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　　八、坚持适度超前原则，加快城区基础设施建设 dedecms.com

　　坚持功能完善、适度超前原则，加强城区基础设施建设，着力提升交通、供热等方面基础设施建设水平。 copyright dedecms

　　（一）加快交通基础设施建设

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　　坚持以科学规划为先导、路网建设为骨架、互联互通为目标，加快推进交通基础设施建设，拓宽我区发展空间。到2020年，完成东二环南延（南二环-南三环）、体育大街南延、建华大街南延（308国道-东南水系）、仓丰路（107国道-建通街和仓兴街-翟营大街）、仓盛路（107国道-裕翔街，原名建华东路）等5条总长20.95公里的道路建设工作，完成地铁3号线工程相关拆迁工作。 内容来自dedecms

　　（二）加快民生基础设施建设

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　　大力推进供热设施建设，坚持改善人民群众生活和促进经济发展相统一原则，推进裕华热电二期工程、废热利用项目、城中村气化工程、煤改电供热等建设，全面提高供热保障能力。积极稳妥推进旧城改造和老旧小区改造提升工程，加快南焦、塔冢、贾村、南王等区域综合开发。大力实施“基础设施提升、环境卫生提升、街道景观提升、园林绿化提升、城市管理提升”五大提升工程，加快二环外区域融入主城区步伐。到2020年，基本实现二环内外城区建设标准接轨、同质发展。

　　九、坚持改革开放，优化发展环境

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　　以优化裕华区发展环境为目标，聚焦重要领域和关键环节改革创新，坚持把改革开放作为推动发展和产业转型的强大动力，构建开放型经济新体制，以全面深化改革、扩大开放促进跨越式发展。 copyright dedecms

　　（一）全面深化改革 织梦好，好织梦

　　深化行政管理体制改革。进一步推进简政放权、优化服务，提高政府效能。深化商事制度改革，改进市场主体注册制度，全面清理行政审批前置环节和中介服务事项。优化政府职能和业务流程，深化行政审批规范化、标准化、信息化建设，建立网上政务服务中心，提高政府服务效率。发挥市场决定价格作用，加大市场价格监管力度，加快形成权责明确、透明高效的市场监管格局，促进商品和要素自由流动、公平交易。 织梦内容管理系统

　　深化科技创新体制改革。健全科技创新体系建设，推进科研创新资源社会共享，鼓励和支持高等院校、科研院所、龙头企业向社会开放科研资源。支持京津及其他外省市高校和科研院所与我区共建科技研发平台、产学研联盟。健全科技成果转化机制，建设区域性科技成果交易、转化平台。健全人才引进机制，依托区内教育资源，构建政、企、学相结合的人才培养新机制。打破体制障碍，鼓励各类人才在校、企之间兼职和流动，充分发挥各类人才的作用。

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　　深化金融体制改革。促进金融体系建设，鼓励各类金融机构落地发展。支持创新型互联网金融机构发展，鼓励设立民间资本管理公司、民间借贷登记服务机构，完善中小企业融资担保与再担保体系，重点引进和发展交易平台、结算中心、股权市场。拓宽融资渠道，大力发展私募股权、产业、风险等各类投资基金，加大企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据等债权融资力度，鼓励企业在主板、中小板、创业板、新三板、石家庄股权交易所等多层次资本市场挂牌融资。加强金融风险防范，利用互联网技术，加强信息共享，做好前瞻性风险评估、风险处置预案以及风险提示和预警工作，提高金融服务安全性。

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　　深化财税体制改革。建立规范透明预算制度，完善政府预算体系，实行全口径预算和绩效预算管理，健全跨年度预算平衡机制，推进预决算信息公开，开展国库集中收付改革，逐步建立权责发生制的政府综合财务报告制度。深化投融资体制改革，创新财政资金扶持产业发展模式，设立产业引导股权投资基金，着力提高财政资金的引导和放大作用。创新投融资方式，积极推广运用PPP模式，吸引社会资本参与基础设施及公共服务领域项目建设。 织梦内容管理系统

　　（二） 全面扩大开放 织梦好，好织梦

　　坚持把全面扩大开放作为推进我区协同发展、加速转方式调结构的强大动力，大力引进国内外投资资金、先进技术、管理经验和高素质人才。充分发挥省会主城区综合区位优势，主动融入京津冀协同发展，在承接京津产业转移和功能疏解方面加强对接合作，力争在区域经济协同发展中把握先机、赢得主动。 织梦好，好织梦

　　大力推进对外贸易发展。实施促进外贸发展政策，培育高新技术产品出口增长点，提升出口产品竞争力。做大做强服务外包产业，加快服务贸易发展。继续做好传统服务出口，努力扩大中医药、金融保险等新兴服务出口。搭建跨境电商公共服务平台，培育和引进一批跨境电商企业，打造跨境电子商务交易品牌。创新外商投资管理体制，提高投资贸易便利化水平。扩大服务业市场准入，进一步开放制造业，鼓励引导外资投向战略性新兴产业、生产性服务业和参与我区企业兼并重组。 织梦好，好织梦

　　加大招商引资力度。依托我区区位优势和资源优势，利用京津冀协同发展机遇，积极引进京津企业来我区发展。瞄准长三角、珠三角等发达地区的资本、企业外移，吸引资金和大型企业来我区落户。加大对港澳台及国外企业的招商引资力度，积极引入外资企业。拓展招商平台，创新招商方式，引进一批发展潜力大、带动能力强、经济社会效益好的优质项目，为我区创新发展奠定更好的基础。

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　　十、坚持全民共享，推进民生与社会事业发展

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　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，着眼于保基本、兜底线、促公平，深入推进社会事业全面改革，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，补齐全面建成小康社会的短板，实现基本公共服务均等化、资源配置合理化、民生保障广覆盖，群众满意度不断提高，使全区人民在共享发展中有更多获得感，率先在全市建成五位一体，惠及全民的全面小康社会。 织梦好，好织梦

　　（一）大力发展教育事业 本文来自织梦

　　充分发挥我区教育优势，进一步深化教育改革，加快建成全市全面实施素质教育引领区、教育现代化建设先进区和义务教育优质均衡发展示范区。提前完成《石家庄市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》所确定的发展目标，打造“裕华教育”品牌，让更多学生享受高质量教育，不断提高义务教育公平度、满意度，使全区广大人民群众共享教育改革发展成果。

　　推动普惠性学前教育发展。坚持公益性和普惠性，加大对学前教育的投入，鼓励社会力量捐助园，构建公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育新格局，提高幼儿园标准化、规范化水平。到2020年，全区学前三年毛入学率达到97%，全区公办和普惠性民办幼儿园比例达到60%以上。 copyright dedecms

　　促进义务教育均衡发展。合理规划中小学布局，全力推动石家庄外国语、27中、40中三大教育集团发展壮大，加快44中、27中等重点工程建设，做好40中南校区建设的前期准备工作。持续加大教育投入，加强义务教育公办学校标准化建设，积极推进新配建学校建设和接收开办工作。深化教育体制改革，推行教育集团化、学区化、特色化、社区化等办学模式，引导优质教育资源向二环外配置，促进义务教育高位均衡。优化教师队伍结构，增加新招录教师人数，抓好三支队伍培训，提高教师队伍素质，提升教育教学管理水平。到2020年，全区义务教育毛入学率保持在100%。

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　　强化普通高中和职业教育发展。加强示范性普通高中建设，着力打造特色性、综合性高中，实施普通高中质量提升工程，推进信息化与教育教学深度融合，实现课堂教学变革与教学质量提升。鼓励职业学校开展校企合作、工学结合的人才培养模式，推广应用信息化教学方式，提高职业教育信息化水平。抓好普职融通，开展普职学生互转互通试点。到2020年，全区高中阶段教育毛入学率保持在100%。 内容来自dedecms

　　（二）促进全民就业创业

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　　实施积极就业政策，深入推进“大众创业、万众创新”，加大创业支持力度，以创业促就业，维护劳动者平等就业权利，构建统一协调、多元化的就业创业服务平台。

　　提高重点人群就业质量。实施“充分就业社区”建设工程。引进适宜居家就业的商业项目，扶持居家就业，带动社区就业。以促进高校毕业生就业为重点，统筹做好城镇就业困难人员和“零就业家庭”人员就业工作，提高就业质量。继续保持高校毕业生零登记失业率，继续保持零就业困难家庭动态为零。

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　　以创业促就业。依托裕华区创业孵化基地，全面落实创业就业优惠政策。构建创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务为依托的创业孵化体系，以创业促就业。

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　　构建和谐劳动关系。加强劳动监察执法，完善劳动关系预警和争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。 dedecms.com

　　（三）完善社会保障体系

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　　坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，覆盖全区居民的社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖，稳步提高社会保障待遇水平和保障能力，让改革和发展成果更多更好地惠及全区居民，人人享有基本社会保障。 本文来自织梦

　　进一步扩大社会保险覆盖面。实施全民参加养老保险登记计划，建立健全全民参保信息登记及更新维护机制。重点做好非公企业职工、灵活就业人员和外来务工人员参保工作。到2020年，社会保险覆盖率达到99%以上。 dedecms.com

　　深化养老保险制度改革。将符合条件人员全部纳入城镇企业职工基本养老保险覆盖范围。积极推进并健全机关事业单位养老保险制度，支持发展企业年金、职业年金和商业养老保险。 内容来自dedecms

　　全面推进工伤保险发展。以建筑、餐饮服务、中小微企业为工伤保险扩面重点，加强宣传，鼓励各类企业参保，构建工伤保险与事故预防、职业康复相结合的工伤保险制度。到2020年，有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率达到95%以上。 copyright dedecms

　　继续完善住房保障政策。城镇低收入住房困难家庭应保尽保，将住房保障政策惠及全区中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员，扩大保障范围。 内容来自dedecms

　　大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。到2020年，优抚对象的生活达到城区中等以上水平，重点优抚对象的“三难”问题得到有效解决。

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　　（四）推进健康裕华建设 织梦好，好织梦

　　完善基本医疗卫生制度，推进健康裕华建设。构建公平、可及、可负担的基本医疗公共卫生服务体系，实现辖区居民人人享有基本医疗卫生服务，切实提高广大人民群众健康水平和生命质量。

　　健全基层医疗服务体系。坚持以健全服务网络、提升服务能力、完善体制机制为重点，进一步改善基层卫生基础条件。强化基本公共医疗卫生服务职能，推进民营医疗机构发展，构建服务有效、资源节约、群众信赖的多元化新型基层医疗卫生服务体系。

　　提高社区医疗卫生服务水平。强化社区医疗卫生服务机构与家庭医生服务团队规范化建设。大力推进社区中医药服务发展，提高以基本医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等为一体的居民社区医疗服务水平。到2020年，每千人常住人口配备医疗卫生机构床位不少于6张、基层卫生服务人员3.5人、执业（助理）医师2.5人。

　　加强基层中医药服务能力建设。巩固完善社区卫生服务机构“一堂一馆”模式，加大中医药特色示范卫生室建设力度。推进基层中医药服务能力提升工程，拓展中医药服务功能，强调内涵式发展。继续推进中医住院医师规范化培训，加快培养高层次和基层中医药人才，创建全国基层中医药工作先进单位。

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　　推进公共卫生服务均等化建设。加强重点传染病、职业病、慢性病、地方病、严重精神障碍等综合防治。加强传染病监测预警、健康相关危险因素追踪与控制、伤害防止网络建设。强化妇幼健康服务体系标准化建设，深入开展出生缺陷综合防治工作，提高出生人口素质。逐步将流动人口纳入常住人口管理，实施无缝隙、全覆盖的基本公共卫生服务，促进社会公平。进一步提升卫生应急能力，不断增强突发公共卫生事件应对处置能力。 本文来自织梦

　　抓好人口和计生工作。强化基层人口和计生工作组织建设，积极实施优生促进工程，努力提升出生人口素质。全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策。深化计划生育服务管理改革，综合治理出生人口性别比偏高问题，推进流动人口公共服务均等化，打造生育友好型社会。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。保持生育水平稳定化、科学化，出生人口性别比控制在107以内。 本文来自织梦

　　支持残疾人事业发展。建立残疾人生活津贴制度和护理补贴制度，积极落实医疗、康复、就学、住房等专项救助措施，健全康复服务网络，扶持发展福利企业，培育服务残疾人的社会组织。加强环境无障碍、家庭无障碍工程建设，改进无障碍设施管理，全面推进城区“无障碍”化建设。 内容来自dedecms

　　加快推进养老服务业发展。完善机构养老、居家养老，探索以众美社区为试点的社区养老新模式，加大对民办养老机构支持力度，推进街道综合养老服务中心和社区居家养老服务中心建设，推动医疗卫生和养老服务相结合，通过政府资助、社会投入方式新建一批老年人服务设施和养老机构，积极推行“三社”联动（社区为平台，社会组织为载体，社会工作专业人才为骨干）管理机制，提高社会化养老服务水平。到2020年，兴建1所300张以上床位的区级示范性老年公寓、3所150张床位以上的养老机构，打造没有围墙的“互联网＋养老”虚拟养老院，形成功能完善的社区步行15分钟居家养老服务圈，养老服务机构床位数达到每千名老人40张以上，创建“9064”养老服务新格局。

　　（五）繁荣文化体育事业

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　　坚持政府主导、社会参与、共建共享、改革创新的思路，推动基本文化服务标准化、均等化，深入开展全民健身活动，繁荣文化体育事业，丰富辖区居民文体活动，促进居民身心健康，增强社会凝聚力，促进文明裕华建设。 织梦好，好织梦

　　加强精神文明建设。加强先进思想文化引领，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。弘扬中国精神，传播中国价值，凝聚中国力量，广泛开展文明城区、文明社区、文明单位、文明公民等群众性精神文明创建活动，增强公民国家意识、法治意识、社会责任意识，提高我区精神文明水平，促进精神文明与物质文明协调发展。 织梦内容管理系统

　　完善群众文体基础设施建设。加大政府投入力度，推广方村镇综合文化站建设经验，加快推进我区各办事处文化活动中心建设，完善基层服务网点。促进公共文化、体育设施共建共享。 内容来自dedecms

　　提高公共文体服务水平。不断壮大和提高基层文体队伍和服务水平，深入开展基层群众性文体活动，提高活动品质，丰富活动内容。 本文来自织梦

　　打造裕华文体活动品牌。强化品牌意识，深入挖掘具有裕华特色的文化资源，打造群众文体活动精品，增强我区社会凝聚力。 本文来自织梦

　　（六）加强平安裕华建设

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　　建立健全公共安全和食品药品安全防控与监督体系，加强平安裕华建设。

　　完善社会治安立体防控体系。加强社会矛盾源头治理，健全民意表达和回应机制，有效化解矛盾，保障群众权益，建设和谐城区。严密防范、依法惩治违法犯罪活动。完善应急保障体系，提高突发事件处置能力，健全防灾减灾救灾体系，提升灾害防御能力，有效应对各类社会风险。着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。

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　　构建食品药品安全全程监控体系。加快食品药品可追溯制度建设，强化食品安全源头治理，加大食品生产、加工、储运、流通全过程监管力度，建立覆盖全区的食品药品监管平台和安全风险监测体系，创建食品药品安全城区。深入开展食品药品安全排查整治，依法打击制假售假行为，全面提升食品药品安全保障水平，确保广大人民群众饮食用药安全。

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　　严格安全生产管理。落实安全生产责任制，严格安全生产目标考核与责任追究，提升安全生产监督监察能力。强化生产经营单位主体责任落实，提升生产经营单位安全生产管控水平。严格安全生产行政许可，严厉打击非法生产经营，强力排查整治生产安全隐患，持续推进安全生产防控措施落实，坚决遏制重大生产安全事故。 本文来自织梦

　　十一、强化保障措施，确保规划有效实施

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　　为确保实现未来五年发展蓝图，必须进一步改革创新规划实施机制，强化规划刚性引领作用，完善政策项目配套，加强实施监督评估，确保规划确定目标和任务顺利完成。

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　　（一）强化规划引领作用 copyright dedecms

　　完善规划体系。以国民经济和社会发展规划纲要为统领，进一步加强总体规划和城区产业发展规划、各专项规划的有机衔接，形成各类规划定位清晰、功能互补的规划体系。 织梦内容管理系统

　　加强总体规划和年度计划的衔接平衡。以总体规划作为编制年度计划的主要依据，根据规划确定的总体目标和主要任务，科学合理确定年度目标、工作指标和推进措施，确保总体规划按进度顺利实施。

　　（二）加强政策引导和项目支撑

　　加强政策统筹协调。围绕规划目标任务，研究制定相关公共政策和配套措施。加强经济社会发展政策研究，注重短期政策与长期政策的衔接配合，统筹协调财政、产业、投资、土地、环保等相关政策，合理配置政府公共资源，提高资源使用效率。

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　　推进重大项目建设。以规划为指导，谋划确立重大项目，以项目建设促进规划纲要落实，在现代服务业、科技创新、生态环保、基础设施、社会民生等领域，组织实施一批重大项目，发挥重点建设项目对转变经济发展方式的引领和支撑作用。

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　　统筹资金投入。强化财政政策引导，根据规划提出的目标任务，合理安排财政资金支出，优化支出结构，重点安排和保障产业发展、自主创新、公共服务、资源环境、基础设施等领域支出，发挥政府资金的引导和带动作用，鼓励、吸引各类社会资本投入我区经济发展和社会事业建设。 copyright dedecms

　　（三）加强实施监测评估

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　　落实部门职责分工。围绕规划提出的目标任务，实行规划目标责任制，对规划的主要任务、发展目标和各项政策措施，明确各部门责任分工，制定具体实施方案，列入政府考核目标。 内容来自dedecms

　　完善监测评估制度。组织有关部门开展对“十三五”规划纲要中期评估和末期全面评估，总体规划由区政府组织评估，各专项规划由编制部门组织评估。加强对约束性指标和预期性目标完成情况的跟踪评估，并根据形势变化和规划实施进度修订完善。自觉接受人大监督和政协指导，切实把规划落到实处。 dedecms.com