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　　第四节 大力发展现代服务业

　　加快现代服务业提质增效。开展加快发展现代服务业行动，促进服务业结构优化，实现产业结构层次、集聚区发展水平、企业创新能力、城市服务功能和居民消费水平“五个提升”。推动服务业集聚区提档升级，以省级现代服务业集聚区为重点，市级现代服务业集聚区为补充，培育优势产业集群，发挥产业互补优势，形成集聚发展的示范效应。加强科技创新、信息服务、金融服务、专业技术服务、中介服务等各类专业公共服务平台建设，提高公共服务能力，形成促进服务业发展的重要支撑。实施服务业综合改革试点，积极探索服务业发展新思路、新模式、新举措，形成一批可复制推广的改革试点经验。

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　　积极发展生产性服务业。着力推动产业金融、信息服务、科技服务、现代物流、服务外包、商务服务、检验检测、人力资源服务等重点行业发展。加大生产性服务业企业培育力度，引导生产性服务业企业运用现代科技信息技术，加强科技研发和应用，推进企业技术创新、管理创新、制度创新和模式创新，提升营运管理水平，成为先进制造业和现代服务业发展的重要支撑力量。大力发展产业金融，充分发挥政府股权投资母基金作用，全力推动金融与产业对接，重点发展科技金融、文化金融、消费金融、互联网金融等产业金融新业态，推动金融、产业、交易三者紧密衔接，努力将无锡打造成为产业与金融紧密结合的示范区。加快现代物流业发展，继续推进物流园区调整，完善西站物流园区、高新物流新安园区等多式联运物流园区功能，推动物流信息化建设，推广甩挂运输、冷链物流和多式联运，提高省市两级重点物流基地建设和重点物流企业发展水平。

　　提升发展生活性服务业。加快现代旅游、现代商贸、家庭服务、特色餐饮、健康养老、文化体育、教育培训、法律咨询等生活服务业发展，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。树立“大旅游”理念，依托旅游休闲示范城市建设，加快推进现代旅游体系建设，整合和利用现有旅游资源要素，优化规划布局，谋划新品线路，推动旅游与文化、商贸、体育、农业、工业等行业深度融合发展。加快全市旅游度假区要素集聚、转型发展，大力推进万达文化旅游城、惠山田园东方、江阴海澜马术旅游区、宜兴阳羡旅游小镇等重点项目建设，促进无锡旅游从观光型向观光休闲度假综合型转变，夯实作为国民经济战略性支柱产业的基础，打造国内一流、国际知名的旅游度假胜地。加强市场流通体系建设，着力发展新型商贸流通业态，加快利用互联网等先进信息技术对传统商贸流通企业进行改造提升。优化城市综合体、大型商场、购物中心等商业设施和各类商品市场结构布局，推动城市商业向农村延伸，引导农产品进城直销，发展连锁经营。加快无锡市食品科技园建设，努力打造成为无锡中心城区服务业新高地、华东一流的食品园、国内知名的城市特色产业园。加强国家电子商务示范城市建设，重点支持大宗商品电子商务平台建设，引导电子商务示范园区特色化发展。发展邮政快递业，完善苏南快递产业园航空快件集聚功能，努力打造华东航空快件集散中心。鼓励规范发展统一配送、共同配送，形成高效、方便、快捷的城市配送体系。 织梦好，好织梦

　　专栏 推进现代服务业发展五大工程 本文来自织梦

　　服务业集聚区建设工程：提升服务业集聚、集约发展水平，实现同类企业、处于产业链不同环节的相关企业以及有关配套机构在一定的空间集聚。 内容来自dedecms

　　企业创新能力提升工程：引导创新要素向企业集聚，攻克一批制约重点产业领域提升的关键核心技术，努力抢占技术制高点，形成新的竞争优势。

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　　企业品牌创建工程：引导企业加强顶层设计，研究制定具体的品牌战略，与企业发展战略同步实施、系统推进，围绕品牌优化配置资源。

　　服务贸易促进工程：扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，提升服务贸易国际竞争力，推动服务贸易成为带动经济增长的新动力。

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　　重点企业培育工程：鼓励企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式开展跨地区、跨行业以及跨所有制兼并重组及投资合作，做大做强做优一批服务业骨干企业。

　　第五节 加快农业现代化步伐

　　创新推进现代农业产业发展体系。着力转变农业发展方式，更加注重农业的提质增效，形成产出高效、产品安全、科技先进、资源节约、环境良好的现代农业发展格局。开展耕地质量提升行动，加强“三个百万亩”现代农业基地建设保护，发展多种形式适度规模经营，壮大特色农业，推动优质粮食、精细蔬菜、精品园艺、特色渔业、健康牧业等优势产业提升发展。做强生物农业。制定实施一二三产业融合发展行动计划，加快发展以休闲观光、度假体验、农家乐为代表的休闲农业和乡村旅游。推动农产品精深加工，延长农业产业链条。实施“互联网＋”农业，大力发展农产品电子商务，探索发展大数据驱动的订单农业，推动“快递下乡”，打造一批有影响力的农业电商平台。 织梦内容管理系统

　　创新推进现代农业科技装备体系。全面提升现代农业园区和产业化基地建设水平，创新经营管理机制，吸引社会工商资本和新型农业经营主体投资落户农业园区，提升省市两级现代农业园区和锡山台湾农民创业园建设水平。制定实施农业物联网技术应用行动计划，加强农业基础设施和农机农艺配套建设，加快农业科技重点环节和关键技术攻关，推动物联网技术和智能设施在农业生产中的应用，全面提升装备技术水平。适应现代农副产品消费市场需求，加快建设苏南农副产品物流配送体系，设立共同配送平台，保障城市有效供给。实施藏粮于田、藏粮于技、藏粮于库、藏粮于市战略，强化粮食流通基础设施与能力建设，组织实施粮食收储供应安全保障工程，筑牢城市粮食安全保障根基。加大农业资源保护和生态修复建设力度，构建完善的现代农业可持续发展体系，健全现代农业综合服务体系。完善农产品质量安全监管体系，增强农业行政执法和检测检验能力，保障人民群众“舌尖上的安全”。 dedecms.com

　　创新推进新型农业经营体系。积极培育新型农业经营主体，实施新型职业农民培育推进工程。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。规范发展农民专业合作社，扶持专业大户和家庭农场提升发展，让农民获得更多的分红和收益。支持农业龙头企业开发新技术新产品，提高市场竞争力，加快培育一批市场竞争力强、有效带动农业产业发展和农民增收的农业龙头企业。完善农业社会化服务体系，健全基层公益性服务组织，培育农业经营性服务组织。积极引导各类合作组织打破行业和地域界限，整合资源，通过参股、联营、长期投资、异地投资等多种方式，组建联合发展平台，实现资源共享、优势互补，形成规模效应和集聚效应。 织梦好，好织梦

　　创新推进现代农业支撑保障体系。综合运用财政、信贷、金融等政策措施，形成“三农”投入稳定增长的长效机制。推动供销系统综合改革，提升为农服务能力和水平。发挥财政农业投入资金的杠杆作用，优化投入结构和方式，整合农业项目资金，健全农业补贴制度，提高财政投入的精准性、实效性。建立健全多层次的农村信贷担保体系，加快推进江阴、宜兴、惠山农村金融改革创新试验区建设，开展农户承包土地经营权抵押质押融资、拓展“三农”建设融资渠道等试点。优化现代农业发展基金运作，完善农村金融服务网络，健全政策性农业保险体系，鼓励和支持农业企业上市融资，促进金融资源持续向“三农”倾斜。

　　专栏 现代农业发展定位 内容来自dedecms

　　精心打造现代农业园区化发展的示范市。以国家现代农业示范区建设为抓手，以全市128家重点园区为主要对象，提升锡山台湾农民创业园等省级、市级现代农业园区建设水平，培育扶持雪浪山现代农业园区、锡山水产园等特色型园区建设，将园区打造成为农业产业规模化集约化发展的载体、农业科技创新成果推广应用的载体、培育新型职业农业经营主体的载体。

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　　精心打造都市农业融合化发展的示范市。以无锡特色现代都市农业为基础，加快推动一二三产业深度融合，大力发展农业文化创意产业、休闲旅游产业、健康养老产业，打造惠山区田园东方、锡山区山联村、宜兴茶文化博览园等一批在长三角地区具有突出影响力和良好知名度的美丽乡村、休闲农业示范点和综合性多功能园区。

　　精心打造“互联网＋”农业智慧化发展的示范市。立足于无锡国家传感网创新示范区和国家农业科技园区的优势，以本地高效特色农业产业为基础，加强无锡农业物联网的科技研发、装备制造和示范应用，逐步实现农业生产的精准化智能化管理，形成一批农业物联网装备研发企业和农业物联网应用技术示范基地。积极创新农产品电子商务模式，着力打造一批优秀农业电商平台，研发互联网思维的农业创新项目，探索大数据下的新型订单农业模式。 dedecms.com

　　精心打造生态农业绿色化发展的示范市。以资源环境承载能力为依据，以优化农业产业布局为基础，走出一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展道路。加强农业农村污水、农业废弃物的无害化处理与资源化利用，大力实施农业面源污染治理。全面实施生态补偿机制。重点研发推广一批生态农业技术，打造一批循环农业示范区。

　　第六节 推动企业发展壮大 织梦内容管理系统

　　鼓励支持企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式，开展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国（境）兼并重组和投资合作，优化资源配置，集结规模优势，提升产业层次，增强自主创新能力，加快打造一批主业突出、竞争力强、带动力大的企业集团。积极引导中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，进一步提高中小企业“专精特新”水平，培育一批拥有自主品牌和技术、在行业内位居前列、能够参与国际协作分工和竞争的“科技型小巨人”企业。为企业健康发展营造良好环境，积极推动现有存量企业稳心留根，扎根无锡，实现基地化、总部化发展。积极引导企业建立现代企业管理制度，发展混合所有制经济，健全法人治理结构，完善内部激励约束机制，促进企业健康发展。

　　第六章 拓展经济发展新空间 织梦好，好织梦

　　坚持扩大消费与优化投资并行，顺应新经济、新技术发展趋势，促进消费升级、投资增效。深度挖掘经济增长潜力，加快推动“互联网＋”和分享经济发展，深化军民融合，增加新供给，促进全市经济增长保持在合理区间。 本文来自织梦

　　第一节 激发新需求创造新供给

　　大力发展消费经济。顺应和把握消费升级趋势，积极发挥新消费引领作用，引导和推动居民消费从注重量的满足向追求质的提升转变、从有形物质产品向更多服务消费转变、从模仿型排浪式消费向个性化多样化消费转变。落实和创新鼓励消费的各项政策，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。推动消费升级，重点在服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费等方面培育形成新的消费热点，提高服务质量水平，降低消费成本，激发消费新动力。推动电子商务、直购进口等新型商业发展，促进互联网消费和实体店消费相结合。提升信息消费供给能力和水平，适应居民多层次、个性化和多样化需求，增强居民消费体验感。推进放心消费创建行动，加强市场监督管理，健全消费纠纷解决服务体系，切实维护消费者权益，构建政府主导、部门联动、企业自律、消费者参与、社会监督的放心消费环境建设新格局。到2020年，社会消费品零售总额年均增长9%以上。

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　　积极扩大有效投入。发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用，优化投资结构，实施现代产业、基础设施、城乡统筹、生态环境和公共服务等领域重点项目，提高投资有效性和精准性。坚持重大项目引领，着力引进一批技术含量高、产业带动力强的龙头型、基地型、旗舰型产业项目。完善项目招引决策体系，建立地区间的统筹协调和利益平衡机制，强化招商引资激励机制，加强专业化招商队伍建设。加大政府对投资各类要素保障力度，充分发挥政府资金引领作用，带动各类社会资本投向重点领域，提高民间投资在全社会投资中的比重。做好服务企业工作，开展降低实体经济企业成本行动，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，改善企业市场预期，提高企业投资信心。 内容来自dedecms

　　努力创造新供给。着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。持续推动化解过剩产能，有效盘活存量资产，缓释局部金融风险。提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。鼓励企业通过提高生产率和产品质量，采用柔性、共享平台等生产和服务方式，开发引领消费时尚的概念产品、设计理念和新兴服务，扩大新产品和服务供给，提高用户体验质量和水平，将消费者潜在需求变为现实需求。建立健全适应供给模式创新的监管规则，营造更加包容的制度环境，激励市场主体供给创新。

　　第二节 实施“互联网＋”行动

　　依托“智慧无锡”建设，积极推进“互联网＋”行动计划。创新“互联网＋”商业模式，深入推进“互联网＋”协同制造、“互联网＋”现代商贸、“互联网＋”益民服务、“互联网＋”普惠金融、“互联网＋”现代农业等重点领域发展，促进网络经济与实体经济协同发展。搭建“互联网＋”开放共享平台，探索开展政务等公共数据开放利用试点，鼓励发展“互联网＋”工程技术研究、成果转化、咨询服务、工程监理等重点领域。鼓励国内外知名互联网企业在锡设立区域总部和研发机构，培育一批特色化、专业化、具有较强竞争力的互联网企业。充分发挥互联网应用骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，整合上下游关联企业相关资源，实现企业间业务流程的融合和信息系统的互联互通。培育互联网思维，营造浓厚的互联网经济发展氛围。

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　　第三节 促进军民融合发展 织梦内容管理系统

　　坚持政府主导、需求引导、市场运作，创新军民融合方式，拓展融合范围，提升融合层次，打造军民融合创新示范区。大力发展军民两用产业，支持在锡军工企业和科研机构发展壮大，鼓励和助推优势民营企业进入军品科研生产维修领域，重点在物联网、航空航天、电子信息、船舶及配套、机械装备、新材料等领域建设一批示范基地和项目。强化军民两用技术联合攻关，打破军民科技创新壁垒，探索建立军民科技交流合作机制。加快全民国防教育和后备力量建设，增强国防动员潜力，编制城市平战综合防护建设发展规划，继续推进铁路、公路、水路、航空、信息、测绘、人防等基础设施融入国防功能，提升城市综合防护能力。深入推动全国双拥模范城建设，积极支持深化国防和军队改革，主动帮助在锡部队解决好退役军人和职工安置，巩固发展军政军民团结。强化军民融合服务体系建设，加大政策支持力度。到2020年，建成省级以上军民结合产业示范基地2家，形成市级以上军民结合特色产业集群8个，培育军民结合特色产品20个。 织梦内容管理系统

　　第四节 加快发展分享经济[7]

　　顺应全球分享经济快速发展趋势，充分发挥其优化资源配置、提供灵活就业、有效降低发展成本的优势，推进分享经济成为新亮点。拓展分享经济新领域，重点支持快递物流、家政服务、教育培训、媒体创意、租赁服务等领域，整合利用分散闲置社会资源，实现分享经济快速成长。探索创新分享经济领域市场准入制度，建立健全行业标准规范和规章制度，构建以信用为核心的新型市场监管机制，营造更加宽松的政策环境。建立健全各类互联网共享平台，完善网络信息安全体系，为分享经济发展提供新动力。 copyright dedecms

　　第七章 扩大对内对外开放

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　　主动融入国家开发开放大格局，加快城市国际化进程，完善法治化、国际化、便利化营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制，增强吸引外资能力，推动外经外贸合作，促进开放园区转型升级，强化区域合作，增创开放型经济新优势。

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　　第一节 积极参与“一带一路”和长江经济带建设 copyright dedecms

　　积极对接“一带一路”建设。认真落实无锡参与“一带一路”战略行动计划，全方位推进无锡与“一带一路”沿线国家地区在基础设施、经贸往来、产业投资、人文会展等领域的合作交流，成为全省“一带一路”建设的重要支撑城市。鼓励开展境外园区建设，创新境外经贸合作发展模式，重点推进柬埔寨西哈努克港经济特区建设，完善基础设施和公共服务设施，支持大湄公河次区域培训交流中心建设，引导企业集聚，努力把西港特区打造成为中柬友谊城和“一带一路”沿线的重点样板园区。推动会展交流合作，以新能源大会、物联网（传感网）博览会、工业设计博览会、全球锡商大会等展会为平台，吸引海外会展集团来锡办会办展，鼓励和组织企业到沿线国家地区参展办展，扩大与中亚、西亚、东南亚、南亚等地区的经贸合作。促进文化、教育、体育等人文领域交流，重点开展友城、校际、球类运动等交流合作。到2020年，无锡结对国际友城数达到50个以上，西港特区建设取得明显成效。

　　主动融入长江经济带建设。充分发挥无锡地处长三角地理中心区位优势和江阴沿江发展综合实力优势，积极参与国家长江经济带建设，努力把无锡建设成为国家长江经济带发展战略中的重要节点城市。积极对接国家、江苏省依托长江黄金水道构建综合交通运输体系实施计划，加快推进铁路、港口、能源等重大基础设施建设。主动对接上海国际航运发展综合试验区建设，加强与上海港及长江沿线港口在码头操作平台、物流运输体系、信息共享等方面的对接力度。积极与长江沿线城市共建流域治理协调机制和生态文明联动发展机制，强化区域环境协作，共同维护区域生态环境安全，打造长江生态绿色廊道。 copyright dedecms

　　第二节 加快开放型经济转型升级

　　提高利用外资质量水平。推动利用外资重点领域转变，深化先进制造业国际合作，积极有效引进在全球产业链、价值链中处于中高端的、与无锡优势产业结合紧密的现代制造业重大项目，协同引进拥有雄厚资本、先进技术、管理经验丰富和高素质的人才，提升制造业发展整体水平。扩大服务业对外开放，加快生产性服务业和高端生活性服务业利用外资步伐，大力引进现代物流、工业设计、数据服务、融资租赁、商业保理、医疗健康、休闲旅游、职业教育等领域的服务业外资项目。加快国际医院、国际学校建设进度，打造国际化人居环境，建设高标准国际化社区，提升城市国际化水平。积极引进外资区域性总部和功能性机构。逐步推动外商投资管理方式向准入前国民待遇和负面清单管理模式转变，建立外商投资审批管理信息共享平台，完善外商投资监管体系，提高外商投资管理事中、事后综合监管水平。鼓励企业境外上市，探索推进外资基金股权投资模式。到2020年，引进注册资本超3000万美元重大外资项目150个。 copyright dedecms

　　加快“走出去”步伐。重点围绕钢铁冶金、化工化纤、电线电缆、纺织轻工、机械电子等优势行业，以点带面，分类实施，有序推进国际产能和装备制造合作。培育本土跨国公司，鼓励企业境外投资由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等环节延伸，提升无锡企业跨国经营能力和国际竞争力。鼓励和支持企业采用多种形式，承揽境外重要基础设施和工程项目，推动节能环保、光伏风电、海洋工程等有实力的骨干企业承揽系统集成业务，提供从工程设计咨询、施工建设、装备供应到运营维护的一体化服务。健全对外投资促进政策和服务保障体系，加强境外投资风险预警，培育一批国际化的设计咨询、资产评估、信用评级、法律服务等中介机构。

　　加快转变外贸发展方式。实施优进优出计划，优化进出口结构，推动外贸向优质优价、优进优出转变。扩大机械装备、海工船舶、光伏新能源、电线电缆等机电产品和高新技术产品的出口规模，稳定纺织服装、医药化工等传统优势产品出口。推动外贸公共云服务平台建设，提高对外经贸综合服务水平。加快发展服务贸易，推动计算机和信息服务、技术研发、文化创意、现代物流、金融服务等领域发展。促进跨境贸易电子商务发展，引进和培育跨境电商载体和企业，鼓励外贸企业实现电商化转型。完善服务贸易促进体系，建立便利市场采购、跨境电子商务等新型外贸发展体制，创建“国家服务贸易创新发展试点城市”和“国家跨境贸易电子商务综合试验区”。加强口岸建设，扩大航空口岸开放范围，积极完善农产品、药品、肉类进口和国际邮件互换等口岸功能。加快电子口岸建设，实施国际贸易单一窗口和通关一体化。鼓励发展进口贸易，扩大先进技术、关键设备和稀缺资源性产品进口，建设一批进口消费品和工业品交易中心。

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　　第三节 推进对外开放载体功能提升

　　分类推进开发区建设。突出国家级开发区创新功能和社会功能的提升，坚持高端发展方向，主攻集聚和培育高端人才、高端技术、高端产业，引进培育多元创新主体，不断提高在全球价值链及国际分工中的地位。推动省级开发区整合提升，鼓励和引导省级开发区向特色产业发展，全市每个省级以上开发区至少拥有一个产业形态完备、产业集聚度高的特色产业园区。支持惠山经济开发区、江阴临港经济开发区等综合实力领先、产业特色明显、内生动力突出的省级开发区升格为国家级开发区，支持江阴保税物流中心升级为国家级综合保税区。到2020年，全市开发区内规模以上工业增加值、到位注册外资、外贸进出口总额占全市比重分别达到70%、75%、78%以上，固定资产投资、一般预算收入和GDP占全市比重均达到50%以上。 本文来自织梦

　　加快推进全市开发区功能整合。创新开发区管理体制，明确综合类开发区的管理权限，理顺开发区与所辖街道（镇）和所属行政区的关系。加强对开发区的动态管理，完善经济技术开发区、高新技术开发区、综合保税区、旅游度假区等开发区的分类考核体系。强化开发区土地节约集约利用，鼓励绿色低碳循环发展。增强开发区服务能力，建立创新驱动支撑体系、经济运行促进体系和统一高效管理体系，完善“一站式”政务服务，营造“公平、公开、透明、便捷”的综合营商环境，把开发区打造成为建设现代产业发展新高地的主要载体。

　　第四节 强化区域和地区合作

　　全面对接服务上海。依托长三角经济协作机制，加强与长三角城市合作交流。协同对接上海新一轮发展，逐步实现基础设施对接良好、产业转移加快、服务功能完善、人才流动顺畅和资源有效共享。借鉴和复制上海自贸区可复制的改革试点经验，扩大金融、航运、商贸、文化、社会等服务业开放政策先行先试。主动对接上海国际航运中心建设，加快对接上海快速（城际）铁路、高速公路、港口航道等基础设施规划建设，完善口岸、海关、商检等一体化服务功能体系。主动对接上海国际金融中心建设，优化完善太湖新城、锡东新城等载体设施和服务功能，以产业金融为核心，重点承接金融服务外包业、金融中介服务业以及高端商务服务业，努力把无锡打造成为上海国际金融中心的辐射区、承接区和拓展区。对接上海科技创新中心建设，推动各类公共服务平台互联互通，积极承接相关产业转移。

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　　推进苏锡常都市圈和锡常泰跨江融合发展。落实区域协调发展“苏南提升”的要求，积极推动苏锡常轨道交通等重大基础设施互联互通，促进基础设施一体化，引导产业载体、社会事业、资源要素优化配置。推动编制锡常泰跨江融合发展规划，统筹锡常泰三市基础设施、园区产业、社会事业等重点领域共建共享。健全协调工作机制，提升江阴—靖江工业园区功能和水平，推进江阴高新区黄桥工业园区建设，适时探索开展跨江融合发展示范区建设。 织梦内容管理系统

　　做好南北挂钩和对口援建。积极对接江苏沿海开发国家战略，参与江苏沿海地区开发建设。加快推进南北挂钩合作，推进共建开发园区建设发展。探索对接国家“一带一路”战略的有效途径，统筹谋划援疆工作，立足资金“输血”与产业“造血”并重、项目建设与服务管理并举、当前建设与长远发展兼顾，促进资金、项目更多地向基层倾斜、向保障改善民生倾斜，提高援疆建设质量和效益。继续做好陕西延安、重庆云阳等地对口支援工作。

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　　加强与台港澳地区合作。服务中央对台工作大局，推进与台湾地区城市合作发展。按照国家实施海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）、内地与香港澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）总体要求，依托全球锡商大会，深化与台港澳在制造业、农业、旅游、金融等方面的合作。积极参与两岸产业合作协调发展，加快推进无锡海峡两岸金融与科技合作试验区等建设。

　　第八章 推进城乡发展一体化 dedecms.com

　　坚持以人的城镇化为核心，全面推进国家新型城镇化综合试点，优化“一体两翼”城镇体系结构，打造市域城市群。实施“强富美高”新农村建设推进行动，健全城乡发展一体化体制机制，进一步缩小城乡差距，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新格局。 本文来自织梦

　　第一节 打造市域城市群

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　　优化完善城镇体系。坚持“一体两翼”统筹均衡发展，积极开展新型城镇化试点，有序推进无锡中心城区建设成为Ⅰ型大城市、江阴城区建设成为Ⅱ型大城市、宜兴城区建设成为中等城市。培育一批重点镇建设成为小城市，形成大中小城市良性互动的市域城市群，与特色小城镇协调发展。

　　统筹无锡“一体”发展。统筹梁溪区、太湖新城等核心城区发展，加快推进锡山区、惠山区、滨湖区、新吴区与核心城区有机融合，提升无锡中心城区综合功能。推进城区行政区划优化调整，建立健全高效便捷的行政管理体制。有序推进梁溪区城市更新，优化功能布局，推动文化旅游商贸融合，有效整合土地、存量资产、行政管理、公共服务等资源，加强体制机制创新，切实增强梁溪区发展活力。强化新城产业支撑，推进太湖新城、锡东新城产城融合，完善各类配套服务功能，加快引进和培育金融商务、总部经济、现代商贸、休闲旅游等产业，促进城市形态建设与功能开发的协调发展，增强中心城区的集聚辐射能力。 dedecms.com

　　加快“两翼”均衡发展。充分发挥江阴的临江优势，积极融入长江经济带建设，加快发展江阴高新技术产业开发区、江阴临港新城，打造成为现代化滨江城市。充分发挥宜兴作为京杭高铁节点的优势，加快建设丁蜀高铁新城和宜兴产业转型升级集聚区，提升宜兴环保科技工业园发展水平，支持宜兴向苏西南、浙西北、皖东南地区辐射，打造成为苏浙皖交界地区的区域性中心城市。

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　　推进乡镇分类发展。积极开展小城市培育试点，推动重点乡镇向小城市发展，一般乡镇向特色小城镇发展，促进大中小城市与小城镇协调发展。依托江阴周庄、华士，宜兴官林、和桥，锡山东港，惠山洛社等一批重点镇（涉农街道），深化乡镇行政管理体制改革，完善基础设施，加强产业集聚，加快社会事业发展，培育形成一批人口规模集聚、综合实力较强、功能配套齐全的小城市。推进乡镇行政区划调整，深入推进城乡一体化先导示范镇建设，依托江阴新桥、宜兴太华、锡山鹅湖、惠山阳山、滨湖胡埭等具有一定基础的乡镇（涉农街道），充分发挥生态建设、文化旅游、商贸物流、交通枢纽等功能，培育形成一批产业集聚型、生态旅游型、古镇保护型等特色小城镇。

　　第二节 推进锡澄锡宜一体化

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　　坚持以基础设施互联互通为先导，促进空间共构、功能共生、产业共谋、设施共建，推进锡澄锡宜一体化发展。统筹重大基础设施建设，促进无锡空港、江阴港口、无锡内河港口联动发展，规划建设无锡市区、宜兴城区货运通道与江阴港区疏港通道，提升江阴港口货物吞吐功能。加快锡澄锡宜连通干线公路建设，建设苏锡常南部高速公路，建成西环线、新锡澄路，加快推进锡澄锡宜一体化快速联系通道、无锡至江阴城际铁路、无锡至宜兴城际铁路、宜马快速通道等重大基础设施项目筹划研究。统筹推动锡澄锡宜产业一体化发展。加快规划建设江阴高新技术开发区青阳园区和惠山工业转型集聚区，促进协同发展，成为锡澄产业合作的先导区。依托苏锡常南部高速公路建设，加强滨湖区、新吴区和宜兴沿太湖地区产业合作，共建环太湖旅游圈，探索打造环太湖科技产业带。

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　　第三节 加快新农村建设

　　优化农村布局规划。根据农村人口转移和村庄变化实际情况，尊重乡村演变的自然客观规律，以市（县）区为主，深入研究，科学论证，编制和完善镇村布局规划，合理确定一定发展阶段内的规划发展村庄，明确村庄布点和建设规模。对空心村开展重点整治行动，有序推进“空壳村”撤并。对规划发展村庄，因地制宜稳步推进农村房屋建设，探索通过宅基地置换、引入民间资本等方式进行建设改造，改善农村形态和居住条件。 copyright dedecms

　　推进农村特色化建设。加强农村建设发展分类指导，培育发展产业重点村、历史文化村、生态特色村等类型的特色村庄。鼓励江阴三房巷村、宜兴都山村等一批具备一定产业基础、人口规模较大、区位优势突出的村庄，向特色小城镇发展。实施历史文化名镇名村和传统村落乡村特色保护计划，加大锡山严家桥、惠山礼社等历史文化型特色村庄保护力度，探索政府投入与社会化运作相结合方式，提高保护水平。加强锡山山联村、惠山万马村、宜兴善卷村生态环境建设，积极发展乡村旅游，打造江阴华西、惠山阳山、宜兴湖 等乡村特色旅游品牌。

　　改善农村人居环境。继续推动“美丽乡村”建设，全面丰富“农村美”新内涵，更大力度推进基础设施建设和各项社会事业向农村倾斜，积极引导社会资本参与农村基础设施建设，健全农村基础设施投入长效机制。全面启动街道（镇）生态文明规划编制工作，积极推动宜兴、惠山等地开展美丽宜居乡村示范建设。实施新一轮农村实事工程，推进镇、村道路修缮升级，抓好农业面源污染防治。继续推进村庄环境改善提升行动，开展畜禽污染专项整治，把市域内太湖一、二级保护区率先建成全国农村环境连片整治样板区。按照康居村、美丽村、整洁村标准建设重点村、特色村、一般自然村。强化村级“四有一责[8]”建设，统筹推进农村污水有效治理，全面推进农村生活垃圾治理，在偏远地区逐步推行生活垃圾生化处理器的使用，进一步推进垃圾分类减量，提升乡村风貌特色，构建和谐共生的城乡融合发展新格局。研究实施切合实际的农村房屋改造政策，开展农村危旧房改造和农房适度集中工作，提高农村居住条件和质量。到2020年，农村生活垃圾机械化收集率达到100%，农村村庄环境整治达标率达到98%，农村生活污水处理率达到60%。

　　推进农村土地产权制度改革。坚持最严格耕地保护制度，严格落实耕地保护责任制度和地方党政主要领导干部耕地保护与节约集约用地经济责任审计制度，严守耕地红线，严格划定和保护永久基本农田。严格控制非农建设占用耕地，规范耕地占补平衡。开展农村集体建设用地流转市场建设试点，推进农村土地股份合作制改革，加强城乡统一的土地交易市场建设，鼓励农村宅基地有偿退出，探索和建立合理的土地收益共享机制。完成农村土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。加快推进“政经分设”改革试点。推进农村集体经济组织产权制度改革，探索制订成员资格认定办法，保护成员的集体财产权和收益分配权。完善农村产权流转交易市场，推进市（县）区产权流转交易中心和街道（镇）产权流转服务平台建设。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。

　　第四节 统筹基础设施建设 内容来自dedecms

　　构建综合交通运输体系。完善区域骨干交通网络和城市快速交通网络，加快建设铁、空、公客运综合交通运输枢纽和公、铁、水路货运物流交通枢纽，优化城乡公共交通系统，基本形成快速高效、便捷顺畅、集约环保、安全可靠、立体化的现代化综合交通运输体系。 dedecms.com

　　——空港建设。积极争取逐年增加苏南国际机场航班总量，开通加密国际、国内航线。重点开通至东北亚、东南亚的航线，加密与环渤海、成渝、珠江三角洲和黔中、滇中区域性城市群等地区主要城市之间的快线运输。开展机场第二跑道前期研究和建设准备工作。扩大航空口岸开放范围，打造集长三角地区增值中心、国际邮件互换中心、物流分销配送中心、华东物流空运副中心于一体的机场航空物流园区。加快空港产业园发展，做大临空经济规模。加快推进军民合用机场深度融合试点，积极参与长三角民航发展空域调整，扩大苏南国际机场空域容量。加快通用机场布局研究，规划建设宜兴丁蜀通用机场和江阴通用机场。推动通用航空产业发展，建设宜兴、江阴、梁溪等通用航空产业园，培育发展空中游览、公务飞行、通航信息和情报服务、通航培训会展等重点行业。到2020年，苏南国际机场新开或加密15条以上国内外航线，旅客年吞吐量超过610万人次，货邮吞吐量超过15万吨，苏南国际机场建成国家干线机场、苏南一类航空口岸和区域枢纽机场。

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　　——水港建设。加快把无锡（江阴）港打造成为全国内河特别是长江黄金水道中国际化集约化现代化建设示范港区。推动江阴保税物流中心升级成为综合保税区，延伸保税业务范围，争取海港待遇。提高跨关区快速通关作业效率，推动江阴一类开放口岸与内陆海关监管场所合作发展。加快无锡（江阴）港码头整合建设，打造长江中下游LNG集散中心。到2020年，无锡（江阴）港货物吞吐量超过1.5亿吨。加快无锡港内河港口建设，提高港口利用效率。完成锡澄运河“五改三”工程，继续推进锡溧漕河航道整治工程。

　　——道路交通建设。加快构建以“三纵（锡张、锡澄、常宜高速公路）”、“六横（沿江、沪宁、锡宜、锡太、宁杭、苏锡常南部高速公路）”、“三联（锡苏、宜长、张家港疏港高速公路）”为主骨架，开工建设苏锡常南部高速公路，推动锡太高速公路、宜长高速公路、常宜高速公路等项目规划建设。完善城市路网结构，重点加强城市快速路、城市支路和薄弱地区道路建设，规划建设城市快速外环，每年开工建设和建成一批城市道路，切实解决“断头路”问题，减少高峰时段城市堵点。加强城市非机动车道建设管理，完善古运河风光带、太湖新城、环蠡湖景区等慢行交通系统建设。加强城市公共交通、静态交通设施建设，采取综合措施增加停车位数量，提高停车位利用效率，有效缓解“停车难”问题。

　　——城际和城市轨道建设。加快推进城际铁路建设，积极推动南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路及江阴长江公铁大桥规划建设。加快城市轨道交通建设，全面开工建设地铁3号线一期工程、地铁1号线南延段工程和地铁4号线一期工程。研究确定第三轮城市轨道交通建设规划并适时启动，推动苏州至无锡硕放机场城际铁路规划建设。推进常规公交与地铁有机衔接，完善交通接驳换乘体系，有效提升公共交通出行效率。

　　完善市政公用水利设施建设管理。加强能源供应保障，优化城市供水、排水、燃气、热力、环境卫生、道路照明、垃圾处置等系统，提高市政设施建设管理水平。积极发展集中供热事业，推进清洁能源（热）电厂建设，提升热电企业环保水平，加快建设西区、蓝天、东亚电力（无锡）等燃机热电联产二期工程。加强天然气供应保障，新建液化天然气储配站、川气第二门站和沪苏锡—无锡门站，增强应急调峰能力，保障天然气供给安全。加快推进“世界一流电网—无锡配电网”示范项目建设，优化地区电网结构，保障电力需求。提高长江、太湖双源供水可靠性，完善城乡供水管网建设。健全生活垃圾收运处置体系，完善锡东生活垃圾焚烧厂一期工程并适时启用，加快推进餐厨垃圾处理工程和生活垃圾焚烧飞灰安全处置工程建设，完成桃花山生活垃圾填埋场已封场库区的生态修复。加大重点水利工程建设，完成新沟河拓浚工程，加快推进新孟河、白屈港、伯渎港、九里河等河道延伸拓浚和整治工程，规划建设长江堤防和太湖大堤整治提升工程、锡澄运河北排扩大工程，完善水利基础设施网络。深化城市环境综合整治行动，全面整治“背街小巷”脏乱差问题，落实长效管理体制机制，持续提升城市形象与环境面貌。 copyright dedecms

　　加强防灾减灾救灾设施建设。加强气象、地质、地震、农业病虫害等灾害监测预警体系建设，完善灾害风险隐患调查摸底、分析评估、预警发布等机制。利用人民防空、轨道交通等资源，合理规划布局和建设应急避难场所，增强公共建筑物和设施应急避难功能。引入物联网等新技术，提高救灾应急装备水平。加强消防、危化品应急管理和集中经营设施建设。完善社会动员机制，加强平灾结合的减灾专业队伍建设。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，提高群众防灾减灾意识和紧急避险、自救互救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。 dedecms.com

　　统筹规划地下综合管廊建设。结合城市发展实际，编制和实施综合管廊专项规划，推动地上与地下空间利用相衔接。充分利用太湖新城、锡东新城已建综合管廊，打造新城综合管廊示范项目，推动更多的新建区域安排管线入廊。探索适合地下综合管廊特点的管理运营模式，建立健全地下综合管廊管理体制机制。

　　专栏重大交通基础设施工程 copyright dedecms

　　机场：运输机场：配套苏南国际机场枢纽建设，建设无锡机场航空物流园区，推进空港汽车站建设。通用机场：加快推进宜兴丁蜀通用机场、江阴通用机场建设。

　　港口：整合沿江港口码头建设，到2020年，无锡（江阴）港货物吞吐量超过1.5亿吨。加快无锡港内河港口建设，提高港口利用效率。

　　公路：推进高速公路网建设，加快推进S58苏锡常南部高速、S48锡太高速、S45宜长高速、S39常宜高速一期等项目；继续完善普通国省干线公路网等重要干线公路。筹划研究宜马快速通道。 织梦好，好织梦

　　航道：完成锡澄运河航道整治工程，续建锡溧漕河航道三级整治工程。 本文来自织梦

　　城际和城市轨道：加快推进南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路及江阴长江公铁大桥规划建设；开工建设地铁3号线一期工程、地铁1号线南延段工程和地铁4号线一期工程。研究确定第三轮城市轨道交通建设规划并适时启动，推动苏州至无锡硕放机场城际铁路规划建设。筹划研究无锡至江阴城际铁路、无锡至宜兴城际铁路。

　　第五节 推进智慧城市建设

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　　打造智慧城市建设先行示范区。以“感知中国、智慧无锡”为主线，以民生服务为核心，充分发挥国家级超级计算中心作用，重点建设智慧无锡“一中心四平台和若干个重点应用提升工程”，促进资源有效整合、系统高效对接、服务时效提升。实施IEEE（国际电气和电子工程师协会）智慧城市试点计划，提高无锡智慧城市的国际影响力。

　　提升信息通信基础设施。实施支撑保障“互联网＋”新硬件工程，大力推进光网城市、无线城市、宽带提速和三网融合“四大工程”建设，推动基站、管线等基础性资源共建共享，加快下一代广播电视网络建设步伐，加速4G网络全城覆盖，实现千兆带宽到企业、百兆带宽到家庭、20兆带宽到农村。持续扩大城市出口带宽，不断提高网络服务质量和处理能力。建设下一代互联网创新发展示范平台，加快推进IPv4向IPv6的网络演进、业务迁移与商业运营。推进三网融合试点，大力发展新兴融合型业务。加快提升核心芯片、高端服务器、基础软件、应用软件、终端设备等关键产品的自主开发能力，积极推动云计算、大数据应用。到2020年，建成新一代城市光纤宽带网络、若干个云计算中心。

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　　加快信息资源汇聚利用。实施大数据行动计划，建设苏南大数据中心，扩大政府和公共事业单位的数据和服务汇聚范围，汇集人口发展、经济运行、市场监管、城市管理、社会管理、公共服务等经济社会发展动态信息。推动人口、法人、部门业务等数据库之间的数据融合，探索利用大数据技术对各类海量数据进行多维度的分析和研判，为科学预测、正确决策和快捷处理提供支撑。完善全市统一的数据共享交换平台和开放平台，支持政府机关、企事业单位、社会组织和广大公众规范有序利用公共数据开发新应用和新服务。

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　　推动智慧应用发展。重点建设电子政务、城市管理、民生服务和经济运行四大综合信息服务平台。强化政务信息资源共享，推动跨部门业务协同，构建纵向贯通、横向联动、资源共享、安全可控的电子政务综合信息服务平台。以交通运输、市容市政管理、环境保护、公共安全、应急指挥等重要领域为基础，构建汇集各领域信息和应用的城市管理综合信息服务平台。在教育、卫生、文化、体育、社会保障、社区管理和便民服务、养老服务、日常生活服务等民生领域，多渠道整合政府管理服务资源，建立民生服务综合信息服务平台。以产业转型、两化融合、科技创新、电子商务等重要领域为基础，构建汇聚城市经济运行各领域信息和服务的城市级经济运行综合信息服务平台。到2020年，政务公开信息网上发布率、重大危险源在线监管率、国家教育信息化标准达标率均达到100%。 内容来自dedecms

　　强化信息安全保障。加强“互联网＋”和大数据环境下的网络安全问题研究，切实落实信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度。加大关键信息基础设施安全防护力度，建设城市网络安全信息汇聚共享和关联分析平台，提升重大网络安全事件应急处理能力。建设城市级信息安全监测、预警和应急处置系统，强化第三方信息安全测评中心服务能力，完善无线电管理制度。依托城市云和超级计算中心建立信息安全容灾体系，提高信息系统安全容灾能力。完善城市级数字证书认证中心建设，为企业、个人提供安全可靠的身份认证服务。

　　专栏 智慧无锡“一中心四平台若干个重点应用提升工程”

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　　一中心：无锡城市大数据中心。 织梦好，好织梦

　　四平台：电子政务综合信息服务平台、城市管理综合信息服务平台、民生服务综合信息服务平台、经济运行综合信息服务平台。 copyright dedecms

　　若干个应用提升工程：智慧政务、智慧时空、智慧交通、智慧环保、智慧水利、智慧电力、智慧建设、智慧国土、智慧城管、智慧安防、智慧粮仓、智慧教育、智慧文化、智慧体育、智慧健康、智慧养老、智慧社区、智慧家居、智慧园区、智慧工业、智慧农业、智慧商贸、智慧物流、智慧金融、智慧旅游、智慧气象。