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　　“十三五”时期（2016-2020），在国际国内发展的新形势下，我市的经济社会发展进入新常态，诸多方面处于重要关口，既是我市全面推进工业突破的关键时期，也是我市全面建成小康社会的决战时期和全面深化改革的攻坚时期。本规划以《中共晋州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为编制依据，明确了未来五年全市经济社会发展的战略目标和主要任务，是全市“十三五”期间国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。本规划具有战略性、宏观性、政策性，主要指标具有预期性和约束性。实现规划提出的目标和任务，要在政府宏观调控下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发各类市场主体的积极性和创造性。 织梦内容管理系统

　　一、“十二五”国民经济与社会发展回顾 织梦内容管理系统

　　（一）经济和社会发展的主要成就 本文来自织梦

　　“十二五”期间，在上级党委、政府的正确领导下，我市围绕稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生的目标，主动适应经济发展新常态，积极探索转型发展、绿色发展新模式，全市经济保持了活力增强、质量提升、平稳较快的良好态势。 织梦好，好织梦

　　1、经济总量平稳增长，综合实力明显增强。连续五年保持了较高的增长速度和较高的增长质量。2015年全市地区生产总值完成276.8亿元，同比增长7.7%，年均增长10.43%；其中，规模以上工业增加值完成147.2亿元，同比增长7.9%，年均增长14.64%。公共财政预算收入完成7.75亿元，同比增长10.2%，是2010年的2.3倍，年均增长18.19%。 本文来自织梦

　　2、园区项目实现突破，发展拉动力明显增强。围绕京津冀产业承接及传统产业升级，完善基础设施建设，大力提升园区承载能力。五年完成投资约25亿元的路、电、气、水、热等工程，朝阳经济开发区、晋州经济开发区列入省级园区，并确定为河北省海外创业园、石家庄市海外高层次人才创新创业基地，博伦特医药、清华诚志等“园中园”完成投资14.7亿元。成功与石家庄高新技术产业开发区开展战略合作，探索出了异地共建、“飞地”发展新模式，吸引企业入驻360余家，规模以上工业税收占全市总税收的40%。持续实施项目攻坚行动，五年新建续建投资亿元以上项目109项，今年达到63项，实际完成投资55.47亿元，增长24.8%，其中在建10亿元以上工业项目7项，实现规模、质量双提升。

　　3、工业经济提质增效，发展竞争力明显增强。先后引进了雪洋纺织、新大东牛仔布、翰宁电器等一批产业带动型项目，冠润药业启动上市业务，五年新增规上企业74家。累计实施500万元以上技改项目460个，完成投资234亿元，中国驰名商标达到5个，省级以上著名商标和名优产品达到68件。建设了全省首家纤维素醚产品检验实验室、碳纤维加热线缆研发中心，国家级高新技术企业达到4家，科技型中小企业达到81家。致力培育壮大新兴产业，由国家“千人计划”创业人才——李玮博士创办的博伦特药业列入科技部国际合作项目，40项产品填补国际、国内空白，将建成一流的生物酶和生物转化研发及应用平台，开创了“人才带动企业、企业带动园区”的发展模式。以清华大学创业团队为主导的新材料项目完工试生产，将打入水性高分子、液晶材料等高端市场。同时，具有领先科技水平的赛高生物制药、博纳德地源热泵等完工，以生物医药、新材料、高端装备制造为主的新兴产业步入发展快车道。 本文来自织梦

　　4、特色农业稳步发展，发展支撑力明显增强。农业综合生产能力稳步提高，粮食实现连年丰产增收。围绕肉、果、菜三大产业，培育国家级农业产业化龙头企业2家，省、市级以上分别达到6家、17家，产业化水平走在全省前列。其中，“晋州鸭梨” 织梦内容管理系统

　　获批国家地理标志产品保护认证，成为全国首个专属政府拥有的驰名商标，入选中国果品区域公用品牌50强，2015年我市荣获国家质量监督检验检疫总局批准“国家级出口食品（鲜梨）农产品质量安全示范区”。香港区泰记果蔬加工基地有机蔬菜直销北京、香港等高端市场，全市无公害蔬菜种植面积达到1.52万亩。 本文来自织梦

　　双鸽生猪良种繁育基地成为石家庄唯一的“国家生猪核心育种场”，省、部畜产品无公害认定企业达到23家。今年实施了15个农业产业化重点项目，其中汉荣包装建立王老吉饮品、伊利灌装生产线，沃尔旺饮品二期等项目完工，有力带动农业提效、农民增收。 本文来自织梦

　　5、商贸服务业繁荣活跃，发展助推力明显增强。围绕打造省会东部区域性商贸中心、物流中心和休闲度假旅游目的地，建成了信誉楼、志诚化工物流等一批重点商贸工程，吸引肯德基、北国电器等知名商家入驻。目前，雷蒙得国际汽车城、东翼市场等加紧推进，投资6.2亿元的万豪名家国际商贸城将于近期开业，城区新商圈初具规模。依托国家3A级景区——周家庄农业观光园、魏征文化，旅游业发展规模不断壮大，吸引各地游客30万人，周家庄被国家旅游局评为“全国乡村旅游优秀示范村”，年接待游客以40%的速度递增。

　　6、城乡面貌明显改观，发展承载力明显增强。五年累计新建改造18条城乡主干道、11座桥梁和229条乡村公路，随着投资2亿元的绕城公路加快推进，市域内主要路、桥将全部实现新建或大修。城区街道基本实现雨污分流，集中供热普及率、燃气普及率分别达到83.8%、98.6%。欧景城等10余个高标准住宅小区初具规模，完成20余条主干道路绿、亮、美整体升级，建成3条高标准生态绿化景观带。综合性公园、街头游园达到20个，建成区绿地面积达到574.78万平方米、绿化覆盖率42.19%，被评为省级园林城市、省级卫生城市，两次荣获省人居环境进步奖。

　　实施农村面貌改造提升行动，累计投资2.5亿元，完成环境整治、民居改造等项目1074个，周家庄被评为“牵手·2014中国最美村镇”，总十庄获批全国重点城镇。 本文来自织梦

　　7、改革工作扎实推进，发展能动力明显增强。组建了市场监督管理局、城市管理综合执法局等部门，机构设置进一步优化。

　　严格执行“营改增”及创业激励政策，小微企业税收减负40%。开展了农村土地分类确权登记工作，村宅基地及集体建设用地登记完成总任务的50%。围绕破解融资难题，成功引进河北银行、张家口商业银行及村镇银行，发展信用担保和小额贷款公司5家。认真落实行政审批制度改革，衔接取消行政审批事项124项，完成了行政权力清单、责任清单和负面清单编制并向社会公开。

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　　创新政务服务体系，政务服务中心被命名为“河北省十佳服务窗口”，成为石家庄市唯一的国家级依托电子政务平台加强政务公开和政务服务工作试点县（市）。 本文来自织梦

　　8、环境治理力度空前，发展生命力明显增强。环保风暴行动全面开展，持续实施涉水、粉尘排放企业专项整治，取缔企业418家、限期整改281家，彻底取缔了小漂洗、镀锌等行业。强力推进大气污染综合治理，采取压煤、降尘、控车、增绿等措施，压缩燃煤5.2万吨，推广低硫煤79.2万吨，减少污染物排放13.6%。五年累计植树220万株，森林覆盖率达到38.1%。

　　9、民生和谐全面进步，发展向心力明显增强。新农保参保率、五保户集中供养率分别达到100%、70%，各类保险人数达到44.2万。新建保障性住房1812套。新增城镇就业1.68万人，农村劳动力就业转移3.35万人，被石家庄命名为“全民创业服务先进单位”。46所中小学新建改建和市医院迁建、健康服务中心、标准化卫生院等完工投用，农民参合率、城镇居民参保率分别达到99%、99.8%。与人民群众生产生活密切相关的87件实事有效落实，残联、计划生育等工作成绩突出，被命名为“全国残疾人社区康复示范县（市）”、“全国阳光计生行动示范单位”、“全国新型农村合作医疗工作先进集体”。文化、体育、气象、宗教、民政、水利等社会各项事业也取得了较好成就。

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　　（二）经济和社会发展中存在的主要问题 内容来自dedecms

　　“十二五”期间，我市经济保持了高速增长的态势，社会各项事业稳步推进，但在发展过程中，仍然存在一些影响发展和稳定的矛盾和问题。一是经济下行压力依然较大，转型升级阵痛加剧，部分企业生产经营困难，辐射带动作用强的龙头企业和科技含量高的重大项目依然缺乏；二是生态环境改善任务艰巨，治理环境污染、淘汰落后产能的压力依然很大；三是土地、资金等瓶颈制约趋紧，对企业发展和项目推进造成了一定影响；四是随着城市建设和民生投入的持续加大，财政收支矛盾更加突出，公共服务水平和质量与人民群众的期望还有差距。

　　二、“十三五”期间经济和社会发展总体构想

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　　（一）发展环境

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　　当前，世界经济仍处于危机后的深度调整期，总体将延续低速增长态势，全球货币政策的分化，将进一步促进货币汇率波动加大，促使金融市场震荡加剧，给世界经济复苏增加了不稳定性因素。新科技革命和新产业革命加速兴起，创新经济成为经济增长的核心引擎，信息技术、人工智能、3D打印、新能源、生命科学等领域创新不断实现突破，互联网＋发展迅猛。美国、欧盟等主要经济体都在加大向绿色生产、绿色生活转型的力度，同时，国际社会正致力于缩小贫富差距、改革社会福利制度、促进发展机会均等和社会公平正义，绿色低碳和包容增长已成为共识。

　　“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务和要求都发生了新的变化，经济增长方式发生深刻变化，呈现出“速度变化、结构优化、动力转换”三大特点，经济发展进入新常态；全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等“四个全面”战略布局协调推进，发展新优势加快塑造；随着京津冀、长三角、珠三角等世界级城市群建设加快推进和“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展三大区域战略重点实施，基础设施水平的提升和产业人口的优化布局将有力促进资本、要素、人才等各类资源高效配置和自由流动，为我国带来十分广阔的发展空间。 dedecms.com

　　京津冀协同发展进入快车道，北京除去政治、文化、国际交往和科技创新这四个中心以外，其它非首都功能将被疏解，天津优化发展高端装备、电子信息等先进制造业，河北积极承接首都产业功能转移和京津科技成果转化。在这战略布局之下，京津冀这一“新增长极”势必会快速崛起，也为石家庄在京津冀协同发展中打造经济发展“第三极”奠定了良好的基础，同时也为我市今后大力发展县域经济提供了更加有利的政策环境和发展机遇。 dedecms.com

　　我们既要看到难得的历史机遇，也要面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。面对新形势、新任务，我们要用发展的眼光、创新的思路解决前进中的矛盾和问题，抢抓机遇，迎接挑战，实现经济社会更好更快发展。 织梦内容管理系统

　　（二）指导思想

　　“十三五”时期，我市经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及省、市精神，围绕“四个全面”战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，坚守发展、生态、民生三条底线，积极主动适应发展新常态，融入京津冀协同发展大局，解放思想，抢抓机遇，深入实施工业突破战略，狠抓改革创新，推进依法行政，优化两个环境，保障改善民生，努力建设天蓝、地绿、水清、民富、市强的新晋州。

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　　（三）主要目标

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　　“十三五”时期我市的经济和社会发展，要突出创新驱动，坚持以科技创新为核心，充分发挥科技创新对结构调整、转型升级和经济社会发展的支撑带动作用；要突出改革开放，坚持以改革统领全局，着力深化重点领域和关键环节改革，加快构建开放型经济新体制，不断增强经济发展活力和后劲；要突出绿色低碳，坚持生态环境保护和资源节约集约利用作为转型发展的着力点，切实增强可持续发展能力；要突出协调发展，坚持改革发展稳定协调、三次产业发展协调、速度质量效益协调、城乡区域统筹协调、经济社会文化协调；要突出和谐共享，坚持把改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，以人为本，民生优先。 dedecms.com

　　──经济总量稳步增长。到2020年，全市地区生产总值实现近400亿元，年均增长7.6%左右，人均地区生产总值超过6.8万元；规模以上工业增加值达到211亿元，年均递增7.5%；公共财政收入实现11.38亿元，年均递增8%以上；利用外资额达到3000万美元。

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　　──转型升级取得成效。新型工业化和新型城镇化“双轮驱动”，工业化和信息化“两化融合”，新兴产业和现代服务业“齐头并进”，坚持信息化、高端化、服务化发展方向，不断提升工业发展质量和效益。 本文来自织梦

　　──创新发展深入实施。到“十三五”末，企业自主创新能力显著增强，产业核心竞争力显著提高，全市形成一批具有自主知识产权的成果，培植一批具有较大规模和较高水平的高新技术企业；建立健全一个以企业为主体、产学研结合的科技创新体系；科技对全市经济增长和节约型社会建设形成有力支撑。

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　　──生活水平显著提高。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达到39215元、22322元，年均递增8%。就业持续增加，社会保障更加公平完善，公共服务水平不断提高，市民居住环境不断改善。 dedecms.com

　　──生态质量大幅提升。通过实施“蓝天碧水”攻坚战，各类自然和人工生态系统保持良性循环，物质和资源得到高效和待续利用，人居环境得得到根本改善，天蓝、地绿、水秀、气爽、景美从愿景变为现实。 dedecms.com

　　──小康社会全面建成。紧紧抓住京津冀协同发展战略机遇，立足市情补足短板，量力而行尽力而为，深入推进社会事业全面改革创新，基本实现公共服务均等化、资源配置合理化、民生保障广覆盖，群众满意度不断提高，争取“十三五”末全面建成更高水平更高质量的小康社会。 copyright dedecms

　　三、“十三五”时期战略任务和发展要点

　　（一）强力推进产业转型升级，突破性发展现代工业 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期，我市围绕稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生的目标，适应经济发展新常态，积极探索转型发展、绿色发展新模式，加快产业转型升级步伐。到2020年，规模以上工业增加值达到211亿元，年均递增7.5%；全市工业技改投资年均增速保持在15%左右。

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　　1、改造提升传统产业，做实做强发展基础 dedecms.com

　　我市工业经过多年的发展，逐渐形成不同区域、各具特色的优势产业，容纳了大量的非技术劳动力，无论在经济贡献率上，在就业人员安置上，还是在长期经济增长上，都有不可替代的作用。但由于大部分传统产业普遍存在技术装备落后，产品技术含量低、市场竞争力弱，单位生产能耗高等一系列问题，要实现我市经济跨越式发展，首先必须做好传统产业改造升级这篇大文章。

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　　一是做优做强主导产业。纺织服装业积极发展高档及新型产品。依托新大东纺织等优势企业，大力推进高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线和差别化、功能化纤维混纺、交织面料的生产。

　　化工业推进生物催化与手性合成技术在医药中间体生产中的应用，发展壮大新型药用辅料产业，构建化学原料药、中间体、制剂、辅料、包材等完整的化学制药产业链。食品业实行集群化、规模化发展。围绕肉制品、饮料等优势行业，大力支持沃尔旺、鹏达、双鸽等行业龙头企业做大做强。装饰建材业不断优化产品结构，探索利用“煤改气”、“煤改电”等手段改造提升装饰建材清洁化生产水平，在提高产品档次和质量、增加功能上实现突破。

　　装备制造业着力延长金属制造产业链条，加快镀锌丝行业清洁化生产，推进行业企业尽快实现准入，发展拔镀一条龙流水线化作业生产。 dedecms.com

　　二是继续深化对标行动。实施技改升级“双百”工程，引导企业逐步淘汰落后产能，加快转型升级，每年力争完成投资500万元以上工业技改项目100项，技改投资达到100亿元以上，使我市传统优势产业向中高端发展。对“十五小”企业加大巡查力度和频次，坚决防止反弹。对高能耗、高排放企业坚决关停整改，倒逼企业改进工艺、更新设备，实现提档升级。通过节能降耗、发展循环经济、淘汰落后产能，推动传统产业由资源消耗型向生态环保型转型升级。 织梦内容管理系统

　　三是培育扶持行业龙头。实施品牌战略，通过培育引进各行业龙头作为带动产业升级的主要抓手，以点带面，全力打造省以上名优产品和著名品牌。力争用3到5年时间，培育形成3个3亿级企业、3个5亿级企业、1个10亿级企业。

　　2、着力发展新兴产业，积级培育增长后劲 织梦好，好织梦

　　积级适应经济发展新常态，坚持提高经济发展质量和效益，增量调结构、创新促升级，不断提升工业发展质量和效益。大力扶持高成长性企业，支持新能源、新材料、电子、创意等新兴产业发展，突出抓好带动能力强、财政贡献率高的生物医药、精细化工等产业。推进企业建立以技术中心为核心的技术创新体系，引导、鼓励和支持企业建立多种形式的技术开发机构，增强企业对核心技术的掌握能力。鼓励企业建立自己的技术依托，尤其是加强与科研院所、高等院校和央企名企的合资合作，形成以产学研联合为纽带的技术创新、成果转化体系，为传统产业改造升级提供强有力的技术支撑，重点扶持“清华科技园”、“海外创业园”

　　等已引进的高新项目建设。 内容来自dedecms

　　3、创造良好政策环境，加大转型升级力度

　　用高新技术改造提升传统产业离不开良好的政策环境。 织梦好，好织梦

　　因此，必须结合我市实际，制定对优势传统产业的技术改造有益的政策措施。一是探索实施税贷通业务，向纳税信用及发展前景良好的中小微企业提供贷款服务，将有效缓解中小微企业融资难题；二是充分发挥产业技术进步资金杠杆作用，引导企业加大技术改造投入，对企业技术进步工作给予贷款贴息、借款、无偿资助等多种形式的支持；三是适度增加财政投入，创新财政资金支持方式，发挥技改资金放大作用，推动优势传统产业进行技术改造，对行业的改造重点给予优先支持。

　　4、构建新型产业体系，努力提升产业竞争力

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　　一是积极发展县域总部经济，鼓励企业按照不同产业链条将公司总部集中布局在相对发达的城区，使生产制造基地在不同区域的公司企业也能够实现有效的分工协作，从而达到人才、信息、技术等资源配置最优化、效益最大化的目的。二是通过提高产业集群发展水平，加快构筑产业链垂直分工协作体系，实现传统产业由块状经济向现代产业集群转型升级。三是从行业、企业和区域三个层面，促进信息化与工业化的全方位、多层次、高水平融合。紧紧抓住技术装备更新、工艺创新、产品创新等关键环节，加快推进传统产业信息化进程。发挥信息技术覆盖面广、渗透力强、带动作用明显的优势，找准切入点，围绕工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发等环节，提升自动化、智能化和管理现代化水平，促进传统产业结构调整和改造升级，从整体上促进我市产业向质量型、效益型方向发展。将信息技术、自动化技术、先进制造技术和现代管理技术相结合，应用于企业开发、生产、销售和服务等各个环节，全程实现产品设计数字化、企业生产自动化、控制智能化和管理现代化，从而整体推进传统产业的信息化水平。 dedecms.com

　　（二）全力推进园区和项目建设，增强跨越发展支撑力 织梦内容管理系统

　　1、加快园区提档升级。结合园区控规，加快园区基础设施建设，在路、管网建设的同时，完成晋州经济开发区、循环经济园区的供热站建设。做好土地收储工作，确保项目及时落地。实施园区软硬环境双提升工程，打造吸引京津产业转移的重要载体和承接项目的最佳平台。突出抓好博伦特医药产业园、清华诚志产业园等“园中园”建设，吸引关联企业扎堆聚集，培育优势产业集群。抢抓政策机遇，引导民间资本投资园区基础设施建设，逐步实现园区投资主体多元化、运营市场化。

　　2、项目建设提质提速。一是在谈项目抓签约。抓好在谈项目储备，立足全市产业优势，围绕国家产业政策，对有投资意向的重点企业主动对接、加紧洽谈，抓好跟踪落地，力争落地一批大项目、好项目。二是签约项目抓开工。强化要素保障，多措并举，破解土地、资金等要素瓶颈，加快项目前期工作推进力度，全面落实开工条件，确保项目尽快开工。三是开工项目抓进度。

　　采取有效措施，想方设法为在建项目搞好服务，优化建设环境，及时解决困难和问题，共同推进项目建设，确保项目早日投产达效。四是强化项目协调调度。落实好市级领导分包项目责任制、部门负责制、考核奖惩制等各项工作制度，定期调度，切实加快推进全市项目建设工作。

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　　3、做好土地资源储备。建立健全城乡建设用地后备资源储备库机制，设立企业用地动态监管数据平台，及时清理技术含量低、产能过剩、不符合转型升级要求而破产停工的企业占地，纳入建设用地挂钩储备库；以推行多层单元楼和特色农家院试点为突破口，把“空心村”的闲置用地调整出来，纳入建设用地挂钩储备库；制定合理的拆迁补偿标准，设立相关奖励制度，逐步完善建设用地后备资源补偿办法。

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　　4、加大招商引资力度。一是明确重点领域招商。重点确定京津、长三角、珠三角、环渤海、港澳台等经济发达地区，瞄准500强、实力央企、知名民企及行业领军企业，跟踪投资动向，收集投资信息，综合考虑投资强度、税收贡献、生态环保企业入驻我市。二是围绕主导产业招商。依托我市区位和资源优势，合理定位主导产业，延伸上下游产业链和产业集群，确定重点招商项目，通过发挥与科研院所、行业协会、大专院校、企业家集群及晋州籍在外创业成功人士的桥梁作用，广结人脉，寻找客商，面向社会全方位招商。三是推进宣传推介招商。通过编制《投资指南》以及PPT幻灯多媒体等多形式宣传晋州，借助省市各类招商洽谈会、大型展会、项目对接会等优势平台，强力宣传晋州、推介招商项目。 dedecms.com

　　（三）大力发展高效农业，持续提升农业现代化水平

　　以农业增效和农民增收为目标，以提高农产品质量安全水平和提升我市农业整体素质为核心，培育龙头组织，突出抓好产业化、标准化、规模化。广泛应用现代农业科学技术、物质装备、新的生产要素和现代经营管理手段，充分发挥市场的基础作用和政策的支持调控作用，全面提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，健全市、乡、村三级防疫体系，重点实施良种推广、动物保护、畜禽良种、饲草饲料开发，逐步做大做强特色农业。

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　　到2020年，粮食总产达到52.17万吨，年递增约3%。奶牛存栏8000头，肉牛出栏达到12500头，生猪出栏达到497000头，羊出栏达到160500头，蛋鸡存栏6300000只。肉蛋奶达到66000吨、95000吨和30000吨，分别增长9.3%、8.7%、24.0%。

　　1、深化农业结构调整。加大结构调整，优化产业布局，有效促进现代农业的快速发展。巩固和加大我市常规作物种植的调整力度，鼓励主导产业向优势产区集中。粮食产业优质玉米、小麦全覆盖，优质专用小麦面积稳定在39万亩；专用优质玉米面积33万亩。实现高效经济作物产值占种植业产值比例达95%以上，品种优质率达100%。大力推行农业无公害标准化生产，到2020年主要农产品无公害标准化率达100%以上。 本文来自织梦

　　2、加快建设优质农产品基地。继续扶持并拓展以周家庄乡绿色甜玉米、糯玉米为主的优质保鲜玉米生产基地，以周家庄乡、晋州镇雷陈村、槐树镇前祖祥为主的高标准温室大棚菜生产基地，以吕家庄、束里庄、南辛庄为主的中小棚蔬菜生产基地，和以槐树镇、小樵镇、晋州镇、东卓宿镇为主的商品粮基地，以晋州镇、槐树镇滹沱河流域为主的花生、红薯生产基地。

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　　3、发展扶持产业化经济组织，完善销售模式。鼓励龙头企业与农户签订购销合同，确定最低保护价，提高农民种植优质粮食的积极性，大力发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率，引导龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系，提高农民参与的积极性。如发展甜玉米等鲜食玉米合作社、养殖协会等经济合作组织，带动农民专用小麦玉米种植的发展，提高粮食附加值的提升。

　　4、推进基地建设示范化、一体化。制定和完善农业结构调整总体发展规划布局，重点要结合优质农产品产业区域建设和龙头企业加工需要，突出重点，突出特色，合理布局，建设专业化规模化优质化标准化的农产品生产基地，积极发展品质优良，特色明显附加值高的优质产品，如建设优质粮食品种繁育基地、优质花生、红薯等示范基地，实现带动全市的目标。 织梦内容管理系统

　　5、推广推进生猪、蛋鸡、奶牛、肉牛、肉羊的良种繁育示范区，培育地方优良品种。稳定蛋鸡生猪生产，提升奶牛饲养水平，发展肉牛、肉羊养殖，切实合理布局养殖区域，通过种养结合、发展适度规模（畜禽的环境容量及承载力）实现健康养殖、清洁养殖、粪污资源再利用。从养殖、投入品入手，培育紧密的合作关系做好良种、养殖、销售、屠宰的紧密联系，实现畜产品生产规范化、安全化。

　　6、普及农业机械化技术。推广适应本市的新机具，改善机具配套装备，推进农机引进、技术改进、经营推广、服务一体化进程，加速农机成果转化，提高农业机械化水平。到2020年，推广机具1500台套，其中玉米收获机械600台，提高玉米收获机械化水平，达到95%。推广玉米免耕深松施肥播种技术20万亩；推广玉米机械化收获技术35万亩；构建新型农机服务体系，提升农机技术培训水平。满足农民多层次、多样化的需求。 织梦好，好织梦

　　7、加强农业基础设施建设，提高抵御自然灾害能力。加大对田间工程建设的投资力度，大力发展节水灌溉，提高灌溉水利用率和农田灌溉保证率，有效防止极端天气对农业生产造成的损失，“十三五”期间，大力发展防渗管道灌溉，全市基本实现大田管灌化，有效防止极端天气对农业生产造成的损失。 dedecms.com

　　（四）繁荣发展商贸流通，做强做大现代服务业

　　“十三五”期间，继续扩大外贸出口，拓展对外开放的广度和深度，增强在国际国内的竞争力、抗风险能力和后续发展能力。

　　积极培育和壮大电子商务经营主体，以电子商务进农村工程为重点，推动电子商务应用普及，努力打造发展迅速、效益显著、特色鲜明的“电子商务进农村示范县”。 织梦内容管理系统

　　1、改造提升传统服务业。一是加快外贸发展。充分利用我市“河北省晋州市果品外贸转型示范基地”和“河北省晋州纺织服装外贸转型示范基地”优势，着力加快产业升级和出口产品更新换代的步伐、完善公共服务体系、延伸产业链、创建自主品牌、提高附加值、增强国际竞争力和自营出口能力。二是做大物流服务业。加快形成现代物流业发展合力，以信息平台带动现代物流业的整合提升，规划建设与物流市场相适应的区域中心城市物流信息平台，逐步提升我市物流产业水平，建成华北最大的化工原料集散地。三是做强商贸服务业。坚持做大总量、提升档次，大力扶持万豪名家国际商贸城、雷蒙得国际汽车城等大型商贸服务业项目发展，以加强品牌化、标准化、标杆化建设为重点，不断提升服务质量，助推服务业提速发展，努力提高对经济增长的贡献率。大力发展综合性商贸中心和专业市场建设，加快实施世纪金街和特色餐饮街等项目，提升服务业档次，推动传统商贸向高端化转型。

　　2、培育壮大新兴服务业。大力实施养老健康家政、教育文体、信息、旅游、住房、绿色等六大领域消费工程，不断满足人民群众对服务业的新需求。支持传统餐饮、商贸零售业开拓网上市场，以电子支付为支撑，大力发展网上购物、网络定餐，使网络消费成为我市商贸服务业发展的新亮点。抓好纺织服装、皇冠梨、矿棉板等电子商务交易平台建设，建立以市场为主导的数据资源运行机制，按市场规律和风险等级分级开放数据资源，力争列入全省百个县域特色产业电子商务交易平台。鼓励发展用工、技术、销售等信息服务业，为产业转型、企业壮大提供信息支撑。 内容来自dedecms

　　加强旅游与农业的融合，加强周家庄农业观光园、营里温泉旅游资源规划和开发，创新发展生态旅游、农业旅游、村镇经济服务业，提高农村二、三产业比重，实现科学的产业配置。

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　　3、做好乡镇集贸市场升级改造。一是加强组织领导。成立乡镇集贸市场升级改造领导小组。二是加大政策扶持。综合运用财政、金融、税收等杠杆，促进集贸市场升级改造。积极争取国家和省支持资金，对完成升级改造任务并通过验收的集贸市场给予奖励。三是明确工作重点。按照先易后难、先急后缓、先大后小的推进原则，对具备条件容易取得成效的市场先行升级改造，形成带动效应。四是加强宣传引导。普及集贸市场标准化、规范化管理知识，不断提升集贸市场规范化管理水平，形成全社会关心、支持、参与乡镇集贸市场升级改造的良好氛围。

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　　（五）积极融入京津冀协同发展战略，推进县域经济快速发展

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　　推动京津冀协同发展是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是一项重大国家战略。三省市协同发展内生动力不断增强，未来发展空间非常巨大，这将为石家庄经济社会发展带来前所未有的机。我市作为石家庄东部八县工业突破的排头兵，应进一步发挥交通区位优势，加强与周边兄弟县市的联动发展，积极承接京津以及石家庄市的产业转移，在新起点上实现“十三五”时期产业结构升级和县域经济跨越式发展。 织梦内容管理系统

　　1、县域经济发展战略定位 copyright dedecms

　　一是高新技术创新创业基地。在京津冀协同发展整体框架下，充分发挥朝阳经济开发区、晋州经济开发区两个省级园区和河北省海外创业园、清华诚志“园中园”等资源优势，加强北京、天津的科技人才、金融资本的吸引协作力度，不断提高自主创新能力，同时与石家庄高新技术产业开发区开展战略合作，探索异地共建、“飞地”发展新模式，全力打造我市海外高层次人才创新创业基地。

　　二是石市工业经济及对外贸易核心区。我市西距省会石家庄45公里，北距首都北京300公里，且均为高速公路直达，石黄高速公路、307国道、衡井公路和石德铁路横穿市域，“掌心” 本文来自织梦

　　区位优势日益凸显。纺织业、建材业被确定为“河北省中小企业重点产业集群”，随着“三区六园六基地”发展战略的深入实施，我市正逐渐成为石市东部工业突破主力军。外贸出口活跃，90余家医药中间体、PVC、纺织等行业企业，产品远销欧美、东南亚等国家和地区，每年出口创汇额位居石家庄各县市前列。 织梦好，好织梦

　　三是东部平原休闲度假景区。我市旅游资源独具特色，周家庄乡是目前全国唯一实行乡级核算管理体制的乡镇，依托独特的大集体管理体制和丰富的农产品资源，规划了总投资6.5亿元、占地1.5万亩的集娱乐休闲、生态旅游、果蔬物流于一体的国家级3A景区农业特色观光园。观光园先后举办了九届梨花节、三届金秋旅游采摘节暨农产品交易会，年接待游客30万人次，被列入省级农业观光示范园和河北省农村旅游示范点。挖掘整理魏征文化遗产和朱德故居、吕正操纪念馆等一批新的旅游项目，建成以自然生态为主，集农业观光、休闲度假、餐饮娱乐、健身疗养及文化寻迹等为一体的石家庄东部特色景区。

　　2、县域经济发展目标导向 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期，我市县域经济发展目标要放在石家庄市、京津冀区域和全国发展的大格局中谋划，围绕“四个全面”战略部署和稳中求进工作总基调，既要坚持发展、积极作为，又要问题导向、务实可行，经济、社会、文化、生态协调发展。 本文来自织梦

　　一是强化经济结构优化和质量效益导向。合理确定经济增长目标，既要体现县域经济跨越式发展，又要与我市实际发展水平相适应；既要保持经济总量稳定增长，又要提高经济发展质量效益，更要注重产业经济转型升级。

　　二是强化全面深化改革和创新驱动导向。要围绕改革开放，深化重点领域和关键环节改革，增创体制机制新优势；要围绕创新驱动，大力发展高新、新兴产业，激发经济社会发展活力。放眼全国，着眼晋州，我市要抢抓京津冀协同发展机遇，把握经济发展新常态，更好地发挥政府在市场经济中的协调促进作用。 本文来自织梦

　　三是强化保障改善民生导向。以“扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率”为重点，以提高民生幸福为根本，始终把改善民生作为一切发展的出发点和落脚点，办好惠民利民工程，完善公共服务体系，不断提高社会发展质量。 内容来自dedecms

　　四是强化生态环境治理导向。把低消耗、低排放和低污染作为经济活动的主要环境特征，单位GDP能耗和二氧化碳排放要大幅下降，主要污染物排放总量要显著减少，人居环境明显改善，人与自然共处更加和谐，逐步建成美丽晋州。 dedecms.com

　　3、县域经济发展战略重点 内容来自dedecms

　　依据我市县域经济社会发展战略定位和目标导向，积极融入京津冀协同发展战略的大格局，应重点在城乡布局、产业升级、基础设施和环境建设等四个方面着手进行分析部署。

　　一是城乡布局。城乡布局是对于城镇建设的综合部署和合理安排，包括城区范围内的工业布局、农业布局、交通运输布局、商业以及文化建设布局，还涉及城市功能分区、基础设施建设等，是县域经济发展的先决条件。根据我市发展定位，按照区域特点分别重点发展旅游休闲度假基地、承接京津地区产业转接的工业园区和集合绿色经济农业、生态效益农业和现代精品农业的现代生态农业基地等。

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　　二是产业升级。传统产业转型升级，能够有效促进县域经济的发展，是提升县域竞争力的有效途径。工业扶优扶强，形成一批辐射能力强、产业能量大的企业为主导，以一批科技含量高、分工协作好的企业为配套的产业发展新格局。服务业做大做精，突出发展生产性服务业，提升发展生活型服务业，加快发展电子商务等新兴服务业。农业现代化发展，引导设施农业规模化经营，不断提升农业产业化水平。

　　三是基础设施。基础设施是用于保证经济活动正常进行的公共服务系统，是社会赖以生存的基础物质条件。在京津冀协同发展的大战略条件下，把基础设施作为先行措施，可以为应接产业转移做好准备。首先，要充分发挥政府在基础设施建设中的主导作用，在建设资金的筹措、统筹区域内有限的资源、协调相关方面的利益和建立健全基础设施管理制度；其次，要将农村和城区作为一个有机整体，根据具体的功能定位和地区的地势地貌特色，选择不同等级不同功能的设施，与城市发展相协调，因地制宜的制定基础设施发展规划。 内容来自dedecms

　　四是环境建设。良好的生态环境是县域经济发展的最大优势和品牌。要实施严格的生态保障制度，划定生态保护红线，全面抓好水环境整治、三废治理、节能减排、景观绿化等各项工作。

　　要牢固树立绿色增长、清洁生产、循环发展的理念，全力推进循环经济发展，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。要全力抓好环境监管，完善环保审批，强化环境执法；加强城区以及各乡镇（园区）污水处理监管，确保运行安全；加大对涉危、涉化学品企业的监管，加快关闭重污染企业，从源头治理污染。

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　　（六）推进财政改革和制度创新，打造稳健的财政运行体系“十三五”期间，充分发挥财政资金的杠杆作用，全面优化收入结构，完善公共财政体系，调整公共支出结构，加大公共服务支出比重，为建设和谐稳定、繁荣发展的新晋州提供强有力的财力支撑。到2020年，公共财政收入实现11.38亿元，年均递增8%。

　　1、加强财政征管，实现财税收入稳定增长 dedecms.com

　　一是建立科学征管机制，制定行业征收标准，确定合理负担，实现公平合理税负。二是强化信息比对，实行“以电核税”、“以电控税”，建立能耗、财务、经济与纳税指标比对体系，严防偷税漏税。三是加强重点行业清理。对纤维素、商业用房出租等行业进行重点解剖，根据市场及经营情况，确定纳税负担。四是搞好税收稽查，严厉打击偷、逃、抗等骗税行为。抽调相关部门组成税收联合稽查组，采取定期或不定期方式，对重点行业和重点企业进行稽查，对发现的问题及时处理。五是加强非税收入征管，及时分解落实任务责任，加强督导、分析和监管，重点清理房地产企业配套费，推进了非税收入收缴电子化管理。 织梦内容管理系统