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    序言

    “十三五”时期（2016—2020年），是琼中全面建成小康社会的决胜时期，是转变经济发展方式、全面深化改革的攻坚时期，是加快建设海南中部绿色崛起试验示范区的关键时期。根据《中共琼中黎族苗族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《琼中黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划立足“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的发展理念，阐明“十三五”时期发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是今后五年琼中经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

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    第一章“十三五”规划背景

    第一节“十二五”时期主要成就 内容来自dedecms

    “十二五”期间，是琼中经济社会发展史上最好的五年。在省委、省政府的正确领导下，县委、县政府带领全县人民深入贯彻落实科学发展观，坚持“科学发展、绿色崛起”，紧紧围绕“打绿色牌，走特色路，保护生态环境，做强生态旅游业，提升绿色农业，做优绿色工业，传承黎苗文化，改善保障民生，建设生态县城”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，促发展、创特色、打基础、重保护、惠民生、抓执行，取得了重大成就，超额完成“十二五”规划确定的主要目标和任务，实现全县经济和社会又好又快发展。

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    经济实力显著提升。2015年，全县生产总值完成39亿元，是2010年的1.64倍，年均增长10.4%，完成规划目标的102%；人均地区生产总值达到22146元，是2010年的2.09倍，年均增长15.86%；地方财政一般预算收入完成3.7亿元，是2010年的3.59倍，年均增长29.1%，完成规划目标的145%；固定资产投资完成38.4亿元，是2010年的5.41倍，“十二五”累计完成131.4亿元，是“十一五”期间五年累计投资的8.66倍，年均增长40.2%，完成规划目标的168%；社会消费品零售总额13亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.3%，完成规划目标的116%. 织梦内容管理系统

    改革开放全面深化。清理行政审批服务事项384项，承诺件办结时间比法定时限平均节省12天；国库集中支付实现全覆盖；被列为全国农民住房财产权抵押贷款试点县；率先在全省推行“PPP模式”；全面完成两批31家国企改制；加钗农场顺利移交地方政府管理；农村土地承包经营权确权登记试点工作顺利完成并全县推广；全县事业单位模拟分类机构比例超额完成省下达任务；2013年度全国县级财政管理绩效综合评价第38名；招商引资规模和质量持续提升，共签订招商项目48个，协议投资额692亿元。 本文来自织梦

    产业结构不断优化。三次产业结构由2010年的66：9：25调整优化为2015年的43：15.7：41.3.生态旅游业成为新经济增长点，成功打造“奔格内”乡村休闲旅游品牌，“八区”旅游格局初见雏形；特色农业加快发展，琼中绿橙、桑蚕、益智、山鸡、养蜂等特色产业成为农村新兴支柱产业，推出“琼中绿橙”旅游季、蜂蜜采摘节等活动，农业品牌和附加值进一步提升。整合海南湾岭热带农产品综合物流园、湾岭农副产品加工园和琼中生态科技产业园为海南中部（琼中）绿色产业园，累计入园企业达到16家。成立海南中部绿色产业园投资发展有限公司，用于管理、运营园区和开展贷款、产业基金的融资工作。 本文来自织梦

    项目建设成效显著。“十二五”期间，累计实施省、县重大项目168个，涉及生态保护项目、产业发展项目、社会发展项目等，累计完成投资110亿元。红岭水利枢纽工程、屯—琼高速公路、琼中抽水蓄能电站等省级重点项目顺利推进。县城生态湿地公园、壹号商业广场等城市建设项目基本完成。一大批涉及民生的基础设施和社会事业项目扎实推进。

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    人民生活持续改善。2015年，城镇常住居民人均可支配收入22827元，是2010年的1.92倍，年均增长13.9%；农村常住居民人均可支配收入8810元，是2010年的2.63倍，年均增长21.3%（增幅连续5年排名全省第一）。累计建成保障性住房5888套，完成农村危房改造7444户。退休人员平均养老金连续5年提高标准。新增城镇就业9068人，转移农村富余劳动力2.8万人次，城镇职工基本养老保险参保人数57115人，城乡医疗保险实现全覆盖。完成贫困村整村推进22个，实现农村贫困人口23160人脱贫致富。 内容来自dedecms

    社会事业全面发展。中招考试综合评价指数排名从2010年的全省第17名跃升至2015年的第9名。率先在全省推进“民歌、民舞、民服”三进校园活动、实施高中阶段“三免一补”政策和实施阳光餐饮工程。创建省级规范化学校3所，建成2所思源学校和8所公办幼儿园，撤并8所偏远地区中小学校。《奔格内？待内典》等一批优秀歌舞创作剧目在省内外屡获殊荣，成功创建“全国武术之乡”，琼中女足荣获世界青少年足球锦标赛“哥德堡杯”冠军。建成100个村邮站，115座乡村大舞台，54间乡村文化室，实现100个行政村农家书屋全覆盖。县、乡、村三级医疗卫生服务网络实现全覆盖。人口出生率、符合法定生育率、出生人口性别比均在省下达指标值内，被省委、省政府评为2014年度人口和计划生育工作先进单位。 dedecms.com

    基础设施逐步完善。累计新增道路建设314.9公里，实现行政村和自然村道路100%水泥硬化，基本形成以高速公路为主骨架，国省道及主要县道为主干线，纵横交错的县乡道为支线的干支相连、四通八达的公路网路。实施一批县防洪减灾、农田水利、城镇供水等重点水利工程，农村饮水安全率达到86%，农田有效灌溉率达到47%.完成农村电网升级改造，供电安全和保障能力有效提升。积极推进信息基础设施建设，城乡光网覆盖率达到57%.

    城乡面貌焕然一新。城市总体规划（2014—2030）已完成编制报省，完成除县城营根镇外9个乡镇的总规和控规、100个行政村573个自然村建设规划以及县城营根镇控规、旅游产业发展、城市风貌、道路交通等14个专项规划编制。县城建成区面积从2010年3平方公里拓展到5.86平方公里，全县城镇化率达到33.3%.湾岭、上安、什运等风情小镇沿街立面改造完成，建成什寒、鸭坡等富美乡村示范村55个，文明生态村127个。 dedecms.com

    生态环境凸显优势。深入实施“绿化宝岛”行动，全县森林覆盖率为83.74%，空气质量优良天数比例为100%.基本实现县城污水管网全覆盖，县城污水处理率实现零突破，达到75%：“户集、村收、乡镇运、县处理”农村垃圾处理模式全面推广，城乡生活垃圾无害化处理率实现零突破，达到80%.超额完成省下达节能降耗目标任务，预计万元GDP能耗下降8%.

    党的建设全面加强。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格贯彻落实中央八项、省二十条和县二十二条规定，持之以恒加强作风建设，敢于担当、勇于创新、善于服务的责任意识不断增强，干部作风明显转变，工作效能显著提升，深入开展“庸懒散奢贪”专项整治活动，“四风”突出问题和群众反映强烈的损害群众利益问题得到有效解决，人民满意度进一步提升。2014年海南党风政风行风建设评价市县政府与开发区管委会类排名全省第3. dedecms.com

    第二节“十三五”面临的形势和机遇 本文来自织梦

    一、省内外发展环境

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    从国际看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，总体上仍然在低位徘徊，但已明显结束前几年连续大幅下滑和多次探底的反复态势，呈现出见底企稳的向好迹象。在全球经济再平衡和产业格局再调整的背景下，各国资源要素禀赋优势和全球供需结构正在发生深刻变化。 织梦好，好织梦

    从国内看，我国经济发展步入新常态，经济增速正从高速增长转向中高速增长。尽管中国经济下行的压力增大，但经济转型呈现新的趋势性变化，使经济稳中向好面临着重要的历史机遇。一是在“互联网+”的趋势下，“中国制造”正由生产型制造业为主向服务型制造业为主转型，有望形成制造业的竞争新优势。二是在户籍制度改革的推动下，规模城镇化加快向人口城镇化转型。三是消费结构正处于从物质型消费为主向服务型消费为主的快速转型，消费在拉动经济增长中的作用进一步提升。同时，随着“一带一路”建设的实施，中国同其他国家的经济联系进一步增强，对全球经济增长的带动作用将更加凸显。

    从省内看，“十三五”是海南加快国际旅游岛建设，全面实现小康社会决胜时期，省委、省政府立足省情和功能定位，继续实施“科学发展、绿色崛起”的发展战略，逐步将生态优势转化为发展优势、产业优势、经济优势。一是“国际旅游岛+”的大文章，推动旅游与其它行业跨界发展、融合发展、一体化发展。二是实施“多规合一”工作，实施主体功能区规划，以“一张蓝图”谋划、统筹、引领海南科学发展、绿色崛起。三是培育壮大新的经济增长点，大力发展十二个重点产业、六类产业园区、百个特色产业小镇，不断促进产业结构优化升级，提升全省经济发展质量。四是完善“五网”建设，实施一批重大项目，统筹推进省域城乡基础设施建设。五是支持小微企业创新发展，用足用好中央政策，抓好重大政策的落实。六是简政放权等重点领域改革速度加快，为海南发展不断注入新活力。琼中要从全省发展战略的高度，要切实抓住用好机遇，积极主动对接省内发展新格局，打造海南中部发展新局面。 本文来自织梦

    二、面临的机遇

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    “十三五”时期，琼中经济社会发展面临的主要机遇有： 内容来自dedecms

    （一）交通枢纽优势日益凸显。随着“田字型”高速公路成型，将大大提升对外交通的通达能力和便捷性，制约琼中发展的交通瓶颈被打破，琼中将从全省地理中心转变为海南的交通枢纽中心，成为全省交通最为便捷的市县之一，与海口、三亚等周边沿海市县将形成1个半小时左右的全省旅游生活圈，未来的琼中将成为全省的旅游集散地。 织梦内容管理系统

    （二）大项目支撑作用日益增强。红岭水库及灌区、抽水蓄能电站等一大批重大项目将陆续建成并发挥综合效益，“一心一园一带八区”开发建设势头迅猛，许多重大旅游景区、景点和度假酒店项目陆续开工建设，多数项目将在“十三五”时期竣工运营，发挥投资效益，带动和辐射现代服务业快速发展，将进一步增强经济社会发展后劲。 copyright dedecms

    （三）生态优势更加突出。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们要牢固树立生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，大力推动生态文明建设。“十三五”时期，要更加突出良好生态环境优势，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，将琼中的生态优势逐渐转化成发展优势。

    （四）产业结构提质增效。目前，我县的传统产业和新兴产业都处于产业链和价值链的底端，经济效益不明显，产业转型升级任务非常繁重。“十三五”期间，产业规模不断壮大，经营模式不断创新，产业融合更加紧密，琼中的产业结构将得到提升，特色优势产业将进一步提质增效。

    （五）民俗风情更具特色。黎苗文化是我县特有的人文优势，“十三五”期间，我们将更加注重保护、传承和弘扬黎苗文化，提升黎苗文化影响力，增强黎苗文化的创造活力和品牌价值，推动黎苗文化与产业发展深入融合，未来的琼中将更具民俗风情特色。 dedecms.com

    三、存在的挑战

    当前，琼中县经济发展中还存在不少困难和问题亟待加以解决。一是经济总量小和产业结构矛盾依然突出。县域经济总量小，2015年GDP仅39亿元，人均经济总量仍处于全省落后水平。二是贫困人口数量多基数大，脱贫攻坚任务艰巨。三是农业基础薄弱，特色产业规模优势仍未形成。农业基础设施差，产业结构单一，农业产业化处在起步阶段，基地建设配套不足。四是产业转型升级任务依然艰巨。二、三产业发展滞后，特色产业发展和传统产业淘汰矛盾突出。生态保护与产业发展矛盾比较明显。五是生态旅游业发展滞后，乡村旅游与文化旅游两大板块联系还不够紧密。六是科技人才引进工作亟待加强。“土专家”数量不少，创新创业“带头人”数量依然稀少。七是城乡一体化发展步伐亟待加快，城镇发展不平衡问题突出。八是社会管理综合治理工作需要加大力度，城市管理长效机制尚不健全，创新社会治理要求日益迫切。 dedecms.com

    综上所述，“十二五”持续、稳定、快速地发展为“十三五”奠定了良好的物质基础、稳定的社会环境和坚实的体制保障。因此，“十三五”时期必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用好国家、省有利的战略部署，积极融入国家、省大发展战略规划中，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利科学发展的体制机制，实现经济社会发展互促共进、良性互动，解决影响转型、创新和跨越发展的客观因素，积极应对、转型到位，再造发展新优势。 copyright dedecms

    第三节“十三五”发展愿景

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    一、指导思想

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    深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委六届历次全会精神，继续围绕“打绿色牌，走特色路，保护生态环境，做强生态旅游业，提升绿色农业，做优绿色工业，传承黎苗文化，改善保障民生，建设生态县城”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持“四个全面”和“五大理念”战略部署，以保持经济稳定较快增长为目标，以产业转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以脱贫攻坚为突破口，主动适应经济发展新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力创建“一地两县三区”（“一地”即海南生态民俗旅游胜地，“两县”即国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县，“三区”即全国生态保护与建设示范区、海南扶贫攻坚示范区、海南中部绿色崛起试验示范区），确保琼中全面建成小康社会。

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    二、发展原则

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    如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。 织梦内容管理系统

    坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我们必须要牢牢把握琼中欠发达的基本县情，主动适应经济新常态，继续坚持既定的总体发展思路不动摇，聚焦“一心一园一带八区”总体发展布局，以坚持不懈、一以贯之的精神劲头抓好贯彻落实，推动琼中实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

    坚持深化改革。改革是发展的强大动力。我们必须要以“多规合一”改革、行政审批制度改革、农村改革和农垦改革等为重点，进一步解放思想、开拓创新，加快完善各方面体制机制，破解发展难题，为创新发展提供持续动力。

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    坚持优化结构。产业是经济社会发展的支柱。我们必须要依托生态、人文、区位等资源优势，全力促进产业结构转型升级，优先发展生态旅游业，做大做强绿色农业，集约集群发展绿色工业，进一步夯实经济社会发展基础。 织梦内容管理系统

    坚持生态立县。生态环境是琼中的生命线。我们必须要坚持“生态立县”战略，牢固树立“在发展中保护，在保护中发展”的理念，严守发展和生态两条底线，珍惜得天独厚的生态环境优势，做到既要绿水青山又要金山银山，实现人与自然和谐共生。 织梦好，好织梦

    坚持改善民生。民生是社会发展的重点。我们必须要以民生改善、扶贫攻坚为根本，在工作思路上突出为民，在经济发展上突出富民，在文化建设上突出惠民，在社会治理上突出安民，凝民心、集民智、聚民力，打赢脱贫攻坚战，形成共建共享的良好局面。 内容来自dedecms

    坚持党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。我们必须要坚持从严治党，加强和改善党对经济社会发展的领导，着力抓好党的建设，积极转变工作作风，以零容忍态度严惩腐败，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。 织梦内容管理系统

    三、发展目标“十三五”期间，按照全面建成小康社会目标要求，努力实现主要经济社会指标稳中有进，稳中提质，到2020年与全国同步建成小康社会。 本文来自织梦

    ——经济保持平稳较快增长。根据国家宏观政策调整，经济中高速增长成为新常态，保持经济中高速增长，地区生产总值年均增长7.3%，突破56.7亿元；地方财政一般预算收入年均增长8%，达到5亿元；固定资产投资年均增长11%，达到64.7亿元；社会消费品零售总额年均增长8%，达到19亿元。 织梦内容管理系统

    ——脱贫步伐进一步加快。围绕省委省政府“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”的总体部署，到2018年全面完成现行标准下的22个贫困村、2.26万贫困人口的脱贫任务，稳定实现农村贫困人口“两不愁”、“三保障”、“两同步”，摘掉贫困县帽子。 内容来自dedecms

    ——结构调整更趋优化。八大旅游景区建设迈出新步伐，以生态旅游业为龙头的第三产业加速发展，成为经济增长新亮点。农业现代化步伐加快，特色高效农业、休闲农业快速发展。绿色工业在县域经济发展中的份额明显增加，园区经济发展活力持续增强。三次产业结构调整为35.8：16.2：48. dedecms.com

    ——人民生活水平普遍提高。社会各项事业全面进步，基本实现公共服务均等化。新增城镇就业0.95万人，城镇登记失业率控制在3%以下。城镇常住居民人均可支配收入达到33465元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入达到13512元，年均增长9%. 内容来自dedecms

    ——生态环境质量继续保持全国领先。到“十三五”末，城镇污水集中处理率达到98%以上。城乡垃圾无害化处理率达到90%以上。森林覆盖率保持在84%以上，大气、水体等质量保持优良。万元GDP能耗完成省下达的任务目标。 织梦好，好织梦

    ——社会文明程度大幅提高。向上向善、诚信互助的社会风尚更加深厚，群众思想道德素质、科学素质、健康素质明显提高，人民法治意识不断增强。 内容来自dedecms

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    第二章坚持精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战 织梦好，好织梦

    坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期重大政治任务、重大发展任务、重大民生任务和重大行动部署，采取超常规举措，用过硬办法，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战。确保2018年基本实现贫困人口全部脱贫，“十三五”末消除农村绝对贫困现象，摘掉贫困县帽子。 内容来自dedecms

    第一节科学编制扶贫开发规划 织梦内容管理系统

    紧紧围绕“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平”的脱贫攻坚目标，按照“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”工作部署，科学编制好全县“十三五”扶贫开发规划，明确具体工作目标、责任、措施和政策保障，举全县之力，整合各部门力量，分门别类，精准施策，补齐脱贫短板。做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，实现贫困人口精准脱贫，突出扶持对象精准，完善建档立卡，对贫困人口实施精细化管理。突出项目安排精准，落实目标、任务、资金和权责“四到位”，建好精准扶贫项目台账。突出扶贫资金精准，加强对扶贫专项资金的阳光监管，构建县、乡、村三级立体监管体系。突出措施到户精准，聚焦有资源有劳动力但无门路的“两有户”、因残因病致贫的“两因户”、无力脱贫无业可扶的“两无户”、缺基础设施缺技术资金的“两缺户”，细化措施，分类帮扶，做到精准滴灌、靶向治疗。突出因村派人精准，全面落实向贫困村选派“第一书记”，充实配强驻村工作组，增强农村脱贫第一线核心力量。突出脱贫成效精准，完善退出机制，实现贫困县摘帽，所有贫困村、贫困人口全部实现稳定脱贫。 内容来自dedecms

    第二节大力实施脱贫攻坚工程 本文来自织梦

    对现有贫困人口状况、新增贫困人口状况、脱贫人口情况做到准确动态掌握，做到因户施策、因人施策。按照“精准扶贫，不落一人”的要求，因人因地施策，大力实施“十个一批”脱贫工程，做到农业特色产业脱贫一批、生态旅游脱贫一批、基础设施脱贫一批、教育发展脱贫一批、光伏发电脱贫一批、金融服务脱贫一批、生态补偿脱贫一批、转移就业脱贫一批、实施易地搬迁脱贫一批、保障兜底脱贫一批。对有劳动能力、有土地的，开展农业特色产业扶贫；对生态条件好、富有民族传统文化内涵和革命历史意义的，开展生态旅游扶贫；对基础设施落后，生产生活条件差的，开展基础设施扶贫；对因贫上不起学的，开展教育发展扶贫；对有丰富太阳能资源、符合发展条件的，开展光伏发电扶贫；对有生产条件、缺乏发展资金的，开展金融服务扶贫；对因处于生态核心区而发展受限的，开展生态补偿扶贫；对有外出务工意愿、劳动能力强的，开展转移就业扶贫；对地处偏远、生态敏感、生产生活条件恶劣、人口稀少的贫困村庄，开展易地搬迁扶贫；对丧失劳动能力、无生活来源的，开展社会保障扶贫。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。扶贫工作要坚持以贫困户人口为本，在项目、发展资金等方面扶持的同时，要注重调动帮扶对象的主动性和积极性，充分调动贫困村和贫困户参与，变输血扶贫为造血扶贫。

    第三节强化落实脱贫攻坚责任 织梦内容管理系统

    坚持党政同责，层层签订责任书，建立健全脱贫攻坚定期督查通报制度，加大跟踪督查、随机抽查、明察暗访等力度，严肃查处不干事、不担事等违法违纪行为。加强脱贫攻坚考核，实行扶贫开发目标责任制和考核激励制度，将考核结果作为评价领导干部工作实绩的重要依据，对提前完成脱贫目标任务的乡镇、村、户进行奖励。深入开展“四联三问”、“联村帮扶”等活动，建立扶贫工作站或设立扶贫专干，落实县、乡镇、村三级帮扶责任人，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。加强扶贫资金阳光化管理，从严查处挤占挪用、虚报冒领、层层截留等违法违规行为。 copyright dedecms

    专栏2：“十个一批”脱贫工程 内容来自dedecms

    序号 工程名称 “十三五”主要工作内容

    1 农业特色产业脱贫工程 开展特色产业“百村百社、千人万户”创业致富计划，设立特色产业扶贫专项资金，引导贫困户发展绿橙、桑蚕、养蜂、稻鱼共生、高山云雾茶等特色产业，打造“一村一品”、“一户一业”。大力培育新型农业经营主体，采取“企业+合作社+基地+农户”模式，深化贫困群众与新型农业经营主体利益联结。 内容来自dedecms

    2 生态旅游脱贫工程 大力推广“什寒”旅游扶贫模式，设立旅游扶贫专项资金，积极推行旅游扶贫PPP模式，加强市场资本化运作，力争年内旅游村寨覆盖贫困自然村30%以上，引导支持贫困户积极参与农家乐、民宿、特色产品开发等乡村旅游业态。 dedecms.com

    3 基础设施脱贫工程 以“五网”基础设施建设为突破口，通过整合一事一议、兴边富民、以工代赈、富美乡村建设等各类涉农项目，着力解决边远地区贫困村、贫困户的道路、饮水、电力、通信、住房等问题。 织梦好，好织梦

    4 教育发展脱贫工程 在高中教育阶段“三免一补”基础上，对贫困生学前、大学期间发放补助。对职业学校贫困生，在学费、课本费、住宿费全免基础上，给予生活补贴和就业实习补贴，阻断贫困代际传递。 内容来自dedecms

    5 光伏发电扶贫工程 采取“政府+企业+农户”模式，由政府补贴一点、企业资助一点、贫困户自筹一点，通过光伏发电组件担保贷款、政府贴息扶持方式，建设分布式光伏发电站，为贫困户创造稳定经济收入。 织梦内容管理系统

    6 金融服务脱贫工程 巩固推广小额贷款琼中模式，全面实施农民房产权、土地承包经营权、宅基地、林权抵押贷款，进一步盘活农村土地资产，解决群众农业生产经营资金不足问题。 织梦好，好织梦

    7 生态补偿脱贫工程 加快推进生态直补试点，提高公益林直补标准，采用政府购买服务方式，将一批居住在重点生态公益林保护区的贫困群众，充实到山林防护、公路养护、农村保洁等公益性岗位上，实现就地脱贫。 dedecms.com

    8 转移就业脱贫工程 继续实施“雨露计划”、“阳光工程”，积极开展劳动技能订单式免费培训，定期组织外出务工输出就业服务活动，提高贫困群众工资性收入。以全域化旅游为契机，大力发展现代服务业，扶持培育一批旅游休闲、餐饮住宿、酒店管理等企业，增加就业岗位。对优先录用贫困对象的企业，实行以奖代补、贷款贴息等优惠政策，为贫困户在“家门口”就业创造有利条件。 织梦内容管理系统

    9 易地搬迁脱贫工程 对地处偏远、生态敏感、生产生活条件恶劣、人口稀少的贫困村庄，因村制宜整体搬迁，做好安置点产业、教育、卫生、基础设施等扶持配套，确保移民群众搬得出、留得住、能致富。 copyright dedecms

    10 社会保障兜底工程 将无劳动能力、无生活来源的特困人群全部纳入低保范围，建立特困人群分类施保机制，针对个别特殊情形，根据困难程度，分类增发低保标准10%-30%的特殊困难补助金。尤其对无生活来源的重度残疾人、重特大疾病患者等特困人群，实行大病救助、临时救助。

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