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    第三章坚持绿色发展，实现产业发展和生态保护高度融合

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    坚持绿色发展理念，以调结构转方式为重点，促进产业发展与生态保护紧密结合，切实做到“在保护中发展、在发展中保护”。

    第一节培育壮大特色产业体系 copyright dedecms

    按照“做强生态旅游业、提升绿色农业、做优绿色工业”发展思路，促进科技创新与产业发展紧密结合，培育壮大生态旅游业、商贸物流、绿色高效农业、绿色工业、互联网+、医疗健康、金融保险、会展业、旅游养生房地产、民族教育文化体育等重点产业，构建结构优、效益高、竞争力强的现代产业体系。 内容来自dedecms

    一、加快发展以生态旅游业为支柱的现代服务业

    坚持以生态旅游业为龙头，重点培育现代物流业、文化体育产业、互联网业、健康产业、金融业等产业，全面提升现代服务业整体水平。到2020年，现代服务业增加值占GDP比重达48%以上。 织梦好，好织梦

    1.促进生态旅游业发展。以建设全国全域化旅游示范县、全国旅游扶贫示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县为目标，确立以旅游为主导产业地位，促进旅游业发展，实现全域化和全民化。牢固树立“旅游+”发展理念，以“奔格内”乡村旅游为主线，以大景区和乡村旅游为互动，将扶贫开发、特色农业、文化体育、养老养生和旅游体验高度融合。加快推进百花岭风景名胜区、红岭环湖旅游度假区、上安仕阶温泉旅游度假区等八大旅游景区建设。继续打造“奔格内”乡村旅游路线，全面推广“什寒”旅游扶贫模式，引导扶持贫困对象积极参与农家乐、民宿、特色旅游产品开发、旅游运营管理等，促进旅游发展实现全域全民化。设立旅游扶贫专项资金，大力发展民俗文化体验、休闲养生度假、森林科考探险等旅游产品，抓好生态步道、露营基地等旅游配套基础设施建设，提升旅游综合服务能力。加大旅游品牌策划包装和宣传推介力度，不断提高琼中旅游知名度、美誉度。到2020年，接待旅游过夜游客超过100万人次，旅游总收入达到6亿元。 本文来自织梦

    推进山地生态旅游度假项目。严格执行《琼中县城市总体规划》确定的功能定位和项目布局，按照政府主导、市场运作、企业主体和项目带动的原则，主动引进国内外知名旅游开发企业，合作开发建设主题生态文化旅游景区、度假区，完善旅游景区基础配套服务设施。到2020年，“奔格内”绿野世界等旅游区建成开放，成功申报建成5A和4A旅游景区各一个。 dedecms.com

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    构建多样化旅游产品体系。继续提升“奔格内”乡村休闲旅游品牌，深度开发农业休闲观光、民俗文化体验、休闲养生度假、森林科考探险等精品线路和旅游产品，促进“农旅结合”、“工旅结合”等。逐步形成以山地度假旅游为主导、文化体验和休闲度假融合发展、健康养生等专项旅游为补充的旅游产品体系。加大旅游品牌策划包装和宣传推介力度，不断提高琼中旅游知名度、美誉度，促进旅游与农业、文化、体育、养老养生等产业高度融合。

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    规范旅游行业管理制度。进一步理顺旅游管理机制，强化政府公共服务职能。提高旅游精细化管理，加强交通、景区、旅行社和旅游从业人员诚信建设，营造良好的人文环境。加强覆盖城乡的旅游标识系统和旅游交通体系建设。加强餐饮业标准化、规范化管理。加强对各类宾馆饭店服务质量的监督管理，引导住宿业有序发展。建立健全旅游安全预警、应急救援、公共医疗、卫生防疫、旅游厕所设施和管护体系。支持旅游业协会等行业组织充分发挥行业管理服务作用，建设功能齐全的综合性旅游网站和游客咨询中心。 织梦好，好织梦

    2.推动商贸物流产业发展。加快发展现代物流业，依托中线高速公路、洋万高速公路交汇点区位优势和海南中部地区的农产品、南药、旅游等资源优势，完善物流基础设施建设，实施“互联网+物流”行动计划，加快推进海南湾岭热带农产品综合物流园建设，努力打造海南中部物流中心，将现代物流业培育成为全县服务业的支柱产业。到2020年现代物流业增加值占全县GDP比重6.2%以上，全社会物流总费用占全县GDP比重下降到15%左右，建成完善的立体化综合物流产业体系，物流业社会化、市场化程度明显提高。鼓励培育现代商贸业优化现代商贸布局，发展餐饮、住宿、娱乐休闲等现代服务业，努力构建机制灵活、开放度高、功能完善的现代服务业体系。依托规划建设的县城购物中心及壹号商业广场、“一河两岸”黎苗特色商业街、县城第二集贸市场等商业网点和农产品批发市场，积极吸纳岛内外商贸企业落户发展，鼓励培育地方商贸流通企业，加快发展零售、批发等商贸业；积极利用信息技术搭建县域电子商务中心，发展电子商务及商品配送。2020年，商贸业优化发展，电子商务加快发展，城乡商业网点健全，营根现代商贸服务基地初具规模，全县社会消费品零售总额达19亿元，年均增速达8%，培育县级商业示范街（区）2-3个。 织梦好，好织梦

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    培育壮大互联网产业。加快完善网络基础设施建设，实施“互联网+N”行动计划，推动“互联网+”和产业发展融合，重点推进“互联网+乡村旅游”、“互联网+农业”、“互联网+扶贫”等。利用互联网+、电子商务推动大众创业、万众创新，促进传统产业转型升级，驱动经济社会创新发展。到2020年，互联网产业增加值占全县GDP比重达5%以上，引进和培育互联网人才100名以上。 内容来自dedecms

    发展互联网+旅游。充分利用琼中丰富的旅游资源，对来琼中游客提供免费手机流量服务，建立行业监管移动终端服务平台，延伸和创造各类线上线下相结合的体验式服务，把琼中旅游精致化、细分化和特色化。同时，面向全国，利用全省统一的旅游资源商对商、商对客销售平台，为县域旅行社、酒店、景区景点、租车公司等各类旅游资源方提供对外的统一出口。

    发展互联网+农业。搭建农产品电子商务平台，构建新型、高效的农产品营销网络，及时掌握省内外农产品供需信息，促进热带农林副绿色产品走向全国市场。进一步完善和深化农产品质量监管系统、农药二维码网络监管信息系统的网络应用和推广。整合现有基础平台和数据资源，建立以云平台为基础的农业物联网大数据中心。推动可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等农业应急管理互联网保障应用。 织梦内容管理系统

    4.积极发展医疗健康产业。大力发展健康服务业，支持发展专业化的医学检验检查、药学研究、临床试验中心等。加快推进养老健康服务设施建设，鼓励社会资本参与养老健康服务业，大力开展健康促进、医疗护理、心理咨询等服务。建设黎药产业园区，促进传统医药与现代医疗紧密结合。积极发展生态养生旅游、中高端养老康体服务业，推动医养融合发展。到2020年，基本形成具有琼中特色的医疗健康服务业体系，使医疗健康服务业成为推动琼中经济社会持续发展的重要力量，基本满足广大群众的医疗健康服务需求，把琼中建成在省内、国内较有影响力的集医疗保健、养生康复与体育健身为一体的配套完善的城市，打造具有资源和要素配置能力的“健康琼中”。到2020年，医疗健康服务业增加值占全县GDP比重达1.5%以上。

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    5.加快推进金融保险业发展。完善地方金融服务体系，积极搭建投融资平台，促进金融机构与农户、企业有效对接，实现农信社金融便民服务网点全覆盖。加快村镇银行建设，建立健全农村“两权”抵押融资服务保障体系，提高金融服务农业农村实体经济发展的能力。建立普惠型的县域金融体系，发展面向中小微企业及农户的金融业务。拓宽保险服务领域，积极发展责任保险、信用保险，建立健全保险服务体系。到2020年，县域金融网点完善，金融保险业适应县域经济发展需要，金融保险业增加值占GDP比重达5%以上。 copyright dedecms

    6.积极促进发展会展业。依托海南西部中心城市的影响力和特色资源品牌，以黎苗“三月三”传统节日为平台，推进政府服务与市场化运作相结合，积极培育和引进有特色、有影响、有规模的展会和一批实力强的会展公司，积极发展“名、优、特”产品、黎苗文化、农家土特产会展业。不断提高会展业的产业化水平，形成突出的产业带动效应，带动场租、搭建、广告、运输、住宿、餐饮、通信、旅游、购物、贸易等相关行业的发展。 copyright dedecms

    7.优化发展旅游养生地产业。严格控制房地产开发，加快房地产业结构调整和转型升级，引导房地产业与旅游、养生相融合。优化房地产产品结构，建成1-2个集商业、金融、办公等多种城市功能于一体的“服务业综合体”，满足不同消费群体的需要。适应节能环保降碳工作的需要，加快新材料、新技术、新工艺应用，每年建设2-3个低碳、绿色、环保示范项目。继续加大住房供应结构调整力度，把解决中低收入人群的住房问题作为重点，建立合理的住房供给体系。加强对房地产市场的监管及调控，促进房地产市场平稳健康发展。 本文来自织梦

    8.加快发展文化体育产业。培育发展文化体育产业，充分挖掘传承黎苗文化，加快推进文化体育产业提档升级，使其成为我县经济新的增长点。依托黎苗文化、红色文化等资源优势，加强与旅游产业的深度融合，开发特色文化旅游产品，延伸文化产业链条，提高文化产品附加值。充分借助“琼中女足”的影响力，结合全民健身、体育赛事等活动，加强体育文化的推广传播，积极开展体育文化精品工程和体育文化品牌活动。到2020年文化产业增加值占全县GDP比重3%以上；打造1-2个省级特色文化产业集聚区。

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    二、推动现代绿色农业提质增效 织梦内容管理系统

    大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农林牧渔结合、一二三产融合发展，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展之路。到2020年，第一产业增加值达到21.4亿元，年均增速为5%，占GDP比重下降到37.8%.

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    调整优化种养结构。大力发展“名特优”农产品，培育知名农产品品牌。继续实施大宗农产品单产效益提升计划，促进橡胶、槟榔产业稳产增效。加快建设国家绿色农业示范区，做大做强绿橙、桑蚕、养蜂、养鹅、养山鸡、铁皮石斛、食用菌、益智、高山云雾茶等优势产业，重点巩固提升琼中绿橙品牌，争创全国柑橘示范县。抓好“菜篮子”工程建设，完善“菜篮子”蔬菜基地等基础设施建设。以“稳猪、增禽、促牛羊”为重点，大力推进畜禽养殖规模化、标准化发展。大力发展淡水水产特色养殖，打造“稻鱼共生”品牌，推进水产养殖标准化建设。推动农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。 copyright dedecms

    积极培育新型经营主体。深入开展“百村百社、千人万户”创业致富计划，积极推行“基地+农户”、“公司+合作社+农户”等模式，大力培育专业大户、农民专业合作社、家庭农场、青年农场主、龙头企业等新型经营主体。激发农民创业创新活力，不断拓展农业农村发展新空间，农民增收致富新渠道。积极动员贫困农民参加专业合作社，鼓励和支持专业大户、龙头企业带动贫困村发展特色产业，实现辐射带动脱贫。

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    加快转变农业发展方式。大力推进农业产业标准化示范基地建设，逐步提高现有农业基础设施水平，完善田头冷库等，促进农产品加工储运。加快发展桑蚕、禽蛋、蜂蜜、木材等农产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值。积极拓展农业多功能，培育农民增收新型业态，按照“农业+文化+旅游”的发展模式，综合利用田园景观、自然生态、环境资源及农家生活、乡村文化，以特色高效农业基地、庭院经济、农家乐发展为突破口，大力发展生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代乡村休闲观光农业。积极培育农业电商，以湾岭互联网农业小镇建设为抓手，推进互联网+农业发展。 织梦内容管理系统

    实施精品农业品牌工程。统一农业品牌标识为抓手，打造各乡镇特色农业品牌产品。创建一批以海南著名商标、国家地理标志产品、有机食品、绿色食品、无公害农产品为主的高端农产品。加强农产品质量安全管理，确保农产品安全。积极拓展琼中优质特色农产品的外地市场，大力开展农产品展示展销活动。进一步强化琼中绿橙、白马岭茶等知名品牌。全面发展琼中山鸡、琼中鹅、琼中五脚猪、琼中小黄牛、琼中红罗非鱼等特色品牌，打造琼中蜂蜜、琼中棕叶等林下经济特色品牌，重点发展琼中益智、琼中槟榔、琼中铁皮石斛等南药品牌，并注册成地理标志商标。到2020年，提升绿色农产品种植效益，培育一批特色农产品品牌，争创8个以上国家和省农产品著名商标。

    完善农业基础设施建设。加强农田水利基础设施建设，进一步提高农田灌溉面积，提升水利抵御自然灾害能力。实施农村饮水安全提质工程，保障农民用水安全。加快推进农村公路改造升级，提高农村公路技术等级，加快形成布局合理、设施完善、管养到位的农村公路网。实施规模片区生产基地道路硬化工程，加强高标准农田建设，推进农业综合开发、基本农田整治、土壤改良和田间配套设施建设，大规模改造中低产田土，完善田间排灌渠设施。大力推广测土配方施肥技术，不断提高耕地质量。加强农产品收集市场、集配中心、冷链物流体系、电商运营平台建设。

    加强基层农技服务体系建设，继续加强农业科技110服务体系建设，深化与科研院校、龙头企业的合作开发，不断加大科技成果推广示范力度，加速农业科技成果转化示范。加快推进良种良苗体系建设，实施测土配方施肥、重大农作物病虫害防治等一批农业科技创新行动。 本文来自织梦

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    三、集约集群发展绿色工业 织梦内容管理系统

    坚持以海南中部（琼中）绿色产业园区为载体，以农林生态资源为依托、以高科技为引领、以节能环保为前提，集约集群发展新型工业，走园区化、集约化、循环化、生态化的绿色新型工业发展道路。原则上所有工业项目都要进入园区。到2020年，新建规模以上企业5－10家，新增投资10亿元以上，工业增加值达5亿元以上。 dedecms.com

    突出发展园区特色。坚持园区“关联、集约、集群、成链”发展的原则，加大园区基础设施建设投入，提升产业园区承载能力，把湾岭农副产品加工园和琼中生态科技产业园建成开放程度高、规划水平高、聚集能力强的示范园区，发挥地理和交通中心功能，强化镇园融合，加快建设海南湾岭热带农产品综合物流园。引导产业集群、集约发展，差异化发展，形成各具特色、自主集聚、分工协作的产业园区发展格局。构建合理、有序、高效运转的园区运行管理体制，提高专业化、精细化、科学化管理水平。 织梦内容管理系统

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    优化发展绿色工业。积极对接《中国制造2025规划》，围绕发展潜力大、带动性强的电子信息、新材料等新兴领域，立足现有企业和产业基础，实施产业链升级工程。利用新技术对传统生产设施进行改造提升，提高新进产能比重和企业信息化水平。推动重点节能技术、设备和产品的推广和应用，提高企业能源利用效率。以槟榔、蜂蜜、南药、绿橙产业链为重点，培育和引进一批辐射面广、带动能力强的产业化龙头企业，推动形成以行业优势企业为带动，集农副产品加工、商贸流通为一体，具有琼中特色农副产品加工园区。

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    加快发展农林副绿色产品加工。依托县域及周边的热带农林副绿色产品资源优势，以农副产品加工园区为载体，加大选商引资力度，严格按照准入门槛，积极引进橡胶加工、槟榔加工、绿橙加工、林木加工、畜牧加工等农林副产品深加工项目，争取建成一批农产品加工龙头企业，成为中部重点农副产品加工园区。到2020年，引进和培育农林副产品加工企业20家以上，湾岭农副产品加工园区基本建成，农林副产品工业总产值超过10亿元。 织梦内容管理系统

    积极发展旅游特色产品加工。围绕旅游业发展需要，以湾岭农副产品加工园区为载体，积极引进国内外旅游产品加工企业，以具有琼中黎苗民族特色文化和“奔格内”原生态的旅游产品为方向，重点发展黎苗民族特色的服饰（如黎锦加工）、工艺品、纪念品、玩具、食品和旅游消费用品、体育运动用品、健康养生用品，鼓励培育发展特色旅游产品加工企业，支持企业拓展岛内外旅游产品市场和产品宣传促销，创造具有琼中特色的旅游商品品牌。至2020年，引进旅游产品加工项目3个以上，特色旅游产品加工业产值超过1亿元。 织梦内容管理系统

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    第二节加快推进生态文明建设 dedecms.com

    坚持生态立县、绿色惠民，以四个专项行动为抓手，以保护和改善生态环境质量为重点，进一步加大生态保护力度，着力提升琼中可持续发展能力。

    开展生态保护行动。坚持保护优先、自然恢复为主，严格落实生态保护与建设示范区建设方案、主体功能区规划实施方案，依法依规保护森林、矿产、湿地等宝贵资源。加强野生动物保护，坚决打击非法捕猎违法行为。加大南渡江、昌化江、万泉河等河流流域，及红岭水库、百花岭水库、牛路岭水库等库区水源涵养保护，实行联防联控和流域共治，让全县人民喝上安全水。严守生态保护红线，严格控制生态敏感区的开发强度和规模。健全生态补偿机制，争取逐年提高生态补偿标准。实行生态文明绩效评价考核和责任追究制。继续完善森林防火设施建设。巩固“绿化宝岛”大行动，提升森林蓄积量，完成上级下达造林绿化面积。使全县森林覆盖率保持在84%左右。深入开展生态移民扶贫工程，实现生态修复与移民增收双赢。 织梦好，好织梦

    开展环境治理行动。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严厉打击各类破坏生态环境的违法行为。加强县域内河（湖）水污染治理，完善城、镇、村排水排污管网及配套设施。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治，统筹推进农村饮水安全、改水改厕和垃圾处理实现全覆盖。加强对工地道路扬尘、交通尾气、工业排放等专项检查，扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。继续开展城乡环境卫生整治，全面深化“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾无害化处理模式。建立完善环境治理修复和损害赔偿制度，探索推行环境污染第三方治理。到2020年底城镇污水集中处理率达到98%以上，城乡垃圾无害化处理率达到90%以上。 本文来自织梦

    开展绿色低碳生产行动。着重发展低能耗、低排放的新兴产业，加快淘汰落后产能。实施光伏发电脱贫工程，推广太阳能、天燃气、风能、水电、生物质能、沼气等清洁能源，营造绿色发展环境。推进废旧资源再生利用，不断提高水、土地、城乡废弃物等资源回收和综合利用水平。推广使用新能源汽车，倡导骑行等绿色出行方式，推进交通运输低碳发展。

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    开展“双控”行动。开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动。建立能源消费总量管理和节约制度，健全节能目标责任制和奖励制。实行严格的水资源管理制度，合理制定水价，编制节水规划，建设节水型社会。推行最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，严格控制农村集体建设用地规模。 dedecms.com

    第三节大力发展循环经济

    优化产业布局，大力推广循环经济典型模式。推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环衔接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。鼓励产业集聚发展，坚持“工业向园区集中”的原则，依据工业发展规划科学建设产业园区。按环境功能区划和生态功能区划，制定不同区域、不同产业的环境准入制度，编制鼓励产业和禁止产业目录，推动产业入园进区。发挥规划环评对产业布局的战略引领作用，防范产业布局性环境风险。落实循环经济发展规划，着力培育低碳新型工业化示范园区。鼓励企业进行技术改造，提高产能，降低能耗。加快农产品深加工、木材深加工和南药深加工，延长产业链，增加产品附加值，促进经济增长方式转变。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力破解特色产业发展中的技术难题。将海南中部（琼中）绿色产业园区打造成为循环经济示范园区。增加产业园区空气、城镇内河（湖）水质监测点和频次，加强环境检测，确保园区内环境质量优良天数不减少，确保园区河流水质达标。 本文来自织梦

    鼓励发展低碳产业，建设一批低碳示范工程。鼓励发展低碳产业，继续稳步推进琼中生态科技产业园建设，完善兰花生产加工示范区、灵芝生产加工科研示范区、琼中绿橙生产冷藏加工示范区、王老吉原料生产加工区、南药生产示范区、蜜蜂养殖及蜂产品加工示范区、桑蚕养殖及缫丝加工区、黎绵工艺品生产加工示范区等低碳产业示范工程。

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    第四节深入开展节能减排降碳 内容来自dedecms

    加快调整优化能源结构。通过积极调整和优化能源结构，严格限制使用燃煤，鼓励采用清洁能源（电力、天燃气和液化气等），减少燃煤烟气排放；城郊与农村地区推广使用沼气、液化气、太阳能和生物能。加强对琼中奔鹿淀粉有限公司、琼中松涛淀粉厂、金石加工分公司、琼中英意天然橡胶有限公司、海南乌石复合肥料厂5家二氧化硫、氮氧化物总量控制单位的监督管理，减少煤炭使用量，确保这5家企业二氧化硫、氮氧化物排放量均控制在总量控制指标内。 dedecms.com

    强化工业污染源监督管理。严格执行重点行业污染物排放标准，加大对污染治理设施的监督管理力度，加强对重点企业污染治理设施运行情况的监督，提高污染治理设施的运行效率。加强对奔鹿淀粉厂、海南天然橡胶产业集团股份有限公司金石加工分公司、琼中英意天然橡胶有限公司、松涛淀粉厂、海南乌石复合肥料厂、琼中华盛新人造板有限公司等重点排污企业和用能企业全面实行清洁生产。积极推动企业开展ISO14001审核认证。

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    优先推广节能产品和低碳产品。发挥政府财税政策作用，建立节能产品和低碳产品优先采购制度。出台低碳产品和低碳服务认证制度，引导民众选择低碳产品。加强大型公共建筑节能监管，开展大型公共建筑能耗限额管理。建立公共机构节能目标责任和考核评价制度，完善能耗统计、能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设。创建节约型公共机构，加大办公场所及相关用能设备节能改造，淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备。全面实施县直机关高效节能灯具推广，开展公共机构绿色照明低碳技术的推广，引进和吸收先进低碳节能技术，建立和推行低碳节能新机制。

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    提高公众绿色低碳意识。加大低碳理念宣传力度，鼓励和倡导人们在日常生活各方面采用低碳消费、生活方式；积极开展无车日、熄灯一小时等低碳活动，强化公众低碳意识，形成绿色、低碳的科学消费模式。

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    第四章坚持创新发展，着力深化重点领域改革 copyright dedecms

    坚持把深化改革与促进发展结合起来，努力在重点领域和关键环节实现突破，加快形成有利创新发展的市场环境，切实增强内在发展动力，打造更具活力的体制机制。 织梦好，好织梦

    第一节深化重点领域改革

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    加快推进“多规合一”改革。立足琼中发展定位，统筹“生态保护”和“开发建设”，避免资源浪费和重复建设，以实现空间布局、资源配置、生态效益的最大化为目标，明确主体功能分区、重点产业、重大基础设施的统筹布局，形成引领全县科学发展的一张蓝图，为琼中科学发展、绿色崛起打牢基础。在土地整理方面统一规划，坚持规划引领，推进城乡一体化发展，促进规划间的科学合理衔接。对各乡镇总体规划进行整合，建立优势互补、互惠互利的乡镇间联合发展运作机制，调整优化城镇布局，以特色产业小镇建设为重点，发展有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇，统筹协调乡镇资源的配置和项目的开发利用，形成区域集聚效应，连片发展板块，提升全县总体经济实力和核心竞争力。

    深化行政审批制度改革。进一步转变政府职能，强化政府社会管理和公共服务，继续深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。进一步精简行政审批事项，为各类市场主体创造公平的发展环境，为群众提供良好的公共服务。扎实推进政府机构改革，理顺部门职责关系，继续清理精简行政审批事项，逐步取消、下放、调整一批审批事项，取消部门非行政许可和管理服务事项审批。编制公布部门权力清单和责任清单，切实落实“首问负责制”，推行“一站式办结”，提高行政审批时效。进一步推进政务公开，加强基本政务信息公开发布制度建设，建立完善重大事项听证制度，建立严格的行政问责制，提高政府公信力。加快推进综合行政执法体制改革，成立综合执法机构，提高执法效率和水平。推进政务服务标准化建设，力争实现县、乡镇、村三级行政审批系统互联互通，扩大网上审批范围，促进行政审批高效、规范、透明。稳妥推进湾岭镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作，创新城镇化发展新机制，努力构建城乡发展一体化新格局。继续深化园区体制机制改革，实施园区植入自贸区政策，试行“规划代替立项”、清单制、承诺制，最大限度减少行政审批，提高行政效能。

    强力推进农村综合改革。重点推进农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域改革。加快完善农村土地承包经营权流转机制，促进农村土地经营权有序流转。进一步整合农业执法资源，规范执法行为。建立完善新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。探索研究农村土地政策改革，通过多种合作模式加速土地流转，建立农田水利、公路等农村基础设施建设、管护、运营机制，基本完成集体林权制度改革，促进农业和农村经济健康有序发展。深化户籍制度改革，促进城乡人口合理有序流动。深化农村金融改革，加深推进农民房产权抵押融资模式，切实解决农户贷款担保难问题。积极推进中小企业金融服务模式创新，满足中小企业在信贷、保险等方面的金融服务需求。鼓励创新保险产品，拓展大众保险市场，推进农村保险试点，发展农业保险新产品。

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    积极推进财税体制改革。建立健全现代财政制度、税收制度，完善政府预算和执行管理制度，全面推进预算绩效管理和信息公开，规范地方政府债务管理，建立事权与支出责任相匹配的财政体制。健全预算编制和执行管理制度，合理界定各级政府事权，按照财力与事权相匹配的原则，理顺财政分配关系，增强县级政府综合调控能力和提供基本公共服务能力。推进国库管理改革，实现国库集中支付全覆盖。强化政府采购预算管理，推进政府采购监管体系建设。加强对政府投资项目的管理，规范投资程序，建立和完善投资评估、监管机制，提高政府投资效益。加大公共财政体系的建设力度，调整和优化公共财政支出结构，加大对重点支出项目的财政保障力度，重点投向农村义务教育和公共卫生、农业科技推广、职业教育、农村劳动力培训、促进就业、社会保障、扶贫减贫、防灾减灾、公共安全、公共文化、污染防治、生态保护、资源环境等关键领域和薄弱环节。 织梦内容管理系统

    稳妥推进农垦改革。深入贯彻落实《中共中央？国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）和《中共海南省委海南省人民政府关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》（琼发〔2015〕12号）精神，落实国务院确定的“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”农垦改革方向，支持、推动、配合、服务农垦改革发展，理顺移交后农场的政企、事企、社企等管理体制。以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，依靠创新驱动，加快转变经济发展方式，推进资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大企业、大产业，全面增强内生动力、发展活力、整体实力，促进县域和农场经济社会协调可持续发展。进一步深化农场管理体制和经营机制改革，在第十三个五年规划的头两年，完成加钗农场、乌石农场、阳江农场、长征农场、新市农场的“政企分开、社企分开”工作，将农场变为市场主体，让社会事务从企业中分开，由政府履行社会服务和社会治理职能，让农场按现代企业制度模式推进公司集团化、基地化改革。 copyright dedecms

    加快推进国企国资改革。以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。加快剥离企业办社会职能，妥善解决国有企业历史遗留问题。健全公司法人治理结构，重点推进董事会建设。进一步完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。充分发挥企业党组织政治核心作用，坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合。实行与我县国有经济发展实际相适应的企业薪酬分配制度。按照谁出资谁监管的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定、定责考核、绩效评价和监管方案。实现国有资产监管机构职能以管企业为主向以管资本为主的转变，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，以管资本为主改革国有资本授权经营体制、推动国有资本合理流动优化配置、推进经营性国有资产集中统一监管。推进国有企业混合所有制改革，放大国有资本功能，鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组，推广政府和社会资本合作模式。 copyright dedecms

    深化司法体制改革。紧密围绕司法管理体制改革，规范司法行为，强化司法活动监督，进一步落实和完善司法责任制，促进司法公正；落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，着力解决影响司法公正、制约司法能力的突出问题。深化法律援助制度改革，构建纵横相交的法律援助网络体系，在纵向上建立以县法律援助工作处为龙头、乡镇法律援助工作部为支点、村（居委会）法律援助联络员为辅助的三级工作体系，在横向上与县残联、妇联、总工会协作组建残疾人、老年人、妇女儿童和下岗职工专项法律援助工作站，形成在纵向上确保法律援助深入基层、扶助百姓，在横向上加大社会法律援助资源的整合力度、提升各专项法律援助工作站的援助能力和覆盖范围，在整体上强化法律援助网络的管理机制，形成综合优势。 dedecms.com

    稳妥推进社会事业改革。深入推进社会管理创新，搭建社会管理服务新平台，不断提高社会管理的效率和水平。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以深化体制机制改革为核心，完成事业单位分类改革，着力加强和规范管理，解决事业单位缺乏活力和竞争力等问题，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用。深化教育体育机制改革，重心是基础教育课程、教师队伍管理等改革，强化政府发展义务教育的责任，合理配置公共教育资源，实现义务教育均衡发展，促进教育公平。规范发展民办教育，鼓励经济实力较强的企业或个人创办民办学校。加快医药卫生体制改革，重点抓好基本药物制度、基本医疗保障制度改革，健全基层卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。适度开放医疗市场，探索引进境外医疗机构。启动县级公立医院综合改革，取消药品加成，建立长效补偿和法人治理、人事分配等新机制。启动城镇居民大病保险试点工作。制定老龄产业发展规划，推进养老机构改革，创新发展公办养老机构，探索建立“公建民营”管理模式。 dedecms.com

    第二节培育发展新供给新动力 织梦内容管理系统

    努力释放有效需求，充分发挥消费的引导作用、投资的关键作用、出口的促进作用，掌控好拉动经济增长的消费、投资、出口“三驾马车”。 copyright dedecms

    着力优化消费环境。积极扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。实施养生养老、健康医疗、休闲旅游、绿色低碳、教育文化体育五大外来消费提升工程。重点建设“奔格内”乡村休闲旅游、百花岭风景名胜区、白鹭湖休闲度假区项目、养生康复基地项目、生态科技创意产业园等，打造国际旅游岛山区生态休闲旅游目的地，吸引多层次、多样化、可持续的旅游消费，大力提升消费对经济增长的贡献率。 织梦内容管理系统

    积极扩大有效投资。深化投融资体制改革，优化投资结构，完善政府引导、市场运作的多元化投融资体制，增加有效投资。把投资重点放在补短板上，加大对城乡基础设施、公共服务、设施农业、生态环保等薄弱环节的投入，切实提高投资效益。发挥财政资金撬动功能，加快建立健全PPP模式内控机制，在公共服务和基础设施领域加深推广PPP模式，充分利用开发性政策性金融的支撑作用，带动更多社会资本参与投资。 织梦好，好织梦

    引导促进特色产品出口。依托琼中丰富的特色农产品优势资源，借助“一带一路”东风和“田”字形高速公路中心支点的区位优势，积极拓展国外市场，实施精品农业品牌走出去战略，推动琼中绿橙、琼中桑蚕、琼中蜂蜜、琼中南药、白马岭茶等特色产品出口，成为县域经济持续增长的新亮点。 内容来自dedecms

    第三节实施创新驱动战略 copyright dedecms

    发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推进科技体制创新，强化企业创新主体地位和主导作用，组建省级重点实验室，实施一批省级重大科技项目，推进传统产业转型升级，驱动经济社会创新发展。

    深化科技体制改革。把科技创新作为加快转变发展方式的重要支撑，加快掌握各个领域的核心技术，实施科技创新战略，完善创新机制。设立科技发展创新基金，利用财政资金引导功能和杠杆效应，全面撬动资本市场各种要素资源投向创客发展。密切与银行的关系，为中小企业科技创新与科技成果转化提供便捷的信贷通道，完善创新融资支撑体系。

    强化企业创新主体地位。充分发挥企业的主体作用，依托生态科技产业园建设省级重点实验室、工程技术研究中心，争取省级以上重大科技项目落户琼中。促进科技创新要素向企业集聚，建立“产学研”紧密结合的技术创新体系。引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。紧紧围绕科技成果的引进、消化、吸收和再创新，扶持企业研发中心、工程中心、实验中心等科技孵化器建设，吸引科技人才，扶持一批科技型中小企业创新发展。

    第四节实施人才强县战略

    加快建立健全人才发展机制，深入实施人才强县战略，制定和实施有利于培养、吸引、留住人才和人才创业的政策和措施，营造人才发展的良好环境。加强培育一般企业经营管理人才，制订职业经理人引进或培育计划。突出适应琼中县域经济社会发展主导产业，同时适当兼顾其他行业科技人才培养，建设一支绿色产品加工业、热带高效农业、生态旅游业（含乡村旅游业）为主，结构合理，素质较高的科技人才队伍。着力培养专业为农产品保鲜加工、桑蚕种养与综合利用、水果种植与加工等方向技能型人才。实施人才引进与本土培育并重的农村实用型人才建设路径，构建一支立足琼中本土农村实用型人才队伍。进一步完善人才的培养、发展、引进、流动、评价机制，不断改善人才干事创业环境，为全面实现“十三五”国民经济和社会发展目标提供强有力的智力支持。

织梦好，好织梦