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　　2、优化支出结构，建设民生财政和绿色财政

　　“十三五”期间，财政部门将严格按照“三保三控”要求，优先保民生、保运转、保重点，严格控制一般性支出、严格控制“三公”经费、严格控制预算追加，确保重点项目资金支出需要。 本文来自织梦

　　一是服务经济，支持企业发展。加大对企业的支持力度，引导企业转型升级。二是增加教育投入，教育支出达到国家法定增长要求，使农村义务教育经费保障机制进一步完善，重点支持校安工程、幼儿园改建、学前教育资助和职业教育免学费补贴。三是支持医药卫生体制改革，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗财政补助标准逐年提高。四是新型农村和城镇居民社会养老保险制度实现全覆盖，提高城乡居民最低生活保障水平，就业补助政策全面落实，优抚对象伤残抚恤金、三属、在乡复员军人、参战参核部队退役军人补助标准明显提高，社会救助体系进一步完善。五是落实各项惠农政策。按国家政府发放粮食直补、农资综合直补等各类补贴资金。

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　　3、推进财政改革，提高财政资金使用效益 内容来自dedecms

　　一是全面推行绩效预算管理，建立用钱必问效、无效必问责的新型预算管理体制。二是全面推行公务卡结算方式改革，从机制上约束财政资金的支出管理。三是全面推进政府采购管理，强化政府部门及有关单位的依法采购意识，节约财政资金。四是推进财政投资评审机制，不断探索评审工作的新途径、新方法、新机制，有针对性地制定、完善各项工作制度。五是积极推进综合监督，健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，形成财政监督合力。 dedecms.com

　　（七）统筹城乡、协调发展，积极推进新型城镇化建设

　　坚持统筹城乡发展基本方略，把加快城镇化作为统筹城乡发展的主攻方向，建立健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，为全面实现小康社会打下坚实基础。到2020年，力争我市常住人口城镇化率达到50%。

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　　1、完善基础设施，推进城市化进程 copyright dedecms

　　改善城市路网。“十三五”期间，对城区破旧道路实施整修改造，对雨污合流的道路实施排水管网改造，达到路面平整、宽阔，所有道路全部实现“雨污分流”。重点工程包括：结合城区绕城改建工程，逐步实施晋生路（西环至世纪街）新建，打通光明街、东翼市场路、朝阳路西延、西环街北延道路与绕城线相连接，形成互连互通的路网格局。

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　　完善城市配套。继续实施环卫设施改造，新建公厕和垃圾转运站，增加道路清扫和垃圾清运设备，道路机械化清扫率达到70%以上；配合市政道路改造和城市发展需要，加快城区天燃气、集中供热管网的改造和新建，燃气普及率达到100%，集中供热普及率达到100%；按照数字化、智型化、精细化的要求，全面推进数字化城管平台建设，整合城市资源，实现城市管理无缝隙；加快实施中水回收综合利用及垃圾发电项目。 内容来自dedecms

　　加大绿化力度。以创建国家级园林城市为目标，坚持“高标准、上档次、出亮点、建精品”的原则，持续加大园林绿化力度，改善生态环境。一是打造新城区绿化亮点。在现有绿化基础上，通过提高管理养护精细化标准，展现出“大绿量、多层次、多色彩”的景观效果。二是旧城区提质增绿。大规模实施立体绿化、拆墙透绿、破硬建绿等措施，拓展绿化空间。三是均衡绿化分布。

　　按照绿地系统规划，达到300米见绿，500米见园要求，增加小游园、小绿地建设，增加园林式小区和单位庭院的创建数量，提高标准上档次；加大防护林建设力度，将城市外围做绿做亮。四是增加公园绿地。加快落实湿地公园、森林公园、西海公园建设。

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　　推进保障性住房建设。进一步建立健全廉租住房、经济适用房的住房保障体系，逐步实施向阳绿洲、建材厂片区、六通国际等棚户区改造项目，改善住宅环境。

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　　2、拓展发展空间，加快新型城镇化建设 dedecms.com

　　以提高综合承载能力为目标，以新型农村社区为基础，合理确定城镇建设和产业发展空间，全方位推进乡镇中心区域扩容提质，优化城镇空间布局，引导生产要素向优势地区集中，加速推动农村人口向城镇集中，努力构建布局合理、功能分明、有机联动、城乡一体、各具特色的新型城镇体系。一是加快发展特色小城镇。充分发挥周家庄生态旅游、营里镇电线电缆、桃园镇葡萄、槐树镇建材、东里庄金属丝等乡镇特色经济，实施建制镇完善功能、重点乡镇示范带动和新农村建设分类推进，分层次分区位确立各自的功能定位和地方特色，实现一乡一业、一村一品的鲜明产业格局。二是积级稳妥地推进农村新民居建设，合理促进农民易地转移安置，统筹城乡规划，完善户籍制度，提高教育、医疗、社保、住房等社会保障水平，消除城乡人口流动体制性障碍，促使农村人口向城镇集中，经济要素向城镇集聚。三是加强城镇管理水平。加强土地、财税、金融政策调节；强化政府职责，加大保障性安居工程建设力度，增加中低收入居民住房供给；深入实施城乡清洁工程和城乡风貌改造，建立健全城镇环境综合整治长效机制。

　　3、实施四化四美，建设美丽乡村

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　　“十三五”期间，为全面实现小康社会，我市要严格按照“四化四美”总体要求，深入实施“一区一廊六线”43个重点村（周家庄休闲农业旅游区、晋深路田园景观长廊和6条交通干线及沿途）美丽乡村建设。 copyright dedecms

　　一是搞好农村规划。规划水平决定建设水平，要因地制宜搞好规划，做到既充分尊重历史传承、尊重发展基础、尊重农民意愿，又注重保护农村田园风光、民俗文化、历史古迹和自然景观，既要有统一标准，又要彰显个性特色，体现晋州农村特点 内容来自dedecms

　　二是推进农村环境美。深入开展清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院、拆违章建筑“四清一拆”和“美丽庭院”创建活动，使农村到处干净、整洁、有序。推行PPP运行模式，由公司负责农村生活垃圾清运处理。加大基础设施建设力度，继续推进饮水安全、厕所改造、道路硬化等基础性工作，认真抓好教育、文体、卫生设施的标准化建设，为老百姓的日常生活提供方便，提升群众生活品质和幸福感。精心规划设计，围绕屋顶、檐口、立面、门窗、房角线、院墙、门楼、楹联等要素，加快新建改建步伐，挖掘和打造体现晋州乡村特色的新民居。

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　　三是推进农村生态美。加大农村植树绿化力度，开展大规模的村庄绿化。有条件的村庄要大力发展经济林，在增加绿量的同时促进农民增收，实现生态效益和经济效益的双赢。积极调整农村能源结构，大力发展沼气、太阳能等清洁能源，积极推广新型环保炉具和优质低硫煤，努力减少农村燃煤污染。加强对农田、水源地的保护力度，引导农民使用农家肥、有机肥、生物农药，有效治理农业生产过程中的污染。加大环保执法检查力度，对非法生产、污染严重的农村小作坊、小企业，要坚决取缔关停。

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　　四是推进农村产业美。每个村要根据自身条件和产业基础，找到一条适合自己的致富路子。注重挖掘自身特色优势和潜力，坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游。发挥周家庄生态旅游示范作用，大力发展农产品采摘、农家乐体验等集住宿、餐饮、娱乐为一体的旅游项目和旅游线路。要加快农村电子商务发展，着力培育一批电商专业村，建立一村一电商服务点，实现村村有网店、户户能受益。

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　　五是推进农村精神美。深入开展社会主义核心价值观教育，引导广大农民讲文明、树新风，弘扬“好家风、好家训”，营造秩序良好、健康淳朴、文明和谐的民风乡风。健全完善乡规民约，发挥村民议事会、红白理事会等民间组织作用，坚决遏制农村的陈规陋习，引导农民自我约束、自我管理、自我提高。建好管好用好农村书屋、文化广场等公共文化服务设施，广泛开展群众乐于参与、便于参与的文体活动，丰富群众精神文化生活。积极开展多种形式的培训教育，聘请专家、志愿者开展文明礼仪、法律知识、专业技能等专题讲座，促进农民思想观念、行为方式、生活方式的转变，努力打造高素质的新一代农民。 dedecms.com

　　4、完善路网体系，推进城乡一体化建设

　　我市综合交通体系建设，以繁荣农村经济、推进城乡一体化、新型城镇化建设为目标，按照“立足现实、着眼未来、效率优先、兼顾公平”原则，完善农村公路网布局，加强与普通干线公路衔接，着力构建便捷、畅达、安全、绿色的农村公路网络。“十三五”期间，结合《河北省普通干线公路网布局规划》（2013-2030年）及我市经济发展情况，重点推进7项公路建设项目。 本文来自织梦

　　一是县道大赵线升级为省道。保定易县-邢台官亭（路线编号S234），全长237公里，路线贯穿我市南北，境内里程43.434公里，首先对晋州无极界-市区北口路段长14.5公里进行改造，“十三五”末将全线升级改造为省级路。

　　二是县道回新线（营里-晋州赵县界段）大修工程。路线长5.8公里，二级路，2005年改建，目前沥青混凝土路面已龟裂严重，影响车辆正常通行，该路段将进行大修改造。

　　三是乡道祁田路（祁底-晋深路段）。路线长7.2公里，路面宽6米，四级路，该路已成为我市北部东西向重要通道，道路两侧乡镇企业密集，“十三五”期间将改造升级为三级路。 dedecms.com

　　四是县道晋州-位伯（辛集）。路线长12.168公里，现为乡级路升级为县级路，东西贯穿周家庄乡、东卓宿镇通往辛集界，改建为二级路标准。

　　五是县道西小线西延。西小线起点位于深州市西浦疃村，终点位于我市小樵村南，将与乡道元陈路（长6.4公里）、晋藁线（雷陈-藁城界段，长5.0公里）进行合并升级，改建为县道，东连辛集安新线，西通藁城定魏线，我市境内全长18.34公里，二级路。 dedecms.com

　　六是省道石衡高速连接线。乡道河头—营里与回新线（营里-大赵线段），全长12.1公里，合并升级为省道，二级路标准，将根据省厅规划的石衡高速的建设情况，同时开工建设。 织梦内容管理系统

　　七是村级公路建设。在县乡道布局的基础上，从提高路网网络化程度出发，优化路网衔接，促进村级路覆盖范围进一步扩大，结合相关乡、村经济发展情况，适时对125公里通村公路进行改建。

　　（八）加快推进各领域改革，构建开放型经济新格局

　　改革开放是加快经济社会发展的根本动力和强劲引擎，也是解决各种深层次矛盾的有效举措。当前，我市正处于建设更高水平的小康社会的关键时期，部分领域改革和对外开放功能性平台建设的相对滞后依然制约着我市市场主体活力和经济转型升级发展潜力。“十三五”时期，我市要紧紧围绕经济社会发展定位战略部署，全方位融入京津冀协同发展格局，聚焦重要领域和关键环节的改革创新，着力破除各方面体制机制弊端，加快开展全方位的对内对外合作交流。 织梦好，好织梦

　　1、推进重点领域改革，进一步优化发展环境

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　　一是营造公平竞争的市场环境。破除制约市场经济发展的各项壁垒，构建有利于经济发展方式转变、有利于各种市场主体公平竞争和共同发展的体制机制；深化商事制度改革，严格执行“营改增”及创业激励政策。二是营造廉洁高效的政务环境。推行行政权力清单、责任清单、监管清单和负面清单制度，健全事中事后监管；深化行政审批制度改革，创新审批机制，大力提升政务服务效能。三是营造灵活自由的融资环境。探索园区担保、商会联保等新型融资担保模式，构建多种所有制、多种形式并存的融资担保体系；积极拓展融资平台，鼓励和扶持小额贷款公司面向小微企业和“三农”的发展业务。

　　2、积级创新发展模式，有效破解生产要素制约 织梦好，好织梦

　　一是在土地供应方面，加大对批而未供、供而未用的闲置地、企业废弃地复垦利用和砖瓦窑用地的清理力度，向内部挖潜要土地。二是在生产保障方面，对经营向好的行业和企业，集中电、油、气、运等资源供应，特别是认真落实电价调整政策，让企业充分享受电价调整减负红利，指导科学调整工时，最大限度降低成本，提升竞争优势。三是在人力资源方面，加大高层次创新创业人才和团队的培养引进力度，完善高层次人才培养引进机制。积极争取国家“千人计划”、省“百人计划”以及高端外国专家项目。强化高层次人才创新创业载体建设。组织申报省级博士后创新实践基地、企业博士集聚计划、留学人员创业园、国家和省引智项目。

　　3、巩固开放领先优势，提升开放型经济竞争力 copyright dedecms

　　一是提高外资利用水平。关注全球产业发展趋势，加强新型招商队伍建设，积极引导外资向新兴产业集聚，扩大战略性新兴产业招商的针对性和有效性。探索引资与引智相结合的新途径，引进一批成长性好、核心技术多、管理模式新、市场前景广的创新型项目。推进服务业对外开放，重点引进服务外包、研发设计、金融保险、商贸物流等服务业项目。探索外资并购、参股和境外设备租赁、融资租赁等方式，拓宽外资利用渠道。创新利用外资方式，引进境外各类投资基金，鼓励外资参与本市企业改制与重组。“十三五”期间，全市年均实际利用外资稳定在3000万美元以上。 dedecms.com

　　二是转变外贸发展方式。充分利用我市“河北省晋州市果品外贸转型示范基地”和“河北省晋州纺织服装外贸转型示范基地” dedecms.com

　　优势，着力加快产业升级和出口产品更新换代的步伐、完善公共服务体系、延伸产业链、创建自主品牌、提高附加值、增强国际竞争力和自营出口能力。到2020年，全市进出口总值达到5.3亿美元，年均递增5.4%。

　　三是构建开放型经济新体制。进一步简政放权，探索负面清单管理模式，提商贸易便利化水平。完善服务体系，积极开拓开放金融、教育、文化、医疗、旅游、商贸流通和电子商务等新领域。

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　　（九）着力改善生态环境，创建绿色宜居家园 本文来自织梦

　　坚持绿色发展战略，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，以人为本，环保为民，大力提倡经济发展环境优先，建立健全生态环保改革机制，加强政府部门环境监管能力，通过“压煤、控车、抑尘、增绿、治污”等措施，让天蓝、地绿、山青、水秀、气爽、景美从愿景变为现实，使全市生态环境质量得到大幅提升。 copyright dedecms

　　加强大气污染防治，空气质量明显改善。落实京津冀区域大气污染联防联控机制，推进天然气等清洁能源利用，减少煤炭消费总量，加快燃气市场整合和燃气项目建设进度，大力发展城区集中供热，加快淘汰城区和主要乡镇的分散燃煤锅炉，划定高污染燃料禁燃区。提高工业污染防治水平，用最严格的标准减少污染物的排放。推行绿色文明施工，加强道路扬尘控制，开展餐饮油烟及其他异味综合整治，全面进行绿化建设。启动重点区域挥发性有机物污染防治工作。制定空气污染应急预案，适时实施极端不利气象条件下大气污染控制应急预案。

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　　加强水环境综合治理，确保饮水安全和水质改善。切实加强饮用水水源保护，加快水源地生态环境整治、恢复和建设，加快完成县级、乡镇饮用水水源保护区划定，强化饮用水水源环境风险防范。稳步推进地下水污染防治，建立健全地下水环境监测体系。不断完善水质考核点位责任目标与财政挂钩制度。实行最严格水资源管理制度，建立水功能区限制纳污控制红线，把水功能区限制排污量作为污染减排的参考依据。加强对重点企业和乡镇污水处理厂的监督管理，确保污染防治设施正常运行，严厉打击违法排污和偷排偷放行为。重点抓好滹沱河综合整治和生态修复工程，严格执行断面考核制度，力争较短时间实现市域主要河流环境质量明显好转和持续改善。

　　持续推进植树造林，着力打造绿色晋州。以建设生态宜居城市为目标，重点抓好城市道路绿化、单位小区绿化、立体绿化、公园绿地和城郊防护林带、风景林带建设，积极构建总量适宜、分布合理、景观优美、环境良好的城市生态系统。结合农村面貌改造提升行动，引导农民积极营造绿色景观街道、生态经济型庭院、休闲公园绿地、环村林带，对村域内的沟渠、坑塘、河堤沿岸等实施全绿化。境内的高速、铁路、国道、省道、县级以上公路和河渠两侧绿化进一步改造提升，建成乔、灌、草、花相结合，三季有花（彩叶），四季常绿，集绿化、美化、香化、彩化于一体的绿化窗口地带。

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　　（十）全面办好惠民工程，努力提高居民生活幸福指数

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　　以“扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率”为重点，以提高民生幸福为根本，着力保障和改善民生，办好惠民利民工程，为和谐发展奠定坚实基础。

　　1、加快卫生事业改革发展，努力提高医疗卫生服务水平

　　一是深化医疗卫生体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，加强农村三级卫生服务网络体系建设。改革乡镇卫生院服务模式，拓宽服务领域，增强服务功能，激发自身活力。完善县级公立医院综合改革，在实施药品零差率销售的基础上，建立现代医院管理制度和符合医疗行业特点的绩效工资制度。开展包括住院补偿费用总额预算、单病种定额付费和门诊统筹补偿费用总额预算在内的支付方式改革，有效控制医疗费用过快增长，杜绝不合理用药和滥检查现象。 织梦好，好织梦

　　二是实现公共卫生服务均等化。建立健全突发公共卫生事件应急处置机制，进一步完善突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、应急医疗救治体系以及疫情和突发公共卫生事件监测、预警和报告信息体系。

　　广泛开展城乡居民健康档案管理、健康教育，加强预防接种、老年人、高血压患者、糖尿病患者、重性精神疾病患者、儿童和孕产妇健康管理及中医药健康管理，做好流动人口公共卫生服务工作，规范传染病防治、突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管服务。做好新生儿出生缺陷干预工程，提高出生人口素质，利用媒体、例会和集市等多种方式，大力宣传出生缺陷干预工程，提高群众知晓率；加强与民政部门、计生部门的沟通，做好“牵手一站式服务”，做好婚前医学检查、产前筛查、新生儿疾病筛查和诊治工作，实施“农村孕产妇住院分娩补助项目”、“增补叶酸预防神经管缺陷项目”。 dedecms.com

　　三是加大卫生事业经费投入力度。对农村卫生医疗机构要逐步形成以财政投入为主导，其他多种形式为补充的多渠道筹资方式，同时逐年提高对市级卫生医疗机构的投入水平。鼓励社会办医，促进医疗机构投资主体多元化。鼓励民办医疗机构提供竞争性比较强、市场机制比较完善的医疗保健服务，通过分工协作，进一步实现卫生资源的优化配置。

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　　四是进一步落实人才强医战略。要切实加强对卫生系统青年人才的培养，积极引进医疗卫生学科带头人，切实加强各类卫生人才的继续教育，特别是农村卫生实用人才的培养，认真做好在岗人员全科医师转型培训工作，到2020年培训率达到98%以上，市级各类公立医疗卫生机构执业医师中本科以上学历达90%以上，乡村卫生院执业医师中本科以上学历达30%以上。

　　2、实施教育优先发展战略，努力办人民满意的教育

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　　坚持教育优先发展战略，坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，不断加大各级政府对教育的投入，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，补齐发展“短板”。 dedecms.com

　　实施优质资源“三通二平台”工程，充分利用网上资源和多媒体教学方式，促进城乡和区域校际间的教育教学互动，到2020年，基本做到优质资源全覆盖，形成全市教育资源共建共享模式。

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　　突出教师网络研修、名师工作室建设，初步实现信息化条件下教学模式创新普遍开展。

　　实施教育质量综合评价改革，构建以校为本的教育质量综合评价和保障体系，改进评价方式方法，发挥质量评价的积极功能，将全面的教育质量观贯穿教育教学始终，促进学生全面发展和学校科学发展。 dedecms.com

　　在全面抓好教师继续教育的基础上，着力实施教师队伍能力提升工程。认真组织实施好“国培计划”、“教师信息技术应用能力提升工程”、“县级培训和校本培训”和“一师一优课，一课一名师”等活动，提升教师学科教学能力、专业自主发展能力和信息技术应用能力。

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　　加快特色学校发展步伐，提高学校办学质量。引导学校树立“特色立校、质量兴校”的办学理念，积极构建以现代管理制度为核心、以人文和谐校园为目标的校园文化建设体系。挖掘学校现有教育资源，因地制宜地开展特色创建活动。 copyright dedecms

　　大力实施普职结合教育。以现代职业教育为重点，加大普职招生分流调控力度，开设一批满足市场需求的新专业，建设一批重点骨干专业，打造专业品牌，做精长线专业，做优传统专业，做强特色专业，做大新兴专业。创新人才培养培训模式，加快职业教育的内涵发展，积极构建市场需求与劳动就业紧密结合、学校与企业密切合作、职前教育与职中培训并举、就业与再就业并重，结构合理、功能齐全多样的现代职业教育体系。充分发挥职业教育在人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发、普及区域高中阶段教育等方面的重要作用，为全市经济社会发展输送新型的技能型劳动者和技术适用型人才。 dedecms.com

　　3、积极发展公共文化体育等社会事业

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　　继续完善我市公共文化体系，满足群众文化需求。增加文化馆和图书馆的基础建设投入，逐渐建成全天性开放的、能满足各阶层群众需求的现代化场馆。加强对乡镇文化站的管理工作。逐步将乡镇文化站工作人员纳入垂直管理模式，并加大对他们的培训力度，使其更专业化。加大对农村书屋的管理力度和资金投入力度，使其真正成为群众增长知识的场所。到“十三五”末，改建完成现在的体育馆为专业羽毛球、乒乓球馆，建成一个16000平米以上的大型体育运动场、3000平米篮球馆及1800平米的游泳池，全市农村文体广场拥有率100%。 copyright dedecms

　　加快主流媒体与新媒体的融合，构建广播电视舆论引导体系。巩固晋州市广播电视台主流媒体地位，引导新闻立台，推进新闻宣传内容、形式、载体、手段和方法创新。推进传播品牌建设。继续实施广播电视品牌化占略，培育一批导向正确、特色鲜明、效益显著的品牌频道和节目栏目，增强广播电视的传播力、影响力和竞争力。提高产业发展能力，构建广播电视现代产业体系。完成中央广播电视节目及省市当地节目无线数字覆盖工程。

　　按照国家政策要求，积极发展广播电视相关产业。发展无线数字发射台、网络电视台、手机电视台三位一体工程，大力发展具有广播电视特色的TV旅游、大型演艺、公共信息互动等广电延伸产业，开创多种产业经营格局。增强安全播出能力，构建广播电视保障监管体系。加强日常安全播出管理，强化安全运行管理机制，完善广播电视监测监管能力。建立安全播出综合管理平台。 织梦内容管理系统

　　加大资金投入，进一步完善景区基础设施建设，增加2个以上景区旅游项目，加大游客的参与性；加大宣传力度，继续办好每年一届的梨花节和采摘节，加强与省市主流媒体的合作，全方位多角度宣传周家庄，提升晋州的知名度。“十三五”期间，力争将周家庄入选河北省优秀乡村旅游示范村行列，游客年接待量达到50万人次，旅游总收入达到2600万元；加强引导、积极培育，力争将石家庄东方紫铜浮雕工艺品有限公司生产的紫铜浮雕产品列入石家庄市旅游商品购物基地。

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　　4、着力提高基本公共保障能力 dedecms.com

　　完善城镇基本养老保险制度。积极开展机关事业单位基本养老保险制度，认真执行参保政策，妥善解决历史遗留问题，将符合条件人员全部纳入城镇企业职工基本养老保险覆盖范围。立足我市的基本情况，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”，加快健全城乡居民社会养老保险管理体系和和经办服务体系。加快居家养老服务中心建设，到“十三五”末，全市80%以上的行政村建有居家养老服务中心，民办养老机构达到15—20个。全面建立养老服务补贴、养老机构运营补贴和养老护理员岗位津贴制度。

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　　加强灾害救援体系建设。积建立覆盖全市城乡的减灾备灾、灾害应急响应、灾民生活救助、灾后恢复重建和社会应急动员等灾害救助应急体系。加强救灾装备能力建设，完成救灾物资储备库建设，使防灾减灾工作得到实质性保障。加强自然灾害风险管理能力建设，实现全市灾害信息管理网络化、信息化。 本文来自织梦

　　全面落实国家医疗救助政策。出台我市重特大疾病医疗救助工作实施细则，提高医疗救助标准，低保对象、特困供养人员经医保、商业保险、其他部门救助后政策范围内个人负担部分救助比例提高到70%，并实现与基本医疗保险平台融合的“一站式”结算。 内容来自dedecms

　　5、改革创新稳中求进，不断扩大就业再就业

　　一是加强公共就业服务和就业援助。进一步做好就业服务系列活动，扎实组织好就业援助系列活动，务求去的实效。继续抓好就业援助工作。进一步完善下岗失业人员、“4050”人员、零就业家庭、残疾人等就业困难群体的援助工作，加大再就业优惠政策的落实力度，确保城镇零就业家庭动态为零。

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　　二是开展高校毕业生促进就业工作。认真做好高校毕业生实名制统计，大力实施高校毕业生小额担保贴息贷款、专场招聘会及开发公益性岗位等措施促进高校毕业生就业。 内容来自dedecms

　　三是全面促进以创业带动就业。加大宣传力度、营造舆论氛围，通过电视媒体、网络、印发各类宣传手册等方法，宣传报道相关政策、法规以及通过创业扶持成功的典型，激发全市城乡劳动者的创业热情。积极加强与各有关部门的协调配合，发挥再就业资金使用效益，形成全社会以创业带动就业的良好氛围。积极开展创业培训，结合学员年龄、学历等不同的特点，制定有针对性的管理办法，提高创业成功率。

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　　力争到“十三五”期末，我市城镇新增就业1.43万人，下岗失业人员再就业0.33万人，其中就业困难对象实现再就业0.8万人，农村劳动力向非农转移2.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，创业培训0.25万人。

　　6、合理利用水资源 本文来自织梦

　　一是认真落实最严格的水资源管理制度，从严控制地下水开发，产业布局和城镇建设要充分考虑水资源的承载能力，遏制高耗水产业发展，避免盲目扩大城镇规模。

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　　二是按照“点面结合，集散连片”的思路，谋划建设再生水利用工程有效置换地下水，最大限度地减少地下水开采量，扩大地表水和再生水利用率。 内容来自dedecms

　　三是以“节水、稳粮、压采”为目标，调整种植结构，构建与水土资源相匹配的农业生产布局，改造提升现有的灌溉设施，逐步推广高效喷微灌节水工程，提高灌溉水利用系数，减少和节约农业生产用水量。 dedecms.com

　　四是加强对农村饮水已建工程的运行管理及后期维护，逐步建立“从源头到龙头”的工程建设和运行管护体系，逐步提高农村饮水安全保障水平，使广大农村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。 内容来自dedecms

　　（十一）加强社会治理，营造和谐稳定的社会环境

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　　1、加强法制社会建设

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　　推进规范执法，建立健全行政执法的责任制、行政损害的赔偿制、行政过错的追究制，明确执法主体、规范执法权责、提高执法水平。规范司法行为，促进司法公平，保障司法公正。推动社会生活在法制范围下有序运行、矛盾纠纷在法律框架内有序解决、各项工作在法治轨道上有序推进，营造公开、公正、可预期的法治环境。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，防范和惩治邪教组织犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全，增强群众安全感，维护社会稳定。 dedecms.com

　　2、加强基层民主政治建设。在城区建成较为完善的社区服务设施、服务内容、服务队伍和运行机制。在农村开展社区建设试点工作，基本实现农村社区建设试点乡镇全覆盖，每个乡镇至少有3个试点村。认真做好村委会选举工作，依法有序地进行村委会选举工作，村民的选举权得到充分保障，基层民主参选率达到95%以上。

　　3、加强健全公共安全体系。一是健全安全生产法规，坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，加大安全监管和行政执法力度，深入开展各类安全生产专项治理，有效遏制重大特大事故。二是完善食品安全监督机制，针对全市食品安全存在的突出问题和监管中的重点品种、重点区域和重点环节，深入开展综合治理和专项整治，及时排查、整改安全隐患，依法加大对食品违法生产经营行为的惩罚力度，切实解决人民群众关注的食品安全焦点问题，确保食品安全“零”事故，营造安全放心的消费环境。三是完善一级救援消防站和消防装备配备，加强抢险应急队伍体系建设，进一步提升我市抵御重特大火灾事故能力。四是建立健全突发公共事件预警应急机制及社会动员机制和自然灾害监测预报、防御和救援体系，保护好人民群众生命财产安全。 dedecms.com

　　4、加强社会事务管理建设。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，确保登记合格率和承诺时限办结率达到100%。依法开展社会组织年检工作，年检率达到90%以上，及时查处非法社会组织和社会组织的违法行为。

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　　（十二）加强党的领导，确保规划顺利实施 copyright dedecms

　　党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证，我们要充分发挥党的领导核心作用，进一步强化政府的服务职能，改进工作体制机制和方式方法，提高管理公共事务的水平，不断推动我市经济社会更好更快发展。

　　我市在编制本规划纲要的同时，组织各有关部门编制了农牧业、工业和信息化、外贸服务业、科技、教育、卫生、文体、广电、民政、社保、交通、水利、环保、财政、林业、城建、国土、园区发展等一系列重点专项规划，在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面各类保持协调一致。规划纲要是统领全市经济社会发展全局的总体规划，是编制专项规划的依据；专项规划是指导专业领域发展的规划，是总体规划在特定区域的延伸、细化和落实。 内容来自dedecms

　　“十三五”规划描绘出我市未来五年经济、社会、民主、民生等方面的发展路径与图景，规划纲要提出的约束性指标和重要预期性指标，市政府将具体落实到市有关部门和各乡镇政府、经济开发区，定期跟踪检查，确保目标任务如期完成。实施过程中，将会进一步加强与社会各界的沟通，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，认真接受新闻舆论监督和人民群众监督，确保总体规划目标圆满完成，各项政策措施顺利实施，全面建成更高水平的小康社会。

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