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江西省抚州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2016-12-20 作者：派智库 来源：抚州市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第八篇 实施脱贫攻坚战略，大力增进民生福祉
织梦好，好织梦
深入实施“六个一”帮扶到村到户扶贫攻坚行动计划，坚持治标与治本结合、输血与造血并举、开发扶贫与保障扶贫两轮驱动、区域发展与精准扶贫统筹推进，改善生产生活条件，提高可持续自我发展能力。确保现有贫困人口全部脱贫，基本消除绝对贫困现象，力争贫困县提前脱贫摘帽。 织梦好，好织梦
第一章 扎实推进精准扶贫
按照“六个精准”的要求，落实“四个切实”，深入实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划，扎实推进全市精准扶贫、精准脱贫工作。综合施策，分步实施，确保每年稳定脱贫5万人，贫困户人均可支配收入增长高于全市平均水平。 织梦好，好织梦
第一节 精准识别与分类 dedecms.com
进一步精准识别扶贫对象。按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的要求，将全市贫困家庭按照致贫原因和贫困程度进行梳理、分类，对贫困户建档立卡管理，实行动态监测，为精准扶贫提供支持。定对象、定政策、定措施、定责任、定目标，实施“一村一策、一户一法”，分期分批，真正实现扶贫对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效显著，确保贫困群众“应扶尽扶、应保尽保”。 织梦好，好织梦
第二节 产业扶贫 本文来自织梦
鼓励贫困地区根据区域特色，加快特色产业发展，大力推进“一村一品”，完善“公司+基地（合作社）+农户”模式，引导贫困地区和贫困户发展产业、就业创业，增强“造血”功能。鼓励企业到贫困地区投资兴业，通过产业基地覆盖、龙头企业辐射、连片开发促进、引导贫困地区发展特色产业。建立企业与贫困农户的利益联结机制，构建“以企带村、以村带社、以大户带贫困户”的帮扶体系；积极培育贫困地区农民合作组织，促进产业规模化发展，提升贫困群众产业发展的组织化程度；形成科技扶贫推动、互助资金扶持、合作组织带动、扶贫贷款贴息等多种产业化扶贫模式。
第三节 保障扶贫
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按照“托底线、救急难、可持续”的原则，统筹各部门资金、政策、资源，加强对特困扶贫对象的救助，集中解决贫困人口的基本生活保障、因病致贫、因贫辍学等问题，织牢社会保障网。
对丧失劳动能力、处于重度贫困的群众，实施兜底保障，确保应保尽保。推进农村低保与扶贫攻坚相互衔接，探索建立农村低保标准与扶贫标准有效衔接制度，逐步提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。健全基本医保、大病医疗保险、医疗救助、大病救治等多道防线，减轻贫困群众医疗负担，降低因病致贫风险。完善家庭经济困难学生助学政策体系，保证贫困家庭孩子上得起学、接受公平的有质量的教育，阻断贫困现象代际传递。强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助职能，健全促进社会力量参与社会救助的政策体系。
织梦好，好织梦
第四节 安居扶贫
围绕“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的目标和“政府引导、群众自愿、县级为主、市级支持”的原则，整合扶贫搬迁、以工代赈易地扶贫搬迁、避灾搬迁移民等政策，有序实施扶贫移民搬迁。提高补助标准，完善优惠政策，搞好移民扶贫搬迁与生态移民、以工代赈易地扶贫搬迁、避灾搬迁移民、农村危房改造的衔接，落实贫困群众搬迁、安置点基础设施建设、移民后续发展的项目和措施。将移民扶贫搬迁与优化人口布局、生态环保、退耕还林、发展园区经济、统筹城乡发展、创造就业机会、提高自我发展能力等紧密结合，全面改善贫困移民生存和发展条件。
第二章 加快贫困地区发展步伐 织梦好，好织梦
坚持扶贫与发展相结合，把扶贫攻坚与培育新的增长点相结合，推进整体脱贫。加大对贫困地区基础设施建设的投入力度，提升贫困地区自我发展能力。改善贫困群众生产生活环境，解决区域整体性贫困问题。
第一节 加快苏区振兴发展 dedecms.com
紧紧围绕苏区振兴战略，主动加强与中央支援单位沟通衔接，加快落实对口支援工作方案，按照“援县促市”工作思路，进一步做好对口支援工作，积极争取规划布局、政策机制、项目资金、人才技术等方面的大力支持。提升苏区发展的基础设施和能源保障能力，加快苏区特色产业发展，重点促进苏区红色文化旅游产业发展。加强苏区生态建设和环境保护，增强可持续发展能力。充分利用光彩事业行、中华海外联谊会苏区行、中华民族一家亲文化下基层等活动，广泛开展苏区精神主体宣传和群众性主题教育活动，进一步激活红色基因，增强原中央苏区党员干部的责任意识和担当精神，激发开拓创新、昂扬奋进的工作干劲。 copyright dedecms
第二节 加快贫困地区基础设施建设
本文来自织梦
加快对贫困行政村的交通、水利、能源、通信等基础设施建设，提升贫困村的脱贫能力。推进贫困村庄整治，加快农村危房改造，扩大贫困地区基础设施覆盖面。到2020年，基本完成贫困村自然村点的整治建设、村组通路硬化达标任务，解决贫困村人畜饮水安全问题；贫困农村不通电或电压低问题得到全面解决。
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第三节 提升贫困村公共服务能力 织梦内容管理系统
加快在贫困地区实现基本公共服务均等化，建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，提高贫困地区基础教育和医疗卫生等公共服务水平。集中支持贫困地区实施一批教育、卫生、文化、就业、社保、住房等民生工程，使贫困地区群众在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济、残有所助上取得新进展。 dedecms.com
第四节 实施贫困村整体脱贫计划 内容来自dedecms
指导贫困村制定和实施整村推进规划，每村安排一个单位定点扶贫，明确落实帮扶责任。集中开展村庄整治建设，加强整村推进后续管理，搞好示范村建设，健全新型社区管理和服务体制。以县为平台统筹整合涉农资金和社会帮扶资源，支持贫困村发展特色产业、改善生产生活条件、增加集体经济收入、提高自我发展能力。 织梦内容管理系统
第五节 加大贫困地区就业和技能培训力度 内容来自dedecms
集中扶持贫困户“两后生”职业学历教育培训和贫困劳动力转移就业技能培训。改革短期技能培训补助方式，对获得政府法定部门颁发的职业技能证书或资格证书的扶贫对象给予一次性补助，重点瞄准当地工业园区用工需求开展培训，加大农村贫困残疾人就业培训的扶持力度。力争至“十三五”末，全市培训1万人，基本做到全市大部分建档立卡的贫困劳动力得到政府资助进行职业教育或职业技能培训。
织梦好，好织梦
第三章 加强扶贫保障机制建设
织梦好，好织梦
健全扶贫保障机制，按照政府主导、市场发力、全社会参与的工作思路，确保精准扶贫攻坚任务落到实处。 织梦内容管理系统
第一节 健全扶贫工作机制
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强化干部帮扶机制，确保驻村帮扶工作组成为“精确滴灌”的“管道”，结对帮扶，共同努力实现增收和脱贫目标。加大驻村帮扶工作组指导和考核力度，充分发挥驻村干部作用，为贫困村、贫困户加快发展提供支持，使驻村帮扶成为培养锻炼干部的重要渠道。
第二节 改革财政扶贫资金管理使用机制 dedecms.com
逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度，建立健全更加严格的扶贫资金监管管理制度。将资金分配与工作考核、资金使用绩效评价相结合，探索以奖代补等竞争性分配办法。严格落实责任、权力、资金、任务“四到县”，发力精准扶贫，力求把准脉、找对路。涉农资金普惠到村到户，财政专项扶贫资金特惠到贫困户。推行扶贫项目竞争立项，能够管好用好资金的地方优先予以扶持。 织梦好，好织梦
第三节 完善金融扶贫支持机制 织梦好，好织梦
深入贯彻国家扶贫开发金融服务指导意见，推进“金融支持扶贫惠农工程”，吸引民间资本参与扶贫开发，强化金融支持贫困地区和贫困群众加快发展的政策措施。将金融服务与扶贫开发和服务区域发展有效结合起来，协同推进。 织梦内容管理系统
第四节 创新社会参与扶贫开发机制 织梦好，好织梦
巩固提升定点扶贫和扶贫协作成果，引领全社会各方面积极参与扶贫开发。积极搭建公开媒体信息平台，畅通爱心企业和爱心人士参与帮扶特困户的渠道，大力开展“扶贫日”宣传活动，广泛开展“结对认亲、爱心帮扶”大型公益活动，培育扶贫向善、济困光荣的社会新风尚。
内容来自dedecms
专栏21 扶贫攻坚工程 dedecms.com
（一）雨露计划 织梦内容管理系统
对0.5万名未能升学和就业的贫困家庭初高中毕业生，采取生活补助和贴息贷款等方式，支持参加2—3年职业教育，使其掌握一门技能。 织梦内容管理系统
（二）产业扶贫工程 本文来自织梦
通过实施广昌肉牛规模养殖、宜黄县万亩黄茶种植、东乡油茶蔬菜农业综合开发、乐安油茶和烟叶种植、黎川茶树菇产业专业化建设等项目，扶持种植、养殖、农产品加工等能增加贫困户收入的产业项目，力争覆盖80%以上贫困人口。
织梦内容管理系统
（三）扶贫移民搬迁 copyright dedecms
对生产生活条件恶劣地区实施扶贫移民搬迁工程，计划完成移民搬迁安置1.4万户、5.2万人。 织梦内容管理系统
（四）农村危房改造
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将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，计划完成农村危房（危旧土坯房）改造任务50482户，改造面积292.8万平方米。 织梦内容管理系统
（五）村庄整治 内容来自dedecms
以贫困自然村为重点整治建设对象，把贫困自然村整治建设与新农村建设结合起来，加大扶贫资金投入，对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作进行改造，计划完成1150个贫困自然村整治。
第九篇 实施共享发展战略，开创包容性发展新局面 内容来自dedecms
以保障和改善民生为重点，以提高人民幸福指数为目标，优化民生福祉，为人民提供优质公共服务，提高公民身心和健康素质，提升社会文明程度，构建公平公正、共建共享的社会发展新机制，促进包容性发展。 copyright dedecms
第一章 促进基本公共服务均等化
坚持公平正义的基本理念，着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力改善欠发达地区和广大农村的生产生活条件，加大对社会弱势群体、困难群体的保障，努力实现基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享。
第一节 明确基本公共服务均等化重点 织梦内容管理系统
推进基本公共服务均等化是一项系统工程，必须明确重点、统筹安排、分步推进。从均等化的内容看，现阶段重点解决人民群众需求最迫切的社会保障、基础教育、公共卫生、公共文化、公共设施均等化问题，再逐步向更大范围推进。着重解决城乡间、不同群体间的均等化问题，逐步解决区域不平等问题。重点用好增量资源，确保增量资源向欠发达地区、农村和弱势群体倾斜，再逐步盘活优化存量资源。
第二节 提升基本公共服务均等化标准 织梦内容管理系统
参考国家基本标准，根据抚州经济社会发展状况和财力水平，逐步提高基本公共服务保障标准。统筹城乡基本公共服务，促进城乡区域间服务项目和标准有机衔接，努力实现较高标准的全市基本公共服务均等化。
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第三节 强化基本公共服务保障能力
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按照法律规定、收益范围、成本效率、基层优先的原则，稳步提高统筹层次，合理界定市、县公共服务事权和支出责任，适当增强县级财政保障能力。完善公共财政预算，优化财政支出结构，扩大支出规模，重点向农村和贫困地区倾斜。加大国有资本经营预算用于基本公共服务的支出比重，充分利用债券、信贷等多种融资形式，拓宽资金来源渠道。
第四节 提高基本公共服务均等化的供给效率
通过完善政府层级、部门间的合理分工，加快推进基本公共服务均等化制度建设，完善政策体系，确保供给主体、资金来源和管理体制的规范化。推进基层服务资源和功能整合，完善基层人才服务保障机制，完善公共服务机构法人治理结构。将市级和县市共管事项、县级自有事项严格区分开来，尽量避免在同一区域内按管理对象分工，由多层政府管理同一公共事务。合理界定各部门在基本公共服务中的职责分工，切实解决职能交叉、相互扯皮等问题。充分发挥市场和社会的作用，鼓励引导各方面力量参与基本公共服务，形成政府主导、市场和社会充分参与的公共服务均等化的供给机制，切实提高提供公共服务均等化的效率。 dedecms.com
第二章 积极促进就业与创业 copyright dedecms
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。开发更多的就业岗位，实施不间断的就业创新服务，努力实现更加充分、更高质量就业。
第一节 实施就业优先战略
提高就业弹性，使经济增长更多地拉动就业。加大公共财政对就业的投入，把就业岗位增加、人力资源配置、从业人员培训贯穿到政府投资和重大建设项目中去，实现经济增长与扩大就业良性互动。
加强职业技能培训，健全面向全体劳动者的职业培训制度，构建劳动者终身职业培训体系，实施农民工职业技能提升计划，使每个劳动者特别是农民工都有机会接受相应的职业技能培训，每个企业职工都能得到技能提升培训，每个创业者都能参加创业培训。 dedecms.com
第二节 完善和落实就业政策 织梦内容管理系统
完善和落实以高校毕业生为重点的就业政策。坚持把高校毕业生就业放在就业工作首位，全力落实国务院出台的高校毕业生就业创业政策，结合经济发展开发更多适合高校毕业生的就业岗位。通过财税、金融、社保、培训，以及岗位补贴、助学贷款代偿等多项政策扶持，鼓励高校毕业生到城乡基层就业、到中小微企业就业。在基层公共管理和服务领域开发一批岗位，通过政府购买服务的方式，吸纳高校毕业生。
完善和落实帮扶困难人员就业政策。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，对残疾、家庭困难等就业困难人员给予特殊帮扶，提高其就业稳定性，政府投资开发的公益性岗位优先安排就业困难对象，公共就业服务机构要对其进行有针对性的就业援助，帮助他们尽快实现再就业。统筹做好农村转移劳动力、退役军人等就业工作。
完善和落实鼓励企业吸纳就业政策。通过税收优惠、社会保险补贴、小额担保贷款等扶持性政策，鼓励和支持企业特别是中小型创业、民营经济等更多吸纳就业。
专栏22 就业重点行动计划 copyright dedecms
（一）公共就业服务平台建设 dedecms.com
改善县（区）及乡（镇、街道）就业和社会保障服务设施条件，建设4个劳动保障服务平台、1个实训基地。 内容来自dedecms
（二）大中专院校毕业生就业促进计划 dedecms.com
健全未就业毕业生实名制数据库，为大中专院校毕业生提供就业信息和职业指导，有针对性地做好就业见习、职业培训和创业服务。
（三）农民工职业技能提升计划 织梦内容管理系统
通过订单式、定向和定岗培训，对新进入劳动力市场的农村劳动者开展就业技能培训。对农村未升学应届初高中毕业生、退役士兵开展储备性技能培训。对在岗农民工开展新型学徒制培训和高技能人才培训。为有创业意愿的农村劳动者提供创业培训。“十三五”期间，共培训17万人次。 织梦好，好织梦
第三节 实施创业带动就业计划
完善扶持创业的税收优惠、财政补贴、金融支持、场地支持、工商注册等政策。实施新一轮大学生创业引领计划，提高大学生就业创业比例。完善创业扶持政策体系，简化创业审批程序，开辟创业绿色通道，促进小额担保贷款规范发展。健全创业带动就业机制，让更多的劳动者成为创业者。完善创业服务功能，推进创业孵化基地建设，更好促进以创业带动就业。
第三章 完善收入增长机制 copyright dedecms
坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。 织梦好，好织梦
第一节 完善职工工资增长机制 dedecms.com
深化工资制度改革，建立科学合理的工资水平决定和正常增长机制，实施更加灵活的最低工资标准调整机制，完善工资支付保障机制。以非公有制企业、中小企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，因地制宜提高最低工资标准。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦贫困地区津贴增长机制。 内容来自dedecms
第二节 推动低收入人群收入较快增长
推动社会公平发展，促使低收入人群收入增长高于平均水平。加强政府的再分配职能。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。把提高低收入群体的收入作为再分配政策的重要内容，通过财政补贴和社会救助等再分配途径，对低收入群体在政策上给予特殊优惠和倾斜。推进最低生活保障城乡统筹及低保户物价补贴城乡联动机制，逐步提高农村居民最低生活保障标准。
第三节 规范收入分配秩序
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保护合法收入，增加城乡居民经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移支付收入。清理规范隐性收入，杜绝以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。加强政府非税收入规范管理，进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金。 织梦好，好织梦
第四章 实现教育均等化和现代化 织梦好，好织梦
始终把教育摆在优先发展的战略地位，增加教育投入，扩大教育供给，以质量提升和促进公平为主线，以深化改革和强化治理为动力，推进全市各级各类教育科学协调发展，进一步彰显教育品牌和特色，努力构建现代教育体系。 dedecms.com
第一节 推进优先发展 织梦内容管理系统
始终坚持教育优先发展战略，经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。不断加大教育投入，改善办学条件，化解城乡教育供给矛盾。推进“三通两平台”和“互联网+教育”建设，打造智慧教育、智慧校园，以信息化推进教育现代化。
织梦好，好织梦
第二节 推进共享发展 本文来自织梦
优化教育资源配置，多向义务教育、农村艰苦边远地区和困难群体倾斜，促进教育公平。落实义务教育免试就近入学政策，规范办学行为。兜住公平底线，保障弱势群体受教育的权利，健全留守儿童关爱服务体系，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。健全学生资助体系，引导鼓励社会捐资助学，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。 织梦好，好织梦
第三节 推进协调发展 dedecms.com
学前教育抓普惠，落实三年行动计划，加快示范性幼儿园建设，扶持发展普惠性民办幼儿园。义务教育抓均衡，推进学校标准化建设，改善基本办学条件；实施校长教师交流轮岗，开展示范性学校创建，推进集团联盟化办学，实现县域基本均衡目标。高中教育抓普及，统筹普通高中和中等职业教育发展，加快发展中等职业教育，普及高中阶段教育；推进临川教育集团转型升级，推进高中教育多样特色发展。职业教育抓对接，建立完善现代职业教育体系，加快中职示范学校、精品特色专业建设；组建职教联盟，推进中高职衔接、市县联合，形成联动发展。高等教育抓提升，支持东华理工大学、南昌大学抚州医学院等驻抚高校提升发展；积极推动中医药高专“专升本”和崇仁师范学校升格为抚州幼儿师范专科学校。构建国家开放大学抚州办学体系，建设抚州学院。 织梦内容管理系统
第四节 推进素质教育
树立科学的教育观、人才观、质量观，把社会主义核心价值观落实到文化育人、实践活动和政策制度之中，全面实施素质教育。遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。 本文来自织梦
第五节 推进教育治理
坚持引入与培训并举，提高教师思想道德和业务素质，加强教师队伍建设。简政放权，推进管办评分离，建立和完善现代学校制度。强化教育督导，推进依法治教、依法治校、依法执教。全力创建和谐平安校园，切实维护教育安全稳定。
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第六节 推进综合改革 copyright dedecms
以推进国家中小学教育质量综合评价改革实验区和抚州基础教育综合改革试验区建设为载体，扎实推进临川教育集团转型升级、办学模式改革、考试招生制度改革、教师管理体制改革、教育管理方式改革、教育质量评价改革，加快发展现代职业教育，鼓励社会力量兴办教育。
专栏23 教育发展重点工程 copyright dedecms
（一）学前教育
积极发展学前教育，重点支持农村地区新建、改扩建幼儿园，扩充学前教育资源。重点建设县城所在地和乡镇幼儿园，力争每个乡镇建有一所示范幼儿园。 织梦内容管理系统
（二）义务教育
积极推进义务教育学校“全面改薄”和标准化建设工程，实现城乡中小学校舍、师资、教学仪器设备、图书、体育场地等基本达标。大力推进城镇新区教育园区建设工程，重点解决进城务工人员随迁子女就读问题，基本消除大班额现象。实施农村教师周转宿舍建设计划，改善农村教师住宿条件，稳定农村教师队伍。实施农村寄宿制学校建设和特殊教育学校提升计划，基本满足留守儿童住宿和特殊教育儿童入学需求。 内容来自dedecms
（三）高中及中等职业教育 织梦好，好织梦
实施普通高中资源扩充工程，积极扩充优质高中资源。加强中等职业学校基础能力建设，建设一批国家和省级重点职业中专、综合实训基地、技能竞赛基地和专业实训基地。支持建设一批省、市级骨干专业和紧缺专业。
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（四）高等教育 本文来自织梦
积极推动江西中医药高等专科学校“专升本”和崇仁师范学校升格为抚州幼儿师范专科学校。以江西中医药高等专科学校、抚州师范学院、抚州幼儿师范专科学校为主体，整合原抚州农校、原抚州经贸学校部门专业，建设综合性本科院校。
第五章 完善社会保障和救助制度 织梦内容管理系统
按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增进公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
织梦好，好织梦
第一节 完善社会保险制度
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完善城镇职工养老保险制度。坚持精算平衡原则，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立职业年金制度。推动社会保险关系跨区域转移接续，引导符合条件的城乡居民参保。
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完善基本医疗保险制度。整合城乡居民基本医疗保险制度，改革医保支付方式，逐步提高统筹层次和筹资标准。巩固完善城乡居民大病保险制度，不断提高大病医疗保障水平。加快发展商业健康保险，促进基本医保与商业健康保险相互补充。 本文来自织梦
完善失业和工伤保险制度。提高失业保险覆盖率和统筹层次，积极扩大失业保险覆盖范围，逐步提高失业保险待遇水平。健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系。 dedecms.com
第二节 完善社会救助制度
实行城乡社会救助全覆盖，建立健全自然灾害标准化救助制度，对基本生活受到自然灾害严重影响的人员，提供生活救助。加强医疗、教育、临时、慈善救助与医疗保险制度之间的衔接，建立“救急难”制度。健全最低生活保障、特困人员供养等社会救助制度，推进重大疾病医疗救助、困难群众殡葬救助、遗体器官捐献困难家庭救助等专项救助制度建设。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展，提高优抚安置保障水平。建立健全社会救助工作协调机制和救助信息共享机制，共同促进政府各部门之间、政府与社会力量之间救助资源的统筹使用，切实落实好各项社会救助制度。
第三节 健全住房保障体系 本文来自织梦
完善保障性住房建设体制机制，创新保障性安居工程建设模式，把保障性住房与棚户区改造、公寓安置房、工业园区务工人员住宅房建设有机结合起来，形成政府、单位、企业和社会组织等多方位投资建设保障性住房的协调发展机制。推进住房保障体系的并轨，建立以公共租赁住房为主导的统一、完整的住房保障体系。扩大住房保障覆盖面，实现应保即保，建立全过程的公平分配住房保障的制度安排。
建立公共租赁住房、廉租住房并轨运行机制，健全公共租赁住房制度，供应低租金的租赁型保障性住房。探索建立共有产权住房制度，推进公共租赁住房“租改售”试点工作。促进“农民工住房保障行动”制度化，每年将一定比例的公共租赁住房定向供应农民工，逐步实现农民工住房保障常态化。继续实施保障性安居工程，大力推进公共租赁住房“以购代建、以租代建”模式，加速推进棚户区改造，努力提高城镇住房保障覆盖率。健全住房公积金使用管理机制，完善住房公积金缴存和使用制度，更好地发挥住房公积金对住房供应的支持作用。
第六章 打造健康抚州
统筹考虑人口老龄化、疾病谱变化、健康消费增加等因素，建立适应不同收入阶层、满足各种服务要求的健康保障体系，打造“健康抚州”。 copyright dedecms
第一节 加快构建有利大健康发展的制度机制
统筹涵盖医疗、卫生、养老、食品、药品、保险等在内的大健康产业制度设计，满足人民群众多元化健康服务需求。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。积极应对人口老龄化，建立健全居家为基础、社会为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系。继续推进农村中心敬老院建设和各级老年学习活动场所建设。强化城市养老服务设施布局，创新养老服务供给方式，促进医养融合发展。鼓励社会资本兴办养老服务机构，完善市、县（区）老年公寓、社会福利中心、日间照料中心建设。发展红十字公益事业，完善生命救护志愿服务体系。实施“生命健康安全教育项目”和“博爱家园——社区为本”防灾减灾工程，提高学校、社区、家庭救护生命的能力。
第二节 全面深化医疗卫生体制改革 内容来自dedecms
按照“强基层、保基本、建机制”的原则，以深化医疗卫生体制改革为中心，优化医疗卫生资源配置，提高公共卫生保障能力，构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的公共卫生服务体系，建立人人享有的基本医疗卫生制度。坚持公立医院公益属性，推进医药分开，实行分级诊疗，建立现代化医院管理制度。建立医疗卫生组织、企业和公众多方参与的多元合作机制，鼓励社会资本办医。实施“互联网+”医疗工程，以“智慧医疗”为抓手，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，加快推动医疗卫生信息共享和业务协同、大健康数据库建设和应用，促进远程医疗诊断和药品电子追溯服务，为群众提供安全有效方便合理的公共卫生和基本医疗服务。推进新农合大病保险市级统筹，合理确定大病保险筹资水平，不断完善重特大疾病医疗救助与基本医疗保险、大病保险、民政特别救助衔接机制，实现不同体制间贫困患者均衡救助。加强医德医风和人才队伍建设，提高医疗质量，保障医疗安全。推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，切实缓解“看病难、看病贵”问题，基本满足人民群众多层次的医疗卫生需求。 织梦好，好织梦
第三节 促进中医事业可持续发展
合理规划和配置中医医疗机构。大力加强各综合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医科室建设，积极发展社区卫生服务站、村卫生室的中医药服务。基本实现每个社区卫生服务站、村卫生室都能够提供中医药服务。加强中医医疗机构服务能力建设，积极促进非公立中医医疗机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局，与公立中医医疗机构享受同等待遇，对其在服务准入、监督管理等方面一视同仁。 织梦内容管理系统
第四节 促进人口健康协调发展
织梦内容管理系统
坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，按照资源环境承载能力，稳定低生育水平，保持人口适度增长，年均人口出生率不超过16.5‰，年均人口自然增长率不超过9.9‰，“十三五”末全市人口总量控制在421万以内。
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大力倡导优生优育，更加注重人口数量、素质、结构、分布的均衡发展，实现人口发展从“数量”向“质量”的转型。认真实施出生缺陷干预工程、优生检测工程，全面实施生殖健康促进计划，努力提高人口素质。
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加强妇幼卫生和计生服务能力建设，综合治理出生人口性别比失调，严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠行为。把优先投资于人的发展作为人口计生事业转型发展的基础性工作，切实关心、帮助计生家庭解决实际困难和问题。全面推进市县乡村人口和计划生育服务机构一体化管理，将人口计生服务机构列入医疗基层网络机构范围。根据国家计生工作的最新政策，落实好相应的计生措施，促进全市人口健康协调发展。
第五节 促进残疾人事业发展
构筑以社会救助、社会保险和社会福利为基础，以最低生活保障、基本医疗、基本养老为重点，以慈善事业、商业保险为补充的城乡残疾人社会保障体系。完善以残疾人专业服务机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。实施0—6岁残疾儿童免费康复、贫困残疾人基本型辅助器具适配等重点康复工程。实现残疾人基本民生兜底，实现重度残疾人医疗报销制度。优先保障城乡残疾人基本住房，完善残疾人就业创业扶持政策。建立健全市、县级残疾人康复、托养、职业培训、文化、体育等基本公共服务平台，鼓励社会力量提供残疾人康复和托养服务。
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第六节 大力推动体育事业
全面提高体育综合实力，体育事业发展进一步加快，体育社会化程度明显增强。基本建成亲民、便民、利民的全民健身服务体系，体育公共服务体系，全民健身的场地设施、组织网络，健身活动水平进一步增强，体育人口占比全面提升，国民体质综合指标总体水平提高。挖掘潜力、整合资源、优化项目结构，提高业余训练水平，保证体育后备人才的培养数量和质量，体育竞赛项目取得新的突破，全面提升竞技体育水平。体育产业实现加快发展，体育场馆数量明显增加，体育设施开放共享不断推进，体育体制与市场经济体制相互适应，努力开创体育事业新局面。 dedecms.com
专栏24 重大民生建设工程
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（一）社区综合服务中心（站）建设工程：建设一批城市社区服务站和农村社区服务站。
（二）保障性安居工程：积极推进城市危房、城中村在内的各类棚户区改造，鼓励货币化安置，实施以购代建，建设各类棚户安置房22554套。 织梦内容管理系统
（三）全民健康工程：大力推进智慧医疗，加强医疗卫生服务机构建设，建立独立的120院前急救中心，新建、扩建一批市、县（区）人民医院、中医院、妇幼保健院、康复医院和专科医院，打造30分钟医疗卫生服务圈。其中市本级按国家规划人均0.9张病床、每100万人建设一家三级医院标准建设4家三级医院，按三级专科规模填补市本级中医院空白，扎实推进妇女儿童专科医院建设。加强疾病预防控制，建立健全疾病预防控制指挥中心。 本文来自织梦
（四）全民健身工程：推动城市社区15分钟健身圈建设、公共体育服务乡镇常住人口全覆盖和农民体育健身工程全覆盖。新建南城、南丰、宜黄、资溪、黎川体育馆，建设黎川等山地自行车赛场。 织梦好，好织梦
（五）社会福利设施建设工程：新建、改扩建儿童福利机构9个，加强设备配置。推进市、县精神病人福利机构建设。
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（六）物资储备工程：加强物资储备体系建设，市本级物资储备库建筑面积11500平方米；选择3—4个县作为重点储备点，建设面积1500—2000平方米的区域型储备点，其他县（区）建设600—800平方米的临时储备点。 内容来自dedecms
（七）残疾人托养康复服务体系建设工程：建设市级残疾人综合性康复机构和县级托养服务设施。 本文来自织梦
（八）殡葬服务体系建设工程：加快公益性墓地建设，到2020年，全市1810个行政村公益性墓地建设覆盖率达80%左右。 内容来自dedecms
（九）生命健康安全教育工程：推动遗体器官捐献站建设，无偿献血制度建设，加快中国造血干细胞资料库抚州站建设。实施应急救护培训项目，老年陪护服务项目，无偿献血项目，遗体器官捐献项目，造血干细胞工作站建设项目和心理危机干预热线项目建设。
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第七章 保障妇女儿童基本权益 织梦内容管理系统
全面落实新一轮妇女儿童发展纲要，依法保障妇女儿童合法权益，推动和谐社会建设。
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第一节 全面保障妇女儿童合法权益 内容来自dedecms
依法保障妇女平等获得就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，加强妇女卫生保障、劳动保护、法律援助等工作。建立完善家庭教育指导服务体系，加强婚姻家庭辅导。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权等。完善儿童监护制度，构建关爱儿童社会网络，健全儿童保护与服务体系，加强婴幼儿早期启蒙、留守儿童社会行为教育，积极创造有利于儿童健康成长的良好环境。全面实施贫困地区儿童营养改善项目，逐步将困境儿童纳入儿童福利保障范围，切实解决孤残儿童、受艾滋病感染儿童、困境儿童保障问题。推动公共政策、公共产品和公共服务向妇女儿童倾斜，加大妇女儿童教育培训、文化娱乐等阵地建设。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法行为。
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第二节 促进青少年健康成长
加强学校、家庭和社会之间的协作，积极构建青少年健康成长的良好社会环境。强化市、县两级青少年活动中心和社区对青少年课余托管、兴趣发展、文化生活等方面的服务功能。加强社会治理和监督，整治网络对青少年健康的不良影响。加强青少年法制教育和心理健康引导，有效预防青少年违法犯罪。关注农民工子女社会融入，完善农民工子女进城就读的相关政策安排。发挥共青团引领和服务青少年健康成长的作用，动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。 内容来自dedecms
第十篇 实施文化兴市战略，打造全国历史文化名城 织梦内容管理系统
坚持社会主义先进文化前进方向，丰富文化生活，繁荣文化事业，壮大文化产业，建设文化名城。全面提升文化创新力、竞争力和影响力，为全面建成小康社会提供强大的精神动力。
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第一章 提升公民文明素质和社会文明程度
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大力弘扬中华传统美德和时代新风，秉承“以德育人，以文化人”的理念，把社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设的各个方面，全面提升公民文明素质和社会文明程度。 copyright dedecms
第一节 培养和践行社会主义核心价值观
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立足中国传统文化和抚州历史文化，开展社会主义核心价值观教育，大力培育以社会主义核心价值体系为灵魂、以临川文化为底蕴、以现代文明素质为特征的新时期抚州人文精神。加强爱国主义教育，弘扬爱国主义精神，广泛开展“创新、创业、创造”教育，为新时期抚州人文精神增添新的元素。加强公共文明建设，完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范和团体章程，大力宣传抚州创业创新之星、劳动模范、英雄人物等体现新时期抚州人文精神的时代人物，使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念、外化为人们的自觉行动。
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第二节 全面提高公民道德素质 内容来自dedecms
发挥政府在提升公民道德素质中的作用，整合社会各类资源，有计划、有目的针对社会不同阶层建立和完善有效的公民道德素质教育计划。充分发挥学校在公民道德素质教育中的基础作用，大力发挥公众媒体对公民道德素质教育的作用，大力推进思想道德建设和社会诚信建设，增强公民国家意识、法治意识和社会责任意识，热情讴歌人民群众的开拓进取精神和良好道德风貌，加大力度揭露和曝光社会陋习、丑恶现象及不文明表现和行为。
第三节 全面提高公民文化素养 dedecms.com
深入推进学习型社会建设，大力开展全民阅读活动，实施科学知识普及工程，推广普及文化科技读物，开展文化科技培训、文化科技下乡、文化科技体验等活动。加强青少年人文科普教育，加强廉政文化建设。繁荣发展文学艺术和哲学社会科学，培育良好人文环境。 本文来自织梦
第四节 大力开展精神文明创建活动
加强社会主义精神文明建设，坚持把提高人的素质、促进人的全面发展作为精神文明建设的出发点和落脚点，扎实推进群众性精神文明创建工作，广泛开展道德讲堂、身边好人榜、学雷锋志愿服务等活动，全面推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动。牢牢把握正确舆论导向，传播正能量。深入开展“文明、礼仪、诚信”等专题宣传教育活动，营造现代文明新风尚，培育良好家风、乡风、行风。
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第二章 推动文化繁荣发展 copyright dedecms
坚持以满足人民群众文化需求为中心，加大公共文化产品供给，加快构建公共文化服务体系。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化。
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第一节 大力发展公共文化服务事业 织梦内容管理系统
创新公共文化服务形式，引进社会力量参与公益性文化场馆的管理，提升公共文化场馆管理的专业性、科学性和有效性。推动大型公共文化场馆后勤服务社会化，推动经营性文化场馆实行连锁经营和联盟合作。壮大公共文化服务队伍，健全公共文化机构设置，保障各级公共文化设施有效运转。推行公共文化服务职业资格准入和证书管理制度，探索建立人员准入机制，提高公共文化事业单位业务人员比例。发展公共文化服务辅助队伍，鼓励和支持成立各类民间文化社团，扩大和规范全市文化志愿者队伍。 内容来自dedecms
第二节 实施文化场馆建设工程
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按照公共文化体系建设标准化、均等化要求，加强市、县（区）图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、档案馆、史志馆、工人文化宫、文化广场、图书网点和乡镇（街道）文化站、村（社区）文化室等公共文化基础设施建设，推进图书馆、科技馆、档案馆等馆所数字化。有计划建设一批村级、社区科普文化活动中心。完善市、县公共文化设施，建设科技馆、美术馆、群艺馆、图书馆报告厅、非物质文化遗产展示馆等公共文化场所。搞好农村乡镇文化站房内部配套建设，改变城乡文化设施发展不平衡现象。完成汤显祖戏曲博物馆、科技馆等工程建设，规划新建崇仁、临川、宜黄3县博物馆，重建广昌县博物馆；力争资溪县、黎川县博物馆、金溪县浒湾雕版印刷博物馆纳入国家免费开放博物馆系列；做好博物馆评估定级工作，做好现有博物馆升级工作，达到1个二级馆、3个三级馆的目标。
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第三节 实施公共文化服务全覆盖工程 织梦内容管理系统
逐步完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络。实施公共文化服务一体化工程，构建区域联动、资源共享、优势互补的抚州文化生活圈，辐射带动全市公共文化的发展。实施外来工文化服务工程，丰富职工文化生活，增强企业文化意识和人文关怀精神。加强公共文化资源建设工程，为群众提供更多更好的公共文化产品，建设覆盖城乡的流动文化服务网，促进城市优质文化资源向基层和农村流动。加大对革命老区、少数民族村镇等特定区域和老年人、未成年人、残疾人等特殊群体的公共文化服务，努力实现全市城乡居民基本公共文化服务标准化、均等化。 dedecms.com
第四节 发展积极向上的网络文化 本文来自织梦
加大各级政府网站、知名商业网站和专业文化类网站建设力度，增强网络文化供给能力，满足网民多样化、多层次的精神文化需求。建设“网上图书馆”、“网上博物馆”、“网上剧场”等覆盖全市的数字文化服务网络。整合抚州文化资源，建设抚州地方文献资源共建共享和数字图书馆联盟平台，开展抚州电子文献联合采购，实行抚州图书网上“一卡通”服务。加强和改进网络文化建设和管理，实施网络内容建设工程，弘扬主旋律，传播正能量。加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理，加大网上个人信息保护力度，维护公共利益和信息安全。 织梦好，好织梦
第五节 加快传统媒体和新媒体融合
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大力推进新闻客户端等新兴媒体建设，打造融资讯、服务、互动为一体的新型传播平台，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，不断提高媒体的影响力和传播力。 copyright dedecms
第三章 打造全国历史文化名城 本文来自织梦
围绕“擦亮牌匾”、“打响品牌”的发展思路，加强对“临川文化”的保护、挖掘、弘扬和利用，不断彰显文化内涵和独特魅力，不断增强“临川文化”的影响力和对经济社会发展的推动力。 内容来自dedecms
第一节 实施文化遗产保护工程 织梦好，好织梦
加强对历史文化的保护，促进其合理开发，以开发促保护，将传统的历史文化、民俗文化、红色文化与生态文化和创意文化有机结合，使历史文化保护与经济社会发展相得益彰。加强对重点文物、非物质文化遗产、古籍等的有效保护、开发和利用，做好国家级文化遗产申报和保护利用工作，积极申报国家和省级历史文化名城（街区）、名镇、名村，加强非物质文化遗产项目发源地和名人故居的保护利用。加强对古村落中古建筑的保护和修复工作，打造抚州古村落全国文物旅游示范区。组建抚州文化遗产保护中心，推动临川文化生态保护试验区创建工作。加大对我市稀有剧种、传统剧种和民间绝技、绝艺、绝活的抢救保护。依托创建临川文化生态保护区，兴建抚州地方戏曲等一批非物质文化遗产传习所，对遍布全市的各级非物质文化遗产进行深入保护、传承，做好传承人培养，探索抚州采茶戏等戏曲人才培养途径，打造临川文化的区域名片。发掘、弘扬抚州传统中医药文化，传承“盱江医学”、“建昌帮”中药饮片炮制技术。抓好文昌里、金溪浒湾书铺街、南丰古街、崇仁老街等文化遗产保护，推进王安石主题公园、汤显祖纪念馆、曾巩文化园等改造提升工程。
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第二节 实施文化精品战略
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创新文艺创作扶持方式，优先扶持反映抚州地方特色以及具有示范性、导向性、有影响力的文艺作品创作生产，争取每年打造出在省内外有重大影响、市场叫得响的文艺精品佳作。加强文化品牌建设，充分挖掘临川文化、红色文化、禅宗文化、古村文化等文化资源，开发文化产品，促进历史文化的传承和光大。围绕传统戏剧艺术，创排戏剧艺术精品，做大做强“汤显祖戏剧艺术”品牌，举办纪念汤显祖逝世400周年、中国（抚州）汤显祖艺术节、戏剧论坛等系列文化活动，建立“宜黄戏”、“抚州采茶戏”、“南丰傩舞”、“广昌孟戏”等非物质文化遗产名录体系，繁荣地方戏剧文化发展，把抚州打造成为中国戏都。
第四章 推动文化产业发展
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充分挖掘抚州悠久历史文化资源，加大文化产业扶持力度，合理布局文化产业，推动文化产业集群发展，围绕特色文化产业资源，做大做强抚州文化产业。
第一节 合理布局文化产业
着力构建“一心、一廊、两翼、六集群”文化产业发展格局，“一心”，即以临川区和抚州高新区为动力心，推动数字出版产业、文化会展业、动漫游戏业、教育培训业、创意设计业、文化数字业、广播影视业集聚，同时依托市中心城区现有的剧院场馆基础，发展演艺业，打造成区域性文化产业中心：“一廊”，即以福银高速途经的临川区、南城县、黎川县和抚河“一江两岸”为发展廊道，依托水陆两大轴线水域生态环境，重点发展文化旅游业、油画美术业、艺术陶瓷业，构建抚河山水文化旅游休闲廊道：“两翼”，将文化产业发展的动力核心向西南、东北两翼轴线延伸，深度系统挖掘两翼特色文化产业资源。西南翼包括崇仁、宜黄、乐安三县，主要发展宗教文化养生游、古村建筑文化游、民俗风情文化游。东北翼包括东乡县和金溪县，主要发展名人故居游、文化探秘游：“六集群”，主要发展南丰文化产业集群（世界橘都生态文化园、曾巩文化园、中国傩舞文化博览园、军峰山山地生态旅游区）、资溪文化产业集群（大觉山文化旅游综合体、新月畲族民俗文化村、资溪面包文化创意坊、资溪百越民俗风情演艺大观园、九龙湖生态旅游文化区和法水温泉度假区等）、南城文化产业集群（麻姑文化旅游综合体、王府里街区及益王文化园、建昌帮药业文化园、洪门湖生态旅游文化园）、广昌莲文化产业集群、黎川油画产业集群、东乡木雕产业集群。 dedecms.com
第二节 促进特色文化产业发展 织梦内容管理系统
依托抚州的核心文化资源，紧紧围绕“一业主导，两点突破”，以文化旅游业为主导，重点突破娱乐演艺业和工艺美术业，初步形成文化产业核心竞争力。依托汤显祖大剧院、市博物馆、市图书馆、市文化广场、汤显祖纪念馆、王安石纪念馆等文化基础设施，把汤显祖大剧院核心区打造成集剧院演艺、文化博览、人文研究等功能于一体的文化演艺博览中心。以梦湖、名人雕塑园、凤岗河湿地公园、名人文化生态园、汝水森林公园、拟岘台等为主体，围绕“两河四带”构建文化休闲娱乐集聚区。通过融入临川文化元素，形成一批独具特色的文化休闲体验集聚中心。以孝义桥、汝东园、天主教堂、万寿宫、正觉寺等文昌里老城区历史文化风貌为基础，通过对抚州历史文脉的系统梳理、整合，规划成“三街一苑”；加快培育一批实力雄厚的大型文化企业，形成文化企业集团，打造国家级文化产业示范园区，以此带动全市文化产业规模化发展。培育一批特色鲜明的文化创意产业，重点建设文昌里文化创意集聚区、临川文化动漫城、抚州（黎川）油画产业园、南丰傩文化产业园、东乡木雕文化创意产业园、浒湾雕版印刷文化创意产业园，打造抚州文化创意产业基地。以抚州高新区为依托，建设抚州印刷产业园，促进与珠三角印刷出版产业对接，吸引本市和周边地区及国内数字印刷出版企业，打造国家数字印刷出版基地。努力把文化产业培育成经济发展新的增长点，总体实力达到全省先进水平。
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专栏25 文化工程
（一）文化惠民工程
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进一步推进各级公共文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、非物质文化遗产馆（所）等公共文化场馆免费开放，公共空间设施场地免费开放，基本服务项目免费提供。
（二）文化园区和基地建设 内容来自dedecms
重点推进王安石主题公园、汤显祖纪念馆、南丰曾巩文化园、广昌南方恐龙博览园、南城王府里街区文化产业园等建设。建设市玉茗堂文化艺术品创作基地、金溪对桥影视基地、黎川影视创作基地、金溪浒湾雕版印刷文化基地，力争创建国家级数字印刷出版基地。 dedecms.com
（三）文化遗址保护和开发 本文来自织梦
加强对文昌里、金溪浒湾书铺街、南城万年桥、南丰古街、崇仁老街等文化遗产，“南丰傩舞”、“广昌孟戏”、“宜黄戏”等非物质文化遗产，以及广昌高虎脑战斗遗址、南丰白舍宋元古窑遗址、南城硝石战役碉堡群遗址、黎川船型古宅明清建筑群遗址等保护，加快对资溪百越民俗文化村、广昌驿前国家历史文化名镇、南丰石邮古傩文化村的开发。 织梦好，好织梦
（四）重大文化企业培育
建设特色文化产业示范区，建立小微文化企业孵化基地，实施龙头文化产业项目带动战略，打造一批具有市场竞争力的骨干文化企业和文化品牌。到2020年，力争文化产业增加值达到140亿元，占GDP的比重达到8%。 dedecms.com
第十一篇 推进法治抚州建设，增强社会治理能力
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弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式推动经济社会发展，全力提升法治抚州建设水平，全面提高社会治理能力，保障社会公正，促进社会和谐。 织梦内容管理系统
第一章 加快法治抚州建设
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围绕推进依法行政、保障社会公正、促进社会和谐、维护社会秩序，全面加强普法宣传教育，积极稳妥推进地方立法工作，建立法律顾问制度，增强公民法治观念，树立社会法律信仰，营造良好的法治环境。
第一节 建设法治政府
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加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。规范行政决策行为，建立健全科学民主依法决策机制和决策评估制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格在法律、法规和规章规定的权限范围内行使行政权力，坚决纠正不作为、乱作为，坚决消除权力设租、寻租空间；推进行政执法体制改革，严格执行重大执法决定法制审核制度、行政执法责任制和责任追究制度，全面落实执法人员执法责任，坚持排除执法干预，防止和克服部门保护主义。建立覆盖各级行政执法和刑事司法衔接信息共享平台，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。加强对行政权力的制约与监督，全面推进政务公开，强化政府内部流程控制，完善党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、舆论监督和纠错问责制度，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。
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第二节 积极完善司法体制
健全司法机关依法独立公正行使职权机制，提高司法公信力。加强司法规范化建设，执行领导干部干预司法活动、插手具体案件的处理记录、通报和责任追究制度；健全司法权力运行机制，落实对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。健全纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接机制，规范职务犯罪预防工作范围和程序；加强检察机关对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，细化对立案、侦查、审判、执行等环节的法律监督措施。推进人民法院立案登记制，深化行政诉讼案件相对集中管辖。推进司法公正，实行办案质量终身负责制，健全司法公开机制、错案防止和纠正机制、责任追究机制、人民群众参与司法机制。推进公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。
专栏26 法治保障重点建设工程
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（一）政法业务用房建设
继续加强市、县、乡各级政法系统业务用房建设，主要包括建设法院审判法庭、检察院专业技术和办案用房、公安机关业务用房（森林公安业务用房）、市人民警察训练基地、司法机关业务用房，以及基层乡镇人民法庭、派出所、司法所等“两所一庭”建设。
（二）监管场所 copyright dedecms
建设市监管中心，包括市看守所、市拘留所、市戒毒所、市武警中队。 本文来自织梦
第三节 增强社会法治观念
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全面弘扬法治精神、培育法治文化、树立法治信仰，大力推进“七五”普法，完善普法宣传教育机制，把法治教育、法治宣传分别纳入国民教育体系和精神文明创建体系，落实“谁执法、谁普法”责任制，强化司法行政、宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的作用，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。健全领导干部带头学法守法、依法办事制度，推进领导干部学法常态化、系统化、制度化。加强法治文化建设，坚持德治与法治相结合，增强法治道德底蕴，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，在全社会形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的氛围。
第二章 加强社会综合治理能力建设
推进平安抚州建设，有效预防、及时控制、妥善处理突发性事件，运用法治思维和法治方式协调社会关系，化解社会矛盾，解决社会问题，维护群众权益，确保人民安居乐业、社会和谐有序。
第一节 推进社会诚信体系建设 织梦内容管理系统
加强公民诚信教育，弘扬诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。充分发挥法律规范作用，推进社会诚信体系建设，强化全社会规则意识、契约精神，提升诚信水平。建立健全守信激励和失信惩戒机制，逐步在全社会形成政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信共识。健全信用记录，建立健全政府机关信用记录和信用档案，推进政府依法诚信施政。建立统一的社会守法信用代码，建立企业守法信用和公民职业守法信用的记录制度。促进信用信息共享及应用，建立全市公共信用信息平台，整合各行业、各部门的信用信息系统，实现数据交换和共享。
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第二节 依法预防化解社会矛盾
围绕推进“平安抚州”建设，加强社会公共安全投入，健全社会稳定风险评估制度，从源头上预防社会稳定风险。创新群众工作体制机制和方式方法，引导群众依法行使权利、表达述求、解决纠纷，完善多元化社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，健全依法维护群众权益机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接和相互协调的多元化社会矛盾解决机制，引入第三方介入矛盾纠纷调解，增强公信力。维护正常信访秩序，教育和引导群众依法信访、理性表达诉求。推进社会治安综合治理，依法严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动，提升公众安全感满意度。加强社会公共安全体系建设，加快天网、地网、信息平台等网络建设，健全网络舆情监测与反应机制，形成立体化的防控体系。强化食品药品安全监管，健全最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度。落实安全生产责任制，深入开展各领域安全专项治理，建立安全生产长效机制，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。规范发展安全技术服务机构，加强对生产经营企业的安全技术援助和服务。加强突发公共事件的监测预警、应急处置、救援救助等能力建设。
第三节 激发社会组织活力
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加强社会组织培育与发展，提升社会治理能力。改革登记制度，降低社会组织入门门槛，实行直接登记制度，对不具备法人条件的基层社会组织实行备案制度，推进社会组织去行政化，严格控制党政机关公务人员和参公单位人员在社会组织兼职，政府部门不直接干预社会组织具体业务活动。推进事业单位、行业协会和商会的“去行政化”改革，实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、反映诉求、发挥作用。完善内部管理机制，规范社会组织自立发展。加强综合监管，形成推动社会组织良性发展。建立登记管理机关、业务主管单位等有关职能部门联管机制，切实在社会组织服务监管上形成合力。依法加强社会组织管理，引导社会组织依照法律和章程开展活动，畅通社会组织参与社会事务、维护公共利益、预防违法犯罪、救助困难群众、帮教特殊人群的机制和制度化渠道。 本文来自织梦
第四节 提升社区自治能力 copyright dedecms
创新基层社会管理，积极推动政府行政功能与社区自治功能的有效衔接和良性互动，提高基层管理和服务水平。合理定位政府职能，理清职能部门同社区的关系，充分发挥社区自治功能。建立完善权责明晰的街办、社区治理体系，加大对开放性社区特别是老旧社区治理力度，完善住宅小区社会治安防控体系。依托统一的城市管理及数字化平台，将城市管理辖区按照一定标准划分成单元网格实行社区网格化管理。积极培育志愿服务组织，鼓励群众性组织进入社区，实现公民自主参与、自我管理。
专栏27 公共安全重点建设工程
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（一）社会治安管理体系
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加强社会治安防控网建设，强化人防、技防和物防；构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台；建设集110接处警、社会治安突发事件应急指挥处置、紧急警务活动统筹协调等功能于一体的实战型指挥中心。
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（二）网络信息安全 copyright dedecms
加快IDC/ISP信息安全技术管理系统、移动上网日志留存系统等网络信息安全系统建设，完善木马和僵尸网络、移动互联网恶意程序监测处置系统建设。
（三）环境安全监管 内容来自dedecms
推进环境监测（察）机构标准化建设，提高监测执法能力；加强环境预警网络建设与环境应急响应能力建设，提升防范重金属、危险废物、危险化学品、核与辐射等有毒有害物质污染事件的水平。 本文来自织梦
（四）食品药品安全监管 copyright dedecms
加强市县二级食品检验检测机构、市级药品检验检测机构能力建设。加强市县两级检验检测机构专业人才培养。
（五）安全生产监管 织梦好，好织梦
加强市安全生产支撑体系建设，提升执法监管装备水平，强化科技支撑，提高非煤矿山、危险化学品、烟火爆竹等重点领域应急救援能力。 本文来自织梦
（六）道路交通安全监管
加强农村道路交通安全基础工作，推进城市畅通工程建设，深化科技建设，优化交通组织，进一步改善道路交通环境。 内容来自dedecms
第十二篇 全面加强党的建设，
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为规划顺利实施提供坚强政治保障
全面从严治党，提高党的执政能力，增强党的先进性和纯洁性，切实抓好党建各项工作，打造一支特别能战斗、特别能奉献的高素质干部队伍，推动规划顺利实施，确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。 copyright dedecms
第一章 强化党的领导核心作用 本文来自织梦
充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，加强党委领导经济社会发展工作制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。
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第一节 加强党组织建设
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优化领导班子知识和专业结构，注重培养选拔政治强、懂经济、善治理的领导干部，提高顺应经济社会发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。增强党员领导干部的改革意识、责任意识和担当意识，努力做出让人民信服、经得起历史检验的实绩；提高决策科学化水平，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制；切实加强党的基层组织建设，巩固扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入推进“连心、强基、模范”三大工程，坚持开展“四进四联四帮”活动，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。 织梦内容管理系统
第二节 建设风清气正的政治生态 本文来自织梦
着力推进作风建设，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严明党的纪律，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持惩治与预防相结合，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，着力夯实“不想腐、不敢腐、不能腐”的坚实防线。各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任，真正把纪律和规矩立起来、严起来，把思想和行动统一到中央、省委和市委的重大决策部署上来，确保政令畅通、决策落地生根、切实增强执行力；加大监督力度，加大纪律审查工作力度，坚决落实《中国共产党廉洁自律准则》的要求，严格监督执纪问责，严肃查处违纪违法案件；坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，提振全市党员干部的精气神，凝聚共促发展的正能量，在全市营造主动担当、积极作为的干事创业氛围。
第三节 加强社会主义民主政治文明建设 copyright dedecms
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，扩大社会主义民主，切实保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。发展社会主义民主政治，坚持完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，推进协商民主、广泛多层制度化发展。切实保障人民享有更多民主权利，不断拓展范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。发挥各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体作用，切实做好民族、宗教、侨务等工作；巩固和发展军政军民团结，推动军民融合深度发展，扎实开展“双拥”活动，加强国防动员和后备力量建设，维护国防利益。
第二章 完善规划落实机制 织梦好，好织梦
强化本规划对经济社会发展的统领作用，加强规划衔接，形成政策合力，责任明确、有效监督的实施机制，推动规划顺利实施。
第一节 加强规划协调衔接 dedecms.com
坚持以生态环境保护定底线、以土地利用总体规划为基础、以城镇总体规划定坐标、以国民经济和社会发展总体规划为统领的原则，统筹协调各项规划。县（区）规划要服从市级规划，专项规划要细化落实本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况，对实施进展滞后的要在年度计划草案中做出相应安排，确保滚动落实总体规划提出的发展目标和重点任务。建立总体规划与专项规划、市级规划与县、（区）规划相互协调的工作机制，加强经济社会发展总体规划与城镇体系规划、土地利用规划编制工作的衔接配合，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理。 dedecms.com
第二节 明确规划实施责任 本文来自织梦
保障规划顺利实施，需要科学分解目标和任务，明确具体实施主体，将规划蓝图转化为全市人民的实际行动。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要分解落实到各地各部门，纳入各地各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。本规划提出的预期性指标，主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政府要努力创造良好的体制机制和发展环境，充分调动市场主体的积极性，引导市场主体行为与政府战略意见相一致。
第三节 健全监督评估机制
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加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划实施的中期阶段，组织开展全面评估，中期评估报告提交市人大常委会审议。创新评估方式，引入社会机构参与评估。强化评估结果运用，把评估结果迅速反馈到决策层面，并把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。根据评估结果，对实际运行情况明显偏离并难以完成的规划指标，及时提出修订方案，报市人大常委会批准。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其它重要原因确需调整时，经专家评估后，由市政府提出调整方案，按程序报请市人民代表大会常务委员会批准。
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专栏28 “十三五”专项规划
织梦好，好织梦
（一）重点专项规划
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向莆经济带规划、昌抚合作示范区规划、抚州市工业转型升级规划、抚州市现代农业发展规划、抚州市旅游业发展提升规划、抚州市新型城镇化规划、抚州市现代物流业发展规划、抚州市安全生产规划。 织梦内容管理系统
（二）一般专项规划
抚州市综合运输体系规划、抚州市能源发展规划、抚州市水利发展规划、抚州市金融业发展规划、抚州市电子商务产业发展规划、抚州市生态建设与环境保护规划、抚州市林业发展规划、抚州市建筑业发展规划、抚州住房建设和保障规划、抚州市国土资源开发利用规划、抚州市教育事业发展规划、抚州市文化创意产业发展规划、抚州市科技创新发展规划、抚州市养老服务体系建设规划、抚州市卫生发展规划、抚州市人口发展战略规划、抚州市社会保障体系建设规划、抚州市扶贫开发规划、抚州市气象事业发展规划。
第四节 强化财政预算与规划实施衔接机制
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按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，强化公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。建立健全“先规划后项目、先项目后预算”的项目预算编制机制。
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全市广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步改革创新、高位谋势、精准发力、敢于担当、跨越发展，为全面实现“十三五”规划宏伟蓝图、建设宜居宜业宜游的幸福抚州而努力奋斗！ 本文来自织梦