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　　第十一章推进军民深度融合

　　加快军民融合体制机制创新。建立省、市政府和国家有关部委、军工单位共同推进机制。推进军工企业混合所有制改革，率先开展军工科研院所企业化改制试点。完善武器装备科研生产准入退出机制，建立军民融合统计考核体系，开展军品定价和税收制度改革，申请建立军工发展国家补偿机制，试行军工单位军转民项目决策权改革，探索和完善支持民参军投资制度改革。 织梦内容管理系统

　　加强军民资源开放共享。健全信息发布和共享制度，整合西安地区现有资源，建立军民融合公共服务平台。编制和发布军工重大试验设施共享目录，建立重大科研生产设备共享机制。鼓励军工单位采取入股、租赁等多种方式，将民用行业产能用于军品科研生产。加强军工单位之间的能力统筹利用和协作，积极推动军工资产合理流动。开展基础设施建设军民两用试点，争取放开空域管理，申建西安蓝田通用航空机场，开放临潼窑村、户县等军用机场，实行军民共用。

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　　推动军工科技成果就地转化。完善军工科技成果转化体系，发挥陕西省科技资源统筹中心、西安科技大市场、西北工业技术研究院等平台的作用，提供军工科技成果发布、推介、对接、转化、投融资等方面服务。推进军民融合协同创新平台建设，在航空航天、信息安全、新材料等军民两用重点技术领域，选择和支持一批民口科研机构和高等院校建设国防科技创新载体，加快航天动力协同创新中心等平台建设。

　　促进军民融合产业加快发展。在项目审批、要素保障等方面给予政策支持，鼓励军工项目优先在本地发展，力争民品产量占比达到80%。以航空产业基地、航天产业基地、经开区兵器工业基地、高新区军民融合产业园为平台，吸引更多企业和重大项目聚集，形成具有国际影响力的航空、航天、兵器等军民融合产业集群。到2020年，新增民参军企业150户以上，军民融合产业年营业收入达到3000亿元。 本文来自织梦

　　专栏17军民融合创新改革试验重大任务 本文来自织梦

　　试点混合所有制改革和事转企改革。在全市航空、航天、兵器、船舶、核工和电子信息领域的军工企业和科研院所选择部分单位进行试点。 dedecms.com

　　开展军民地方联合审查试点。武器装备科研生产许可与装备承制资格联合审查认证试点。争取设立军工资质联合审查机构，试行“四证”就地办理。 织梦内容管理系统

　　试点军工科技成果就地转化优惠政策。试点实施军工科技成果就地转移和交易所得收益按70%比例归参与研发的科技人员及其团队所有。 本文来自织梦

　　建立健全军民融合考核评价机制。把军民融合考核评价纳入地方经济和社会发展考核体系。 本文来自织梦

　　开展军民融合企业统计制度改革试点。按照属地化原则进行省市分级统计。

　　试点军品定价和税收制度改革。对军品实行统一征税。 织梦好，好织梦

　　建设军民融合共享平台。为信息发布、技术转让、成果转化、投融资等方面提供服务支撑。 copyright dedecms

　　建设军民两用创新研发平台。在有条件的军工单位与高校和地方研究机构共同建设军民两用重点实验室、中试基地、工程中心，开展产学研合作。加快推进高分科技重大专项在西安应用发展。建设若干国家级航空发动机研究院、工程中心和实验室。

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　　试点军民融合标准体系。军品科研生产领域采用先进适用的民用标准，推进军民产品和技术标准通用化。 dedecms.com

　　加快重大项目建设。争取波音737飞机完工中心、中国航空发动机集团公司总部、军用发动机运营总部、新建研发中心、国家民机试飞中心等一批国家重大项目落户。 织梦好，好织梦

　　建设通用航空基础设施。申请建设蓝田通用航空机场，争取开放临潼窑村、户县等机场，用于通用航空产业的发展。

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　　设立军民融合发展基金。开展社会融资，设立军民融合改革发展专项资金和军民融合发展投资基金。

　　第十二章深化统筹科技资源改革 dedecms.com

　　构建区域协同创新体系。围绕产学研合作、成果转化、科研院所改制进行改革创新，提升区域协同创新能力。支持高校和科研院所科技成果使用权、处置权和收益权改革，健全成果转化利益分配机制。鼓励院企分离，探索实施混合所有制，开展科研人员持股试点，加大股权和期权激励。设立科技成果转化基金，支持高校及科研院所建立市场化技术转移机构，鼓励企业、高校及科研院所和社会资本建立技术集成和工程化中试孵化基地。加强产学研协同创新，创建“政府-高校和科研院所-产业”合作机制，围绕智能制造、新材料、生物医药等领域，依托产业技术创新联盟，建立创新合作平台，促进科技成果本地转化。

　　增强企业自主创新能力。创新财政投入方式，综合运用引导基金、股权投资、科技保险等多种手段，引导本地企业通过开展境外投资并购、技术重组等方式获取关键技术，提升企业研发能力。加大对高新技术企业政策优惠力度，降低企业技术创新成本。开展企业创新转型试点，提升龙头企业通过建设配套产业园区，优化提升创新资源配置能力。完善国有企业经营业绩考核办法，加大创新转型考核权重。提升产学研合作效益，在电力装备、智能制造、新材料、生物医药、石油测井和卫星应用等领域，设立政府、高校及科研院所和龙头骨干企业合作专项。支持高校与行业龙头企业、大型研发机构共建重点产业创新平台，培养战略性新兴产业急需的高层次专业性适用人才。

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　　专栏18统筹科技资源创新改革试验重大任务 dedecms.com

　　开展高校及科研院所成果分配制度和职称评定改革。试点单位先行先试落实国家有关科研人员在成果转化中按照职务对应享受股权收入、现金收入、兼职等方面政策。探索提高人员费用在科研经费中的比例。增设成果转化绩效评价指标，提高其在岗位考核和职称评定中的权重，开展职称分类评审制度改革试点。 织梦内容管理系统

　　试点鼓励创业新政策。经单位批准创业的科研人员，3年内保留其原事业编制，享受养老、医疗等基本待遇；允许其回原单位申报专业技术资格，其在企业从事本专业工作期间的业绩，可作为专业技术资格评价的依据。 织梦好，好织梦

　　开展科技金融创新改革试点。鼓励股权托管市场制度改革及金融服务模式创新。支持银行等金融机构开展多种形式股权和债权相结合的金融服务。支持建设互联网众筹平台，试点股权众筹融资。支持保险机构与创投机构开展投保联动试点。

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　　鼓励科技企业加大研发投入力度改革。高新技术企业所得税税率优惠在现基础上再降低10个百分点。实行科技企业综合包税制，新办小微科技企业三年内按规定额度缴税。高新技术企业和科技型中小企业科研人员在获得奖励股权时，暂不缴纳税款，该部分税款在获得奖励人员取得分红或转让股权时一并缴纳，税款由企业代扣代缴。

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　　试点鼓励创新创业投资收益税收政策。创业投资企业投资中小科技企业享受投资抵扣政策，并将享受投资抵扣政策的创业投资企业范围扩大到有限合作制创业投资企业法人合伙人；试点实施个人投资者取得科技创新企业股权转让所得，按持股期限实行差别化个人所得税政策，持股3年以上的免征个人所得税。

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　　开展国有企业创新转型改革试点。完善中央所属的国有企业经营业绩考核办法，加大创新转型考核权重，对科技研发、收购创新资源和重大项目、模式和业态创新转型等方面的投入，均视同于税后净利润。 织梦内容管理系统

　　开展知识产权保护试点。探索加大侵权损害赔偿力度、调整侵权举证责任等改革路径。将知识产权综合行政执法、司法审理模式、司法保护与行政执法协调机制等改革任务在西安先行先试。

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　　实施重大创新平台和大科学基础设施。争取国家在西安布局建设国家重点实验室、工程技术研究中心等创新平台。实施一批国家战略布局的新兴产业重大工程和大科学基础设施，突破产业发展重大瓶颈。 本文来自织梦

　　实施现代服务业综合试点。按照“互联网＋”和新业态、新模式的现状和趋势，适当放宽高新技术企业认定范围。布局建设国家级研发中心和平台。建设国家技术转移西北中心和西部知识产权运营平台和“丝路创新驿站”联盟，在开展国际技术交流合作及重点项目方面，给予倾斜支持。 dedecms.com

　　争取国家在西安试点海外人才引进新机制。放宽外籍创新创业人员停留居留期限，扩大停留居留证件签发范围，扩大外国人才在华永久居留（绿卡）及5年签证发放范围。实行外籍人才分类管理，实现专家证、外国人就业证“两证合一”一站式办理。建立为外籍高层次人才及其随迁配偶和未满18周岁的外国未婚子女提供申请永久居留资格的便利。

　　促进科技创新要素优化配置。申建一批国家战略布局的新兴产业重大工程和大科学基础设施等重大科技专项。在3D打印、大数据、云计算、集成电路、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业领域，形成一批具有核心竞争力的创新产品。围绕西安在航空、航天、新材料、先进制造、生物等领域的创新研发优势，聚集优质科技资源，争取国家布局建设重点实验室、工程技术研究中心等创新平台。聚焦重大产业链技术难题，依托龙头骨干企业、科研院所、专业园区组织实施一批重大技术转移和科技成果产业化项目，加快创新成果向现实生产力转化。

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　　第十三章推动大众创业万众创新 织梦好，好织梦

　　全面激发创新创业活力。深入落实西安市政府《关于推动大众创业万众创新的指导意见》，加强政策集成，创新服务模式，打造功能完善、专业高效的创业创新服务体系，激发全社会创新活力。坚持以企业为重点，以市场为导向，充分发挥企业创新主体作用。继续实施科技企业小巨人培育工程，培育千家自主创新能力强、成长速度快、市场前景好的科技企业小巨人，提高中小企业竞争力。促进科技与草根创业融合，全面落实国家商事制度改革，放开创业市场准入，激活全社会创业活力。 内容来自dedecms

　　加快创新创业平台载体建设。努力构建产业园区、创新基地、公共研发平台、加速器、孵化器、众创空间等多层次、全体系的创新创业载体，建设双创载体300个，使用面积2200万平方米。继续支持高新、经开、航天、航空依托园区优势大力推进创新创业，围绕电子信息、先进制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，加快融合新技术和“互联网＋”理念，吸引和聚集科技人才开展特色创新创业，努力培育科技小巨人及后备梯队。大力支持碑林环大学创新产业带、曲江文化科技创业城、西户科技创新园建设，重点推进碑林与腾讯、曲江与北大产业园、高新区与交大三个重大合作项目建设。促进高校、科研院所、大型企业及社会机构创办众创空间，加快人才创业和技术成果转化。 dedecms.com

　　努力营造创新创业服务环境和文化氛围。加强对创新创业工作的深入研究，细化完善配套政策，加大财政资金投入，积极落实税费减免补贴等优惠政策。搭建投融资对接平台，加快形成多元化、多层次、多渠道的融资保障体系，加强人才、技术、设备、知识产权以及财税、法律等方面的服务，加快推进商事制度改革，提供便利的创新创业工商登记服务，简化办事流程，加强信息服务。大力开展创业大赛、创业论坛、创业培训等活动，加大舆论宣传，培育创新创业文化，大力倡导敢为人先、顽强拼搏、宽容失败的创业精神。 织梦内容管理系统

　　严格知识产权保护。探索加大侵权损害赔偿力度、调整侵权举证责任等改革路径，完善侵权判定的工作机制。先行先试知识产权综合行政执法、司法审理模式、司法保护与行政执法协调机制等改革任务。建立维权援助制度，建立专业人才培养、信息利用、许可交易机制和体系，促进知识产权服务业快速发展。 织梦好，好织梦

　　第十四章放大高新区国家自主创新示范区的引擎作用 copyright dedecms

　　完善创新政策环境。出台相关政策，支持高新区科技创新、体制机制创新和政策制度创新。扩大高新区自主创新示范区辐射效应，创新高新区与其它开发区联动发展机制，探索通过技术服务、产业链协同、异地孵化等联动发展方式，创新区域合作。

　　提升产业创新能力。以三星闪存芯片项目为引领，提升集成电路设计、半导体封装、电子级硅材料等优势领域的技术创新能力，发展壮大电子信息产业。实施2025先进制造攀登计划，突破一批智能制造关键核心技术。吸引汇聚全球一流科研机构和重大创新平台，建设一批新兴产业重点实验室，提高产业创新能力。

　　建设创新创业引领区。通过市场化方式在高新区构建一批众创空间，支持创新工场、创客空间、社会实验室等新型众创空间发展，优化服务业态和运营机制，搭建创业苗圃，推广预孵化机制，建成低成本、便利化、全要素的创业服务社区。加速聚集高端创新要素，加快建设多层次资本市场，鼓励支持众筹发展，形成创业要素集聚、创业服务资源齐备、创业群体高度活跃的创新创业引领示范区。 织梦内容管理系统

　　扩大对外开放合作。支持高新区通过“一带一路”科技园区联盟，积极向外输出成熟的园区开发建设和发展模式，适时在中亚地区建设境外产业园。引进与培育一批熟悉国际规则的知名中介机构，打造辐射全球的创新服务网络。

　　第十五章实施人才强市战略

　　加快建设“一带一路”创新人才高地。深入实施人才优先发展战略，建设中国西安丝绸之路经济带人力资源产业园和海外人才离岸创业基地。突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、聚集战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才。以建设丝绸之路经济带高端人才培养与交流中心为契机，不断完善国际人才市场服务功能，构建西安国际人才网络化平台，增强西安在中亚市场的人才竞争优势。开展国家重点引智项目和高端外国专家项目，大力引进海外高层次专家，“十三五”期间，引进海内外各类高层次人才2500名。 织梦内容管理系统

　　加快人才结构战略性调整。以高层次创新型专业技术人才为重点，实施专业技术人才知识更新工程，开展大规模专业技术人才继续教育。加强技能人才队伍建设，建立政府推动和社会支持相结合、职业院校与企业紧密结合的技能人才培训体系，建设高技能人才培养基地和实训基地20个，技工院校“双师型”教师比例达到60%以上。组织实施蓝领振兴计划和企业高技能人才培养计划。继续实施农村基层人才队伍振兴计划。“十三五”末，全市人才资源总量达到164万人，其中党政人才4.4万人，专业技术人才92万人，高技能人才50.9万人。高、中、初级专业技术人才比例为10∶40∶50。 dedecms.com

　　加快人才体制改革和政策创新。推进职称制度改革，完善专业技术职务任职资格评价办法，引导和建立多种评价体系。完善各类有荣誉称号的专家选拔方式，完善中青年专家选拔与政府特殊津贴制度。“十三五”期间，入选国家级专家50名，省级专家30名，市级各类专家400名。在境外设立引进海外人才预孵化基地，创新海外高层次人才引进政策，按规定办理2-5年有效期的《外国专家证》和居留许可。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人有序参与人力资源开发和人才引进。积极发展企业博士后科研工作站，支持企业建立高水准的研发机构和公共技术平台。做好专家管理服务工作，建立专家决策咨询平台，搭建专家服务社会平台。 织梦好，好织梦

　　专栏19全面创新改革试验重大工程 织梦好，好织梦

　　依托高新区，建设自主创新示范区，围绕新一代移动通信和新兴信息服务、先进装备制造等重点产业领域，加快建设新兴产业创新基地。

　　建设统筹科技资源改革示范基地，搭建科技资源公共服务平台和创新服务体系。 copyright dedecms

　　建设环大学创新产业带及服务平台，促进产学研合作，营造大学生创新创业良好环境。 织梦内容管理系统

　　建设军民融合产业园及企业孵化器，吸引培育大量军民融合企业，促进军民产业深度融合。

　　建设高新区孵化器产业集群及技术转移聚集区，营造高新区全产业链创业环境，形成西部国际技术转移示范基地。

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　　建设中国西安丝绸之路人力资源产业园，提升全市创新人才保障能力。 本文来自织梦

　　开展文化科技融合示范工程，打造华夏文化精神家园。 内容来自dedecms

　　第四篇深化重点领域改革完善社会主义市场经济体制 织梦内容管理系统

　　深入贯彻落实十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，以正确处理政府和市场的关系为核心，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，努力构建有利于转变经济发展方式的体制机制，充分发挥市场机制的作用，到2020年，建立起完善的社会主义市场经济体制。 copyright dedecms

　　第十六章深化行政体制改革 织梦好，好织梦

　　加快转变政府职能。推行政府权力清单和责任清单制度。按照职权法定原则，全面梳理现有行政职权，汇总形成部门行政职权目录。统筹推进行政审批制度改革与政府运行机制创新，优化政府机构设置、职能配置和工作流程，强化政府在战略规划制定、市场监管和公共服务方面的职能。推进政事政社分开，逐步建立起比较完善的政府购买服务制度。深化商事制度改革，不断完善工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证登记制度，深化“三证合一、一照一码”登记模式，探索建立简易退市制度。 织梦好，好织梦

　　深化行政审批制度改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。做好中省取消和下放行政审批事项的衔接落实工作，进一步清理和减少行政审批事项，严格控制新设行政审批事项。充分运用大数据实现部门之间信息共享，加快建设智慧政务云平台，规范简化程序，提高审批效率。大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、公示发照等全程电子化登记管理方式，实现全流程网上商事登记管理模式。 织梦内容管理系统

　　加快事业单位分类改革。开展事业单位法人治理结构试点，建立事业单位统一登记管理制度。推进科技、教育、文化、卫生、体育等不同类别事业单位分类改革。鼓励进行多种形式的探索和实践，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，事业单位承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构，主要从事生产经营活动的转为企业，建立健全法人治理结构，继续保留的事业单位强化公益属性。完善事业单位干部队伍制度，形成能上能下的选人用人机制。 dedecms.com

　　优化行政区划及开发区体制机制。按照“有利于城乡一体化发展、有利于城乡融合发展、有利于区域协调发展”的原则，积极推动大西安的行政区划调整，加快推进户县等撤县设区步伐；按照“有利于古城保护、有利于历史文化特色彰显、有利于产业协调推进、有利于区域协调发展”的原则，适时开展市域内的行政区划调整工作；按照“地域相邻、产业相近、属性相融、优势互补、资源共享、做大做强”的原则，适时开展开发区优化整合；按照“体制同步、规划同构、产业同布、利益同享、权责同等、环境同治、形象同塑”的原则，不断优化开发区与行政区的管理范围和事权关系，建立开发区与区县“优势互补、融合共享”的新型合作机制。进一步厘清开发区与市级部门、区县的责权利关系，建立市级统筹协调机制和项目流转补偿机制，推进开发区之间的有序竞争与错位发展，充分释放开发区的能量和活力。 copyright dedecms

　　第十七章完善现代产权制度 织梦内容管理系统

　　推进国有企业改革。按照以管资本为主的要求，完善国有资本监管和授权经营体制，推进经营性国有资本集中统一监管。加 织梦好，好织梦

　　快产业结构调整和重组，培育有实力的市属国有集团公司改建为资本运营公司，探索组建国有资本投资公司。建立健全权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，着力完善现代企业制度。推进分类管理和考核，合理确定和规范管理人员薪酬水平和职务待遇，稳妥推进员工持股。到2020年，形成3-5户具有一定影响力、年产值过百亿元的企业集团；8-10户具有一定竞争力、年产值过50亿元的企业集团；一批全国技术领先、品牌知名、自主研发力强的企业。深化国有资本经营预算覆盖范围，不断规范国有资本收益上缴行为，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年提高到30%。

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　　积极发展混合所有制经济。制定促进国有资本、集体资本、非公有制资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展改革措施，支持各类市场主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁、组建股权投资基金等方式，双向重组整合。加快企业股权多元化改革，积极引入各类社会资本，通过股权划转、合并、转让等方式，构建相互对接均衡、技术经济关联的产权链条。实施股份制改革，推动大部分国有企业发展成为混合所有制企业。

　　支持非公有制企业发展。鼓励和引导民间资本进入基础设施、生态环保、社会发展等投资领域。严厉惩处不正当竞争行为，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序。鼓励和扶持中小企业发展。建立西安市企业综合服务信息平台，提高区域技术合作、产品配套、资源配置及集群化发展能力。扩大信贷规模，综合运用融资担保、股权出质、动产抵押、商标权质押登记等措施，扩大融资渠道，为企业发展助力。到2020年，非公有制经济增加值占GDP比重提高3个百分点。 本文来自织梦

　　完善现代产权保护制度。着力落实产权主体和责任，依法保护各类产权，建立并完善归属清晰、职责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快构建统一的公共资源交易平台体系，实现资源和信息共享，逐步推进公共资源规范高效利用。改革完善资源矿权制度，积极开展碳排放权、排污权等交易试点。坚持以公平为核心，完善产权保护制度，逐步扩大对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护覆盖范围。

　　第十八章健全要素市场体系 dedecms.com

　　加大供给侧改革。要以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为工作重点，加快推进供给侧结构性改革。开展降低实体企业成本行动，清理和规范涉企行政事业收费，减轻企业负担，限制政府对企业决策的干预。实施淘汰僵尸企业行动，加快重组整合，推进有序退出，有效化解过剩产能。实施全要素生产率提升行动，鼓励企业采用新技术、新工艺，推动管理和组织创新，加速生产要素自由流动。实施高品质供给行动，适应个性化、多样化、安全性、高品质消费需求，发展精致生产，努力增加网络信息、文化旅游、健康休闲等服务产品有效供给。实施中小微企业发展壮大行动，加快行政性垄断行业改革，进一步放宽行业准入。

　　深化土地管理制度改革。严格划定空间开发管制界限，落实用途管制及耕地保护红线。开展城乡统一建设用地市场改革试点，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地使用权入市改革，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。深化集体林权制度改革配套政策，创新林业金融产品，拓展林业融资空间。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。推进农村产权制度改革，完善集体资产权能，建立农村集体经济运营新机制。继续推进农村土地确权颁证和宅基地制度改革，实现土地经营权的资产化。加快推广高陵宅基地改革试点经验，逐步实现农民对宅基地的完整用益物权21。 dedecms.com

　　健全人力资源市场。依法实施人力资源服务准入，加强对各类服务管理机构监管，推动人力资源服务行业规范化发展。加强诚信建设，提高从业人员队伍建设。统一人力资源市场公共服务的管理体制、运行机制、服务标准和绩效考核制度，提升人力资源市场公共服务的个性化、科学化、精细化、均等化水平。

　　发展技术交易市场。深化统筹科技资源改革，拓展西安科技大市场服务功能，推进技术开发、技术转让、集成化服务等技术交易。积极开展重大科技成果展示、评估、拍卖、技术交易等，推动技术市场“线上线下”模式发展。完善技术市场服务体系，全面提升技术市场人才队伍素质，打造复合型技术经纪人。鼓励组建跨区域的研发机构、成果转化基地和产业技术创新联盟，支持科技服务企业实现跨区域交流合作。 dedecms.com

　　第十九章深化财税和投融资体制改革 织梦内容管理系统

　　深化财税体制改革。稳步建立全面规范、公开透明的预算制度，将政府债务纳入预算管理，规范预决算公开。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。规范地方政府债务管理，防控财政风险。合理划分市与区县事权和支出责任，建立事权与支出责任相适应的财政体制。完善一般性转移支付制度，优化转移支付结构。推进专项资金管理改革，规范专项转移支付分配和使用。深化国税地税征管体制改革，清理规范税收等优惠政策，完善地方税收制度体系。

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　　推进投融资体制改革。进一步放开市场准入，推进投资主体多元化，促进重点领域建设。整合各类财政专项资金，改进政府投资方式，进一步提高财政资金以股权投资、投资基金等方式安排的比例，不断扩大政府投资的放大效应。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，在重大基础设施、公共服务、社会民生和新型城镇化等领域再策划推出一批PPP项目，全面增强政府公共产品和服务供给能力。加快建设投资项目在线审批监管平台，全面推行网上并联审批核准制度，精简投资项目前置审批事项，发布保留的审批事项目录，逐步规范企业投资项目核准和备案管理行为。施行中介服务事项清单管理，规范与项目审批相关的审查、评价、评估等中介服务。

　　第五篇主动融入“一带一路”大格局 打造内陆型改革开放新高地 dedecms.com

　　自觉担当服务国家战略的历史重任，依托西安的区位和资源优势，实施“丝绸之路经济带新起点打造计划”，建设具有历史文化特色的国际化大都市，叫响做实丝绸之路经济带新起点，打造内陆型改革开放新高地。 织梦好，好织梦

　　第二十章深化全方位开放合作

　　构筑对外开放大通道。强化西安现代综合交通枢纽地位，建设西安国际航空港，开通更多西安到中亚、西亚、欧洲航线及货运班列。构建陆路交通运输黄金通道，加快推进国境高铁、城际铁路建设，推动中国西部-中亚国家高速公路对接，加快国省干线公路升级改造。

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　　加快对外开放步伐。精准对接国家对外开放的战略布局，着力完善东西互济、内外融合的全方位开放合作体系，形成横贯东西、连接南北的对外开放经济走廊。加强与美欧、日韩高新技术领域的合作，实施一批产业合作发展项目，推进西安与丝路沿线城市在交通、贸易、物流、金融、科教、旅游等方面的交流与合作，深化与新加坡和我国港澳台地区现代服务业领域的合作。 本文来自织梦

　　深化对内区域合作。实施区域联动发展战略，进一步加强与成都、重庆、昆明等西南板块主要城市的交流与合作。加强与国内丝绸之路经济带沿线城市的合作，深入落实与兰州、泉州、桂林、酒泉等城市签署的战略合作框架协议，加大力度推进西安、泉州两地“一带一路”起点城市的交流合作。加快大西安建设，推动与西咸新区、咸阳、铜川、渭南的一体化发展，充分发挥西安在关中城市群的核心引领作用，带动大关中，引领大西北，构筑区域互利共赢发展新格局。

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　　第二十一章提升开放型经济发展水平

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　　提高外资利用效益。依托西安现有的资源条件、优势产业、骨干企业和重点项目，把引资与引技、引智相结合，以世界500强企业为主要目标，突出高端产业项目引进，纵向延伸产业链，横向集聚产业群，吸引跨国公司及全球行业领先企业投资落户，引导外资投向先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业。鼓励

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　　跨国公司在西安设立研发中心、地区总部等功能性机构，增强内外资企业产业关联和技术交流。鼓励和吸引在外商人回乡投资创业，引导资本、资源、人才、技术等要素的回流。

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　　扩大对外投资合作。优化对外投资战略布局，鼓励开发区及有条件的企业“走出去”，战略并购国外企业和品牌，拓展“海外西安”发展空间，在全球范围布局产业链和供应链。通过西洽会、丝博会等活动载体，加大自主品牌企业和产品的推广促进力度，推进西安制造、西安服务、西安品牌“一体化”走出去，打造跨境产业链。启动建设“中亚·长安产业园”、“尼日利亚·西安产业园”，鼓励和支持企业到丝路沿线城市建立加工生产基地、研发中心和营销网络。鼓励和支持服务业企业以投资、承包或租赁、技术入股等形式，积极承接国际服务业转移，形成全球营销网络和服务体系。引导有条件的企业积极开展多元化国际经营，提高全球配置资源的能力。 dedecms.com

　　推动外贸结构升级。发展新型外贸业态，促进跨境电子商务健康快速发展。强化出口主体培育，深入推进外贸骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程，推动外贸企业结构调整、兼并重组、提质增效，建立梯次出口企业培育体系。优化出口产品结构，深入实施科技兴贸战略，加快传统出口产业升级改造步伐，大力推进现代制造业、加工贸易企业发展，增加产品技术含量，提高电子信息、飞机及零部件、汽车等中高端商品出口比例，发展信息服务、研发设计等服务贸易，支持文化艺术、数字出版等新型文化服务出口。优化进口结构，加大数字化、智能化先进技术设备、关键零部件等短缺资源进口规模，鼓励发展进口融资租赁。 内容来自dedecms

　　第二十二章推进开放合作载体建设 dedecms.com

　　加强“西安港”建设。继续实施“港口内移、就地办单、海铁联运、无缝对接”的内陆港发展战略，将“西安港”纳入国家一类口岸规划建设体系，完善保税加工、产品研发、交易展示、国际中转、国际分拨、国际转口贸易等服务功能，建设融铁路、海关、检验检疫、物流等信息为一体的“西安港”口岸信息服务中心，打造内陆国际中转枢纽港。提升“长安号”国际运输能力，打造面向中亚、东南亚、欧洲的铁路货运集散中心。

　　申建陕西（西安）自由贸易园区。依托西安综合保税区、西安高新综合保税区、出口加工区等现有平台基础，根据全市产业布局、功能配套和发展需要，科学合理确定自由贸易区范围和发展重点。实施外商投资负面清单管理，扩大金融、商贸、文化、物流、结算、社会服务、先进制造等领域的开放水平。构建公平、统一、高效的监管服务体系，实施“一线放开、二线安全高效监管”的通关模式，落实口岸管理信息互换、监管互认、执法互助，建设国际贸易“单一窗口”，打造内陆型改革开放试验田。 内容来自dedecms

　　提升国际口岸功能。优化整合现有的海关特殊监管区，申建陕西航空综合保税区，构筑外向型物流通道，提升国际物流保税功能，建立与东部沿海港口和西部沿边口岸高度融合的国际化口岸服务体系，实现通关便利化。完善口岸基础设施，推进西安海关“区港联动”信息化项目，建设西安综合保税区多式联运监管中心。推进电子口岸建设，实现检验检疫、外管、税务、海事、港口等相关部门的信息共享、联网核查，提高口岸外贸进出口货物的通关能力。 织梦内容管理系统

　　增进国际交流合作。加快西安欧亚经济综合园区、中俄丝绸之路创新园、中以创新示范园、中韩产业园、西安丝路国际会展中心等合作平台建设。进一步提升欧亚经济论坛的国际影响力，扩大丝绸之路经济带城市圆桌会、中国国际通航大会的知名度和影响力。加快西安领事馆区建设，争取上合组织成员国及丝路沿线其他国家在西安设立领事馆、贸易代表处、代办处，推进西安在丝绸之路沿线重要节点城市设立办事机构。依托欧亚经济论坛，争取上合组织大学中国（西安）校区落户，建设汉诺威国际学校等特色鲜明的国际学校，推动国际间留学培训。 内容来自dedecms

　　第二十三章优化国际化营商环境 织梦好，好织梦

　　创新对外开放的体制机制。创新内陆地区开放合作的新体制、新模式、新路径，主动引入国际标准、国际规则、国际标识，重点在贸易便利化、投资自由化、行政体制创新、科技体制创新、金融制度创新、服务业扩大开放、完善税收政策等方面加快探索，推动政府职能转变和开放型经济新体制的建立。推动准入前国民待遇加负面清单外资管理模式，完善法制化、国际化、便利化的

　　营商环境。推行行政审批标准化建设，完善信息网络平台，建立一口受理、同步审批的“一站式”服务模式，营造更加高效便利的商贸环境。

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　　提升涉外公共服务水平。争取开辟涉外企业员工出入境证件办理绿色通道，为外籍双高人才提供出入境居留便利。深入实施外籍人士“家在西安”工程，强化科技馆、图书馆、博物馆、医院、教育等基础设施的国际化服务能力，建设完善国际社区、国际学校、国际医院等涉外服务设施，不断规范政府外文网站和公共设施外文说明。丰富外籍人士业余生活，提升外籍人士在西安居家、休闲、创业、社交环境质量，吸引更多的外籍人士来西安置业创业、居住生活。

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　　营造国际化的城市氛围。增强城市的包容性，强化合约精神、法治观念和商业信用意识，营造开放、包容、对外友好的社会氛围。深化同现有国际友好城市及友好交流城市的交流合作，争取国际友好城市及友好交流城市达到32个。举办各类国际活动，丰富交流内容，拓宽合作领域。吸引和集聚各类国际组织地区总部和分支机构，争取更多国际商会、协会和国际经贸促进机构落户西安。推行国际规则，使城市的经济、社会、文化、行政等各项活动的组织结构、管理体制、调控机制、运行方式等与国际通行惯例相协调、兼容和对接，做到管理法制化、服务规范化、环境国际化。

　　专栏20丝绸之路经济带新起点重大工程

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　　平台建设：西安港、西安综合保税区、西安领事馆区、欧亚经济综合园区核心区、西安丝绸之路国际会展中心、出口加工区信息服务产业基地、陕西航空产业综合保税区等项目。

　　金融创新：西安金融商务区、中国西部欧洲创投商务中心、陕西省互联网金融创新基地、融资租赁业聚集区等项目。

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　　商贸物流：中韩商贸物流园、西安新丝路国际电子商务产业园、西安铁路枢纽新筑铁路综合物流中心、丝绸之路起点新丰物流基地等项目。

　　产业合作：中俄丝绸之路创新园、中以创新示范园、哈萨克斯坦风电示范项目、欧亚创意设计园、丝绸之路经济带通航产业园等项目。

　　科技研发：石油勘测成套装备研发及生产制造基地，丝绸之路经济带数字地震检波器及数据采集系统扩产项目，地理信息数据生产基地、油气井检测高端成套装备产业化等项目。 织梦内容管理系统

　　人文交流：上合组织大学中国校区、丝绸之路经济带人力资源服务基地、丝绸之路博物馆、西安丝绸之路经济带青少年国际交流中心等项目。 dedecms.com

　　第六篇优化发展新格局提升城市综合承载能力

　　坚持绿色发展与特色保护相结合的城市发展理念，秉承高端化的城市业态、特色化的城市形态、现代化的城市文态、优美化的城市生态“四态合一”的规划理念，在省市共建大西安的总体格局下，进一步优化城镇格局，完善城市基础设施，全面提升城市内在品质，彰显历史文化名城特色，建设华夏人文之都、美丽山水之城，打造“魅力古城，品质西安”。 dedecms.com

　　第二十四章完善城市空间发展布局

　　构建城镇新格局。按照“城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀”的理念，不断完善城市空间发展布局。按照“一轴双城”的思路，实施北跨渭河发展战略，以渭河贯穿东西为轴，高起点规划、高标准建设，打造渭河生态带、景观带和沿渭河高端产业带，形成城市新亮点；加快渭河以南中心城区国际化进程，疏散非中心城区功能，提升中心城区形象品位；稳步推进渭河以北大西安渭北新城建设，力争用5至10年时间，在渭北建设产城融合、宜居宜业的现代新城；提升阎良、临潼和户县三个副中心城市综合承载能力；完善周至、蓝田、高陵、常宁、洪庆五个城市组团功能，加快建设60个重点特色小城镇。形成一轴双城、3个副中心城市、5个城市组团和60个重点特色小城镇构成的“123560”城镇体系新格局。

　　建设国际水准中心城区。适时启动调整行政区划，优化提升中心城区功能，控制中心城区规模，按国际化大都市标准建设中心城区。实施中心城区转型发展计划和古城复兴计划，弱化城墙内行政功能，强化文化、旅游、金融、娱乐功能，加快回坊改造提升，恢复历史文化古城风貌。加快推进幸福路、纺织城、大兴新区、土门、徐家湾、雁南、东关等城市片区改造，打造集商贸、

　　专栏21古城复兴计划重大工程 copyright dedecms

　　保护利用工程：丰镐、杨官寨等重点遗址的保护利用。 织梦内容管理系统

　　改造提升工程：“皇城坊”城墙顺城巷、三学街、回坊等历史文化街区改造提升。 织梦好，好织梦

　　非遗保护工程：非物质文化遗产保护，支持秦腔等传统剧目申遗。

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　　古村名镇工程：突出抓好集中成片古村落保护利用及各类古村名镇建设。

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　　文化、旅游、居住为一体的城市片区改造新亮点。塑造现代时尚与历史人文相融合的古都新风貌，把中心城区建设成为环境优美、出行方便、设施完善的国际化大都市核心区。

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　　1轴：以渭河为城市中心轴；

　　2城：渭河以北为产城融合、宜居宜业的现代新城，渭河以南为国际化大都市中心城区； 织梦好，好织梦

　　3个副中心：阎良、临潼、户县3个城市副中心；

　　5个组团：周至、蓝田、高陵、常宁、洪庆等5个城市组团； dedecms.com

　　60个重点特色小城镇：旅游镇13个，长安区太乙宫、滦镇、五台、东大、子午、引镇，蓝田县汤峪、玉山、葛牌，户县庞光、石井，周至县楼观、厚畛子；现代服务业镇5个，灞桥区新筑，蓝田县蓝关、三里，周至县哑柏、二曲；工业镇20个，临潼区新丰、代王、相桥、斜口，户县甘亭、余下、草堂、秦渡、大王，蓝田县华胥、曳湖，周至县集贤，阎良区北屯，高陵区泾渭、姬家、崇皇、耿镇，长安区郭杜、斗门、王寺；农业镇22个，阎良区关山、武屯、新兴、栎阳，临潼区零口、北田、西泉、徐杨，长安区鸣犊、细柳、大兆，灞桥区狄寨，高陵区通远、鹿苑，户县蒋村、甘河、涝店、祖庵，周至县终南、马召、尚村、广济。 织梦内容管理系统

　　建设渭北新城。按照省市共建大西安和打造关中城市群核心区的目标，遵循“产业高端、资源集约、绿色环保”开发理念，实施“各组团引领、大项目支撑、规模化配套、园区化承载、集群化推进”战略，坚持完善城市功能与发展重点产业并重，打造阎良产城融合示范区。重点发展汽车、航空、轨道交通、能源装备、新材料、通用专用设备等先进制造业和旅游、文化、物流等现代服务业，加快培育若干规模和水平居世界前列的先进制造业集群以及一批具有国际竞争力的企业和知名品牌。将渭北新城建设成配套齐全、功能完善、交通便捷、产城融合、宜居宜业，与中心城区和富阎板块（含富平、阎良、三原及高陵、临潼部分区域）互联互通、功能互补的现代新城。

　　建设现代化副中心城市。提高阎良、临潼、户县三个副中心城市规划等级和水平，明晰副中心城市的发展定位，科学规划建设规模，提高基础设施建设标准，加快完善城市功能，提升综合承载能力。在三个副中心规划布局一批教育、医疗、文化、体育等项目，大幅提高社会事业发展水平，推进配套新型社区、商业综合体建设，承接中心城区人口、功能的疏解和产业转移，辐射带动周边区域协调发展。 本文来自织梦

　　建设功能完善城市组团。充分发挥周至、蓝田、高陵、常宁、洪庆等5个城市组团的特色优势，形成“包围城市、优势互补、特色鲜明、组团共进”的产业体系。以调整优化城市服务设施布局为手段，完善城市组团功能，提升5个城市组团生产要素的市场化配置集聚能力，突出区域特色，引导人口集中和产业集聚。加快基础设施建设，建设功能齐全、设施完善、产业发达、生态优美的城市组团。 copyright dedecms

　　建设特色小城镇。按照“以人为本，突出特色，政府主导，分级分类，有序推进”的原则，根据区位交通条件、资源禀赋状况、人口分布特点以及特色产业基础等因素，规划建设60个特色小城镇，完善基础设施功能，提升服务水平和承载力，以优美环境和优质的公共服务，引导城区人口向特色小城镇合理流动。 织梦好，好织梦

　　第二十五章推进以人为核心的新型城镇化 织梦好，好织梦

　　大力实施新型城镇化推进计划。按照“以人为本、四化同步、集约高效、生态文明、文化传承”的原则，落实西安新型城镇化建设规划。探索因地制宜的新型城镇化路径，统筹公共资源配置，形成结构合理、产业突出、生态优良、设施完善、服务均等、特色互补、持续发展的一体化城镇体系。 dedecms.com

　　有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，建立城乡统一的户籍登记制度，健全农业转移人口市民化推进机制。按照尊重意愿、自主选择的原则，以农业转移人口和随迁家属、城中村和棚户区人口为重点，全面放开副中心城市、城市组团和建制镇落户限制，推进符合条件的农业转移人口在城镇居住落户。城六区加快城中村改造，提高城中村居民生活保障水平，郊区县通过新型农村社区建设推进城镇化。

　　推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。加大对副中心城市、城市组团和建制镇的财政、金融、用地等支持力度，优化公共资源配置，为落户人口就业定居提供更好条件。积极推进城镇就业、义务教育、医疗卫生、基本养老等基本公共服务由对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变。探索将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系和住房公积金制度。 本文来自织梦

　　建立农业转移人口成本分担机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本性质，明确成本承担主体和部门责任。政府主要制定农业转移人口市民化实施细则，出台落户标准，提供基本公共服务，承担相应的财政支出。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工要积极参加城镇社会保险，参加职业教育和技能培训，提升就业和发展能力。 copyright dedecms

　　开展新型城镇化试点。积极推进高陵、阎良等国家级、省级新型城镇化改革试点工作。在加快新型农村社区建设、推进农村产权制度改革、实现城乡公共服务均等化等方面进行探索和创新，在产业特色化发展、农业转移人口市民化及成本分担机制、土地流转、投融资改革、公共服务均等化等方面先行先试，打造西安新型城镇化引领示范区。

　　第二十六章建设综合交通运输体系 织梦好，好织梦

　　构建大西安立体综合交通体系。布局国家级、区域级、都市级等三级综合枢纽，铁路、公路、航空、城市交通等四张交通网络，综合交通云计算、综合交通协同管理、综合交通结算支付、公众信息服务、物流信息服务等五个服务平台，形成“345”立体综合交通发展体系，实现高铁通市、高速通县、油路通村。

　　建设三级综合枢纽。以“面向全国、辐射国际”为目标布局国家级枢纽，构建丝路大通道，提升立体交通国际开放度。国家级客运枢纽包括西安咸阳国际机场、西安站、西安北站、西安南站、阿房宫站；国家级综合货运枢纽包括国际港务区、西安咸阳国际机场。以“面向全省、连接周边”为目标布局区域级枢纽，完善西安城东、航天城等区域级客运枢纽，新丰、引镇等区域级货运枢纽，提升对全省和周边区域的辐射带动能力。以“面向都市、服务组团”为目标布局都市级枢纽，提高内部交通的可靠性和便捷性。

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　　打造区域铁路运输中心。按照3小时到达周边城市群、4-6小时到达长三角、珠三角、京津冀为目标，构建快速便捷的高速铁路网。加快西安地区客运专线建设，重点建设西安至成都、银川等客运专线，推进西安到武汉、西安到重庆、包头经西安到海口等客运专线建设项目，进一步扩大高铁覆盖面，形成西安与外部交流的快速客运通道。加快以西安为中心的城际铁路建设，通过提高城际铁路联通能力增强关中-天水经济区城市间的合作。开工建设西安至阎良等3个副中心的轨道交通，加快建设西安北客站至机场城际轨道交通项目，争取在2019年正式投入运营，推进重点开发区域间的城际干线建设。

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　　建设公路路网重要枢纽。在现有以西安绕城高速为核心的放射状路网基础上，扩大覆盖范围，形成环绕大西安都市区的新环线。改扩建高速和国省干线公路，完善高等级公路网，实施西咸南环线、西汉高速（河池寨至涝峪口段）和西禹高速（西安段）改扩建工程；实施国道210、211、312、344一级公路改建项目，续建国道310、108一级公路改建工程，新改建国省道300公里，实现国省道过境连通。进一步提升农村公路等级，新改建主要县 dedecms.com

　　道300公里实现二级化，改造乡道500公里实现三级化，村道硬化2000公里，提高行政村通车率。 dedecms.com

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　　构建航空开放门户。按照“港韩加密、丝路连通、周边成网、洲际突破”的原则，继续拓展国际航线。到2020年，形成连通国内外120多个城市250多条航线网络，其中国际（地区）航线50条，年航空旅客和货邮吞吐量分别达到5000万人次和30万吨，初步形成集运输、观光、预警救灾、空中救护多功能为一体的航空运输体系。依托西安咸阳国际机场和西安国际港务区，促进空港、陆港“双港”联动，构建内陆开发开放国际门户。

　　建设市域轨道交通网络。拉长轨道交通线网，以轨道交通布局引领城市组团式发展。“十三五”期间，开通运营地铁一号线二期、三号线一期、四号线、五号线一期及六号线一期5条线路，开工建设九号线（临潼线）和六号线二期，力争开工建设七号线、八号线（环线）、十号线和十四号线，轨道交通基本实现成网运营。

　　建设市域快速路网。建设阎良区快速通道工程、西户快速通道工程、凤凰大道接市区道路工程三条快速通道。按照“半小时出城、1小时出市”的标准，加快建成西咸南环线高速公路，规划建设太白路、朱宏路和二环路全程高架工程，建设连通二环三环绕城快速路系统。实施一批城市快速路建设项目，建设提升一批对外高速公路连接线及外围组团联络通道，建设提升三环路快速提升改造项目。加快打通市内断头路，优化解决一百多个堵点。 本文来自织梦

　　搭建智能交通管理平台。按照“平安交通、绿色交通、智慧交通”的发展理念，围绕服务社会大众，打造综合交通五大智能化信息平台。建立综合交通信息智能云计算中心，形成综合交通地理信息“一张图”，构建交通行业通信“一张网”，推行行业信息系统安全认证“一把锁”，实现基础数据共用、关联数据交换共享。建设综合交通运行监测调度中心，实现运行监测、指挥调度、应急处置等跨方式、跨地域、跨行业多级联动。建设综合交通支付结算平台，整合城市综合交通一卡通系统，实现跨交通方式间支付结算。整合各类交通方式的信息资源，建设综合的公众出行信息服务平台。以铁路网、公路网、航空网以及邮政货运信息为基础，建设完善物流信息服务平台，实现货物运输组织高效，衔接便捷。 织梦内容管理系统

　　完善公共交通体系。建设“公交都市”示范城市。以方便广大市民出行为方向，推进出租车行业市场化改革，调整出租车和专车利益格局，适时研究出台专车管理办法。积极发展多种形式的大容量公共交通，提高公共交通分担率。加强新能源汽车充电基础设施建设，大力发展都市新能源汽车租赁服务，加快新能源汽车推广应用。建立自行车道、步道、绿道等城市慢行系统，加强城市停车设施规划建设，完善城市静态交通系统建设。实现以轨道交通为骨干、地面交通为主体、微型交通和慢行交通为延伸的市域公共交通体系。

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　　专栏27综合交通体系重大项目 内容来自dedecms

　　一、城际交通 内容来自dedecms

　　铁路：新建西安-包头、西安-武汉、西安-桂林、西安-重庆客运专线，续建西安-成都客运专线；建设高铁北站综合交通枢纽，实施西安火车站改扩建工程。 内容来自dedecms

　　机场：实施西安咸阳国际机场扩建工程（三期）；建设西安通用航空机场（一期）。 copyright dedecms

　　高速公路：建设西咸南环线；实施京昆高速（阎良区至涝峪口段）改扩建工程；实施通往周至县的高速线。 copyright dedecms

　　国省道：实施国道210、211、312、344一级公路改建项目；建设阎良、西户、临潼凤凰大道等快速通道。 dedecms.com

　　农村公路：升级改造县公路300公里、乡公路500公里，硬化通村公路2000公里。 dedecms.com

　　二、市域交通 织梦好，好织梦

　　轨道交通：开通运营地铁一号线二期（森林公园-后卫寨）、三号线一期（鱼化寨-国际港务区）、四号线（航天新城-草滩）、五号线一期（和平村-纺织城火车站）、六号线一期（铁路南客站-劳动南路）；开工建设地铁六号线二期（劳动南路-纺织城）、九号线（临潼线）；力争开工建设地铁七号线、八号线（环线）、十号线、十四号线。 内容来自dedecms

　　城市路网：重点建设主城区快速路、相关干道网及渭北工业区、沣东新城基础路网，完善三环路及其外围出入口。

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　　公共交通：实施西安公共交通综合配套项目，建成一批公交枢纽站、停保场。

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