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海南省琼中黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(下)

发布时间:2016-12-12 作者:派智库 来源:海南省人民政府网站 浏览:【字体:

    第五章坚持统筹协调,推进新型城镇化建设

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    坚持“城乡统筹、规划引领、产业带动、风情浓郁、绿色低碳”原则,统筹打造特色产业小镇和富美乡村,全面加快基础设施建设,促进城乡公共资源均衡配置,形成“城乡互动、共同繁荣、协调发展”的新型城镇发展格局,加快“海南之心、山水琼中”建设。

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    第一节优化发展空间布局以县域“多规合一”为统领,实施《琼中黎族苗族自治县城市总体规划》,紧紧围绕“一心一园一带八区”总体发展布局和全域景区化目标,统筹县域环境保护、资源利用、设施保障、功能布局、经济发展,优化发展空间布局。 copyright dedecms

    一、科学构建生态空间环境 内容来自dedecms

    以生态保护为核心,以重要河库为空间节点,以国家森林公园、自然保护区廊道和主要河流为生态廊道,划定县域基本生态格局。在划定禁止红线区域内,原则上不得从事开发建设活动。加强自然保护区体系建设,切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然环境。构筑生态安全格局,重点加强黎母山国家森林公园、五指山自然保护区、鹦哥岭自然保护区、吊罗山国家森林公园等热带雨林生态功能区保护与建设。加强定安河、腰子河、万泉河、中平河、南什河等河流生态建设和环境综合治理,守护好南渡江、万泉河、昌化江三大流域水源。

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    二、合理布局开发建设结构

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    立足省“多规合一”战略部署,依托“海南之心”交通区位、良好生态环境、独特黎苗文化和特色品牌产业等资源优势,形成“一心一园一带八区”县域开发建设结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。一心:即以主城区为中心,启动新城区建设,加强旧城区改造,打造县域公共服务中心、海南中部的旅游服务集散中心。一园:即以海南湾岭热带农产品综合物流园、湾岭农副产品加工园、琼中生态科技产业园为根基,统筹打造海南中部(琼中)绿色产业园区。一带:即以中线高速、海榆中线为依托,打造区位绿色产业带。八区:即百花岭风景名胜区、上安仕阶温泉生态旅游区、红岭环湖生态旅游区、长兴飞水岭热带雨林旅游区、黎母山国家森林公园旅游区、鹦哥岭森林生态旅游区、红毛—什运红色文化生态旅游区、乘坡河谷生态旅游区等八个重点开发的生态旅游区。

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    第二节推进新型城镇化和富美乡村建设 本文来自织梦

    坚持城乡协调发展,明确城、镇、村功能定位,推动智慧城市、海绵城市建设,建立由县城中心—特色产业小镇—富美乡村构成的城乡空间体系。 本文来自织梦

    一、加快推进中心城区建设

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    琼中县中心城区包括县城和加钗农场,是县域内政治、经济和文化中心。充分发挥营根镇中心城区交通便利、经济文化活动活跃的作用,整合利用周边地区的资源优势,增强中心城区的集聚和组织引导作用,“十三五”期间要围绕成为海南中部地区的旅游目的地和服务基地战略定位,按照“城景合一、产观一体、山水互动、黎苗风情、功能完善、绿色低碳”建设理念将营根镇打造成具有黎苗风情特色的山水生态富美城镇。遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针,积极推动“海绵城市”建设。一是加速中心城区旧城更新和棚户区改造,完善五网为主要内容的城区基础设施,提高综合服务能力;二是依托百花岭景区、红岭水库景区和丰富的河流水系,建设成为海南中部的黎苗风情特色山水生态城区,发展城市山水旅游。三是整合加钗农场建设琼中生态科技农业产业园,重点发展铁皮石斛、特色生态茶产品加工,通过产业引导、政策优惠等多种措施促进人口向县城、中心城镇转移,促进产城融合,推动城镇化建设。

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    二、打造精品特色产业小镇 内容来自dedecms

    结合区域、产业、资源优势,大力推进集产业发展、旅游服务、民族文化景点于一体的特色产业小镇建设。统筹乡镇和农场优势资源,通过特色产业小镇建设,实现产城互动,相互推动,促进镇场经济社会协调发展。重点抓好湾岭、黎母山、长征、红毛、上安5个特色产业小镇建设。积极开展中平、和平、什运、吊罗山乡特色产业小镇筹建工作,争取纳入省第二批百个特色产业小镇规划。

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    专栏9:“十三五”特色产业小镇项目 织梦内容管理系统

    序号 乡镇 建设内容

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    1 湾岭农贸物流小镇(物流小镇) 依托海南中部(琼中)绿色产业园的区位优势,以海南湾岭热带农产品综合物流园建设为契机,开发规模化、标准化、现代化的大型农业产业基地,将湾岭镇打造成为以货物转运、商品仓储、流通配送及商贸服务为主,以包装和冷链加工为辅的农贸物流小镇。

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    2 黎母山黎母文化小镇(黎苗文化小镇) 以黎母文化为载体,依托黎母山镇的地理优势、交通优势、旅游资源优势、黎母文化底蕴优势,将黎母山镇打造成具有海南特色的黎母文化乡村旅游目的地。

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    3 长征乡村旅游小镇(旅游小镇) 依托桑蚕产业及优美的自然环境、黎苗文化资源,充分发挥云湖休闲山庄的辐射作用,着力发展农副产品种养及乡村旅游业,将长征镇建设成集旅游、养生、度假、休闲、运动为一体的生态型乡村旅游小镇。 copyright dedecms

    4 红毛奔格内旅游小镇(黎苗文化小镇) 以奔格内乡村旅游为依托,着力发展山地特色经济为基础的体验型特色旅游小镇,充分挖掘红色文化旅游资源。 织梦好,好织梦

    5 上安温泉旅游小镇(旅游小镇) 依托浓郁的上安民俗文化和得天独厚的温泉资源,以温泉旅游养生为主题,打造温泉旅游小镇。

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    三、全面推进富美乡村建设 dedecms.com

    把富美乡村建设作为琼中“奔格内”乡村休闲旅游的重要载体和依托,加强统筹协调,有效整合涉农资金,以“产业发展、环境优美、文化浓郁、社会和谐”为目标,选择一批黎苗文化浓郁、产业特色鲜明、人文景观和自然生态环境具有旅游价值的村庄开展试点示范,打造150个集“富、美、趣、和”于一体,可游可憩、宜商宜居的富美乡村。继续推进文明生态村建设,结合村庄布局和农村生产生活需求,进一步完善农村(农场)水、路、电、宽带等基础设施建设,推动公共服务设施建设均等化。 织梦好,好织梦

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    第三节加快城乡基础设施建设 copyright dedecms

    以路网、水网、电网、气网、光网“五网”建设为重点,统筹推进城乡(农场)基础设施建设。

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    一、完善陆上交通体系建设 织梦内容管理系统

    实施“路网”畅通工程,加快服务推进琼乐、洋万高速公路(琼中段)的建设,推进县乡干线公路、乡村道路升级改造,建成国道省道县道等干支互联互通的公路网。优化城区路网布局,保障县城公路互通,杜绝出现“断头路”,提高交通组织智能化水平。大力构建连通城乡、串联景区的“奔格内”国家步道系统,在中线高速、国道和省道的基础上完善旅游公路、景区间交通系统。积极推动通用航空机场建设。加强交通枢纽建设,强化交通方式无缝对接,配套完善城乡公交客运服务体系和物流站点服务体系,加快构建安全、方便、快捷的交通运输体系。科学布局建设停车场和人行设施。

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    二、构建科学合理水网系统

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    实施“水网”提质工程,完善县域水网系统建设,切实提高城乡生产生活用水保障能力。加强水资源保护管理,保障水源安全,扎实推进昌化江、南渡江、万泉河等三江流域水资源保护利用与流域综合开发。加快红岭灌区建设,统筹抓好中小型水利工程,基本解决田间工程“最后一公里”问题。深化城乡水务一体化和水利工程管理体制改革。“十三五”期间,新增库容1165.9万立方米,新增灌溉面积24842亩,改善灌溉面积56727亩,整治河道9.2km,新建堤防工程3500m,新增供水能力19.5万吨/日,新增农村安全饮水工程惠及13686人,水土保持治理375公顷,新增污水处理能力3.8万吨/日。

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    三、建设安全可靠智能电网

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    实施“电网”升级工程,建设安全、稳定、可靠的城市智能电网,加快城乡电网的升级改造,提高电网稳定运行能力。加快建设覆盖全县的电动汽车充电站(桩)。积极发展分布式光伏发电等新型清洁能源。综合协调供电设施与城镇其他设施建设,保证用地及出线走廊要求。“十三五”期间重点建设琼中220千伏输变电工程、110千伏城北输变电工程、35千伏松涛输变电新建工程、35千伏长征输变电工程项目等电力设施项目。十三五“末期,实现县城2个110千伏电源供电稳定,高压网架全部采用双侧电源单回链接线方式;县城地区10千伏线路环网率达到100%.加快琼中社会停车场及充电站等基础配套设施建设,以县城为中心,在居民小区停车位、社会公共停车场、公交及出租车场等配建快速充电网络及停车设施充电系统等服务网络。

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    四、全面推进天然气网建设

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    实施“气网”普及工程,编制完善天然气专项规划,积极推进天然气管网建设,逐步实现县城“气化”全覆盖。十三五期间围绕县域天然气利用重点建设儋州-琼中-万宁输气管道工程、城镇管道燃气项目。

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    五、加快打造智慧信息琼中

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    实施“光网”提速工程,强化宽带网络设施建设,推进骨干传输光缆与接入光缆升级工程、宽带无线网络覆盖工程,协同开展好网络提速降费行动。积极融入海南省“三纵三横”的网格状干线传输光缆网络。“十三五”期间实现镇、村(农场)地区光纤和4G网络全覆盖,大幅提升宽带接入速率和普及率。新建光网小区120个,光网行政村100个,城市光网宽带覆盖率达到95%,行政村光网宽带覆盖率达到90%.实现县城、乡镇(农场)范围内的重点公共场所WIFI覆盖率达到100%.实现各富美乡村及旅游景点免费WIFI覆盖率达到100%.加快物联网、云计算和旅游、民生、电子商务等信息化应用,推进数据资源开发共享,开展网络提速降费行动,打造数字琼中,建设信息智能城市。 内容来自dedecms

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    第四节提升城乡管理水平 织梦内容管理系统

    坚持“建管并举、重在管理、重心下移、强化基础”的方针,探索城乡管理新模式,建立健全城市管理工作体系。进一步理顺城乡管理职能,强化规划方案、管理法规等宣传,加大违法违规建设的综合执法和监管力度。扎实开展县城主城区、乡镇镇墟(场区)环境、建筑工地、交通秩序等专项整治工作。积极推进数字化城市管理系统建设,完善网格化管理模式,提高城乡管理效能。建立健全城乡安全保障体系,加强生产、消防、交通、施工、防灾减灾等安全管理,提高城乡安全保障能力。构建依法管理、科学管理、长效管理新格局。 本文来自织梦

    第六章坚持对外开放,加强区域合作与交流 织梦内容管理系统

    坚持“走出去、请进来”战略,充分发挥琼中作为我省“田”字形高速公路中心支点的巨大优势,深度挖掘我县自然环境和人文资源,加强对外经济交流,深化多层次区域合作,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流,提升我县对外开放水平,使琼中全面融入海南国际旅游岛建设大局。 织梦好,好织梦

    第一节强化对外宣传推介

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    开拓旅游宣传推广新渠道,进一步加强智慧旅游城市创建,精心办好“三月三”民族文化旅游节、绿橙旅游季等重点品牌节庆活动,进一步提高琼中旅游知名度和美誉度。充分利用主流媒体和网络媒体平台,加大琼中城市形象对外宣传力度,重点围绕琼中生态环境、黎苗民俗文化、特色品牌产业、“奔格内”乡村休闲旅游等主题进行对外宣传推介,充分展示琼中的独特魅力,进一步扩大琼中在省内外的影响力和美誉度,吸引更多的人来琼中旅游观光、投资兴业。利用中国国际农交会、海南冬交会等农业展销平台,大力实施品牌农业宣传战略,进一步巩固扩大琼中绿橙、琼中桑蚕、琼中蜂蜜等品牌效应。依托黎母文化小镇,保护和传承黎母文化,以活态博物馆的形式进行当地文化宣传和展示。通过举办书画活动,邀请国内知名书法家、画家到县开展书画创作活动,对琼中山水之美进行宣传。加强对琼中女子足球队的宣传力度,不断提高知名度,让女足成为琼中县形象宣传名片,体现少数民族风情。

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    第二节加大招商引资力度

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    将承接产业转移作为我县促进产业结构优化升级的重要途径,牢固树立“引商服商、重商亲商、安商稳商”的理念,创新招商引资体制机制,强化服务,全面提高招商实效和引资质量。完善招商引资促进体系,健全项目落地目标责任制,开通项目落地通道,简化审批程序,破解落地瓶颈,为招商项目提供“一站式”全程精准服务。推介外资行政审批管理改革,整合要素市场,优化政策环境,开放市场准入,提高招商引资的吸引力。改进招商引资方式,坚持以亩产效益论英雄,精准招商、科学选项,依托生态资源优势,紧盯绿色发展需求,优先引进占地少、能耗少、污染少,高投入、高产出、高科技,后续发展能力足、就业和消费带动能力强、周边产业覆盖广的项目。坚持“科学选项、冷静招商”,推进“一对一,点对点”招商模式,围绕生态旅游、休闲农业、农副产品加工、商贸、物流、特色产业小镇等项目,大力引进一批重大产业项目和配套企业。积极营造稳定、透明、公平的投资环境,推进金融、教育、卫生、医疗、电子商务等领域有序开放。

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    第三节加强区域合作交流

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    坚持政府引导与市场推动相结合,以自身独特优势为联结纽带,找准区域功能定位,加快与周边市县联动发展步伐。努力促成“中部生态经济区”。依托全国生态保护与建设示范区政策优势,加强与中部市县在生态保护工程、基础设施建设、生态旅游等方面协同发展,共同打造中部生态旅游组团。重点融入“海澄文一体化综合经济圈”。借助琼中纳入省会一小时交通圈契机,紧抓特色产业、农副产品加工、仓储物流、生态旅游等关键要素,积极与琼北市县开展多领域合作,为共同发展注入新活力。加快融入“大三亚一体化旅游经济圈”。借助琼乐高速公路开工建设、长本线(S215)建成通车契机,以红毛、什运、上安、吊罗山作为联动前沿,立足红色体验、黎苗文化、吊罗山原始森林探险、鹦哥岭自然风光、东五指山仕阶温泉等资源,开发山地和森林旅游产品,差异化丰富延伸琼南旅游线路,形成“山海互动、蓝绿共赢”旅游新格局。积极与琼东、琼西两翼联动发展。借助洋万高速公路开工建设、加入西部旅游联盟契机,以黎母山、和平、中平为第一节点,加快推进黎母山国家森林公园、长兴飞水岭热带雨林度假区等项目建设,谋划海南中部(琼中)绿色产业园与洋浦经济开发区对接互动,携手共创发展新局面。 

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    第七章坚持保障民生,群众共享发展成果

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    以推进基本公共服务均等化为重点,持续保障和改善民生,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使发展成果惠及人民群众。

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    第一节实施教育质量全面提升工程

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    坚持教育优先发展战略,加大教育扶贫力度,深入实施高中教育阶段“三免一补”和职校免费教育政策,提高对贫困学生的补助标准,切实阻断贫困现象代际传递,从根本上拔掉“穷根”。优化城乡教育布局,加快学前教育发展,普及推广高中阶段教育,实现义务教育均衡发展。加快城乡义务教育公办学校标准化建设,重点改善乡镇中小学校办学条件,努力提升农村义务教育质量和水平。加强教师队伍建设,积极引进优质教育资源,不断提高教师整体素质。

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    加快发展学前教育。基本普及学前三年教育,建立幼儿园准入和督导制度,规范办园行为,使全县城乡幼儿园基本达到省颁幼儿园建设标准。重点发展农村学前教育,到2020年,乡镇公办中心幼儿园全面覆盖,村级公办幼儿园办学面达20%以上,学前一年、三年毛入学率分别达到95%和85%以上。 织梦好,好织梦

    巩固提高义务教育。加快城乡义务教育公办学校标准化建设,合理配置教育资源,积极推进教育公平,完善家庭经济困难学生资助制度,建立农村留守儿童关爱服务体系,落实进城务工人员子女接受义务教育的政策措施,鼓励民族教育、特殊教育发展,建设1所特殊儿童教育学校。到2020年,九年义务教育巩固率达到95%以上,特殊儿童入学率达到95%以上。 dedecms.com

    全面普及高中阶段教育。着力扩大优质高中教育资源,优化普通高中教育布局,实施优质普通高中学校建设工程,使普通高中学校的教学仪器设备全部达标,全面提高普通高中学生综合素质。到2020年,普通高中在校生规模达到3000人以上,高中阶段毛入学率达到90%,琼中中学办学条件和水平达到省一级学校办学标准。

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    大力发展继续教育和职业技能培训。加快发展中等职业教育,培养大批较高素质劳动者和技能型人才。加强县职业学校信息化校园建设,进一步完善社区教育网络,实施农村劳动者素质教育工程,提高农民的文化素质和致富能力。继续加强党员干部理论及业务知识培训,提高党员干部综合素质。到2020年,县职业技术学校“双师型”教师比例明显提高,全日制学生规模达300人以上,短期培训每年达500人次以上。 本文来自织梦

    加强师资队伍建设。构建和完善科学合理的人才引进、人才聘用、教育培训、考核评价、激励保护、配置流动的教师管理体系和运行机制。进一步完善教师全员聘任制和教师绩效评估考核办法,优化师资结构,不断提高教师队伍整体素质。发挥骨干教师的培训和引领作用,整体提高教师教学水平。 内容来自dedecms

    加强教育基础设施建设。加大财政投入,推进中小学校全面薄改工程建设,按照中小学建设标准化要求,配齐教学设备、图书、校舍等教育设施,提升薄弱学校的基础设施建设水平。力争到2020年全县学校形成“布局合理、设施完善、功能齐全、安全适用”的标准化学校格局,全面建成“牢固、实用、够用、方便学生学习和生活”的农村寄宿制学校。

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    第二节实施促进就业创业工程 本文来自织梦

    完善就业创业扶持政策,建立创业服务平台,大力推动以创业带动就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,鼓励大学生返乡创业。健全城乡一体化的人力资源市场体系,实现城乡公共就业创业服务全覆盖,建立市场用工需求信息发布机制,促进劳动力供求双方有效对接。规范用工行为,维护职工和企业合法权益。实施新型农民工职业技能提升计划,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、被征地农民等重点群体免费接受职业培训行动。多渠道开发就业岗位,重点解决好下岗职工、零就业家庭和退役军人的就业问题。确保“十三五”期间新增城镇就业0.95万人,城镇登记失业率控制在3%以内,转移农村富余劳动力2.5万人次。 copyright dedecms

    第三节实施增加城乡居民收入工程

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    按照“效率优先、兼顾公平”的原则,健全与经济社会发展相协调的科学合理的收入分配体系,努力实现城乡居民收入增长与经济增长的同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,逐步缩小收入差距。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,完善最低工资增长机制,鼓励企业完善激励机制,优化工资结构。加大就业扶持和援助力度,确保每个贫困家庭至少有一名适龄劳动力转移就业,努力在加快产业结构调整、提高城乡居民最低生活保障标准等方面、多渠道增加城乡居民收入。继续实施农民增收工程。继续深入开展“我为农民增收办实事”活动,贯彻落实各项强农惠农富农政策,千方百计增加农民收入,深化农村产权制度改革,努力提高农民收入水平。实现城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上;农村居民人均可支配收入年均增长9%以上。

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    第四节实施完善社会保障制度工程 织梦好,好织梦

    一、继续扩大社保覆盖范围

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    完善基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险等“五大”社会保险制度,促进城乡居民基本养老保险与城镇从业人员基本养老保险的有效衔接。全面实施机关事业单位养老保险制度,提高社会保障统筹层次和质量。加快实现社会保障全覆盖,推动城乡居民基本养老、基本医疗保障全覆盖,实现城乡居民基本医疗保险制度并轨。全面实施城乡居民大病保险制度。扩大社会保险覆盖面,提高个体工商户、灵活就业人员、农民工等群体社会保障覆盖面。到2020年,城乡居民基本养老保险参保率100%,城乡基本医疗保险参保率100%,用工单位生育保险参保率达100%,用工单位失业保险参保率扩大至85%,用工单位工伤保险参保率达100%. dedecms.com

    二、完善社会保障工作

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    加大公共财政对社会保障资金的投入力度,统筹城乡社会救助体系。完善城乡低保、特困人员供养、医疗救助、救灾救济、社会福利、优抚保障及教育、司法、住房等专项救助制度,着力解决困难群众现实生活问题。重点向无劳动能力、无生活来源的重度残疾人、重特大疾病患者等特困人群开展社会保障扶贫,将符合条件的贫困户人口全部纳入最低生活保障范围。继续开展城乡低保户“阳光低保”活动,做到应保尽保,并建设低保救助跟踪平台,做到及时动态管理,及时解决好城乡特困户、受灾群众等困难群众基本生活问题。切实解决好农垦企业养老保险问题。进一步健全完善城乡医疗救助制度,切实解决城乡困难人群患者医疗救治问题。 本文来自织梦

    三、健全保障性住房供应体系 内容来自dedecms

    建立购租并举的住房制度,健全完善公租房等保障性住房供应体系,最大限度地满足城镇中低收入家庭和进城务工人员的住房需求,继续扩大住房保障覆盖范围,切实增强住房保障能力。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略,积极化解房地产库存。扎实推进工矿棚户区改造,拓展住房保障政策覆盖群体,切实解决低收入家庭的住房问题。重点推进营根洋片区、农贸市场片区、老车站片区城市棚户区(城中村)和国有工矿棚户区改造,积极推行货币化棚改政策,完成省下达棚户区改造任务,切实改善和提升居民居住环境及生活质量。建立入户巡查制度、信息反馈制度和档案管理制度等,探索住房保障管理工作的制度化、规范化发展。加大城乡危房改造力度,对贫困户、残疾户等困难群体,适当提高补贴标准,逐步解决生活和居住困难家庭的安居问题。

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    第五节实施建设“健康琼中”工程 本文来自织梦

    加快完善覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四位一体的基本医疗卫生体系,构建覆盖城乡、功能完善的医疗救治、疾病预防控制和卫生执法监督网络。

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    完善三级医疗卫生服务网络。加大医疗卫生事业投入力度,合理配置医疗卫生资源,以满足基本医疗服务需求为目标,建立健全以县级医院为龙头,镇卫生院为枢纽,村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络。加强县级医院、专科医院等医疗机构建设,提高基础医疗诊断和治疗水平。完善乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构规范化建设任务,实施公立医院支援农村卫生工程。新增医疗卫生资源重点向基层倾斜,逐步实现每个乡镇有一个标准卫生院、一支适应农村医疗工作的好队伍、一套基本检测设备;每个行政村有一个标准化卫生室,一个具备职业资格的医生、一套基本药物保障制度。

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    建立健全基本公共卫生服务体系。建立健全覆盖城乡居民的基本公共卫生服务制度,进一步完善县、镇(乡)、村(社区)公共卫生服务体系,提高疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治、卫生监督等公共卫生服务能力,促进基本公共卫生服务均等化,实现人人享有公共卫生服务目标。建立健全覆盖全过程的食品药品监管制度,确保人民饮食用药安全。 内容来自dedecms

    加强医疗卫生队伍建设。按照“总量控制、结构调整、全面提高、重点建设”原则,多渠道引进和培养卫生技术人才,着力提高县域医疗卫生综合服务能力,促进医疗卫生服务标准化和规范化建设。推进医德医风建设、卫生核心文化建设,探索医疗执业保险,完善医患纠纷处理机制,促进医患和谐。建立完善医疗卫生信息体系,提高医疗卫生的服务效率,加强医疗机构的信息化工程建设。 copyright dedecms

    大力发展中医药事业。进一步落实中医药服务能力提升工程,加强中医综合服务区建设,加强中医医师队伍建设,提高整体中医医疗服务水平,大力提升农村、社区中医药服务能力。划定黎药保护区,开发黎药产业。积极发展中医预防保健服务。 dedecms.com

    创建健康城市。开展创建“健康城市”行动,全方位开展健康教育、环境卫生综合整治和卫生达标活动,全面开展健康社区、健康单位、健康镇村、健康家庭创建活动,提高城乡居民整体健康水平。鼓励和引导社会资本办医。积极引导社会资本兴办医疗机构,形成多元化医疗服务格局。按照我县医疗卫生规划投资建设医疗、健康养生等专科医院,满足人们群众高品质医疗服务需求。深化医药卫生体制改革,扎实推进县级公立医院改革,实行医疗、医保、医药联动,适度开放医疗市场,促进社会办医健康发展。

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    第六节实施繁荣发展文体事业工程 copyright dedecms

    进一步完善公共文化服务体系,深入挖掘地方文化资源,传承和弘扬黎苗文化。做强黎苗“三月三”、全国武术之乡等文化品牌,提升文化软实力。抓好黎苗文化旅游、红色文化旅游等项目建设,增强文化产业对经济发展的推动力。依托“琼中女足”影响力,加快足球示范基地建设。广泛开展全民健身活动,着力完善各项文体基础设施建设。

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    完善公共文化服务体系。积极推进公益性文化事业,增加对公共文化体育的资金投入,建立健全公共文化服务体系建设,保障群众基本文化权益。深入挖掘地方文化资源,传承和弘扬黎苗文化。推进黎苗文化传承村挂牌保护,扩展培育黎苗文化示范村。做好国家级非物质文化遗产黎锦、黎族纺染织秀技艺、黎族制陶等的传承工作。做强黎苗“三月三”、全国武术之乡等文化品牌,提升文化软实力。十三五期间,组织办好年度黎苗族“三月三”系列文体活动。加快推进黎锦活态产业园、黎苗文化博物馆、黎锦技艺传习所等项目建设。

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    大力发展体育事业。完善县、镇、村委会三级社会化群众体育网络,建立群众体育组织,完善场地设施,推进农村及社区的体育健身场所建设。深入开展群众体育活动,大力弘扬“琼中女足”精神,广泛开展全民健身活动,丰富群众文体生活。鼓励体育类社会团体、体育类民办非企业单位等群众性体育组织开展全民健身活动和群众性体育比赛,提升举办国际和国内单项或多项比赛能力。到2020年,全县经常参加体育活动的人数占全县总人数的50%以上,成年人体质测定合格率超过70%. 织梦内容管理系统

    推进基层文体设施建设。着力加强基层公共文化设施建设,完善县城公共文化设施,尽可能多地提供公共文化、体育设施场所。完善各乡镇综合文化站的软、硬件设施,继续推进乡村文化室建设,在完成行政村乡村文化室建设基础上,争取覆盖到自然村。每个乡村文化室建筑面积不少于100平方米,室外配套建设一个露天舞台和一个篮球场。进一步完善县图书馆、文化馆的设施设备条件。因地制宜,推进乡村博物室建设和文物搜集、展示等工作。至2020年,公共文化体育服务体系建设基本完善,使城乡人民群众基本文化权益得到保障,城乡文化繁荣发展,互帮共进,人民群众文化生活质量进一步提高。

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    第七节实施军民融合发展工程

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    深入开展“双拥共建”和“双带双促”活动,不断巩固发展军民团结,按照系统整合功能、集约使用力量、合理配置资源的原则,统筹国防设施建设与县域基础设施建设,推进交通、能源、信息和人防工程等基础设施资源兼容共用,提高军地基础设施的使用效益。切实解决驻军部队存在困难和问题,形成军地军民深度融合发展格局。广泛开展国防教育、支持国防建设,加强国防和后备力量建设,健全国防动员工作制度,推进民兵预备役调整转型。

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    第八节协调发展其他社会事业 内容来自dedecms

    坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,大力开展计划生育优质服务,切实提高人口素质,优化人口结构,促进人口长期均衡发展。加强我县公民科学素质建设和科技知识普及应用,提高全民科学素质。强化海洋意识教育,普及海洋知识。积极发展养老服务事业,引进市场机制,加快公办示范性养老服务设施建设,鼓励各类社会资本投资养老服务事业,提高社区养老服务能力,形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的社会化养老服务体系,提高养老产业的专业化管理水平和服务质量,做大做强养老服务产业。建立困难老年人服务补贴和高龄老人津贴制度,提高对失能老人的护理服务和农村空巢老人帮扶服务水平。健全养老服务设施网络,加大养老服务中心软硬件建设力度。关心和支持妇女儿童事业,健全妇女儿童活动中心,切实保障妇女儿童的合法权益。建立和完善残疾人社会保障和服务体系,创造残疾人平等参与社会生活的条件。 内容来自dedecms

    第八章坚持依法治县,建设法治琼中

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    坚持依法治县战略,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,强化政府社会管理和公共服务职能,不断提升依法治理能力和水平,完善社会治理体系,统筹协调各方面利益关系,预防和化解社会矛盾,着力维护群众切身利益,增强人民群众安全感,为琼中经济社会发展创造良好法治环境。 copyright dedecms

    第一节巩固提升依法治县能力

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    围绕建设法治琼中的目标,以建立权力清单、责任清单、负面清单等“三张清单”为突破口,不断提高政府依法行政水平、推进政府治理体系和治理能力现代化,切实加强法治政府建设。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,保证行政执法权在宪法和法律范围内规范有效运行。加强对行政执法监督检查,定期组织对行政执法案卷进行评查,完善责任追究机制,及时发现和纠正行政执法工作中存在的问题,并对有违法或不当执法行为的执法部门和执法人员进行问责,切实规范行政执法行为。健全普法机制,实行“谁执法谁普法”的普法责任制,提高全民懂法、守法、运用法律手段维护自身权益的意识与能力。弘扬法治精神,加强学校、家庭法治教育,建设法治文化。建立行政权力制约和监督机制。把党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督结合起来,形成监督的整体合力,形成科学有效的权力制约和监督机制,保障法治琼中目标的顺利实现。 copyright dedecms

    第二节深化完善社会治理体系 copyright dedecms

    大力加强治安防控基础设施建设,强化治安综合治理,严厉打击各类犯罪活动,进一步提高治安防控水平。以县治安防控体系建设为载体,加快“海岛型”立体化防控体系和乡镇、农场网络化管理工程建设,强化乡镇、村基层社会综合治理工作,有效预防和打击各类违法犯罪活动,切实提高控制和驾驭社会治安的能力。以做好人口服务与管理工作为重点,及时掌握基本信息,做好服务、关爱和救助工作。以提高维护稳定和维护治安水平为目标,进一步加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法单位建设,着力提高乡村、社区、单位维护社会稳定的能力。健全网络舆情监测和反应机制,依法加大网络管理力度,有效预防和化解社会矛盾,推进风险源头防范治理。始终保持对刑事犯罪活动的高压态势,保障人民群众生命财产安全。深入开展打黑除恶、“两抢一盗”、“护校安园”等专项行动,坚决依法打击涉赌、涉毒等各类违法犯罪行为。着力壮大群防群治队伍,形成社会力量参与社会治安综合治理的新格局,全面加强社会治安综合治理能力。注重发挥调解手段化解矛盾纠纷的作用,着力构建在党委领导下,以人民调解为基础,加强行政调解和司法调解相互衔接配合的“三调联动”工作机制,切实解决群众反映的强烈问题,进一步提高调解公信度和权威性,使人民群众将调解作为解决矛盾纠纷的主要途径,促进我县经济社会又好又快发展创造良好的环境。

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    第三节加强预防化解社会矛盾 本文来自织梦

    以人为本,关注民生、关注弱势群体,及时发现、解决群众最关心、最直接的利益问题,有效化解因社会保障、土地征用、房屋拆迁等问题引发的社会矛盾,防止群体性事件的发生,将矛盾隐患解决在萌芽状态。重视企业职工劳资纠纷问题,避免劳资纠纷的产生和激化。完善联合接访运行方式,按照一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的要求,实行联合接访,减少群众信访成本,提高工作效率。推行律师参与接访、心理咨询疏导和专业社会工作服务等第三方介入的方法,促进问题解决。建立社会稳定风险评估制度。遵循科学发展和以人为本的要求,在出台重大决策前,严格对照国家政策和法律法规进行风险评估。凡涉及职工、群众切身利益的重大事项,决策前还应当通过听证会、座谈会、群众大会等方式,广泛听取职工、群众的意见,保证绝大数职工、群众的利益不受损害。凡因违法行政、不按政策规定办事或违反决策程序、暗箱操作,侵犯职工群众的合法权益、导致集体上访的,实行严厉的责任追究。

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    第四节健全公共安全体系建设

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    全面落实“党政同责、一岗双责”的安全生产责任制,强化重点行业和领域的安全监管,严防重特大事故发生。切实加强生产安全和食品药品安全监管,确保人民安居乐业、社会安定有序。加强安全知识普及,提升全民安全防范意识。建立健全应对各种突发事件的预警和应急机制,完善救灾应急联动机制,加强救灾队伍建设。加强城镇交通、通讯、供电、供水、医疗、消防等生命线工程抗灾防灾能力建设,提高应急管理能力。完善社区减灾公共设施,强化公园、旅游景区管理,保障游客人身安全,确保市政公用设施安全运行和社会和谐稳定。强化乡村地区防灾减灾能力建设,加强村镇基础设施和公用服务设施自身抗灾能力,提高村镇学校、医院等公共服务设施和关键基础设施防灾标准。

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    第五节着力维护群众切身利益 本文来自织梦

    加强食品质量安全监管,创建农产品质量安全示范县,严格落实农产品质量安全属地管理责任。继续完善以农产品质量安全检验检测中心、乡镇检测站、农村田头检测点和商贸市场移动检测点“四位一体”的农产品质量安全检验检测体系。建立健全应对农产品质量安全事件运行机制,有效预防、积极应对农产品质量安全事件,提高应急处置工作效率,最大限度地减少农产品质量安全事件的危害,保障公众健康与生命安全。加强旅游市场监管,发挥各部门旅游市场联合执法作用,开展旅游市场安全、质量、秩序大检查和打假打非专项整治行动,净化旅游市场。调动社会力量广泛参与监督、充分发挥旅游服务质量社会监督员作用。全面贯彻落实《海南省查处违法建筑若干规定》、《海南省整治违法建筑三年攻坚行动方案》以及《琼中县整治违法建筑三年攻坚行动方案》,按照“控增量、减存量、建机制、保长效”的总体目标,深入开展我县违法建筑集中整治行动,进一步提升防控违法建筑手段,健全和完善整治工作长效机制,使违法建设行为得到全面遏制。确保全县违建增量基本控制,存量基本整治,并形成长效机制,使我县城乡建设全部纳入法制化轨道,做到依法建设。 dedecms.com

    第六节加强社会主义精神文明建设

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    加强社会主义精神文明建设,深入开展中国梦、社会主义核心价值观等主题教育,引导人民群众自觉遵守、积极践行文明公约。继续举办“道德讲坛”和“我推荐、我评议身边好人”活动,着力弘扬中华传统美德,充分发挥先进典型的榜样作用,宣扬好人好事,展示善行义举,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,全面提高公民道德水平。实施文化惠民工程,扎实开展送文艺、送图书、送电影等活动。抓好网上思想文化阵地建设,净化网络环境,规范网吧经营秩序。加强宣传思想文化工作,深化各类群众性精神文明创建活动。广泛开展“文明城市、文明村镇、文明单位”等创建活动,积极调动社会各界参与精神文明建设的积极性。

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    第九章组织规划实施 织梦内容管理系统

    本规划纲要要经过县人民代表大会审议批准,具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用,加强和改善宏观调控,强化监督检查,凝聚各界力量,确保规划有效实施。

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    第一节健全党委领导机制 织梦内容管理系统

    坚持党委总览全局、协调各方,充分发挥党委领导核心作用,以科学化、规范化的机制为保障,强化常委会决策和监督作用。建立健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策工作机制,提高决策科学化水平。坚持“强组织、联民心、帮致富、促和谐”工作思路,强化基层党组织建设,充分发挥基层党组织服务发展、服务民生、服务群众的战斗堡垒作用和先锋模范作用,激励广大基层干部开拓进取、攻坚克难,带领群众全面建成小康社会。 dedecms.com

    第二节组织实施重大工程 本文来自织梦

    科学谋划重大项目,实施重大项目带动战略。按照保基础、保民生、保生态、促发展的原则,落实政府投资项目储备库及三年滚动计划,将规划的重点项目具体落实到年度重点项目计划实施。“十三五”期间组织谋划重点项目217项,总投资709.42亿元,“十三五”期间计划投资369.03亿元。

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    第三节明确责任强化监督

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    全县各部门要按照职责分工,将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划,通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务,完善动态实施机制,并及时将进展情况向县委县政府报告。各部门在制定政策、开发利用资源、审批投资项目、安排财政支出时,不得违反发展规划的强制性和约束性规定。建立重大项目责任制,对规划中确定的重大项目要明确要求落实进度,强化责任,由县政府分管领导牵头,相关部门和乡镇各负其责,确保重大项目的实施。

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    第四节健全监督评估机制

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    建立完善“十三五”规划的评估、监督和调整修订机制,加强规划实施的跟踪和动态调控,自觉接受人大代表、公众对规划实施情况的监督检查。改革考核评价机制,建立完善政府职责事项和约束性指标落实目标责任制。完善规划中期评估机制,根据发展实际,按程序对规划进行必要调整。完善重大决策的规则和程序,使决策真正科学化、民主化和规范化。 织梦好,好织梦