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    “十三五”时期是我国加快推进社会主义现代化建设、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要时期，也是我省协调推进“四个全面”战略布局和“五位一体”建设、实现“建成支点、走在前列”目标的关键时期。消防事业是一项与民生紧密相关的、体现政府履行社会管理和公共服务职责的公益性事业，是构建和谐社会的客观要求，也是创造良好发展环境的重要内容。为进一步推进“十三五”时期我省消防事业科学发展，根据《中华人民共和国消防法》《湖北省消防条例》和《湖北省经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我省消防事业发展现状，编制本规划纲要。

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　　一、发展现状 织梦好，好织梦

　　“十二五”时期，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，我省消防事业取得了长足发展，为服务经济社会发展和保障人民生命财产安全做出了重要贡献。全省消防法律法规不断健全，消防工作责任体系不断完善，公共消防安全基础不断加强，社会消防安全环境不断优化，多种形式消防力量不断壮大，消防部队应急救援主力军作用更加突出，全省消防事业发展趋势向好，火灾形势总体平稳。但受中部地区经济社会发展阶段性特征制约，我省公共消防基础建设同经济社会发展不适应、消防安全保障能力同人民群众安全需求不适应、公众消防安全意识同现代社会管理要求不适应等问题还比较突出，消防事业发展水平与“四个全面”战略、“五位一体”建设要求相比还有差距。特别是社会转型背景下，消防安全资源与需求匹配还不均衡，火灾防控多元治理体系尚不完善，城乡公共消防设施建设“欠账”较多，支撑我省火灾形势稳定的基础还比较脆弱，发生重特大火灾的风险仍然较高。“十三五”时期，消防工作既面临大有可为的重要机遇，也面临前所未有的严峻挑战，既需要继承优良传统，更需要运用发展眼光、创新思维，把准总脉络、找准突破口，探索引领消防事业科学发展。

　　二、总体要求 织梦好，好织梦

　　（一）指导思想。 织梦内容管理系统

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格执行《中华人民共和国消防法》和《湖北省消防条例》等法律法规，全面落实“预防为主、防消结合”的工作方针，深化“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作格局，进一步创新社会消防安全管理，破解消防事业发展难题，夯实城乡火灾防控基础，为我省在中部地区率先全面建成小康社会创造良好的消防安全环境。 内容来自dedecms

　　（二）基本原则。 本文来自织梦

　　——围绕中心，服务大局。自觉把消防工作纳入经济社会安全发展大局中来谋划、推进，纳入党委、政府和部门业务工作中来部署、落实，依法治火，忠诚履责，努力为全面建成小康社会创造良好的消防安全环境。 内容来自dedecms

　　——立足当前，着眼长远。坚持问题导向和底线思维，着力解决消防工作中存在的突出问题和瓶颈制约，并着眼于经济社会发展的形势任务需要，准确把握消防工作的客观规律和发展趋势，扎实做好打基础、管长远的工作。 织梦好，好织梦

　　——统筹兼顾，突出重点。统筹考虑火灾防控一线发展需要，以落实消防安全责任制、排查整治火灾隐患、夯实公共消防安全基础、提高公民消防安全素质、提升灭火救援能力等为重点，健全公共消防安全治理体系，推动全省消防工作全面协调发展。

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　　——改革创新，集约高效。以中央全面深化公安改革的框架意见和我省配套方案为指导，建立和完善适应全面深化改革要求、符合我省实际的消防工作新体制、新机制，实现消防工作创新发展。以“智慧城市”建设为牵引，有效整合社会信息化、现代化建设资源，不断推动消防安全人防、物防和技防相结合，开创消防事业发展新局面。

　　（三）发展目标。 dedecms.com

　　“十三五”期间，全省消防事业发展的目标是：

　　——火灾形势持续稳定。亡人及较大以上火灾事故得到有效控制，重、特大火灾事故得到有效遏制。 dedecms.com

　　——消防安全治理水平进一步提高。地方消防法规、规章和标准与“法治湖北”相配套、与社会安全治理相适应。各级消防安全领导组织更加健全，各层面消防安全责任得到有效落实。到2020年，负有监管责任的行业部门全部出台贯彻落实《湖北省消防安全责任规定》意见，实现消防安全标准化管理；乡镇政府和街道办事处全部建立消防安全组织；街道乡镇消防安全网格实现规范化管理；商业区、旅游区、开发区等重点单位集中区域全部建立消防安全协作组织。信息科技在消防工作中深度应用，火灾源头防控更加有力，火灾隐患排查整治机制更加完善，各类火灾隐患得到及时精准整治。 织梦好，好织梦

　　——公共消防基础设施进一步完善。《湖北省城乡消防规划管理规定》得到有效落实，到2020年，全省所有城市、县城、建制镇消防规划与总体规划同步修编、同步建设，实现公共消防基础建设区域协同、城乡一体发展。消防站点类别适宜、规模适度、布局合理，新改建设普通消防站71个，小型消防站、微型消防站应建尽建并达标，新增市政消火栓10000具。省、市消防培训基地、战勤保障基地达到公安部下发的建设标准，到2020年，所有市州消防培训基地、战勤保障基地建成投用。 copyright dedecms

　　——灭火救援能力进一步提升。“公安现役队为主力，专职消防队为补充，志愿消防队为基础”的多种形式消防队伍蓬勃发展，建强化工、高层、轨道等灭火救援专业队，新增政府专职消防员6200人、消防文员1400人，实现消防队站满编执勤和专业消防力量全覆盖。新增消防车500辆以上、灭火救援工程机械车80辆以上，消防特种防护装备和抢险救援器材数量年增长率不低于15%。各种形式消防力量联勤联训顺畅高效，组织指挥科学快捷。 织梦好，好织梦

　　——公众消防安全素质进一步增强。消防宣传教育纳入公共文化服务体系，宣传责任有效落实，协作机制更加健全，阵地不断拓展，形式更加丰富，消防从业人员专业能力显著提高，公众消防安全意识和逃生自救能力明显增强。到2020年，全省消防安全重点单位消防控制室值班操作人员、公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率达到100%，全省消防科普教育基地达到200个，消防志愿者人数达到20万人，群众消防常识知晓率达到95%。

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　　三、主要任务 织梦内容管理系统

　　（一）推动消防安全责任制全面落实。 dedecms.com

　　1.完善地方性消防法规体系。结合《中华人民共和国消防法》修订进程和我省实际，启动《湖北省消防条例》修订工作。主动对接“一元多层次”战略格局和“两圈两带一群”“一主两副多极”、新型城镇化建设，研究出台符合省情的政府规章或规范性文件，深化改革便民利民措施，着力解决消防安全突出问题，服务经济社会发展。围绕我省火灾防控重点，整合各职能部门在石油化工企业、高层地下建筑、城市轨道交通等方面火灾防控要求，完善地方性消防安全标准。引导武汉、襄阳、宜昌加快地方消防立法，重点加强火灾防控薄弱环节的消防监督管理。理顺居民住宅消防安全管理权责，规范物业消防安全管理。

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　　2.强化党委政府领导责任落实。深入贯彻习近平总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责”的重要指示，全面落实国务院《关于加强和改进消防工作的意见》和《湖北省消防安全责任规定》、《湖北省消防工作考核办法》，将公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、消防经费保障、重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治等纳入政府重要议事日程，纳入社会综合治理、安全生产目标考核、政务督查问责等工作内容，逐级签订责任书并实施年度专项考核。县以上政府全部建立消防安全委员会，明确成员单位工作职责和议事规则，实行实体化运作。按照城乡一体化建设要求，加快推进农村消防工作，建立健全基层消防安全组织，各地乡镇人民政府和街道办事处全部建立消防安全组织，明确专人负责消防工作。坚持加强政府管理与鼓励社会参与相结合，将消防安全全面纳入农村基层综合公共服务平台。

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　　3.强化职能部门监管责任落实。按照“谁审批、谁监督，谁主管、谁监管”的原则和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，推动政府相关部门依法落实本系统、本行业消防安全监管责任。2018年前，负有监管责任的行业部门全部制定出台贯彻落实《湖北省消防安全责任规定》的具体意见，其他部门明确分管领导和责任处室。2020年前，教育、住建、民政、卫生、文化、安监等部门出台消防安全标准，对全省学校、施工工地、社会福利机构、医院、文物保护单位、大型连锁企业、劳动密集型企业等场所实行消防安全标准化管理。公安机关消防机构要加强对相关职能部门的指导与帮扶，健全行业部门消防安全情况通报、会商研判、联合检查等工作机制。

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　　4.强化社会单位主体责任落实。深化消防安全重点单位“户籍化”管理，督促指导社会单位加大消防安全投入、完善消防基础设施、健全消防安全管理制度，落实“6＋1”措施，大幅提高“四个能力”，实现本质消防安全。督促火灾高危单位定期开展消防安全评估，提高单位消防安全责任人、管理人的职业化、专业化水平。将社会单位消防安全情况纳入全省社会信用体系，完善消防安全信用信息目录，建立消防违法失信企业信息共享机制，对企业消防安全不良行为实行联合惩戒，利用市场手段督促单位提升消防安全管理水平。按照“有人员、有装备、有战斗力”标准，有效整合消防安全重点单位各类安防力量，2018年前，全部建成微型消防站，并实现与辖区消防部队联勤、联训、联动。按照“位置相邻、行业相近、业态相似”原则，依托微型消防站，推动建立社会单位消防工作区域协作组织，定期开展消防互查、业务会商、联动处置，实现社会单位“安全自查、隐患自除、责任自负”。“十三五”期间，力争全省商业区、旅游区、开发区、工业园区等重点单位集中区域全部建立消防安全协作组织。健全火灾风险防范机制，鼓励公众聚集场所的经营者和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业积极投保火灾公众责任保险。

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　　（二）加强社会面火灾防控。 内容来自dedecms

　　5.全面推行消防安全网格化管理。将消防安全网格化管理纳入本地社会治理网格化信息平台，建立基础消防信息数据库，丰富社会单位、重大危险源、消防队站、消防水源等消防要素，完善消防事件的预警、查询、分析、流转、处置等功能，实现信息共建共享、监管实时实效、救援联勤联动。制定消防安全网格化管理标准，进一步明确、固化网格员消防工作职责，强化对消防安全网格员的培训、考评、奖惩。“十三五”期间，100%街道乡镇实现消防安全网格化、标准化、规范化管理。 本文来自织梦

　　6.精准排查整治火灾隐患。顺应供给侧改革，适应经济、产业结构调整，完善制度化检查和专项性治理相结合的监管机制，实施精准除患。各市、州、县每半年开展一次消防安全形势分析评估，查找火灾隐患突出场所及消防违法突出行为，强化人员密集场所、社会福利机构、居民住宅楼、消防控制室等场所消防安全专项治理。采取政府购买服务形式，有计划逐年在群租房、老旧居民楼以及弱势人群集中的居民家庭安装独立式感烟火灾探测报警器，严防“小火亡人”。结合全省城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设，加大区域性火灾隐患治理力度。对判定属于重大火灾隐患的，各级公安机关依法督促隐患单位制定整改方案，落实责任、限定时限，督促按期整改。对严重威胁公共安全的，公安机关依法书面提请本级政府予以挂牌督办。接到公安机关相关报告后，相关政府要于7个工作日内作出明确批复意见，并组织开展督办检查。

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　　7.加强火灾防控科技应用。依托“智慧城市”建设，充分运用物联网、大数据、云计算、移动互联网等技术手段，构建“互联网＋消防”的新型社会消防安全治理平台。利用政府和社会优势资源，建设数据共享交换平台，汇集消防内、外部信息资源，强化分析研判，提供全方位的信息资源服务支撑。将火灾防控纳入社会治安立体防控体系，推广公安视频监控与火灾报警系统联网、联动。整合各类基层网格组织、治安联防队、保安巡逻队以及单位、社区微型消防站等力量，配备必要的消防器材、通讯设备，加强防火巡查、消防宣传、应急处置等工作。