推进区域性金融中心及金融后台服务基地建设，大力发展金融总部经济和绿色金融，在提升长安路金融街区创新水平的基础上，着力打造以西安金融商务区为核心、西安高新科技金融服务示范园区和西安曲江文化金融示范园区为两翼的“一区两园”格局。加快中国农业银行陕西金融信息中心、汉城国际金融广场等项目建设，加快推动西安民间金融街二期建设，打造在西部具有影响力和规模效应的民间金融聚集区。支持西安国际港务区建设融资租赁聚集区，组建西安股权交易托管中心。支持西安银行、长安信托发展成为全国区域性金融机构。加快发展面向中亚、西亚的离岸金融业务，开展人民币跨境结算业务。加快培育发展融资租赁、消费金融、第三方支付、供应链金融等金融新业态，鼓励互联网金融平台、产品和服务创新，打造西部互联网金融示范区。到2020年，金融业增加值占GDP比重达到12%左右。 本文来自织梦

　　现代物流。加强物流基础设施建设，完善货运航线、铁路班列网络，强化多式联运设施衔接，发展大宗商品物流、专业仓储物流，加快推进城市配送物流发展，积极培育电子商务物流。加快以西安国际港务区为核心的“一港三园三体系十中心”物流项目建设，推进“综合交通构建工程、产业联动发展工程、产业园区聚集工程、物流配送示范工程、投融资创新工程、信息平台建设工程、电子商务普及工程、口岸服务提效工程”的物流发展八大工程，把西安建设成为丝绸之路经济带重要物流节点城市和国际物流中转枢纽港。到2020年，物流业增加值达到1050亿元。

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　　专栏13“一港、三园、三体系、十中心”物流项目

　　“1”：西安国际港务区； dedecms.com

　　“3”：临潼现代物流园、长安引镇物流园、沣东商贸物流园；

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　　“3”：农副产品市场、农资、再生资源体系建设； copyright dedecms

　　“10”：泾河物流中心、贝斯特物流中心、长安仓储物流中心、阎良航空物流中心、商贸物流中心、汽贸物流中心、建材物流中心、生物医药物流中心、电子通讯物流中心、农副产品物流中心。 本文来自织梦

　　会展业。将西安建设成为“一带一路”具有重大影响力的区域性国际会展中心，形成高端国际会议产业、规模化的自主品牌会展产业、与西安支柱产业相结合的会展产业和具有发展潜力的特色会展产业相结合的会展产业布局。推进西安丝路国际会展中心、曲江国际会展产业园区、高新技术产业会展区、临潼高端会议及假日旅游特色会展区、大唐西市文化展览展示区、阎良航空产业会展功能聚集区、沣渭新兴产业及体育综合会展区建设。加快发展品牌会展，引进国内外品牌会展活动，支持知名会展企业参与我市会展业市场运作，培育壮大自主会展品牌；加快发展产业会展，推动会展业与主导产业融合发展，结合产业发展布局整合会展资源，大力发展学术会议和企业年会；加快发展智慧会展，建设会展业大数据中心，开发会展业移动互联网应用平台，完善会展场馆无线网络设施；加快发展城市会展，助推西安国际化大都市建设。

　　信息服务。积极开展西安-西咸新区云计算服务创新试点示范，强化在政府服务、城市管理、交通物流、企业管理、民生服务、教育科研等领域应用，推动大数据挖掘、分析、应用和服务，培育信息产业新业态。依托西安国家软件产业基地和出口基地，重点发展金融、电力等行业应用软件研发服务，数字导航、医疗电子等嵌入式操作系统和应用软件开发，打造面向日韩、欧美的信息技术服务外包，推动“西安服务”走向世界。到2020年，信息技术服务外包产业营业收入达到2000亿元。

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　　电子商务。加快京东西北电子商务基地、苏宁云商西北地区电子商务基地、国美电器集团西北电子商务及运营中心等项目建设，提升电子商务的综合配送能力，提高快递行业服务水平。建设以西安电子口岸为依托的西安跨境电子商务服务平台，打造西安跨境电子商务综合试验区。大力推动面向社区服务、都市农业、城市旅游、商贸零售、文化出版、建材家居等领域的电子商务服务平台建设，拓展电子银行在线服务功能，建立电子商务信用服务数据共享机制，打造全国一流、面向民生的移动电子商务应用服务平台。“十三五”期间，打造5个国家电子商务示范基地，50个电子商务示范乡镇，50个电子商务示范村。到2020年，电子商务实现交易额达到6300亿元，年增长率达到35%。 织梦内容管理系统

　　健康服务业。鼓励发展中医医疗保健、养生康复、体育健身、心理健康、个性化健康检测评估、健康咨询服务、营养保健指导和健身美容等健康服务业，推动医养融合发展。建设浐灞丝路健康产业园，推进秦岭北麓健康休闲产业带建设，在渭河两岸规划建设一批特色健康小镇，打造西北地区健康服务中心。推进家庭服务业信息服务平台建设，加快形成家庭服务网络，推动家庭服务社会化、产业化发展。积极开展智慧健康服务，重点发展针对提高社区人民身体健康管理品质的智慧社区健康管理平台、健康检测系统、健康云服务平台等。到2020年，全市健康服务业增加值占全市GDP的4%左右。

　　第九章加快农业现代化

　　推进都市现代农业。以“服务城市、富裕农民、优化生态”为目标，围绕建设具有鲜明特色的都市型现代农业的总体战略，紧紧依托城市在资金、科技、消费、信息等方面的优势，优化整合农业资源，提升“一区、三带、七板块”都市农业发展水平，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化道路。积极发展现代农业园区，推进农业品牌创建，做大做强周至猕猴桃、临潼石榴、户县葡萄、灞桥樱桃、蓝田核桃、阎良甜瓜等区域品牌，培育3-5个有全国影响力的品牌。

　　专栏14都市农业一区三带七板块发展布局 copyright dedecms

　　一区：秦岭北麓西安都市现代农业示范区； 内容来自dedecms

　　三带：沿渭都市农业产业带、渭北工业区农业产业带、南横线都市农业产业带；

　　七板块：白鹿原都市农业板块、周至猕猴桃苗木花卉板块、户县长安葡萄板块、临潼石榴板块、临潼奶牛板块、蓝田肉鸡板块、阎良瓜菜板块。

　　做强现代农业园区。重点抓好秦岭北麓现代农业示范区等一批重点现代农业园区建设，鼓励园区推行生产、加工、流通全产业链开发，实现农产品加工、流通增值。依托现代农业园区发展休闲观光农业、生态循环农业，进一步延长农业产业链条，拓展农业多种功能。到2020年，全市市级以上现代农业园区发展到200个，其中省级园区36个，核心园区50个，总面积达到60万亩，总产值超过60亿元，主要环节的机械化利用率达到80%以上，单位面积产值高出全市平均水平30%。 内容来自dedecms

　　推动农业融合发展。拓展农业生产、生活、生态功能，促进一二三产融合，培育一批网络化、智能化、精细化的现代生态农业新模式，形成示范带动效应。加快完善现代农业生产经营体系，支持农民专业合作社、龙头企业发展新农村现代网络物流，重点抓好农产品物流配送系统、质量安全可追溯系统、信息发布与交易结算系统、交易仓储设施等项目建设。深入推进信息进村入户试点，鼓励通过移动互联网为农民提供政策、市场、科技、保险等生产生活信息服务。开发农产品期货交易新品种，发展农产品期货交易。推进全市镇村网络全覆盖，开展电子商务进农村综合示范，推广“互联网＋现代农业”，提高全市农业现代化水平。

　　专栏15农业现代化重大工程

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　　粮食高产创建工程：在涉农区县扩大粮食高产创建面积，规划落实吨粮田建设面积，确保粮食总产量保持在150万吨以上。 dedecms.com

　　蔬菜生产基地建设工程：全市蔬菜播种面积稳定在100万亩，设施蔬菜面积达到45万亩，其中日光温室面积8万亩，大棚25万亩，中小棚12万亩，蔬菜总产量稳定在300万吨。 织梦内容管理系统

　　特色果业转型升级工程：全市果业面积发展到120万亩，果品产量120万吨，产值突破80亿元。

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　　优势畜牧业提升工程：畜产品加工业产值达到50亿元，与畜牧业产值之比达到1︰2；饲料总产50万吨，产值达到44亿元；肉、蛋、奶产量分别达到17万吨、15万吨和60万吨。

　　休闲农业拓展工程：国家级休闲农业园区达到5个，省级休闲农业园区达到10-15个，市级以上休闲农业园区稳定在80-100家；形成10条休闲农业旅游线路，初具比较完善的休闲农业“两带三区”（秦岭北麓、渭河沿线两条休闲农业产业带和白鹿原、杜陵塬、荆山塬3个休闲农业示范区）格局。 本文来自织梦

　　农业产业化建设工程：形成与我市都市型现代农业发展相适应的农产品加工业、流通企业布局，建成一批农产品加工骨干企业，发展西安农产品加工业和流通业的产业集群，市级以上龙头企业达到200家。

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　　生态农业示范引领工程：全市农作物秸秆综合利用率达到97%以上，粮食生产机械化水平稳定在85%以上，90%以上规模化畜禽养殖场区配套建设废弃物处理设施，80%的规模化畜禽养殖场区粪污实现达标排放。 织梦好，好织梦

　　现代农业园区推进工程：市级以上现代农业园区发展到150个，园区总面积达到50万亩，园区总产值超过60亿元。园区主要环节的机械化利用率达到80%以上，单位面积产值高出全市平均水平30%。 织梦内容管理系统

　　第十章推进产业业态和模式创新 dedecms.com

　　拓展网络经济空间。实施“互联网＋”行动计划，充分发挥西安互联网骨干网的区位优势和网络支撑优势，加快推进九大“互联网＋”行动计划，有序推进互联网与经济社会各领域融合发展，不断提升各行各业创新能力，催生经济发展新业态。到2020年，初步建立具有西安特色的“互联网＋”发展新模式。

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　　推动生产型制造向服务型制造转变。积极推广“陕鼓服务”模式，引导和支持制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。支持汽车、输变电、节能环保、数控机床等领域的企业，加速由设备提供商向系统集成服务商转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励有条件的制造业企业增加服务环节投入，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。鼓励优势制造业企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。支持符合条件的制造业企业建立企业财务公司、金融租赁公司等金融机构，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。支持大中型骨干企业、科技型优势中小企业凭借自身技术、人才优势，开展工业设计服务、科技管理咨询等业务模式，推动价值链向“微笑曲线”两端拓展。到2020年，全市制造业龙头企业服务业务占主营业务收入比重提高到30%以上。 本文来自织梦

　　推进产业组织和商业模式创新。积极引导企业适应互联网时代发展要求，加快商业模式由B2C（企业到用户）向C2B（用户向企业）创新，在规模化生产的同时，积极开展产品定制、零

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　　专栏16九大“互联网＋”行动计划

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　　互联网＋智能交通：推进基于互联网的城市综合交通信息服务和管理系统、交通诱导系统、智能出行服务系统、数字路网中心、城市客运换乘枢纽服务系统、出租车智能服务管理系统，智能停车场、电子收费系统等智慧交通应用系统建设。 本文来自织梦

　　互联网＋医疗卫生：建设基于互联网的医疗急救系统、远程挂号系统、预约诊疗、诊疗结果查询、电子收费系统、居民电子健康档案、数字化诊断查询系统、数字远程医疗系统等智慧医疗系统，建设人口计生统计监测预警信息系统。 本文来自织梦

　　互联网＋环保监测：完善环保物联网监测网络，实现实时环境状态感知和高可靠数据传输，加快推进覆盖全市统一的基于互联网的远程污染源管理、环境质量管理、固废管理、核与辐射管理、环境风险及应急管理、智能环境决策服务等智慧环保应用系统建设。

　　互联网＋数字教育：建设覆盖城乡的数字化智慧教育网络，建设基于互联网的大学区数字化公共服务平台，强化资源整合和共享，建设互联互通的优质教育资源网络服务平台、个人学习空间、课堂班班通系统、电子书包应用系统、移动微学习系统。

　　互联网＋现代农业：推广基于互联网的智慧农林信息服务系统，加强农林信息资源的采集、整合与利用，加快农林大数据库建设，建立完善农林产品电子商务服务体系、专家在线咨询服务系统、农业产品网络可追溯系统和农副产品质量在线控制系统。

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　　互联网＋科技惠民：建设基于互联网的科技信息服务平台、科技信息发布云平台和国家技术转移西北中心。打造新型创业载体，加快发展“互联网＋”创业网络体系，通过市场化方式构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间。 织梦好，好织梦

　　互联网＋金融创新：加快构建以大数据、第三方支付结算、移动支付、网络信贷、众筹融资（股权）、金融产品销售、电商金融等为主的比较完整的互联网金融产业链。设立专注于互联网金融及相关领域的股权投资基金。 copyright dedecms

　　互联网＋先进制造：选择有条件的企业开展智能化车间建设示范工程、企业生产智能管理示范工程和智能制造装备品牌建设示范工程，打造一批网络化协同制造公共服务平台，组建智能制造及设计产业创新联盟。

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　　互联网＋旅游文化：构建旅游公共信息服务平台、移动旅游个性化服务平台和西安旅游智能管理系统，提高旅游资源的利用效率，运用互联网技术整合文化信息资源，开发在线文化娱乐产品，培育数字内容产业。 dedecms.com

　　部件定制、柔性制造、个性化制作等新业务、新服务，满足个性化消费需求。支持个人利用网络平台，开展O2O（在线离线/线上到线下）交易，激活社会资源，发展分享型经济。鼓励市内大型企业、行业领军企业通过网络平台向中小企业开放技术、研发、营销等资源，积极推动市内中小企业与西飞、陕汽、比亚迪、三星等龙头企业开展协作配套，以“众包模式”20推动协同创新。支持建材、食品等传统产业利用互联网拓展市场空间，形成新的商业模式。

　　实施消费转型升级工程。积极培育信息、健康养老、休闲旅游、文化教育体育等新型消费业态，促进消费结构优化升级，加强质量保障与安全监督体系建设，广泛宣传消费者权益保护法律知识，建立健全消费维权体制机制，大力开展“放心消费城市”创建活动。完善消费政策，释放居民消费潜力，推动物质消费向服务消费升级，大幅增强对经济增长的基础性作用。大力发展家政服务业，出台推动家政服务业发展指导性意见。 本文来自织梦

　　第三篇实施创新驱动战略 系统推进国家全面创新改革试验

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　　抓住国家全面创新改革试验机遇，实施“全面创新改革推进计划”，以科技创新为核心，以军民融合创新为重点，以体制机制创新为保障，以创新能力建设为手段，深入推进国家统筹科技资源改革示范基地和军民融合示范基地建设，同步推进管理创新和商业模式创新，大力推动“大众创业、万众创新”，最大限度激活创新创业活力、增强城市发展动力，加快建设国家创新型城市。