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　　第九章 提升民生福祉水平

　　坚持共享发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，深入实施民生幸福工程，加快推进基本公共服务均等化全覆盖，着力增进百姓民生福祉。

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　　第一节 实现更高质量的就业 dedecms.com

　　实施更加积极的就业政策。实施就业优先战略，建立经济发展和扩大就业联动机制，发挥好财政、金融、产业等政策在扩大就业中的引导作用，形成促进就业的综合性经济政策体系。加强对高校毕业生、失业人员和退役军人等重点群体的就业援助，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，健全大学生实名制就业信息系统，促进高校毕业生就业创业。支持灵活就业等新就业形态发展。完善就业失业预警监测，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。 dedecms.com

　　健全公共就业服务体系。大力实施就业质量提升工程，建立科学的就业质量评估体系和精准的就业服务机制，提高就业服务平台专业化水平，着力解决结构性就业矛盾。健全覆盖城乡的人力资源市场和公共就业服务体系，全面提升“15分钟公共就业服务圈”服务水平，健全城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人的公共就业服务网络。深化基层人力资源和社会保障所公共服务标准化建设，建设统一的公共就业和人才服务信息管理系统，制定实施公共就业服务地方标准，建立健全公共就业服务绩效评价制度。

　　健全劳动者终身职业技能培训制度。实行职业技能培训普惠制，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员、农民工、转岗职工、退役士兵免费接受职业培训行动。实施技能振兴工程，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，全面推行企业新型学徒制，提高技术工人待遇，加快培养造就一支适应产业转型升级需求、数量充足、素质优良、结构合理的技能人才队伍。强化技能培训助推产业转型升级作用，开展城乡劳动者就业技能培训、企业职工岗位技能提升培训、高技能人才培养和创业培训，促进技能培训和就业创业岗位的有效对接。加强职业培训载体建设，重点支持高技能人才培训基地、公共实训基地建设。加强高技能人才引育和交流合作，办好无锡技能精英大赛，完善职称评定制度，进一步优化技能成才环境。到2020年，有培训意愿的城乡失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受职业技能培训覆盖率达100%。 copyright dedecms

　　第二节 促进居民收入增长 本文来自织梦

　　缩小收入差距。继续实施居民收入倍增计划，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完善以资本、知识、技术、管理等市场评价要素贡献并按贡献决定的初次分配机制。稳步扩大中等收入群体，切实提高低收入群体收入，规范调节高收入群体收入，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入分配差距，逐步形成“橄榄型”收入结构。 内容来自dedecms

　　拓展富民增收渠道。合理提高工资性收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。加强企业工资宏观调控，推行企业工资集体协商制度，提高技术工人待遇。完善适应机关事业单位特点的工资制度，建立体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。努力提高经营性财产性收入，建立完善各种所有制经济权益平等、机会平等、规则平等的发展环境，鼓励和支持创新创业活动，让更多的人通过创业增加经营收入。推动农村集体经济发展，探索推进农民安置房、居民空置房利用，拓宽城乡居民在租金、股息、红利等领域的增收渠道，支持居民财产向资本转化。 dedecms.com

　　合理调整收入分配结构。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大对困难群体救助帮扶的力度。全面落实最低生活保障、重点优抚对象、被征地农民生活保障等社会保障制度，健全社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。稳定物价水平，居民消费价格指数控制在省定范围内。进一步规范收入分配秩序，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

　　第三节 创新完善精准帮扶助困机制

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　　建立城乡困难群众精准帮扶机制。实施低收入人员脱困致富奔小康工程。以低保家庭、低收入家庭和特殊困难人员为重点，创新帮扶政策和工作机制，强化精准帮扶、精准脱贫措施，做到帮扶精准到社区（村）、到户、到人。按照“托底线、救急难、可持续”原则，分类开展帮扶工作，对贫困家庭开展就业帮扶和指导，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，及时有效减少返贫现象，确保底线兜得住，成果守得牢。实行低保政策和帮扶政策衔接，对贫困群体应保尽保。鼓励社会扶贫，指导和规范社会组织开展扶贫活动，营造全社会扶贫济困的良好氛围。确保低保家庭收入增长高于城镇居民可支配收入增长，到2020年人均年收入达到12000元以上；确保低收入家庭人员各类帮扶救助水平相应提高，生活稳步改善；确保特殊困难人员都能得到及时有效救助，“救急难”水平进一步提升。 内容来自dedecms

　　创新经济薄弱村精准帮扶机制。实施经济薄弱村脱困致富奔小康工程。巩固经济薄弱村结对帮扶成果，创新精准帮扶机制，强化政策支持，引导经济薄弱村推进新“八有”[9]建设，促进集体经济发展。针对经济薄弱村发展现状和资源禀赋，完善基础设施和配套服务设施，分类指导发展特色产业，创造增收项目，增强经济薄弱村的内生发展动力。充分发挥经济薄弱村扶持专项资金的作用，引导经济薄弱村通过联建物业等举措，因地制宜发展壮大村级集体经济。积极顺应农村集体建设用地改革试点，探索拓宽经济薄弱村的经营性和财产性收入渠道。深化机关单位与经济薄弱村结对、村企结对等挂钩服务力度，鼓励和引导企业、社会组织和个人自愿参与帮扶，营造帮扶助困的良好社会氛围。到2020年，全市经济薄弱村年收入全部达超200万元，全面实现脱困转化。 内容来自dedecms

　　第四节 提高教育现代化水平 dedecms.com

　　推进教育事业改革发展。坚持教育优先发展，进一步完善现代教育体系，促进各级各类教育协调发展。全面提高教育质量，落实立德树人根本任务，深入实施素质教育，加强社会主义核心价值观教育，改进体育、美育和劳动教育，深化课程、教学和考试招生制度改革，切实减轻学生课业负担，促进学生德智体美全面发展。大力促进教育公平，坚持教育公益性、普惠性，统筹推进城乡教育一体化发展，完善家庭经济困难学生资助政策，实现基本公共教育服务均等化。加强教师队伍建设，配齐配足学校专任教师和各类专业技术人员，完善教师培训培养体系，实施教师资格定期注册制度，健全教师绩效工资制度，整体提升教师队伍素质。深化教育综合改革，开展教育管办评分离改革试点，加强教育督导。坚持以教育信息化和国际化带动教育现代化，积极鼓励扶持民办教育健康发展，推进教育治理体系和治理能力现代化。到2020年，高水平建成苏南教育现代化建设示范区。

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　　推进学前教育普惠优质发展。实施学前教育第二期五年行动计划，加快拓展学前教育资源，大力发展公办幼儿园，积极扶持发展普惠性民办幼儿园，每年新建、改扩建幼儿园30所。全面建立学前教育服务区制度，方便幼儿就近入园。大力实施科学保教，整体提高办园水平。深化学前教育管理体制改革，做好0—3岁婴幼儿早期教育指导和服务工作。到2020年，全市95%以上的幼儿园建成省、市优质幼儿园，90%以上的幼儿在公办幼儿园或普惠性民办幼儿园就读。 织梦内容管理系统

　　推进义务教育优质均衡发展。健全义务教育市级统筹协调、县级为主管理的体制，统筹优化城乡义务教育资源配置，加快义务教育学校标准化建设，控制学校办学规模和班级人数，完善区域内校长教师轮岗交流机制，推动集团化办学、学区化管理、对口帮扶等办学形式创新，实施多种形式的支持中小学校内涵发展计划，提升义务教育教学质量，不断缩小区域之间、城乡之间、校际之间办学差距。逐步推动常住人口子女平等接受义务教育，优化外来务工人员子女入学管理服务。“十三五”期间，所有义务教育学校100%达到省定办学标准，区域义务教育均衡发展差异系数、义务教育“择校”比例进一步降低。 本文来自织梦

　　推进普通高中优质特色发展。深入实施普通高中优质特色发展计划，加快普通高中办学理念、教师队伍、课程建设、科学管理、学校文化等建设进程，提高普通高中优质化、特色化、多样化发展水平，培育一批有影响力的示范性高中品牌。加强普通高中课程基地建设，促进普通高中和高校人才培养有效衔接。完善残障学生高中阶段教育服务和随班就读工作体系。免除家庭经济困难学生普通高中学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，不让一个学生因家庭经济困难而失学辍学。 织梦好，好织梦

　　大力发展现代职业教育。实施职业教育质量提升工程，加快建设江苏省职业教育创新发展试验区，打造全国一流的区域性职业教育中心。开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点和现代学徒制试点，逐步建立从中职、高职、应用技术型本科到专业学位研究生衔接贯通的技术技能人才培养体系。加大职业教育资源整合和资金投入力度，优化无锡职教园管理体制机制。到2020年，建成省级现代化示范性中等职业学校10所左右、职业教育品牌和特色专业150个、校企合作示范组合100个，基本形成具有无锡特色的现代职业教育体系，职业教育服务产业发展水平明显提升。 织梦好，好织梦

　　加快高等教育发展突破。采取引进、新建、升格、合作办学等多项措施，扩大本科层次高等教育资源，新增1－2所本科院校。支持江南大学建设成为特色鲜明的研究型大学，推动特色学科跻身世界一流。推动无锡太湖学院建设特色鲜明、全国一流的应用型大学，推动建设混合所有本科层次的无锡应用技术学院，支持和推进江南影视艺术职业学院等符合条件的高职院校提升办学层次。引进南京信息工程大学滨江学院等国际国内大学在锡创办大学，力争在中外合作大学上取得突破。推进无锡开放大学建设。

　　推动社会教育开放发展。建立政府主导、统筹规划、协调推进的终身教育公共服务平台和管理格局，探索建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，推进学习型城市和学习型社会建设。健全社区教育网络体系，拓展继续教育基地，开发继续教育资源，规范开展城乡居民教育培训。加快发展老年教育，构建和完善覆盖城乡、多层次、多形式的老年教育办学体系。到2020年，全市90%以上的社区教育中心达到省定建设标准，从业人员继续教育参与率达80%以上。

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　　第五节 推进健康无锡建设 织梦好，好织梦

　　深化医药卫生体制改革。推动基层医疗卫生综合改革，完善基层医疗卫生机构运行补偿机制，推动基层医疗卫生机构建设提档升级。深入推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，完善适应卫生行业特点的人才培养、编制管理、人事薪酬制度。优化全市医疗卫生资源配置，完善区域医疗联合体，促进优质医疗资源下沉，推进分级诊疗、医师多点执业和智慧医疗建设，增强基层医疗服务能力，切实解决群众关切的“看病难、看病贵”问题。完善基本药物制度，健全现代药品供应和质量安全保障机制，理顺药品价格，提高药品质量。 dedecms.com

　　建设现代医疗卫生服务体系。推进健康城市建设，全面实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，提高公共卫生预测预警和应对突发公共卫生事件的能力，加大疾病预防控制机构实验设施建设力度，完善职业病危害防治体系，加强职业健康管理。在完善城市院前急救网络体系的基础上，健全涉农地区的急救网络站点建设。整合计划生育和妇幼保健资源，适应二孩政策，加强儿科、产科建设，提升妇幼健康服务能力。加强慢性病防控、精神卫生和康复服务体系建设。完善中医医疗服务体系，充分发挥中医药特色优势，提升中医药服务能力。加强医疗卫生队伍素质能力建设和医德医风建设。鼓励社会力量兴办健康服务业，引进社会资本建设一批重点项目，实行定点民营医疗机构享受与公立医院同等医保基金支付政策，形成公立医院与非公立医院相互补充、相互促进、良性竞争的多元化办医格局。加快医疗国际化步伐，鼓励外资在锡举办合资、独资医疗机构。加快江南大学无锡医学院建设发展。完善家庭医生签约服务制度，到2020年，社区卫生服务机构全面实施家庭医生制度，努力实现每个家庭都能拥有一名合格的家庭医生。构建完善的区域人口健康信息化平台，推进医疗信息系统建设与应用，努力实现每个居民有一份动态管理的电子健康档案和一张功能完善的健康卡。强化医疗服务要素管理和行业监管，构建和谐医患关系。到2020年，全市每千人医疗卫生床位数达到6.22张。

　　加快体育事业和体育产业发展。加快建设智慧体育城市和国家级科学健身示范区，完善公共体育服务体系，提档升级公共体育设施，完成老体育中心改造，健全社区体育组织网络，有效扩大基本公共体育服务供给。推广科学健身，推进职工体育和老年人体育。大力发展青少年体育，增强中小学生身体体质，推广校园足球。提高环太湖国际公路自行车赛、斯诺克世界杯、国际马拉松赛等国际体育赛事水平，举办好2018年世界击剑锦标赛，扩大城市影响力。转变竞技体育发展方式，提升省优秀运动队和业训水平，争取在国际性赛事上奖牌的突破。促进体育产业发展，支持社会力量兴办面向大众的体育健身场所设施，积极发展体育旅游、运动康复、健身培训等体育服务业，加快建设智慧体育产业园，组建市级体育产业集团。到2020年，国民体质达标率在97%以上，体育彩票销售突破110亿元。

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　　贯彻食品安全战略。坚持产管并重，实施食品安全专项行动计划，努力创建国家食品安全城市。理顺基层食品安全体制机制，健全食品药品监管保障机制，强化监管专业能力建设和基层监管队伍建设。推进食品药品安全风险等级评定和分级监管。建立科学完善的食品药品安全技术支撑体系，提升食品药品监管信息化水平。建设全覆盖药品和医疗器械安全预警体系，建设食品生产电子追溯系统和流通监控溯源系统，提高风险防控能力。加强学校食堂等重点食品餐饮服务单位监管，学校食堂量化分级A级单位占比达到60%以上。加强食品药品行业信用体系建设，鼓励社会公众参与监督，做好风险交流和科普宣传，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。到2020年，食品安全风险预警系统覆盖全部市（县）区，人民群众对食品药品安全满意度提升5个百分点。

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　　第六节 加强人口服务和管理 dedecms.com

　　促进人口均衡发展。贯彻人口发展战略，合理调控人口规模、积极提升人口素质、着力优化人口结构。严格执行国家计划生育国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，帮扶计划生育特殊困难家庭，注重家庭发展。开展提升人口素质行动计划，创新人口服务管理体制，健全人口发展投入保障机制，优化人口发展环境。加强流动人口计划生育服务管理，完善区域协作机制，加大出生人口性别比综合治理力度。按照属地化管理、市民化服务要求，全面落实流动人口计划生育基本公共服务。结合市主体功能区建设，实施人口与产业互动提升行动，科学疏导人员流动，加快新城人口导入，推动人口合理分布。探索研究延缓人口老龄化进程的政策措施，促进劳动年龄人口持续增长。到2020年，户籍人口政策生育率达到95%以上，流动人口政策生育率达到85%以上。

　　深化户籍制度改革。落实户籍制度改革意见，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，提高户籍人口城镇化率。以合法稳定住所、合法稳定职业或可靠收入来源为基准条件，分类实施落户政策。重点吸引各类人才落户无锡，对被本市企业依法录（聘）用的大专以上学生，享受市民化相关待遇。对来锡创业的大专以上学生，落户条件可适当放宽。放宽优秀农民工和“十佳新市民”落户条件。探索实行在锡工作的国内优秀人才、紧缺专门人才以及外籍人才直接落户政策，稳步提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。完善居住证政策，统一实行江苏省居住证制度，持证人享有无锡市法律服务、参加社保、计生医疗等公共服务基本权益，符合条件的可享有临时生活救助等待遇。符合条件的持证人未成年子女享有接受义务教育以及参加中考招录、参加省内高考等服务待遇。 dedecms.com

　　推动人口服务管理信息化。依托“智慧城市”建设，整合全市人口信息管理资源，建立纵向连接各市（县）区、街道（镇）和社区（村），横向连通各相关部门的人口综合信息管理系统。及时、动态跟踪掌握人口就业、住房、子女教育、医疗、社会保障等信息，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合、共享和有效利用。

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　　第七节 推进养老事业改革发展

　　完善养老机构保障功能。开展应对人口老龄化行动，积极推进“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为支撑”的养老服务体系建设。稳妥推进公办养老机构改革，积极发展机构养老服务，重点为城乡“三无”老人、“五保”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养护理服务。鼓励民间资本通过公建民营、承包、委托管理等方式运行公有产权的养老机构。推动太湖（马山）国家级养老服务示范基地、太湖新城养老综合体、华庄康复养老服务中心、江阴市夕阳红老年康乐中心二期、宜兴市九如城二期等项目建设。到2020年，社会力量举办或经营的养老床位比例达70%。

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　　加快推进社区居家养老服务。逐步建立以企业和机构为主体、社区为纽带，满足各类老年人服务需求的居家养老服务网络，确保城乡居家养老服务全覆盖。整合社会服务资源，加快推进为老服务网点、区域性老年助餐中心、社区“老年餐桌”建设。分级分区规划设置养老服务设施，预留养老服务设施建设用地，健全养老服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付制度。推进城市适老社区建设、改造试点工作。到2020年，城镇和农村标准化社区居家养老服务中心建成率分别达80%、50%，政府购买居家养老援助服务老人家庭超过5万户。

　　推进养老服务与医疗卫生相结合。优先建设老年人急需的养医结合的护理型养老机构。鼓励养老机构内部设置医务室、卫生所，或与周边医院、社区医疗卫生服务机构合作，鼓励有条件的养老机构独立设置康复医院、护理院。鼓励具有执业医师资格的医生到具备养医结合条件的养老机构开展多点执业。设立1所老年病医院，鼓励二级以上综合医院开设老年病科，增加老年病床数量。到2020年，养老机构医疗卫生服务覆盖率达100%。

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　　创新老龄化应对举措。依托国家养老服务业综合改革试点，大力发展老龄服务事业和养老服务产业，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位，继续发挥老年人力资源作用和老年人专业特长。推广虚拟养老等多种服务模式，推进网络养老工程。探索建立长期护理保险制度。

　　第八节 完善社会保障体系

　　健全基本保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，以稳步提升水平和强化制度衔接为着力点，健全覆盖城乡居民的社会保障制度体系。整合强化以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为重点的基本保障，发展以年金和商业保险为重点的补充保障，加快构建多层次的社会保障体系。加强社会保障制度建设，健全社保转移衔接机制、财政补贴机制和待遇正常调整机制，实现城乡基本保障一体化。深化机关事业单位养老保险制度改革。提高社会保障统筹层次，建立统筹机关事业单位和企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金正常调整机制。建立覆盖市域的城乡统一的居民医疗保险制度，完善城镇职工基本医疗保险个人账户政策，统筹医疗保险门诊医疗费用，减轻参保人员门诊医疗负担。全面实施城乡居民大病保险制度。优化育龄妇女生育保障政策，健全预防、补偿、康复“三位一体”协调发展的工伤保险制度。加强社会保险经办服务能力建设，深化医保支付方式改革，完善异地就医结算系统，实现市域范围内医保“一卡通”实时结算。 织梦内容管理系统

　　推进社会保障全民覆盖。全面实施全民参保计划，持续推进社会保险扩面，力争法定对象应保尽保。建立参保缴费激励机制，调动灵活就业人员主动参保的积极性，基本解决户籍人员“缺保”、“断保”问题。推进新增被征地农民刚性进保，推动建筑业从业人员参加工伤保险，探索灵活就业人员、超过法定退休年龄人员参加工伤保险办法。建立社会保险可持续发展机制，加强社保基金监督管理，实施“阳光医保工程”，确保社保基金平稳安全运行。 copyright dedecms

　　构建发展型社会救助新体系。强化兜底保障，构建以最低生活保障为基础，各类专项救助和临时救助为辅助、社会力量共同参与的社会救助综合体系。健全最低生活保障标准自然增长机制，确保城乡居民最低生活保障率达100%。积极开展特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业等专项救助。健全临时生活救助制度，加大重大疾病医疗等专项救助力度，建立“支出型”特殊困难家庭专项救助新方式。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展，建设绿色殡葬服务体系，推动福利服务范围逐步向社会公众拓展，完善适度普惠型社会福利制度。发挥红十字会、慈善会、基金会等示范作用，开发慈善资源，创新资金募集方式，形成政府救助和慈善救助综合效应。完善社会力量补充救助机制，引导社会组织、专业社工、志愿者等社会力量参与社会救助工作，探索政府购买社会救助服务。继续完善“慈福”民生系列保险制度，大力推进“慈福”民生系列保险及配套保险。积极增强全民国防观念和拥军优属意识，完善优抚对象各项优待政策，健全抚恤补助标准增长机制。 织梦内容管理系统

　　完善住房保障和供应体系。研究制订住有宜居评价指标体系，科学设置和动态调整住房保障准入线标准，改进和优化住房保障方式，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。加大社会收储、政府租赁等筹集方式，积极探索扩大基本住房保障货币化补贴的实施路径，健全以市场调节为主、政府保障托底的住房供应体系。有序推进租赁型保障房租售转换，加快危旧房和“城中村”改造，推进老旧小区更新提升，提高住宅成品装修和绿色建造水平。建立完善城乡户籍居民住房财产保险制度，继续推进城乡户籍居民自然灾害责任保险制度。扩大住房公积金覆盖面。深入实施物业管理条例，促进物业管理标准化、服务规范化。理顺农民安置小区管理体制，完善农民安置房长效管理机制。加强房地产市场分类指导，改善供求关系，规范市场秩序，适度有序控制商业房产开发建设，化解房地产库存，促进房地产业持续健康发展。“十三五”期间，改造危旧房100万平方米左右，城中村300万平方米左右，整治改造老旧住宅700万平方米左右。到2020年，全市城镇常住人口保障性住房覆盖率超过22%。

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　　专栏基本公共服务范围和重点 copyright dedecms

　　公共教育：义务教育免费、义务教育贫困生生活补助、中等职业教育免费、中等职业教育国家助学金、普通高中国家助学金、残疾学生免费教育、学前教育普及、学前教育资助、高等教育资助。

　　就业及社会保险：就业服务和管理、创业服务、就业援助、基本职业技能培训和技能鉴定、劳动关系协调、劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁、职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

　　医疗卫生：居民健康档案、健康教育、预防接种、0—6岁儿童健康管理服务、孕产妇健康管理服务、老年人健康管理服务、慢性病健康管理、重性精神疾病患者管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处置服务、结核病患者健康管理服务、卫生监督协管服务、基本药物制度、中医药健康管理服务、药品安全保障。

　　养老及社会救助和福利：居家养老服务补贴、机构养老服务补贴、尊老金发放、最低生活保障、自然灾害救助、医疗救助、孤儿养育保障、城市“三无”老人供养、农村五保供养、退役士兵安置。

　　人口与家庭：人口基本信息服务、计生宣传服务、计生技术服务、计生药具服务、孕前优生健康检查服务、婴幼儿早期发展服务、青春健康援助、生殖健康筛查、不孕不育防治、独生子女父母奖励、农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育困难家庭特别扶助、企业退休的独生子女父母一次性奖励、城镇非从业居民一次性奖励。

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　　住房保障：廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、棚户区危旧房改造。

　　文化体育：文化场馆开放、公益性流动文化服务、数字文化服务、广播电视、农村电影放映、应急广播、全民阅读服务、文化遗产展示门票减免、公共体育场馆开放、体质测试服务、全民健身指导、信息平台建设。 本文来自织梦

　　残疾人保障与服务：社会保险保费补贴、基本医疗保障医疗康复项目、残疾人康复补贴、残疾人生活救助、残疾人护理补贴、残疾人基本型辅助器具适配补贴及服务、教育阶段特殊教育、残疾人教育资助和奖励、残疾儿童康复救助、为残疾人免费提供基本职业技能培训和技能鉴定、为残疾人免费提供就业援助、残疾人文化服务、残疾人体育健身服务、特殊艺术人才培养、法律救助和援助服务。

　　公共交通：城市公交设施及服务、农村客运设施及服务。

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　　生态环境：城市垃圾处理、农村垃圾处理、饮用水源地保护。

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　　第十章 深化生态文明建设 织梦内容管理系统

　　坚持绿色发展，深入实施生态文明建设工程，努力建设国家生态文明建设示范市。深化资源节约型、环境友好型社会建设试点，落实主体功能区计划，深入实施“蓝天碧水绿地”工程，推动生态文明体制改革，促进生产、生态、生活空间平衡协调，努力实现城市精明增长，生态环境明显改善，共同营造美丽家园。 本文来自织梦

　　第一节 加快主体功能区建设 本文来自织梦

　　结合无锡市区“一体”和江阴、宜兴“两翼”发展需要，立足空间发展现状与特质以及未来发展的功能定位与转型要求，构建以中心城区为中心，以江阴、宜兴城区为副中心，以市区沿湖区域、安镇区域、空港及周边区域、惠山区北部和西部区域、锡北—东港、玉祁—前洲、江阴临港和澄东区域、宜兴环科新城、东氿新城和屺亭区域为支撑的“一主两副、十二片”的开发空间格局。引导优化提升区域、重点拓展区域、适度发展区域和限制开发区域按主体功能分类发展。统筹协调行政边界和自然边界，推动各类主体功能区合理配置城镇、农业、生态三类空间，加强对生产力布局和资源环境利用的空间引导与约束。实行各有侧重的绩效考核评估体系，形成符合主体功能区定位的导向机制。探索建立主体功能区功能保护和转换制度。

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　　专栏主体功能区分类

　　优化开发区域：按照未来发展导向和开发强度，将优化开发区域进一步划分为优化提升区域、重点拓展区域和适度发展区域。 织梦内容管理系统

　　——优化提升区域。按照“转型升级、集约高效”的要求，盘活和调整现有存量建设用地，加快产业高端化和城市现代化，不断提高经济开发密度与产出效率。新增建设用地以填充式开发为主，提高新增建设用地的准入门槛与产出要求。 织梦好，好织梦

　　——重点拓展区域。保障新增建设用地供给，同时整合传统工业企业和农村居民点等存量用地，继续加快工业化和城市化进程，不断提高人口和产业集聚强度。 织梦内容管理系统

　　——适度发展区域。在稳定农业空间基础上，适度增加并集中布局建设空间，积极发展镇域经济和现代农业。 内容来自dedecms

　　限制开发区域：严格控制新增建设空间，禁止新建各类开发区和扩大现有工业集中区的面积，大力推进工业集中区的优化整合，引导农民集中居住，减少农村生活空间，适度增加生态空间。 copyright dedecms

　　禁止开发区域：具有重要生态服务和农业生产功能、需要特殊保护，点状分布于优化和限制开发区域内。该区域属于禁止工业化和城市化开发的地区，其中包括对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展具有重要战略意义，必须实行严格管理和维护的生态红线区域。

　　第二节 加强生态保护和环境综合治理

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　　加强生态保护与修复。积极推进国家生态保护与建设示范区建设，完善市域生态格局，构建以生态绿廊为纽带、重要生态源区为节点的生态网络体系，将城市融入大自然，让居民“望得见山、看得到水、记得住乡愁”。实行最严格的生态保护制度，贯彻落实无锡市生态红线区域保护规划，强化刚性约束，完善考核评估机制，确保生态红线区域保护面积不低于国土面积的28.69%。加强生态管控，按照各区域地形、地貌、水系及植被分布的地域差异性，分别构建市区、江阴和宜兴的生态保护空间格局，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间，形成平衡适宜的城乡建设空间体系。实施生态保护和修复工程，推进自然保护区规范化建设，加强沿江、环太湖、古运河、惠山、马山和宜南山区等特色区域生态风貌保护，均衡城市公园布局，探索创建国家公园。 织梦内容管理系统

　　深入实施水污染防治行动计划。建立太湖综合治理长效机制，深入开展新一轮太湖治理，继续推进治理太湖重点工程建设，完善引江济太调水体系，加快生态修复，强化应急防控，深化控源截污，提升蓝藻打捞和资源化利用水平，试点推广国家水专项科技示范工程，突出氮磷控制，努力消除大面积湖泛发生隐患，促进湖体水质持续好转，确保饮水用安全。深入开展河道综合整治行动，恢复水系自然流通功能。加强工业水污染防治，实施工业污染源稳定达标排放计划，鼓励再生水回用，有效降低工业废水排放总量。加大农业面源污染防治力度，开展畜禽养殖污染专项整治行动。深化排水达标区建设和管理，重点推进城区未改造和农村规划发展村庄的污水接管。优化污水处理设施布局，实施污水处理设施提标改造，提升污水处理能力和水平。加大自然湿地保护和恢复力度。探索建设初期雨水处理及利用工程，强化地下水保护和修复，打造“海绵城市”。到2020年，确保城市III类以上地表水比例稳步提高，全面消除全市域黑臭水体。

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　　扎实推进大气污染防治行动计划。研究制定大气污染防治条例，健全大气污染联防联控体系，扩大污染物总量控制范围，协同推进二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物控制。全面完成重点工业行业的脱硫脱硝除尘提标改造和小锅炉工业窑炉整治工程，实行工业烟粉尘、挥发性有机物总量控制。加速淘汰黄标车及老旧车辆船舶，扶持和推广使用新能源汽车等交通运输装备，实施油品升级工程。全面推行“绿色施工”，强化扬尘综合治理。加强秸秆综合利用和焚烧污染防控。健全完善大气污染监测预警体系，着力落实酸雨监测和控制措施，加强大气污染防治应用技术研究，完善应急保障体系。到2020年，细颗粒物（PM2.5）浓度大幅下降，酸雨频率大幅下降，重污染天气明显减少，空气质量良好天数比例显著上升。

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　　推进土壤污染防治行动计划。开展土壤污染状况调查，建立优先修复污染土壤清单。强化土壤环境综合监管，有效防控污染土壤风险，严控新增土壤污染。加强工矿企业污染场地治理与修复，加大废弃宕口整治和复绿力度，消除地质灾害隐患。加大农用地土壤环境保护力度，实施农村土地综合整治和土壤改良工程。有序推行污染土壤试点修复治理，加强土壤污染防治技术研究和修复技术储备，重点针对持久性有机污染物、重金属、危险废物等污染场地开展治理和修复试点，探索建立污染土壤修复机制。建立土壤环境质量例行监测和预警体系，分类控制受污染场地再次开发利用和流转。

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　　加强社会公共环境基础设施和监管能力建设。加快环保基础设施建设，完善化学品、持久性有机污染物、危险废弃物处置处理工程和水处理污泥无害化处置工程，保障核与辐射环境安全，提升固体废物污染防治水平。增强环境风险防范和应急处置能力，健全环境风险源分级动态管理，实施环境风险企业标准化建设，持续推动重点企业和化工园区开展环境风险评估。推进环境信息化能力建设，建立“感知环境、智慧环保”物联网体系，实施气象保障和大气防治建设重点工程。加强突发环境事件应急监测体系建设，优化环境质量监测网络，提升预警监测能力，形成天地一体化的生态环境监测网络系统。加强环境监管执法能力与队伍建设，完善环保公安执法联动及司法协作机制。 织梦内容管理系统

　　第三节 发展绿色低碳循环经济 本文来自织梦

　　积极发展低碳经济。积极推进应对气候变化工作，实行能源消耗总量和强度双控行动。调整能源消费结构，合理推进新能源的开发应用，提高非化石能源特别是可再生能源的使用比重。推进产业、能源、建筑、交通、消费等领域低碳发展，促进钢铁、化工等行业实现碳排放零增长，实施近零碳排放区示范工程。加快建设中瑞低碳生态城，推动国家低碳城镇试点示范。深入开展低碳社区、低碳园区、低碳产业、低碳企业、低碳城镇、低碳公共机构等低碳发展试点示范建设。加大政策创新力度，探索发展碳资产、碳基金等新兴环保金融业务，设立绿色发展基金。加强国际合作，推动碳捕集利用等低碳技术的研发应用，推动低碳产品认证和广泛使用。 织梦好，好织梦

　　着力发展循环经济。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗，构建循环型工业、现代农业和服务业为主体的产业体系。推进绿色清洁生产，推动重点污染物削减和煤炭清洁高效利用，强化钢铁、水泥、化工、电力等重点行业清洁生产审核。强化各类工业园区环境基础设施建设，推动所有省级以上开发区建设生态园区。 织梦内容管理系统

　　倡导绿色生活方式。强化生态文化宣传，广泛开展生态文明建设示范机关、示范村、绿色社区、绿色企业、绿色校园等各种形式的生态文明建设行动，提高全社会生态文明知识和意识，推动企业和个人自觉履行生态环境责任。广泛开展绿色生活行动，推动全社会在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式转变。推进绿色消费，鼓励和引导市民购买节能、节水产品和可再生利用产品。实行公共交通优先战略，推进轨道交通建设，完善公共汽车线路，落实新能源汽车推广计划，鼓励自行车等绿色出行，推动公共自行车租赁系统健康有序发展。推广绿色政务，发挥党政机关在绿色低碳消费中的示范引领作用。

　　第四节 促进资源节约利用 内容来自dedecms

　　实施最严格的节约集约用地制度。坚持最严格的节约用地制度，实行建设用地总量和强度双控行动，在更高层次上构建“1236”节约用地战略布局。摸清全市产业用地现状，建立产业用地绩效管理平台。严格控制土地开发强度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用，探索宅基地退出机制，实施建设用地减量化战略，力争2020年左右在全省率先实现建设用地总量锁定。加快基准地价研究，构建支撑现代产业发展的地价体系。完善鼓励盘活存量土地的扶持政策，推动企业扩大项目投资、提高产出效率、盘活存量土地。到2020年，全市建设用地GDP产出达到7.5亿元/平方公里。 本文来自织梦

　　实施最严格的水资源管理制度。实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化用水总量控制和定额管理，合理制定水价。发展节水型工业和农业，推动高耗水行业节水改造，实施雨洪资源利用和再生水利用工程，建设节水型社会。完善“引江济太”体系建设，加强重要引水河道保护，优化沿江沿太以及全市水库地区取水口和排污口布局，依法整治饮用水水源地保护区内的开发利用活动，提高水源地安全保障水平。到2020年，单位工业增加值用水量降低15%。 织梦内容管理系统

　　推动能源节约利用。实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重。强化煤炭清洁高效利用，实施能源定额限额管理。积极开展全民节能行动计划，推行合同能源管理，全面推行项目节能量交易，深入推进重点领域节能工程。加快建筑产业绿色发展，开展绿色建筑行动，实施建筑能效提升工程，全面实行绿色规划、设计、施工标准，推广绿色建材，开展既有建筑节能改造，提升建筑工业化和住宅产业化水平。加快推进重大节能环保装备产品产业化，推广集中式太阳能供热、制冷与通风技术、分布式能源等节能新技术新工艺新产品，提升企业节能降耗水平，引导居民节能减排。

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　　强化资源综合利用。加大垃圾分类特别是生活垃圾分类的宣传和推广力度，不断提高公众垃圾分类意识，逐步推动垃圾分类长效化管理。推进再生资源回收利用体系建设，建立和规范再生资源回收网点，促进再生资源和垃圾分类回收体系衔接，提高固体废弃物综合利用水平，推进建筑垃圾的资源化利用，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。以“城市矿产[10]”资源的循环利用为重点，研究建设城市静脉产业园[11].培育再制造骨干企业，促进再生资源规模化、产业化发展。到2020年，全市建成区居民小区生活垃圾分类收集覆盖率不低于50%，生活垃圾无害化处理率达到100%，工业固体废弃物处置利用率达到100%，城市再生资源回收利用率达到80%。 织梦内容管理系统

　　第五节 健全生态文明制度体系 dedecms.com

　　完善生态保护市场化机制。推进全国生态保护与建设示范区试点市建设，加快建立自然生态空间统一的确权登记系统，建立健全归属清晰、保护严格、流转顺畅的自然资源资产产权制度体系，完善自然资源用途管制制度。健全环境治理机制，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。建立健全用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新使用、管理、交易、投融资机制。开展能效、水效、环保领跑者引领行动，积极鼓励引导社会资本参与生态保护建设，推行环境污染责任保险制度。 copyright dedecms

　　健全生态保护补偿机制。完善生态补偿制度，建立融合资金、技术、智力、实物等于一体的多元化生态补偿机制。完善转移支付制度，加大对重点生态功能区、生态红线区域的转移支付力度，确保生态资产保值增值。引导生态受益地区与保护地区之间创新补偿方式，完善生态保护成效与资金分配挂钩机制，建立健全地区之内、地区之间生态保护补偿机制。 内容来自dedecms

　　创新环境保护建设机制。严守环境质量底线，制定和实施体现生态文明建设要求的评价体系、考核机制和激励办法，全面落实环境保护党政同责和一岗双责。以县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。完善绿色发展评估制度，探索建立环境污染责任终身追究制度和环境损害赔偿制度。强化监管和执法力度，完善和执行环境信息报告公开制度，健全公众环境保护和生态建设参与监督机制。

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