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　　第八章推进次中心城市建设协调发展

　　落实哈尔滨市“强县”的战略部署，加快尚志区域次中心城市建设。加大城乡统筹力度，促进协调发展。创新新型城镇化思路，加强创建文明城市、构筑智慧城市、打造魅力小城镇、创建美丽新农村的建设。到2020年，户籍一元化管理改革达到100%。 织梦内容管理系统

　　第一节打造区域次中心城市 本文来自织梦

　　依托区位优势，建设新城区，拓展发展空间，全面推进新城区、老城区、开发区“三区”一体化建设，提升主城区综合承载及辐射带动能力。充分利用资源禀赋，大力发展食用菌、乳品、浆果特色产业，推进亚布力服饰创意产业园、保税物流中心（B型）、电子商务产业园区建设，加快承接产业转移。不断提升环境质量和城市功能，增强综合承载及辐射带动能力。

　　实施“东跃、南拓、西伸、北进”的城市空间发展战略，形成“一心带动、两翼齐飞、三横四纵、五轴相连、六区共进”的城市空间结构。“一心”为以新尚志人民政府、政务服务组群、体育会展核心区为代表的城市综合服务中心：“两翼”为老城风貌区和南部经济开发区：“三横四纵”为城市主要道路网络：“五轴”为以城市的五条水系为支撑，将其建设成为城区五条景观轴紧密相联：“六区”包括东浦新区、老城风貌区、南部经济开发区、石嘴山休闲娱乐区、生态农业示范区、河东鲜族聚居区等六个区域。 本文来自织梦

　　科学布局城镇建设，着力保护乡村生产，构建和谐有序的市域城乡体系。到2020年，建成以市区为中心、特色镇为骨干、中心村为基础的三级新型城乡体系，实现次中心城市功能得到明显加强，小城镇功能实现新跨越，中心村环境显著改善。 copyright dedecms

　　第二节提升主城区建设水平 内容来自dedecms

　　按照“一河居中，两岸繁荣”的规划理念，以及“东跃、南拓、西伸、北进”的空间战略，提升老城，拓展新区，做大主城区规模，完善主城区功能，提升主城区品质。 本文来自织梦

　　完善东浦新区行政办公、文化、科研教育中心功能，重点推进市级政务中心搬迁、居民住宅和商贸服务中心建设。加快“中心城市——示范村（社）区”发展新格局建设，加强老城区更新改造。积极推进经济开发区物流中心、商贸展示中心、科技研发中心、检验检测中心、信息服务中心的建设。

　　第三节着力打造特色中小城镇

　　坚持因地制宜、体现特色、突出重点、强化项目支撑的原则，加快新兴中等城市的建设步伐，逐步打造一批区域特色鲜明、公共服务完善、产业支撑有力、生态环境优良的新型特色产业重镇和文化旅游名镇。 织梦内容管理系统

　　优化城镇空间布局、明确城镇职能分工、协调城镇分工协作，做大做强小城镇。依托亚布力、一面坡、帽儿山等国家重点镇、百强镇、旅游名镇的引领示范，发展城镇地域特色经济，提升小城镇经济活力。继续推行新型城镇化试点镇建设，推动小城镇建设与新型城镇化建设有机结合，形成城镇管理规范、生活健康文明，宜居宜业宜商宜游的新型特色城镇群。

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　　亚布力镇以建设“龙江名镇”为目标，着力打造“一河居中、两岸繁荣”的城镇体系格局。加快中心城区建设，形成“一城、一带、三区”的城市格局。积极推进行政服务中心建设，带动商贸、餐饮、住宿、会展等现代服务业快速发展。加快新型社区建设，加强城乡社区网点和设施建设，建设社区服务中心和青少年活动中心。 dedecms.com

　　一面坡镇积极推进“中国北方历史文化旅游名镇”建设。以镇北村申报“中国传统村落”为契机，积极推进“一心一带两翼”的空间格局建设。“一心”重点开发一面坡镇区，以俄罗斯风情为主题，以旅游业为核心驱动力促进一面坡城镇化建设，打造俄罗斯风情旅游小镇。“一带”重点打造蚂蚁河滨水休闲带建设，串联河两岸休闲旅游组团。“两翼”优先启动现代农业休闲体验园和森林生态休闲度假区提升改造建设，形成两大知名旅游区。 织梦好，好织梦

　　帽儿山镇坚持发展特色农业、推进旅游产业、激发园区活力，积极推进重点镇和旅游名镇建设。依托帽儿山优势，大力发展现代农业，着力推进农业示范园区建设。加强帽儿山风景区建设。开发旅游采摘和自驾游的旅游项目，开发建设温泉、水上乐园、中国雪村等旅游项目。推进基础设施体系、社会公共服务系统和生态环境保护建设，全力支持有特色产业、生态魅力、历史文化积淀的尚志市其它小城镇建设，力争形成各具特色的小城镇。

　　第四节全面加快美丽乡村建设 织梦好，好织梦

　　促进城乡融合，实现城乡一体化发展。以改善农民生活生产质量为重点，盘活农村资源，实现城乡生产要素平等交换，释放农村生产力，积极推进城乡一体化建设，努力建设规划科学、村容整洁和乡风文明的“美丽乡村”。

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　　加强新型城镇化试点村建设，全面带动全市新农村建设。大力推进示范村、试点村建设，充分利用省和哈市新农村建设以奖代补政策，加大对长营、九北等示范村的扶持力度；全面整合农村社区建设项目和福彩公益专项补助资金，集中向示范村、试点村倾斜。 织梦内容管理系统

　　推动农村泥危房改造和美丽乡村建设有机结合。加快农村社区建设步伐。实施环境提升工程，确保农村环境管护常态化、规范化。

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　　第五节切实提升城乡管理水平

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　　牢固树立全域规划理念，坚持高起点、高水平、高质量统筹城乡建设规划。营造依法建设的良好环境，规范建设行为，严把审批关，把先批后建落到实处。加大镇、乡规划稽查力度，推动乡村科学发展。加强民生和公共事务管理工作及区域综合整治力度，规范社区管理体系。完善民主管理机制，维护城乡和谐稳定。加强农村基层组织建设，提高村级组织引领科学发展水平。 本文来自织梦

　　第九章拓展基础设施建设新空间 本文来自织梦

　　积极探索、引入政府与社会资本合作（PPP）等新型投融资模式，进一步加大交通、信息、能源、水利等基础设施建设力度，通过“国家省政府支持实施一批、地方财力承担一批、市场化手段实施一批”多管齐下，扩大基础设施投资建设规模，构建比较完备的现代基础设施体系。

　　第一节打造现代综合交通体系 dedecms.com

　　发挥交通运输对产业和城镇化布局的支撑作用，推进交通基础设施建设，不断完善运输网络，形成全市连通内外、快速便捷、安全高效的现代综合交通运输体系。 内容来自dedecms

　　完善对外交通干道。依托G10高速公路、G301国道以及过境省道建设，推进过境路段升级改造，重点推进绥满公路（尚志新发至鱼池段）、哈亚公路（尚志-亚布力段）、平阳-亚布力公路、庆阳-亚布力公路、铁通公路（尚志-五常段）等主要路段改建与升级改造。加快推进国道和连接重要产业园区、景区、资源开发区等节点的重要省道提级改造工程。配合相关部门实施好哈牡客专和哈牡电气化改造工程，协调推进帽儿山西、尚志南、一面坡北、苇河西、亚布力西等车站建设。

　　强化内部交通及运输枢纽建设。推进“三横三纵三环”公路网建设，完善内部交通网络，提升尚志市区交通疏散与运输能力，加强主要县级公路完善和升级改造，对乡村公路的断头路段进行硬化改造，增强全市外联内通能力。 内容来自dedecms

　　加强客运场站服务网络建设，加快构建以尚志公路客运站为主枢纽中心、各乡镇公路客运站为中转站、各行政村屯为集散节点的“市区-乡镇-村屯”三级专业客运场站服务网络体系。

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　　完善货运场站服务网络体系；依托公路网，打造以市区为中心、各乡镇为集散和信息采集节点，连接铁路，面向社会的具有运输组织、中转和换装、储运、中介代理、通信和辅助服务等基本功能的公路货物运输体系。

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　　推进物流园区基础设施建设，打造腾飞物流主园区和绿色物流辅园区、快递物流辅园区的“一主两辅”格局，形成具有高时效性的货运通道网络及提供快速、准时、多样化服务的现代物流配送体系。

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　　谋划并启动通用航空机场建设。结合区域空中巡查、防林护林、景点观光、应急救援和公务航空等需要，在亚布力谋划通用机场布局。开展选址、前期论证，并适时启动机场建设。 内容来自dedecms

　　第二节完善水利基础设施体系

　　以大中型骨干工程建设为主导，加快城乡供水、饮水安全工程等民生水利工程建设。积极推进亚布力水库、幸福沟水库等中型水库工程建设。做好小型水库除险加固、灌区灌溉等工程，增强战略储备水源抗旱减灾能力，同步加快中小河流治理、山洪沟治理、涝区治理和防洪体系建设，完善防洪减灾体系。综合治理与生态修复相结合，加快水土保持、河湖生态修复、水环境改善及水利风景区建设，促进水生态文明建设进程。全面加强依法治水，健全水资源管理制度，完善水资源管理信息系统建设，开展水权转让制度研究和试点。鼓励社会资本参与重大水利工程建设，完善水利投入稳定增长机制。

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　　第三节提高能源综合保障能力 dedecms.com

　　按照绿色低碳、创新驱动的要求，推动能源生产和消费方式变革，构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。推进城区热电联产项目建设进度，加快城区和重点镇生物质燃料集中供热站点和管网建设。建设能源供应保障体系，优化调整能源结构，着力完善区域电网建设。加快天然气管道、燃气汽车加气站等天然气利用工程建设，推进管道燃气入户，提升天然气居民管道气化率。探索太阳能、风力等新能源应用。加强与周边地区能源合作。

　　第四节　加快推进智慧尚志建设 本文来自织梦

　　以网络技术、空间信息技术、云计算、物联网等新技术应用为支撑，深入推进工业化与信息化融合、物联网与互联网的融合，打造智慧城市公共平台基础设施，打造“智慧尚志”。加快网络基础设施建设，加速建设下一代互联网、新一代移动通信网、高速宽带、多平台传输网络，积极推进电信网、广电网、互联网“三网融合”，逐步实现市、镇（乡）、村、社区四级网络全覆盖。着力推进新型信息化应用，重点推进一批综合性网络工程、信息化与农业现代化融合工程、旅游景区信息化建设工程等信息化应用项目。加快智慧城市、智慧园区、智慧社区和智慧乡村创建活动。建立电子政务体系，大力推进区域交通、社会保障、旅游综合服务等“一卡通”工程。健全信息安全保障体系，增强基础设施系统安全预警和应急处置能力。 本文来自织梦

　　第五节加强城镇基础设施建设 织梦好，好织梦

　　加快城区集中供暖和供气设施建设与改造，推进海绵城市建设。建立以雨污分流为主的城镇污水系统，加快城区污水收集管网建设和雨污分流管道改造。加强中心城镇道路交通、给排水管网、污水垃圾处理、清冰雪、生态园林等基础设施建设。推进开发区基础设施及水、电、气、绿化等相关配套建设。推进蚂蚁河带状公园、人民公园、尚志公园廉政园等建设。到2020年，污水处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。 本文来自织梦

　　统筹城乡基础设施建设。将小城镇基础设施建设纳入区域经济和社会发展总体规划，优先发展乡镇道路、给排水、电力、通讯等基础设施建设，以“三供两治”工程建设为契机不断提升城镇功能。探索建立乡村垃圾“户集、村收、镇运”规范化处理模式。实施绿化美化亮化工程，推进村屯道路硬化、绿化、亮化、饮水、庭院改造、新能源和公共服务设施等项目建设，集中打造美丽乡村亮点。 dedecms.com

　　第十章构筑全方位开放合作新格局

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　　以国家“一带一路”战略实施为契机，发挥尚志市地理位置优势，加强对外经济合作交流，打造黑龙江和内蒙东北部与东北亚对外合作与交流的窗口，与俄罗斯远东地区建立密切的合作伙伴关系，实现尚志市与省内外、国内外经济的互通互联，促进生产要素在更大范围内的优化配置。 内容来自dedecms

　　第一节做足“一带一路”支撑点文章

　　充分认识国家“一带一路”战略实施为尚志市经济社会发展带来前所未有的历史机遇，积极融入黑龙江陆海丝绸之路经济带，充分发挥其作为重要节点城市、中蒙俄经济走廊和哈东地区贸易中心与文化交流中心的支撑点作用。强化其作为沿边开发开放支撑带功能区的辐射和带动作用，加强与先导带和带动区之间的联系互动，发挥服务保障作用。加强协作对接，增强自我发展能力。依托绥满铁路、绥满高速公路，充分发挥区域副中心城市辐射带动能力强、产业发展基础好以及对俄贸易便捷等发展优势，建设以产品深加工为基础的高端产业集聚区、开放合作综合服务平台和综合交通枢纽。

　　第二节打造国际物流新通道

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　　充分发挥业已形成的南北商贸对流、中俄商贸对流平台的作用，积极利用业已形成和正在形成的中国北方绿色生态食品产业基地、特色畜牧产品生产加工基地、全国食用菌生产及深加工基地、全国浆果生产及深加工基地、国际木材进口销售集散地、国际特色木制品（套娃）加工基地以及对俄进出口产业园、国际特色旅游目的地等所引发的巨大人流、资金流、商品流的条件，发挥对俄经贸合作示范市的作用，以保税物流园区、腾飞现代物流园区为基础，以“一带一路”沿线区域物流合作为重点，利用现有冷链物流和国际物流专线，把尚志建成连接哈尔滨和黑龙江各地、内蒙古东北部与俄罗斯、韩国、朝鲜、日本等地的哈东地区商贸物流中心，打造哈东国际物流新通道。 织梦好，好织梦

　　第三节创建外贸商品基地　　一、加强内引外联 本文来自织梦

　　以提升产业层次、优化产业结构为目标，以产业链整合提升为重点，以建立国家级产业开发区为背景，围绕发展壮大绿色食品加工、木材加工、工业制造、旅游、现代物流等产业，改造提升传统产业，积极培育战略新兴产业，统筹抓好重点产业、企业和项目的招商引资，大力引进关联度高、带动能力强的龙头企业，积极引进用地集约、能源消耗低、投资强度大、科技含量高、环境污染小的项目，吸引配套企业和关联企业集群发展。

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　　加大力度推动重点企业走出尚志，走向全国和国际市场。加强对外投资和经济合作发展的布局规划和产业指导，重点支持企业开展国际资源开发和劳务合作，带动商品、劳务、技术和装备出口。 织梦好，好织梦

　　二、全面构建对俄经贸合作载体 copyright dedecms

　　进一步完善和扩大对俄进出口加工产业园区功能，打造对俄贸易枢纽重镇。以建设对俄进出口产业园为基础，积极引进对俄贸易类企业入驻园区，搭建中俄电子商务交易平台。加强与俄罗斯萨哈共和国雅库茨克市中心区合作，推进在木材、皮毛以及服装产品开发与加工等领域的合作和交流，扩大双方经贸往来。落实与俄罗斯远东国际联盟签署的双方合作框架性协议，实现对俄进出口加工产业园区和俄罗斯滨海地区远东高科技园工业区的合作建设，共同制定双边优惠政策，采取广泛的服务措施支持企业发展和往来贸易，互信互利、合作共赢。依托本地资源禀赋和产业基础，积极推进尚志保税物流中心（B型）建设，打造对俄经贸合作先导区。 内容来自dedecms

　　三、打造东北亚特色经济示范区 dedecms.com

　　利用地缘优势和特色资源，深挖潜能，开拓进取，积极融入东北亚经济核心区，着力打造具有一定核心竞争力的特色经济示范区，形成规模经济。打造东三省边贸市场和日韩出口基地，将尚志的资源优势转变成产业优势。开发具有当地特色的自然、民俗、文化、历史等资源，巩固俄罗斯进口木材供应基地、欧洲铅笔出口基地、木制品以及毛料加工基地，做大做强以绿色食品加工、国际物流和国际旅游等为代表的主导产业，做精做优以一面坡套娃中俄民间文化创意产业园、台湾食品工业园等为代表的文化创意产业，形成“产品研发＋市场拓展＋品牌培育＋全国供应＋国际市场推广”的产业链发展模式。 织梦好，好织梦

　　第四节建设外向型文化旅游窗口

　　积极申请将尚志市纳入国家级国际文化旅游试点城市。加快推进中东铁路博物馆建设，加强俄式建筑的保护利用与开发。整合抗联、土改、宗教、少数民族、俄罗斯、书法、中东铁路等文化资源，着力发展文化观光、文化休闲、文化体验、文化创意等方面的旅游产品，打造一面坡俄罗斯旅游风情小镇、传统村落和亚布力北欧风情冰雪旅游小镇，延伸文化产业链条，打造外向型文化旅游窗口和尚志城市国际文化品牌。

　　第十一章建设生态宜居新家园 内容来自dedecms

　　树立绿色发展理念，坚持生态立市，强化节能减排降碳，大力发展循环经济，加强生态环保，推动形成资源节约、环境友好和有利于应对气候变化的生产方式和消费模式，加快推进国家级生态文明城市建设，将尚志建成生态宜居新家园。

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　　第一节加强生态体系建设

　　利用生态文明典范城市和绿色发展优秀城市的良好基础，积极加强生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保护水土防风固土能力，保护生物多样性。重点加强蚂蚁河水源涵养与土壤保持生态功能区、西部水源涵养林风景林生态保护区、南部水源涵养与土壤保持生态保护区、蚂蚁河左岸农业生态经济区和小城镇综合发展生态经济区等重点生态功能区保护和管理，增强调节区域生态平衡。全面实施造林绿化工程和生态修复工程，大力推进国道、省道两旁绿色生态林建设，以及生态自然保护区、森林湿地生态系统建设。大力恢复蚂蚁河、亮珠河、乌珠河河岸植被，严格查处生产生活污水未经处理直接排放的行为，积极开展农业面源污染治理，进一步改善重点流域水环境质量，确保饮用水安全。到2020年，蚂蚁河等水功能区水质有所提高，空气质量达标率达到80%。

　　重点建设寒温带针叶林生态系统和温带红松针阔混交林生态系统、森林湿地生态系统，以及野生动物类型、野生植物类型、地质遗迹类型的自然保护区。建立一批集生态环境监测、野生动物救护、鸟类环志、科学研究等为一体的多功能保护区。推进生态保护区的设立、运行和管理，整治修复生态功能退化区域。恢复湿地植被和湿地生态系统。

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　　加强主体功能区规划的研究和设计，充分利用尚志的生态环境、气候环境、土壤环境等优势，综合统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，控制开发强度，进一步完善和落实社会经济发展规划的各项开发政策，完成《尚志市国家重点生态功能区规划》内阶段性建设任务。以保护和生态恢复为重点，积极开展尚志市国家水源涵养功能区保护项目，2020年前完成生态功能区划界立标工作。完成上级下达的生态乡镇、生态村创建任务。

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　　减少主要污染物排放总量，改善大气环境质量、重点流域水环境质量，确保饮用水安全，确保土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效控制。到2020年，全面完成帽儿山镇、亚布力镇、一面坡镇、苇河镇生活污水治理项目，实现蚂蚁河等水功能区水质达标率达到50%以上，森林覆盖率达到73.6%，湿地面积大幅增加，生物多样性丧失速度得到基本控制，生态系统稳定性明显增强。

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　　第二节强化环境综合治理 copyright dedecms

　　推进实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实行严格的饮用水源地保护制度，规划城镇集中式饮用水源保护区及备用水源地。加大重点流域水污染防治力度，加强地下水污染防治。实施化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量控制指标考核。实行能源消耗总量控制和二氧化碳排放总量控制，提高能源利用效率和资源能源产出率。到2020年，万元GDP二氧化碳排放降低3.5%，万元工业增加值用水量大幅下降，能源消耗强度持续下降，资源产出率大幅提高，农田灌溉水有效利用系数大幅提高。 织梦内容管理系统

　　开展工业烟气脱硝治理和低氮燃烧技术改造。加快城乡生活区、工业园区污水管网和污水处理厂建设，推进帽儿山、亚布力等小城镇污水处理厂和垃圾处理工程建设。加大大气污染防治力度，加快取暖锅炉集中供热并网改造步伐；推进高污染燃料禁烧工作，在禁烧区内，禁止燃用高污染燃料；推进机动车尾气污染防治，加大淘汰黄标车力度。开展农业面源污染、规模化养殖场污水的治理。

　　第三节大力发展循环经济 内容来自dedecms

　　强化节能减排降碳，推动经济社会发展向循环低碳模式转型。突出抓好工业、建筑、交通、公共事业等领域节能。加快推行合同能源管理和电力需求管理，完善能效标识制度、节能产品认证制度和节能产品采购制度。实行最严格的耕地节约集约用地制度和取水总量控制制度，强化责任和考核机制。抓好农业节水灌溉和旱作节水农业。探索开展碳交易。 dedecms.com

　　发展循环型工业。大力发展资源消耗低、环境污染小、附加值高的产业，不断优化工业增量结构。严格控制新建高耗能、高污染企业，严把建设项目准入关。推进老企业技术改造，降低企业生产能耗和对环境的污染。探索适合尚志的循环型工业模式，加快发展利用生物能、风能、太阳能相关产业。鼓励企业建立循环经济联合体，推动产业循环式组合，建设循环经济示范区。

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　　发展生态循环型农业。推进农业秸秆、菌袋等资源化利用。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进再生资源规模化、产业化利用。开发应用源头减量、循环利用再制造、零排放和产业链接技术，加快生态循环农业示范基地建设。

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　　第四节完善生态体制机制 dedecms.com

　　推进生态环境保护的体制机制创新。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度保障体系，确保自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得决定性成果。 本文来自织梦

　　建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法，建立生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，完善环境信息公布制度，健全举报制度，完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，建立生态环境损害责任终身追究制。健全环保信用等级评价制度，完善绿色信贷、绿色保险、绿色采购等环境经济政策。 本文来自织梦

　　第十二章共享安居乐业的美好生活

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　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，以惠民富民作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，大力推进基本公共服务均等化，构建形成全体人民群众“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”的富有弹性和选择性的社会民生事业服务体系，提高共建能力和共享水平，不断增加人民福祉。

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　　第一节　积极促进就业创业 内容来自dedecms

　　加强城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力就业工作，积极推进城乡统筹就业，逐步建立城乡统一的劳动力公平竞争的就业制度。建立健全政府投资、重大项目和产业规划促进就业的机制，进一步健全人力资源市场，建立完善就业创业指导服务体系。

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　　大力发展个体经济，拓宽并增加就业渠道，改善就业结构，提高就业质量。进城务工人员和向非农转移就业的农村劳动力得到基本的职业技能培训。加强失业预防和调控，保持就业形势稳定。强化就业援助，着力解决好零就业家庭就业问题。“十三五”期间，确保城镇登记失业率控制在4.3%以内。

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　　实施产业园区就业创业工程，把产业园区作为增加就业的主要平台，广泛吸纳就业人员。积极实施就业创业辅导工程，加强创业孵化基地、返乡农民工创业园建设，积极做好劳务输出和返乡农民工、院校毕业生、城镇青年等人群的就业创业工作。 本文来自织梦

　　第二节　优先发展教育事业

　　优化教育资源配置，健全教育投入保障机制，加快提升教育现代化水平，促进教育公平发展和质量提升。落实并强化政府促进教育公平的主体责任。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。 本文来自织梦

　　积极发展学前教育。大力发展公办幼儿园及普惠性民办园。使学前一年入园率达到100%、学前三年入园率达到85%以上。 copyright dedecms

　　推动义务教育均衡发展。以课堂教学为突破口，推进课程改革。继续深入开展教育联盟教学协作体，努力提升教育教学质量，优化调整中小学布局，加快均衡配置城乡教育资源。加快城乡义务教育学校标准化建设，改善贫困地区薄弱学校办学条件，逐步缩小城乡、区域、校际差距，提高教育教学质量。到2020年，中、小学入学率均达到100%。

　　逐步普及高中阶段教育，推进高中教育多样化、特色化发展，探索高中教育资源有效整合，研究高考方案，为迎接未来高考综合改革做好基础性准备。探索国际化发展模式，积极引进中高职院校及中介机构，为学生提供多维学习空间，多渠道促进学生个性发展，走向国际化。整合现有高中教育资源，形成开放式的“职业教育园区”，培养符合当地经济建设人才，努力为市域社会发展服务。到2020年，实现职普比例大体相当，高中阶段毛入学率达到90%以上。加快发展成人教育、社区教育、农村现代远程教育，提升特殊教育、民族教育办学水平。力争到2016年，残疾儿童入学率达到85%以上。 dedecms.com

　　深入教育综合改革，积极探索集团化办学模式。启动智慧校园建设。加强体育、艺术、特长与教学深度融合，提升学生综合素养，打造“中国雪都”体育艺术品牌。民间资本提供多样化教育服务，深入掌握人掌握人口政策改革后的变化，“持民办教育科学发展。设展特殊教育、民族教育、农村现代远程教育。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，满足人们享受高质量教育的需求。全面提升教育特色化办学，推进足球、滑雪体验等课程进校园，鼓励学生参与校外各类活动，逐步培养学生社会实践能力。落实黑龙江省”互联网＋教育“行动计划，加快教育信息基础设施建设，提升教育信息化水平，促进教育管理现代化，实现优质教育资源共建共享。完善教育督导，加强社会监督。 织梦好，好织梦

　　加强教师队伍建设。健全师德师风建设长效机制，提高教师思想政治素质和职业道德水平。加强乡村教师队伍建设，完善教师补充长效机制，加强教师培训，落实校长、教师定期轮岗交流制度。加强教师周转房建设，为校长、教师轮岗交流提供保障。强化中青年教师培养与人才储备，全面推开中小学教师职称制度改革。到2020年，专科及以上幼儿教师、小学教师达到90%以上。

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　　第三节推进健康尚志建设 copyright dedecms

　　深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗。建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障的“四位一体”的基本医疗卫生制度。建立和完善疾病预防控制体系、卫生监督体系和农村卫生保障机制。 内容来自dedecms

　　推进公立医院综合改革，坚持公益属性，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。重点建设乡镇医院、社区卫生服务中心、卫生院、计划生育指导站等市直和乡镇卫生机构的业务用房、体检室、手术室的硬件设施。加强妇幼保健、社区卫生服务体系建设。加强农村卫生工作。 copyright dedecms

　　坚持中西医并重，全面加强中医工作，提高中医临床服务能力。完善基层医疗服务模式，探索发展远程医疗，促进医疗资源向基层、农村流动。加强卫生计生信息化建设，完善医疗服务网络，加强医政管理，加强卫生监督体系建设，提高执法能力和水平。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。鼓励社会力量兴办健康服务业。

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　　加强食品安全监管，提升食品安全保障水平。建立完善从种植养殖、生产加工到流通消费全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，让人民群众吃得放心。

　　第四节　繁荣发展文体事业 copyright dedecms

　　依托当地特有文化资源，大力发展特色地域文化。加强基层文化建设和少数民族文化遗产保护。把握尚志历史文脉，挖掘、抢救和保护尚志文化遗产及非物质文化遗产。 内容来自dedecms

　　加大对土改文化、红色旅游、中东铁路遗址、一面坡传统村落等历史文化遗产保护。 本文来自织梦

　　加快公共文化基础设施建设。建立具有一定规模的文化广场、文化大院，加强街道、乡镇综合文化站和社区文化中心、村文化活动室的标准化建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。 内容来自dedecms

　　广泛开展文化下乡等系列文化活动，积极创建文化特色村、示范户。

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　　发展体育事业，提升全民身体素质，构建全民健身公共服务体系。加快体育强市建设进程，大力发展城市社区体育，加快发展农村体育和少数民族体育，鼓励动员社会力量举办形式多样的体育赛事活动，提高全民体育参与意识。推进“全民健身运动场馆”和“乡镇体育工程”建设。

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　　第五节　完善社会保障体系 copyright dedecms

　　建立健全基本的养老保险制度、失业保险制度和工伤保险制度。努力扩大社会保障覆盖范围，逐步将企业职工和居民纳入基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险体系。养老保险实现城镇和乡村全覆盖，城镇基本养老保险参保率达到98%以上。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率分别达到100%和96%以上，逐年提高职工医保、居民医保在政策范围内的住院医疗费用。

　　继续加强保障性住房建设和实施农村危房改造。积极推进棚户区改造。继续做好城乡低保工作，逐步提高城乡居民最低生活标准。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利的保障范围。加强对低保边缘群体的救助，全面实施临时救助和专项救助。 内容来自dedecms

　　第六节　促进人口均衡发展 织梦好，好织梦

　　全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。提高孕前优生检查服务能力，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，注重家庭发展。

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　　适应人口老龄化趋势，积极开展应对人口老龄化行动。弘扬敬老、养老、助老的社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合。通过多种渠道，不断增加养老服务和产品供给。

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　　支持妇女、儿童事业发展。坚持男女平等，保障妇女权益。加强以孤儿为主体的困境儿童的保障工作。

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　　推动残疾人事业发展。配合建立健全残疾人福利政策、法规体系，按照残疾人的等级、生活能力和劳动能力实行分类层补贴。

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　　第七节实施脱贫攻坚工程 内容来自dedecms

　　实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。制定科学高效的扶贫计划，分类扶持贫困家庭。开展多种职前职中培训和技术再培训，加快产业扶贫、教育扶贫及科技扶贫力度，促进贫困人口收入持续增长。落实推进“雨露计划”，积极开展助学扶贫。促进扶贫开发政策和农村最低生活保障制度的有效衔接，提高扶贫标准，将符合政策的贫困人口纳入低保范围。积极开展党政机关定点帮扶，拓展社会扶贫领域，鼓励社会力量开展资助活动和实施帮扶项目。到2020年，全市贫困人口实现全面脱贫。

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　　第十三章不断加强民主法治建设

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　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治市的有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，不断开创依法治市新局面，建立健全社会治理体系，推动经济社会健康持续协调发展。

　　第一节　发扬社会主义民主

　　发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民群众积极性、主动性、创造性。坚持人民代表大会制度，切实保障人民享有的民主选举权利。发挥人民政协的参政议政功能。健全基层组织的民主管理制度，广泛发展基层民主、实行群众自我监督和自我管理。 内容来自dedecms

　　贯彻落实党的民族政策，保障少数民族合法权益，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。贯彻落实党的宗教政策，引导宗教与社会主义社会相适应，全力维护民族宗教领域和谐稳定。

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　　第二节　推进依法治市建设 本文来自织梦

　　以建设法治政府、创新政府和廉洁政府为目标，依法行政，改进工作作风，抓好党风廉政建设，提高服务质量，切实增强政府的执行力和公信力，着力塑造职能科学、廉洁高效、守法诚信、勤政为民的新形象。

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　　推进依法行政，加快建设法治政府。牢固树立法治理念，坚持用法治思维方式推动改革发展，严格规范行政行为，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保权力运行守边界、有约束、受监督。健全决策机制，把公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，加大决策过程公开和重要事项公开力度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立推行政府法律顾问、专家智库、重大执法决定法制审核、重大决策终身责任追究制度以及责任倒查机制，使政府各项工作始终在法治轨道上运行。继续强化行政问责，坚持严格规范公正文明执法。 本文来自织梦

　　加强法治宣传，形成全社会自觉学法、守法、用法的良好氛围。培育和践行社会主义核心价值观，在全社会倡导规则意识、契约精神和公序良俗。 织梦好，好织梦

　　第三节完善社会治理体系 dedecms.com

　　以人为核心，建立健全体制机制，加强和创新社会治理，维护和谐稳定新局面，推进平安尚志建设。

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　　推进社会治安综合治理。推进治安防范设施升级改造等项目，加快安防数字化、信息化建设，完善立体化社会治安防控体系。有针对性地组织开展专项打击整治工作，推进打黑除恶工作，严厉打击各类违法犯罪，完善矛盾纠纷、社会治安重点地区及公共安全隐患排查整治长效机制。防止发生突发性群体事件和暴力恐怖事件。打造“平安尚志”。

　　积极转变治理方式。加强重大决策社会稳定风险评估工作，做好矛盾纠纷排查化解工作，规范和畅通群众诉求表达渠道，健全解决信访突出问题工作机制，建立健全信访工作长效机制，进一步强化工作责任、舆情引导和干部队伍建设。从源头上预防和减少信访问题发生，注重把社会矛盾消除在萌芽状态。

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　　推进安全生产。继续完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力，实施重大危险源监控和重大事故隐患治理，建立安全生产信息平台，开展企业安全生产标准化达标工程，强化安全生产培训，推进安全生产宣传教育。到2020年，建成规范完善的安全生产制度体系，安全生产死亡事故得到有效遏制，各类生产安全事故起数、死亡人数逐年降低，安全生产状况明显好转。 内容来自dedecms

　　加强气象工作。强化气象更好地服务“三农”工作，完善为黑木耳、食用菌、红树莓等作物生长服务的气象服务体系；加强气象信息传播覆盖面，扩大乡镇预警屏建设力度，建成一座区域雷达站，提高监测预警能力；拓展气象为旅游服务的力度，建设好亚布力旅游气象站；建设为安全、环保、消防等服务的气象服务体系，做好防汛、防雷、防火等气象服务工作。

　　加强消防工作。继续完善消防法制体系和执法工作机制，构建社会化消防工作格局，强化公共消防基础设施建设，提升灭火和应急救援能力，提升消防信息化水平，深化消防宣传教育。全面提升全市公共消防安全水平、消防工作社会化水平和社会防控火灾整体能力。 dedecms.com

　　加强地震监测工作。最大限度的减轻地震灾害损失，提升监测预报水平、构建震害防御基础、提高应急救援能力，不断增强防震减灾公共服务水平。

　　完善减灾救灾工作体系。科学预测各种自然灾害，全面提高灾害应急救助能力，全面完成市、乡镇、村（社区）应急救助预案的修订编制，抓好灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调等机制的完善与建设。加强基层救灾队伍建设，加大备灾工作力度，强化公众减灾意识，充分利用现有设施，统筹规划，建立小区、公园、广场、绿地等灾害应急避难场所，开展城乡“综合减灾示范社区”创建活动。完善农村安居工程和灾后恢复重建工作制度。 copyright dedecms

　　加强各级各类市场监管，打造布局合理、设施完善、诚信公平的市场体系。 织梦内容管理系统

　　第十四章强化规划实施保障

　　为确保尚志市国民经济和社会发展“十三五”规划的顺利实施和各项目标的全面实现，在未来经济社会发展中，各级领导机构要奋发有为，勇于担当，开拓进取，不断完善党领导经济社会发展工作体制机制和完善规划实施机制。

　　第一节　完善党领导经济社会发展工作体制机制 copyright dedecms

　　坚持党总揽全局、协调各方力量，发挥各级党委（党组）领导核心统领作用，加强法律法规制度化建设，创新工作体制机制和方式方法，强化党委会的决策和监督作用。提高决策前瞻化、科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。

　　优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高干部队伍专业化水平。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。 织梦好，好织梦

　　加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好地带领群众全面建成小康社会。 织梦好，好织梦

　　第二节　强化“三个重大”支撑

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　　强化重大工程和项目支撑。突出重大工程、重大项目在经济社会发展中的载体作用，组织实施一批具有全局带动性和目标导向性的重大工程以及科技创新、基础设施、产业发展、社会民生、生态环保等重大项目。建立健全项目推进协调服务机制，完善重大项目“绿色通道”制度，为重大项目策划、推进、实施提供全过程、全方位的协调服务。建立与完善重大项目开发策划体系，加大重大项目开发策划前期经费投入，落实项目前期条件，建立市级重大项目储备库。发挥企业主体作用，积极引导和帮助企业在延伸、拓展上下游产业链上多策划生成项目。

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　　强化政策支撑。完善政府投资、产业发展、社会事业发展和改革创新等领域的政策措施。改善政府投资和财政支出结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。有效发挥政府引导作用，鼓励社会投资。强化对财政资金的审计监督，厉行勤俭节约，严控行政成本。合理调整用地结构，提高土地利用的综合效益。

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　　第三节　健全人才保障机制

　　创新人才管理体制，以人才队伍建设为突破口，创新人才管理体制。注重培养和引进管理型、经营型、技术性及研发型等各类人才，为尚志社会发展和经济腾飞储备必要的人才；注重为人才成长和发展创造良好的环境和条件，使人才留得住，用得起，搞得活。

　　通过建立健全完备的选人、用人、留人和育人机制，为各类人才建功立业创造留人留心的政策环境和生活条件，做到事业留人、感情留人、待遇留人。

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　　建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制，逐步形成与市场经济相适应的人才管理制度，使其在引导人才流动、鼓励人才充分发挥作用方面起基础和关键性作用。

　　加强企业经营管理人才队伍建设，围绕全市产业发展，培养和造就一批企业家，培育一批职业经理人，鼓励有志能人创业，逐步建立起一支数量充足、结构合理、素质优良的企业后备人才队伍。加强专业技术人才队伍建设，努力建设一支高素质、社会化的专业技术人才队伍。

　　加强高技能人才队伍建设，完善高技能人才培养体系，以能力和业绩为导向，建立和完善高技能人才考核评价和激励机制。加强农村实用技术人才队伍建设，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用型人才队伍。 内容来自dedecms

　　加强科技人才队伍建设。实施创新科技人才工程，以培养中青年技术带头人和复合型人才为重点，在重要的经济、社会发展领域培养、造就一批国内具有一定影响的知名专家和有较高造诣的学术技术带头人。科技人才结构进一步调整优化，科技人才总量稳步上升。 织梦好，好织梦

　　第四节　完善规划实施机制　　一、规范中期评估工作 copyright dedecms

　　发挥政府引导作用，依靠发挥市场配置资源的决定性作用实现规划提出的目标任务，统筹兼顾，分工协作，营造良好的实施条件和政策环境。开展规划实施的日常监督和年度、期中评估工作，强化动态管理，确保规划实施取得实效。 本文来自织梦

　　二、完善规划修编机制 copyright dedecms

　　贯彻落实国家、省、市关于规划编制工作的要求，建立发展规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动编制与实施机制。对实施中发现的问题，及时研究解决，提出针对性的对策建议。当宏观环境发生不可预见的重大变化，或由于其他原因导致实际经济社会发展严重偏离规划目标时，市人民政府可适时提出调整方案，报请市人大常委会审议批准。 本文来自织梦