江西省赣州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）

加大水资源保护和修复力度。强化水源涵养区、江河源头、饮用水源保护区和备用水源地等重点区域保护与生态修复，实施东江、赣江流域生态环境保护工程和陡水湖湖泊生态环境保护项目、水环境综合治理工程，开展国土江河综合整治东江流域试点，加强水土保持和水土流失综合治理，争取将赣江源（章江源、贡江源）、东江源升格为国家级水资源保护区，提升水环境自净能力和水生态修复能力。

全面提升森林资源质量。实施新一轮造林绿化与退耕还林、封山育林、低产低效林改造、乡村风景林建设等生态林业工程，改善林分结构、丰富物种总量，增加森林面积和蓄积量。加强重点防护林建设，实施长防林、珠防林工程，保护生态公益林，改造马尾松纯林低质低效林，加快针叶纯林阔叶化进程，加强抚育中幼龄林。实行严格的天然林保护制度，全面禁止天然林商业开采，积极防控森林火灾和森林病虫害。开展城镇、村庄绿化，创建国家森林城市，推进森林公园、湿地公园建设升级。推进国家林业科技示范园区建设，加快建设国家木材战略储备基地。 dedecms.com

加强生物多样性保护。加强自然保护区建设，实施生物多样性保护工程，严控生态敏感区开发，加强珍稀野生动植物原地保护，巩固和提升生态系统稳定性。 dedecms.com

第二节推进绿色低碳发展

积极探索“生态+”发展模式，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，形成生态与经济社会和谐共生的发展格局。织梦好，好织梦

发展绿色产业。推动“生态+”产业发展，积极创建国家循环经济示范城市。采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加快发展生态旅游、生态农业、林下经济、节能环保等绿色产业，构建具有赣州特色的生态型、循环型、低碳型绿色产业体系。内容来自dedecms

节约集约利用资源。以节矿、节水、节地为重点，有效降低资源消耗强度。合理有效开发利用稀土、钨等矿产资源，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，推进稀土等国家级矿产资源综合利用示范基地、共伴生矿及尾矿资源综合利用示范基地建设。推进赣州资源型城市可持续发展，促进资源再生利用产业化，提高大宗固体废弃物综合利用水平。强化水资源节约集约利用，加强用水需求管理，建设节水型社会。强化土地资源节约集约利用，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，提高土地资源使用效率。

推进节能减排。严格落实节能减排控制性目标，深入实施重点领域节能降耗工程，推广应用节能环保新技术、新产品，推进重点行业能效提升和节能减排升级改造，加快淘汰落后和过剩产能。大力推行清洁生产，严格控制污染物产生和排放。推动全社会节能低碳行动，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，开展绿色住区、绿色示范单位创建，深入推进节约型公共机构建设。

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坚持低碳发展。围绕低碳城市试点建设，着力促进产业结构低碳化、能源结构低碳化、生活方式低碳化。加快推进国家新能源示范城市建设，大力发展太阳能、风能、地热能、生物质能等可再生能源，进一步提高可再生能源在能源消费中比例，减少能源消费排放。实施全民节能行动，倡导绿色生活方式，积极引导绿色消费、绿色出行、绿色家居，推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。 dedecms.com

专栏11

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国家重点生态功能区工程：推进上犹、崇义、大余、龙南、全南、定南、安远、寻乌等8个国家重点生态功能区建设试点，争取将武夷山脉、雩山山脉和重要江河源头县纳入国家重点生态功能区范围。本文来自织梦

饮用水水源地建设工程：实施东江源头、赣江源头、陡水湖泊生态环境保护工程，争取将赣江源（章江源、贡江源）、东江源升格为国家级水资源保护区。 copyright dedecms

自然保护区建设工程：建设九连山、齐云山、赣江源国家级自然保护区，晋升信丰金盆山、会昌湘江源省级自然保护区。织梦好，好织梦

森林湿地保护修复工程：以峰山国家森林公园为重点，积极推进赣州近郊环城森林圈、三江六岸及街道森林绿化带、居民生活密集区森林小公园等建设。力争晋升1个国家级森林公园，新建3个省级森林公园。晋升寻乌东江源、石城赣江源、全南桃江、瑞金绵江国家级湿地公园，新建崇义阳明、大余章江源省级湿地公园。

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低产低效林改造工程：实施以马尾松中幼林为主的低质低效林改造工程30万公顷，其中，更新改造3万公顷、补植补造6万公顷、抚育改造9万公顷、封育改造12万公顷。 copyright dedecms

新一轮退耕还林工程：巩固退耕还林成果，退耕还林2.7万亩。 dedecms.com

林业提升工程：实施防护林体系、国家木材战略储备基地、速生丰产用材林基地建设等项目，着力构建我国南方地区重要的生态屏障。

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林下经济工程：规划林－药栽培34000公顷、林－菌栽培5500公顷，林－菜栽培2000公

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顷、林－畜养殖80万头、林－禽养殖1500万羽、林－驯繁养殖100万头（只、羽）。 dedecms.com

生物多样性保护工程：加强珍稀野生动植物原地保护、生物种质保护。

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生态文明先行示范工程：积极创建生态文明市，创建一批国家级、省级生态文明示范县。

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绿色产业工程：在赣州、龙南、瑞金国家级经开区和部分省级园区实施一批循环化改造项目。

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尾矿资源综合利用工程：实施一批尾矿资源综合利用项目，发展壮大一批相关企业，实现尾矿资源综合利用目标。 copyright dedecms

重点工业行业清洁生产工程：指导重点行业企业采用清洁生产技术，大幅削减污染物产生量和排放量，推进生产过程协同资源化处理废弃物示范项目。

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国家生态工业示范园区工程：加快推进赣州高新区等建设国家生态工业示范园区。 dedecms.com

生态文明展示带工程：依托峰山自然风光，沿赣江、章江、贡江、桃江建设生态文明展示带。

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第三节加强环境治理和保护织梦内容管理系统

按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，深入开展净空、净土、净水行动，加快解决大气、水、土壤污染等突出环境问题。

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实施大气污染防治行动计划。实施重点行业脱硫、脱硝和除尘设施改造升级工程，大力推广使用清洁能源，加快实施“煤改气”、“煤改电”工程，大幅度降低污染物排放。加大施工扬尘、矿山扬尘和城市扬尘监管。大力开展机动车尾气污染防治。实施大气污染区域联防联控机制，开展细颗粒物实时监测，切实改善大气环境质量。加强环境噪声污染防治。本文来自织梦

实施水污染防治行动计划。严格饮用水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，加强供水全过程管理，确保饮用水安全。严格控制排污总量，减少水体污染。加强流域范围水环境综合治理，强化水污染源头治理，对环境敏感区、生态脆弱区、水环境容量不足的区域，制定严格的水污染排放标准。实施城镇和工业园区污水处理设施及配套管网建设，推行城镇雨污分流，提高污水收集处理能力，强化农村污水处理设施建设。

实施土壤污染防治行动计划。加强土壤污染分类防治，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复试点，严格控制新增土壤污染。大力开展农村环境连片整治和农业面源污染防控，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，净化农产品产地和农村居民生活环境。强化章江、贡江流域等重点区域重金属污染治理。加大有害废弃物的回收力度，加强危险废弃物污染防治，有效降低环境风险。加快城乡垃圾处理设施建设，完善收集储运系统，推进垃圾无害化、减量化、资源化处理。织梦内容管理系统

实施矿山生态恢复治理计划。开展光伏废弃矿山试点，实施独立工矿区改造搬迁及采煤沉陷区综合治理工程，推进历史遗留废弃矿山和国有老矿山地质环境恢复治理，加大对无主尾矿库治理力度，妥善处理处置矿渣等大宗固体废物。推动大余西华山钨矿等申报建设国家矿山公园。内容来自dedecms

专栏12 织梦好，好织梦

脱硫、脱硝和除尘设施改造升级工程：实施重点行业脱硫、脱硝和除尘设施改造升级项目。织梦好，好织梦

生态监测工程：实施水、大气、土壤、重点源等生态环境监测站点建设，形成完备的生态环境监测网络。

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水源地环境整治工程：重点实施水资源节约与集约利用、水土污染源综合治理、流域生态保护与修复、河湖防洪减灾、流域综合管理与监控能力建设等项目。内容来自dedecms

污水处理工程：建设一批工业园区污水处理厂和乡镇污水处理厂，新增日处理污水63万吨，建设污水管网1000公里，提高污水管网覆盖率。

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农村环境整治工程：连片整治村庄3381个，重点开展农村饮用水源保护和生活污水、生活垃圾、畜禽养殖业污染治理等。实施农业面污染源整治项目，建设大型沼气工程20处，推广高床养殖节水减污技术+农业综合利用猪场100个。

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重金属污染治理工程：在大余、崇义、章贡区—赣县、南康、定南、会昌等地开展重点示范区及历史遗留重金属污染防治，主要包括产业淘汰退出、污染源综合治理、矿山环境综合整治、流域水环境综合整治等。

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垃圾处理工程：推进生活垃圾无害化资源化处理处置工程、建筑垃圾资源化利用处理等项目，改善人居生活环境。 copyright dedecms

土壤环境治理工程：开展土壤质量现状调查，建立土壤质量现状数据库，开展土壤环境质量现状评价，建立基于农业产地环境安全的污染监控预警体系和风险管理决策体系，开展污染土壤物理修复、化学修复和生物修复工程建设等。织梦好，好织梦

废弃矿山环境治理与恢复工程：实施寻乌、信丰、龙南、全南等废弃稀土矿山生态环境整治项目，龙南、寻乌、全南、定南、大余、崇义等独立工矿区搬迁改造项目，信丰、龙南、宁都、于都、崇义等采煤沉陷区搬迁改造项目。内容来自dedecms

第四节完善生态文明建设体制机制

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严守生态红线、总量控制、准入门槛，建立源头防治、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，以严格的制度体系保护生态环境。

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完善生态文明考核评价机制。把资源消耗、环境损害、生态效益、水土保持等绿色发展指标纳入市县科学发展综合考评指标体系，并提高绿色发展考核指标权重，强化指标约束。按区域主体功能定位，实施差别化考核制度和奖惩机制。建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制，实行生态环境损害责任终身追究制度。加快推动编制自然资源资产负债表，实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度。建立整流域环境综合治理制度，健全涉河、涉湖规划制度。积极推行党政“一把手”负责的“河（库）长制”，对河湖生命健康负总责。织梦好，好织梦

推动构建生态补偿机制和环境损害补偿机制。争取尽快实施东江源生态补偿试点，推进赣江源生态补偿试点，建立受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，探索地区间横向生态补偿和跨省流域生态补偿机制，积极与生态受益地区、流域下游地区开展生态合作、生态共建。建立矿产资源开发和环境损害补偿机制，健全矿产资源有偿使用、矿山地质环境保护和恢复治理保证金制度以及矿山水土流失综合治理保证金制度，对企业生产过程中产生的资源消耗和环境污染承担相应的生态补偿责任。 dedecms.com

健全生态资源市场化机制。推进合同能源和合同水资源管理。建立碳排放权交易市场，探索节能量、碳排放权交易制度，推进碳汇造林和碳减排指标有偿使用交易。建立水权交易市场，开展水权交易试点，探索水权交易制度，鼓励和引导地区间、用水户间的水权交易。内容来自dedecms

创新环境治理机制。积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度，建立企业违法排放黑名单制度。开展环境保护督察巡视，落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”，严格环保执法，创新和完善公众参与环境监督保护的机制。建立完善区域、流域环境执法督查协作机制，加强区域联防联控。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理。织梦内容管理系统

第十三章推进发展成果全民共享 本文来自织梦

始终坚持民生优先，最大限度解决民生需求，回应民生关切，着力提升基本公共服务质量和水平，基本公共服务均等化总体实现，让人民群众有更多幸福感和获得感。内容来自dedecms

第一节提高就业质量

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强化就业优先战略，围绕多就业、就好业，建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的体制机制，推进劳动者充分就业、平等就业、和谐就业。

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实施更加积极的就业政策。打破城乡、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。鼓励大众创业，实现以创业带动就业。完善创业扶持政策，建立面向人人的创业服务平台。大力发展吸纳就业能力强的产业，充分发挥小微企业就业主渠道作用。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、失学青少年、农民工、失业人员、残疾人和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，支持工业园区企业定向培训、符合条件的培训机构开展就业技能培训和创业培训，提高劳动者素质、劳动参与率和劳动生产率。完善终身职业技能培训制度，提高劳动者就业能力。推行工学结合、校企合作的工人培养模式和企业新型学徒制，支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强对未就业毕业生的就业服务。 copyright dedecms

优化就业环境。完善人力资源市场，促进劳动力在地区、行业和企业间自由流动。消除影响就业的制度障碍和就业歧视，健全覆盖城乡的公共就业服务体系。维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。

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第二节增加居民收入

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坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，深化收入分配制度改革，缩小收入分配差距。

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拓宽居民增收渠道。健全工资正常增长和支付保障机制、最低工资增长机制，推行企业集体协商制度，推进国有企业负责人薪酬改革，落实适应机关事业单位特点的工资制度，发展劳务经济，保持居民工资性收入稳定增长。健全要素参与分配制度，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。鼓励支持城乡居民依法开展投资经营活动，提高财产性收入比重。挖掘农业增收潜力，拓展农村二三产业增收空间，大力发展农村电子商务，促进农民收入持续较快增长。

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提高居民收入含金量。健全公共财政体系，完善转移支付制度，调整财政支出结构，集中更多财力用于保障和改善民生，显著提高居民转移性收入。落实扶贫济困的税收政策，减轻中低收入者和小微企业负担。减少城乡居民消费公共服务支出，提高居民收入的含金量。完善并落实慈善捐赠税收合理政策，鼓励高收入者回馈社会、扶贫济困。织梦好，好织梦

缩小收入差距。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。规范国有企业收入分配秩序。建立健全促进农民收入较快增长的长效机制，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

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第三节全面建成城乡一体的社会保障体系

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按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以基本养老、基本医疗、最低生活保障等为重点，不断扩大社会保障覆盖面，提高社会保障标准，推进城乡社会保障一体化，建立社会关爱机制，实现人人享有基本社会保障。

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建立城乡一体的社会保障体系。根据国家和省统一部署，适时适当降低社会保险费率。落实职工基础养老金全国统筹政策，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。落实渐进式延迟退休年龄政策。整合城乡居民基本医疗保险制度，推进医疗保险城乡统筹。全面实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算和省内异地就医即时结算。将生育保险与基本医疗保险合并实施。提高失业、工伤保险覆盖范围和统筹层次，适当扩大失业保险金使用范围。完善被征地农民养老保险政策，落实城乡基本养老保险衔接政策。做好社会保险关系的转移接续。

提高住房保障水平。坚持以住有所居为目标，着力推进住房保障和供应体系建设，推进公租房货币化补贴，加快公租房分配入住，加强公租房动态管理，大力推进棚户区和城中村改造。内容来自dedecms

健全社会救助和社会福利。推进社会救助城乡统筹发展，丰富救助内容，提高救助标准。探索在居住地申请低保制度。推进支出型贫困家庭救助机制，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理。加强自然灾害救助。深入开展“救急难”工作。完善城乡低保制度，将符合条件的城乡贫困对象全部纳入城乡低保范围，实现应保尽保。加快老年群体、困境儿童等特殊人群的公办福利机构建设。促进残疾人事业发展，推进残疾人保障体系建设，建立健全残疾人社会保障制度。提高优抚安置军休保障服务水平。支持公益性基本殡葬基础设施建设，加快推进绿色殡葬，建设生态陵园。

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保障妇女和未成年人基本权益。落实男女平等基本国策，实施妇女儿童发展规划，推进公共政策、公共设施、公共服务向妇女和未成年人倾斜，促进妇女和未成年人事业健康发展。 copyright dedecms

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社会救助及福利设施建设工程：新（改、扩）建市、县、乡老人福利院（养老院、敬老院、光荣院），建设赣州市妇女儿童活动中心，建设市、县精神病人福利院、儿童福利院、未成年人救助保护中心（救助站）、赣州市第十一中学。内容来自dedecms

残疾人保障体系建设工程：建设市、县残疾人康复中心，完善残疾人康复托养体系建设。内容来自dedecms

社区服务体系工程：全市7个街道办事处、283个乡镇都建成一个综合社区服务中心，386个居委会都有1个社区服务站。 copyright dedecms

保障性住房工程：大力推进棚户区改造，完成各类棚户区改造6.71万户，力争2018年内基本解决城市棚户区改造问题。 copyright dedecms

基层综合公共服务平台建设工程：实施村（社区）党群服务中心规范化改造建设项目，打造基层公共服务平台。织梦内容管理系统

第四节加快实现教育现代化

始终坚持教育优先发展战略，大力发展基本教育，加快发展职业教育，积极发展高等教育，推进发展终身教育，全面提升教育质量，办好社会需要、充满活力、人民满意的教育。到2020年，教育发展主要指标达到全国平均水平，基本实现教育现代化。织梦内容管理系统

强化基本公共教育普惠性和公平性。全面普及公平、有质量和包容发展的15年基本教育。实施第二期学前教育三年行动计划，大力发展公办幼儿园，实现每个乡镇、人口较大行政村及城区每5万人口均有一所公办幼儿园。扶持并规范民办幼儿园发展，加快扩充普惠性学前教育资源。促进城乡义务教育均衡发展，推进城乡义务教育公办学校标准化建设，加快边远艰苦地区农村学校周转宿舍建设，积极改善义务教育薄弱学校基本办学条件。主动适应城镇化发展需要，增加基本教育资源供给，推进基本公共教育城区学校适度规模办学，努力解决大班额、农民工子女平等入学问题。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，实施乡村教师支持计划，引导教育资源向农村学校和城区薄弱学校倾斜。普及高中阶段教育，促进普通高中特色发展，实施普通高中建设攻坚计划，全面改善普通高中办学条件。发展特殊教育，支持每个县（市、区）建有一所有独立校舍的特殊教育学校。

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加快建立现代职业教育体系。加强职业教育基础能力建设，推进中等职业教育资源整合，支持每个县（市、区）办好1—2所达标的中职学校。积极筹建高等职业院校、高级技工学校。加快赣州职教园区建设，积极支持符合条件的职业院校入驻园区。推进综合性职业技能实训基地建设，实施国家示范性职业学校数字资源共建共享计划，提高职业教育信息化水平。推动地方院校向应用型学校转型，推进产教融合、校企合作、院校交流，建立健全覆盖城乡劳动者的职业培训制度。支持民办职业教育发展。

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深化教育领域综合改革。积极推进赣州教育改革发展试验区建设。落实立德树人根本任务，全面推进素质教育，实施文化育人工程，提升学校办学品质。落实并深化考试招生制度改革，相对分离招生和考试，在中学教育阶段推行学业水平考试和综合素质评价。加强“三教统筹”和“农科教结合”，深化农村教育综合改革。全面推进城乡校长、教师交流轮岗工作，鼓励优秀校长教师到农村任教。加快推进教育信息化建设，普及数字校园、智慧校园。分类支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。实行管办评分离，扩大学校办学自主权。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先在建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。

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学前教育普及工程：全市283个乡镇和人口较大行政村都建有一所公办幼儿园，通过新建或住宅小区配建等途径在城区（含县镇）每5万人口兴办一所公办示范幼儿园。

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全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件：完成义务教育阶段小学3345所（含村小、教学点及九年一贯制小学部）和405所初中改造任务，新改扩建校舍面积356万平方米，购置教学仪器设备、图书等，实现义务教育学校基本办学条件达标。

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城区义务教育学校标准化建设工程：规划各县（市、区）城区新（改、扩）建小学79所，校

舍及辅助用房建设规模98万平方米，改造运动场72.9万平方米。新（改、扩）建初中及九年一贯制学校56所，校舍及辅助用房建设规模122万平方米，改造运动场80万平方米，扩大城区教育资源，缓解城区“大班额”问题。织梦好，好织梦

农村中小学寄宿制工程：改造中小学838所，新（改、扩）建学生宿舍面积196万平方米、改造学生食堂等56.2万平方米、新（改、扩）建学生厕所等面积11.3万平方米。本文来自织梦

边远艰苦地区农村学校周转宿舍建设工程：新建宿舍4.7万套（间），面积163万平方米，购置生活设施设备4.7万套。内容来自dedecms

教育信息化工程：统筹全市教育信息化建设资金15亿元，深入推进智慧校园建设工程，推进教育云工程和“三通两平台”建设。

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普通高中建设攻坚计划：新（改、扩）建学校76所，面积326万平方米，教学、行政、辅助等用房255万平方米，学生宿舍70万平方米，配置必要的仪器设备及新建塑胶跑道。 dedecms.com

职业教育基础能力建设工程：推动赣州职教园区、赣州综合性职业技能实训基地、赣南职业技术学院、赣南卫生健康职业学院、市人民警察学校、瑞金职业学院、宁都高级技工学校、各县（市、区）1—2所中等职业学校、18个县级现代化公共实训基地、20个“校企一体化”生产实训示范基地建设。 dedecms.com

第五节促进全民健康 copyright dedecms

以满足人民群众基本公共卫生和多元化健康服务需求为目标，大力发展医疗、卫生、养老、药品、体育等大健康事业，建立适应不同收入阶层、满足各种服务要求的健康保障体系。

深化医药卫生体制改革。全面深化公立医院改革，落实政府办医责任，推进医药分开，实行分级诊疗。贯彻落实国家药品采供和价格改革政策，完善基本药物制度，健全药品供应保障体系。深化基层医疗卫生机构综合改革，有序推进非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进民营医院和公立医院享受同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。内容来自dedecms

提升医疗卫生服务能力。强化城市三级医院整体功能，加快市级人民医院新院、儿童医院、妇幼保健院新院建设。支持人口大县建设三级综合医院。加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生计生服务室规范化建设，促进医疗资源向基层、农村流动。坚持中西医并重，加强中医药服务体系和服务能力建设，实施中医院标准化建设工程，促进中医药传承发展。加强医疗卫生队伍建设，积极推进住院医师规范化培养制度，积极培养全科医生、家庭医生。完善医疗服务模式，大力发展远程医疗。织梦好，好织梦

健全公共卫生服务体系。加强艾滋病等重点传染病、慢性非传染性疾病、职业病等重大疾病防治，完善疾病预防体系。加强卫生监督、精神卫生防治、妇幼保健服务、健康教育、采供血服务等能力建设。构建较为完善的卫生应急体系。深入开展爱国卫生运动。完善食品药品安全治理体系，实施“食品放心工程”，建设国家食品安全示范城市。

积极应对人口老龄化。加快养老保障设施建设，建设一批福利院、光荣院、敬老院、居家养老中心等养老服务设施，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能齐全、覆盖城乡的多层次社会养老服务体系。推进医养结合，促进养老服务与医疗等互动发展。内容来自dedecms

大力发展体育事业。实施全民健身计划和青少年体育活动促进计划，推广普及足球、篮球、排球等运动。鼓励实行工间健身制度。推进城乡公共体育基础设施建设，合理规划布局城市新区公共体育场所。完善国民体质监测制度。积极开展丰富多彩的体育健身活动，积极争取承办国际、国家、省内各项重大体育赛事。加快发展体育产业。

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促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。取消两孩以内生育审批。大力实施优生促进工程，加强生殖健康、妇幼保健、托幼等服务能力建设。综合治理出生人口性别比偏高问题。完善农村计划生育家庭奖励和计划生育家庭特别扶助制度。建立健全人口动态监测机制。 dedecms.com

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医疗卫生服务体系建设工程：推进市人民医院新院、市儿童医院建设，实施市第四人民医院医技综合大楼项目。建设兴国、于都、会昌和瑞金、宁都等人口大县（市）三级医院。推进县级综合医院标准化建设，乡镇卫生院、村卫生室及城市社区卫生服务中心达标建设。内容来自dedecms

公共卫生服务体系建设工程：建设市妇幼保健院新院，章贡区、大余、兴国、瑞金、龙南等县级妇保院，市疾控中心实验室及会昌、石城、寻乌、龙南等县级疾控中心，于都、宁都、瑞金、兴国、信丰等人口大县精神病专科医院，市传染病医院应急救治综合大楼。改建市中心血站。建设市、县两级人口信息化平台。内容来自dedecms

中医药服务体系建设工程：改、扩建市中医院住院大楼，建设兴国、瑞金、赣县、寻乌、会昌等县级中医院。织梦内容管理系统

城乡公共体育设施建设工程：推动公共体育场、全民健身中心、社区运动场、老年人体育活动中心、农民健身工程、户外健身登山休闲步道等建设，实施奥体会展中心、上犹南湖国际户外体育运动基地、市水上运动场、射击场等项目，全市人均体育场地面积达1.6平方米以上。 copyright dedecms

市县足球场地建设工程：建设市县足球场地480个。本文来自织梦

养老服务体系建设工程：促进养老服务与医疗等互动发展，推进一批福利院、光荣院、敬老院、居家养老中心等养老服务设施建设，养老机构床位数每千名老年人不低于40张，其中护理型床位数不低于12张。织梦好，好织梦

第六节推动文化繁荣发展 dedecms.com

以中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，深入开展爱党、爱国、爱社会主义教育，大力弘扬民族精神、时代精神和苏区精神，普遍开展群众性精神文明创建活动，推动志愿服务事业发展，弘扬好人文化，传播正能量，全面提升公民文明素质和城市文明程度，积极创建全国文明城市。织梦好，好织梦

加大历史文化传承保护。发挥赣州、瑞金全国历史文化名城的龙头引领作用，加快红色文化传承创新区建设，繁荣红色、客家、宋城、生态文化，推进客家文化（赣南）生态保护实验区、国家公共文化服务体系示范区等建设。加强重大历史文化遗产、革命旧居旧址群的保护和利用，推进历史文化名城名镇名村名街建设，强化非物质文化遗产保护传承，加快将丰厚独特的文化资源优势转化为文化软实力。 dedecms.com

深化文化体制创新。创新文化管理体制，逐步实现政府由办文化向管文化为主转变。推进公益性文化事业单位改革。拓宽政府公共文化供给渠道，扩大公共文化购买范围。鼓励、引导社会资本投资建设公共文化设施，参与文化事业建设，兴办图书馆、博物馆、美术馆、文化艺术中心等文化服务机构。创新文化“走出去”模式。推动传统媒体数字化建设，不断拓展全民阅读服务途径和载体。

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加强公共文化设施建设。推进公共文化服务标准化和均等化建设，强化市级重大文化基础设施建设，加强县级“两馆一中心”建设，推进乡镇综合文化站、社区文化中心、村文化室建设，促进文化资源向基层和农村倾斜。广泛开展广播电视“户户通”、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程。本文来自织梦

大力发展文化产业。以市场为导向、企业为主体，整合文化领域资源，推动文化产业规模化、集约化、专业化发展。加快发展文化创意、新闻出版、广播影视、包装印刷、广告会展、数字动漫等产业，培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业。推动文化产业与相关产业融合发展，培育发展新兴业态，形成文化产业新增长点，促进文化产业优化升级。加快文化产业示范基地建设，创办赣州客家出版社。推动文化精品创作生产，常态化举办“文化惠民周”活动，推进文化交流、文化传播、文化贸易。 dedecms.com

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公共文化服务标准化建设工程：2017年前确定5个试点县、100个示范单位开展公共文化服务标准化建设试点，2017年后全面铺开。

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文化提升改善工程：建设市图书馆、中央苏区历史博物馆、中央苏区烈士陵园、中国赣南油茶博物馆、市档案馆新馆及章贡区档案馆，赣南文化艺术中心及兴国、赣县、瑞金、宁都等文化艺术中心，赣州经开区三馆合一等项目。本文来自织梦

文化遗产保护工程：中心城区历史文化街区保护开发，七里镇窑址申报建设考古遗址公园、赣南客家围屋申报“世界文化遗产”，兴国三僚村、中华儿童新村、马祖岩禅宗、东龙古村、白鹭古村、关西古村、羊角古堡文化保护和利用，革命旧居旧址、通天岩石窟、赣州城墙、梅关古驿道、赣州文庙、赣州佛塔等保护和修缮。

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文化产业示范基地工程：建设赣州印刷包装产业基地、数字出版基地、出版物交易中心、新媒体孵化基地、红色影视基地、上犹油画创意产业基地、“宋城壹号”文化创意产业园等项目。

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基层综合性文化服务中心建设工程：社区和乡镇综合性文化中心建设，购置设备。内容来自dedecms

广播电视“户户通”工程：市本级和18个县级广播电视无线发射台站基础设施建设，19个县级应急广播基础设施建设。

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赣南特色文化品味工程：创作并推出一批展示宋城、客家、红色文化的大型综艺演出节目。本文来自织梦

第十四章全面建设法治赣州

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坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，在全社会逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

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第一节保障社会公正织梦内容管理系统

着眼于维护最广大人民的根本利益，全面推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制。 copyright dedecms

做好地方立法工作。适应改革发展和民生需要，科学编制立法规划项目库，积极推进城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护等重点领域立法工作，着力提高立法质量，增强地方立法的系统性和配套性。坚持科学立法与民主立法相结合，发挥人大在立法中的主导作用，健全社会各方有序参与立法的途径和方式。坚持立改废释并举，促进法律体系内在和谐统一。

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全面建设法治政府。依法全面履行政府职能，加快推进机构、职能、权限、程序、责任等法定化，完善市、县两级政府权责清单，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。建立完善依法决策机制，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，建立健全重大行政决策合法性审查制度，实行决策终身责任追究制度和责任倒查制度。全面推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，推行综合执法，健全行政执法和刑事执法衔接机制，提高行政执法公信力。强化权力制约与监督，以加强对政府内部权力制约为重点，强化内部流程控制，深化党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度和纠错问责机制建设，全面推进政务公开，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

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促进司法公正。深化司法体制改革，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，健全领导干部违法干预司法活动、插手具体案件处理和司法机关内部人员过问案件的预防和惩处机制，健全错案防范、纠正及责任追究机制，建立办案质量终身负责制。完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。推动司法公开，加强执法监督，规范执法司法自由裁量权，广泛实行人民陪审员、人民监督员制度。加强律师等法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设，完善执业保障机制。实施法治惠民工程，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强法律援助和司法救助工作。

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增强全民法治观念。大力弘扬社会主义法治精神，深入实施“七五”普法规划，完善法治宣传教育工作机制，落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，强化法治宣传教育工作保障，着力提高全民法治信仰，形成知法、懂法、守法、用法的良好社会氛围。健全领导干部带头学法守法、依法办事制度，推进领导干部学法常态化、系统化、制度化。加强法治文化建设。坚持德治与法治相结合，增强法治道德底蕴，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。内容来自dedecms

第二节维护社会秩序

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深化平安赣州建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，充分运用现代技术改进社会治理手段，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。织梦好，好织梦

提升社会治理水平。着力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化，建设市人民警察学校、反恐训练基地，加强看守所、强制隔离戒毒所、拘留所、武警中队“三所一队”建设，全面提升维护社会安全稳定的能力水平。纵深推进基层行业平安创建工作。加强风险防控，严格防范、依法惩治违法犯罪活动，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化、信息化、社会化的社会治安防控体系，加强社会治安重点整治，增强群众安全感和满意度。创新社会治理和服务机制，加强社区服务体系建设，大力推行城乡社区网格化管理，推进综治中心建设，不断完善社区综合服务平台，加大社区服务队伍培育，建立“一站式”服务体制，提高社区服务专业化水平，扎实推进农村社区建设，提升城乡公共服务均等化水平。加强社会组织管理，加快行业协会商会与行政机关脱钩，加大政府向社会组织购买服务力度，加快多元社会组织培育，加强志愿服务常态化和激励机制建设。推动军民融合发展，加大经济社会建设和改革贯彻军事需求的力度，加强人防、消防等设施建设，增进军地协调协作，深化军政军民团结，扎实开展“双拥”活动，提高国防动员能力和后备力量建设质量。内容来自dedecms

抓好矛盾预防化解。严格落实重大决策社会稳定风险评估，完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推进诉讼对接平台和专业性调解平台建设，促进各类非诉讼矛盾纠纷解决方式健康发展。推行阳光信访、责任信访、法制信访，依法维护信访秩序，严格实行诉讼与信访分离、信访依法终结制度，建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。健全社会心理服务体系，加强对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为反常的特殊人群的心理疏导和干预。 dedecms.com

加强公共安全监管。以信息化为支撑，加快建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。完善落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产基础能力建设，遏制重特大安全事故发生。严格落实安全责任倒查机制和源头追溯机制。健全严格高效、社会共治的食品药品质量安全治理体系，保障饮食用药安全。全面提高地震灾害、地质灾害、气象灾害等自然灾害综合防范和应急救护救援能力。强化全民公共安全意识，提升自我防范救护能力。

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第三节促进社会诚信内容来自dedecms

建立健全诚信体系。打造政务诚信，完善政府信用信息系统数据库及电子政务网络，建立公务员诚信档案和政府主导、公众参与的诚信考核制度。塑造商务诚信，积极开展企业“守合同重信用”活动，实现企业守法信用信息公开查询，建立失信黑名单制度、市场退出机制。构建社会诚信，加强征信体系建设，推广使用公民职业守法信用报告，推进知识产权领域、社会组织、自然人信用建设。 copyright dedecms

促进信用信息共享及应用。加快建设公共信用信息系统，建立统一的信用代码制度和相关实名登记制度，培育规范信用服务市场，健全信用信息安全管理体制。完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。积极培育诚信文化，加强诚信文化宣传教育。织梦好，好织梦

第十五章强化规划实施保障

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全面建成小康社会，关键在党、关键在人、关键在实干。要强化党的领导核心作用，切实履行政府职责，举全市之力、集全民之智，为确保规划发展目标和各项重点任务的顺利完成提供坚强的政治保证和组织保证。本文来自织梦

第一节发挥党的领导核心作用

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坚持总揽全局、协调各方，加强党委对人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的领导。全面落实各级党委（党组）管党治党责任，强化党委（党组）书记党建工作第一责任人职责，坚持把抓好党建作为最大政绩。完善党领导经济工作体制机制，切实提高各级党委领导经济社会发展的能力。加强党管武装工作，落实常委议军会、武委会、国动委会、党管武装考评等基本制度，支持深化国防和军队改革，采取特殊措施和倾斜政策，着力解决好官兵职工和军属的后顾之忧，推动全面实施改革强军战略。强化全委会决策和监督作用，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。内容来自dedecms

加强基层党组织建设。树立“党建+”理念，深入推进“连心、强基、模范”三大工程，整顿软弱涣散基层党组织，强化党建工作保障，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

加强党员干部队伍建设。改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制。坚持正确用人导向，注重培养选拔铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。推进干部培训改革创新，坚持不懈抓好思想教育，推动思想大解放、观念大更新，激活红色传承基因，大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风。

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第二节建设风清气正的政治生态 copyright dedecms

坚持全面从严治党、依规治党，践行党的群众路线和“三严三实”要求，落实全面从严治党主体责任，深化标本兼治，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒纠正“四风”，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，推进纪律审查制度化、规范化、程序化、信息化，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

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第三节强化规划协调管理织梦好，好织梦

明确规划定位。总体规划统领全市经济社会发展全局，是编制其他各类规划的依据。专项规划是本规划在特定领域的延伸和细化，主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。各县（市、区）人民政府依据市级规划纲要，组织编制和实施本行政区的经济社会发展规划，既要确保市级规划在本行政区的落实，又要结合自身实际，突出特色。

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注重规划衔接。强化本规划在各级各类规划中的引导地位，突出县（市、区）发展规划和市级专项规划对本规划的重要支撑作用，加强各级各类规划之间衔接协调，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强年度计划与本规划的衔接。

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保障规划实施。强化重大工程项目支撑作用。在产业发展、基础设施、生态环保和社会民生等领域实施一批重大工程项目。对纳入本规划的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。强化公共财政对规划实施的保障作用。加强财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，充分考虑本规划实施需要。

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第四节加强监督考核评价织梦内容管理系统

强化监督评估。建立规划实施监督长效机制，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的审议监督检查，充分发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用。加强对规划实施情况的动态跟踪分析，及时发现规划实施存在问题。市政府依法组织开展规划实施情况中期评估，评估报告提请市人大常委会审议。市直有关部门对重点领域的突出问题适时开展专题评估。引入社会机构参与评估，创新评估方式，增强规划评估的准确性和广泛性。织梦好，好织梦

完善考核制度。根据各单位职能，逐项分解规划任务，并纳入市委、市政府对各部门、各县（市、区）的工作考核，建立科学、合理、有效的规划推进机制。按照预期性、约束性指标的不同要求，对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核，提高规划实施的约束性和实效性。

动员全民参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，提高规划实施的民主化程度和透明度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动社会各界和广大人民群众参与规划实施的积极性、主动性和创造性。织梦内容管理系统

全市党员和广大干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想、凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、开拓奋进，为加快苏区振兴发展，同步全面建成小康社会，全面实现未来五年发展的宏伟蓝图，共同谱写赣州人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！ dedecms.com

注释： copyright dedecms

①“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

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②“一核两区”生产力布局：中心城区核心，瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区，“三南”加工贸易重点承接地。

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③“二带、二园、五区”：二带：红色旅游经济带、绿色生态产业经济带；二园：氟化工产业园、绿色食品产业园；五区：移民搬迁扶贫示范区、文化与旅游融合发展示范区、生态与经济融合发展示范区、产业与金融融合发展示范区、统筹城乡发展示范区。

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④“多规合一”：2014年8月，国家发改委等四部委下发《关于市县“多规合一”试点工作的通知》提出，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。

⑤油茶“三个中心、三个基地”：三个中心：油茶国家地方联合研究中心、油茶产品检测中心、油茶产品电子商务交易中心；三个基地：油茶良种繁育基地、油茶高产种植基地、油茶产业加工基地。织梦好，好织梦

⑥“一纵一横”十字型快速铁路：一纵：昌赣深客运专线；一横：渝长厦快速铁路长赣段。 copyright dedecms

⑦“两纵两横”普通铁路网：两纵：京九铁路、鹰瑞梅铁路；两横：韶（郴）赣龙铁路、吉永泉铁路。 copyright dedecms

⑧“三纵三横六联”高速公路网：三纵：济广高速、宁定高速、大广高速；三横：泉南高速、厦蓉高速、寻全高速（含西延至韶关曲江）；六联：南昌至韶关高速（含兴赣高速及北延、绕城高速、康大高速）、广昌至吉安高速（宁都段）、龙南至河源高速、宁定高速定南联络线、寻乌南桥至广东龙川高速、厦蓉高速和济广高速会昌联络线。织梦内容管理系统

⑨“五小”水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

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⑩“三网融合”：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

“三单一网”：政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。 copyright dedecms

“三证合一、一照一码”：指将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。统一社会信用代码，是每一个法人和其他组织在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。织梦好，好织梦

电子口岸：中国电子口岸执法系统的简称。该系统运用现代信息技术，将各类进出口业务电子底账数据集中存放到公共数据中心，国家职能部门可以进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业可以在网上办理各种进出口业务。 copyright dedecms

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