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    “十三五”时期是我国全面建成小康社会最后冲刺的五年，是全面深化改革取得决定性成果的五年，是实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的关键五年。民政事业发展面临新形势、新要求、新常态，充满着机遇、挑战、考验。为推进民政事业科学发展，积极发挥在全面建设小康社会中的应有作用，根据《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》和《广东省民政事业发展第十三个五年规划》，结合我市民政工作实际，制定本规划。

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    一、发展基础与发展环境

    面向“十三五”，要充分总结“十二五”广州民政事业发展主要成就，准确把握经济发展新常态下民政事业发展的阶段性特征，全面分析机遇挑战，厚植发展优势、补齐明显短板、破解发展难题，推进各项工作全面上水平。

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    （一）过去五年发展成就。 dedecms.com

    “十二五”期间，我市各级民政部门在市委市政府的领导下，在上级民政部门的具体指导下，在市有关单位、各区通力合作、社会各界和市民大力支持下，认真贯彻《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》，全力组织实施《广州市民政事业发展第十二个五年规划》，在建设社会救助体系、推进基层民主自治和建设幸福社区、构建养老服务体系、服务国防和军队建设、深化社会组织登记管理改革、创新推动慈善事业发展、提供专项社会事务管理服务、推动民生重点工程建设等方面取得显著成绩，主要体现在：

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    社会救助体系基本形成。出台实施《广州市最低生活保障办法》，建立健全低保动态管理、促进就业、社会服务等机制。2015年城乡低保标准统一提高至每人每月650元，实现低保标准城乡一体化。“十二五”期间，城镇平均低保标准提高63%，农村平均低保标准提高114%。构建覆盖全体居民的医疗救助体系，每人每年救助标准最高可达33万元。建立了居民家庭经济状况核对工作机制，实现与9个部门15类信息共享，2013年12月开展核对业务以来，共为全市节约各项社会救助资金1.45亿元。

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    防灾救灾运行机制高效。成立市、区两级减灾委员会，建立四级灾害信息员队伍，成立首支“广州市自然灾害社工应急服务队”；全市120个社区成功创建全国综合减灾示范社区；率先出台《广州市自然灾害救助款物使用管理办法》；开展自然灾害救助工作，有效应对我市2013年“5.15”洪涝灾害、“8.16尤特”台风灾害和2014年的“5.23”洪涝灾害，先后向灾区发放救灾资金共计1343万元，发放救灾物资折合价值731万元，保障灾民衣、食、住等基本生活。向四川、甘肃和云南灾区捐赠人民币1300万元；为四川雅安、云南昭通灾区募集社会救灾捐赠资金7869万元，救灾捐赠物资21万件，折合价值717万元，有力地支援地震灾区的抗震救灾工作。

    社会福利服务水平稳步提高。确定养老服务“9064”发展目标任务，推进全国养老服务业综合改革试点，实施养老机构建设三年行动计划，编制出台《广州市养老服务机构设施布局规划（2013—2020年）》，规划养老用地53块共144.42公顷。全市养老床位5.3万张，比“十一五”期末2.87万张增加近一倍，每千名老人拥有床位38张。实施全市统一的公办养老机构入住评估轮候制度。民办养老机构新增床位资助最高可达15000元。推进农村敬老院消防改造，妥善解决养老机构历史遗留问题。推进医养融合发展，全市养老机构内设医疗机构的44间，与医疗机构建立合作关系的103间。全市建成居家养老服务示范中心24个、居家养老服务部149个、日间托老机构170个、星光老年之家1460个、农村老年人活动站点1142个、农村五保互助安居点151个，为城乡居家老年人提供生活照料、家政服务、康复保健、紧急援助、心理慰藉等养老服务。老龄事业全面拓展，长者长寿保健金发放范围扩大至70周岁以上老年人，共发放19.6亿元。实施“银龄安康行动”，全市33.55万名老人参保老年人意外伤害保险。建立广州市老年人口和老龄事业监测统计制度，定期发布老年人口和老龄事业发展数据。优化老年优待卡制发流程，制发时间由60天压缩为25个工作日。开设老年专题电台节目，建立广州老龄网。开展散居孤儿和其他困境儿童专业化支援服务项目。在番禺区开展困境未成年人社会保护和适度普惠型儿童福利制度建设试点。

    慈善事业发展活力突显。出台实施《广州市募捐条例》，在全国率先放开慈善类社会组织公募权，办理许可备案2449件。共举办三届广州市慈善项目推介会募集慈善资金超过12亿元、对接慈善项目1203个。建立慈善组织募捐透明度评价体系，成立全国首个地区性独立第三方的慈善组织社会监督委员会、全国首家公益慈善书院，连续3年发布广州慈善事业发展蓝皮书。建成广州慈善信息平台、“广州慈善通”微信平台和全国首个“慈善地图”。广州市民政局被民政部、中华慈善总会评为“2013年度治理创新推动者”，广州市首次被评为全国公益慈善指数最高的七星级城市。“十二五”期间，共销售福利彩票165.93亿元，筹集公益金48.46亿元，增长率116.92%，市本级公益金留成16.9亿元，资助福彩公益金项目509个。

    社区建设实践探索创新发展。完成全市132个街道“一队三中心”建设任务。开展“幸福社区”创建活动，全市568个创建社区累计投入资金6.99亿元，共建立实体或网络议事平台1800多个，通过自我协商解决宠物管理、停车难、加装电梯等热点问题3500多个。开展城市社区网格化服务管理试点工作，划分基础网格16990个，组建专兼职网格员16057名，20个市有关职能部门的176项事项首批入格，建成5个区级、117个街（镇）级社区网格化服务管理中心。完成2011年、2014年村（居）民委员会换届选举工作。村（社区）两委“一肩挑”和“交叉任职”比例分别为94.4%、91.8%。全市村（社区）实现创建省村（居）务公开示范单位100%达标、村（居）公共服务站100%全覆盖。

    社会组织体制改革深入推进。在全国率先全面实施直接登记，在全国省会以上城市率先制定出台政府规章《广州市社会组织管理办法》。“十二五”末，全市共登记成立社会组织6543个，年均增长9.78%。推进去行政化垄断化改革，实行“一业多会”，全市性行业协会100%实现政社脱钩。建立广州市社会组织联席会议制度。开展社会组织常态化评估，全市541个社会组织通过评估。建成广州市社会组织管理信息系统，实行社会组织网上申请登记、年检（年度报告）。加大非法社会组织和违法违规行为查处力度，办理案件393宗。成立广州市社会组织服务交流中心，建成30个社会组织培育基地。举办两届广州市社会组织公益创投活动，共撬动社会资金2428万元，直接受益群众达84万人次。设立广州市社会组织扶持发展专项资金，编制5批社会组织承接政府转移职能和购买服务资质目录，181家市本级社会组织纳入目录。加强社会组织党建，形成党建带工青妇建设和党建与登记管理全程同步关联工作机制。推进社会组织反腐倡廉建设。广州市被民政部确定为“全国社会组织建设创新示范区”。

    社会工作服务加快发展。建立以常态化预算为特征的政府购买社工服务财政投入机制，5年投入财政资金14亿元。对133家民办社工机构进行一次性资助，对8家社会工作服务项目给予以奖代补，民办社工机构从“十一五”期末的9家发展到365家。“十二五”期间共培养本土社工督导人才250名，培训社工机构管理人才200名、社会工作员3800名、新入职社工2000余名，通过全国社会工作者职业水平考试10248人。全市共设置街（镇）家庭综合服务中心166个、社区级家庭综合服务中心20个，社会工作专项服务项目16个。建立第三方机构评估机制，规范开展家庭综合服务中心招投标工作。 本文来自织梦

    双拥优抚安置工作深入务实。广泛开展国防和双拥宣传教育，不断巩固军政军民团结，双拥模范城创建工作持续推进。全力支持驻穗部队建设，累计投入10亿余元帮助部队解决各方面困难300多项，支持500余个基层连队文化建设。成功创建全国双拥模范城“七连冠”和省双拥模范城“八连冠”。成立广州市复退军人服务管理工作办公室。修订《广州市拥军优属实施办法》等规章，出台生活、医疗、就业、养老等11项优待措施。连续五年提高优抚对象抚恤补助标准，年均增长12.5%，实现部分优抚对象抚恤补助标准城乡一体化。“十二五”期间，共接收军队离退休干部900多名、军队无军籍离休干部和退休退职职工2300多名；接收退役士兵1.1万多人，向自主就业和自谋职业的退役士兵发放一次性经济补助金、一次性自谋职业补助金10亿多元，组织8000多名自主就业退役士兵参加免费职业技能培训。出台《广州市退役士兵安置工作实施办法》，实现退役士兵安置城乡一体化。

    行政区划和地名工作有序开展。经国务院批准，番禺区大岗、东涌、榄核镇划归南沙区管辖，撤销黄埔区、萝岗区和县级从化市、增城市，设立新的黄埔区、从化区、增城区。经省政府、市政府批准，优化调整越秀、白云、花都、南沙、增城区部分镇街，共撤销1个镇、4个街道办事处，新设立1个镇、9个街道办事处。完成6条市级界线联检工作，组织开展25条区级界线联检和行政区划调整后界线勘界工作。完成《中华人民共和国政区大典》（广州部分）编纂工作。经市政府同意，住宅类地名审批权下放区政府审批。制定广州市路牌、巷牌地方技术规范，共审批地名3463个、办理历史地名备案2328个。开展第二次全国地名普查和试点区地名补查工作。2011年，广州市被民政部评为全国首批“地名公共服务示范市”。 dedecms.com

    民政社会专项事务管理规范。全市6个救助管理机构，2个被评为国家一级、1个被评为国家二级、1个被评为国家三级。“十二五”期间，全市共救助流浪乞讨人员191473人次，其中2015年45790人次，创救助管理工作开展以来新高。荔湾、黄埔、番禺区婚姻登记处获“国家3A级婚姻登记机关”称号。完成1990年以来婚姻登记历史数据录入。“十二五”期间，共办理结婚登记467711对，离婚登记112661对，补领登记证49623宗，出具婚姻登记记录证明590614宗。免除婚姻登记证工本费，推进婚姻登记信息共享。殡葬管理目标考核连续5年位列全省前列，五年共处理遗体277752具，遗体火化率连续15年保持100%。率先实施困难群众基本殡葬服务费用减免政策，免除本市户籍居民七项殡葬基本服务费用，实现殡葬基本公共服务均等化目标。完成每年清明期间500多万群众拜祭安全保障服务工作，组织开展骨灰撒海、骨灰还林活动，“十二五”期间共骨灰撒海5164具、骨灰还林2803具。 内容来自dedecms

    信息化建设水平不断提升。建立民政业务政务电子通道、数据分析存储中心、综合管理服务平台。建设优化10多个业务应用系统。初步搭建民政数据库，基本实现信息资源集中存储、集中处理、集中管理、集中服务。完善网上公共服务、网上审批、数据共享与交换服务、民政综合业务监察、综合统计分析、辅助决策支持六个主要服务，实现功能复用。 织梦内容管理系统

    宣传法规工作成效明显。建立局系统新闻宣传工作负责人、新闻宣传通讯员、网络信息员（网络评论员）、微博联络员四支新闻宣传队伍，成立局新闻中心，开通广州民政官方微博、微信平台。广州民政政务微信被广东省第二届政务微信论坛评为“2014年广东十大最具影响力政务微信平台”。“十二五”期间，共出台地方性法规和政府规章4部、规范性文件95件。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项1项、下放（含部分下放）行政审批事项3项。

    民生重点工程项目实现突破。推进市第二老人院、市福山公墓、市老人院扩建工程、市老年病康复医院、市第二福利院、市社会福利院特殊教育康复楼、市观音山公墓（含市第二思园）、市回民公墓、省市救灾物资储备中心、市天河军供站江村分站等10项市民生重点工程项目建设。其中，市第二福利院（一期工程）、市社会福利院儿童特殊教育康复楼2项工程竣工，市福山公墓（一期工程）主体工程完工，市第二老人院进场施工，其他6项工程的规划、用地等工作均取得实质性进展。

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    民政机构队伍不断加强。增设市社会组织党工委办公室；市民间组织管理局更名为市社会组织管理局，市社会组织党工委更名为市社会组织党委，市社会组织党工委办公室更名为市社会组织党委办公室。成立广州市居民家庭经济状况核对中心。广州市黄埔军用供应站由副处级单位升格为正处级单位。完成事业单位分类改革，全局26个事业单位，其中定为公益一类事业单位22个，公益二类事业单位1个，公益三类事业单位2个，未定类别单位1个。将事业单位科级干部管理权限下放到处以上事业单位。 织梦内容管理系统

    民政内部建设水平不断提升。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等活动，制定干部综合锻炼平台方案、直属单位巡查工作方案，党风廉政和干部队伍建设不断加强。财务管理更加规范，部门预算执行率不断提高，2015年各项资金预算总执行率95.86%，其中部门预算执行率95.49%，创历史新高。安全生产、政务公开、建议提案办理、保密、外事、老干、信访维稳、档案管理、直属单位管理等工作也取得较好成绩。

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    （二）准确把握新机遇新挑战。

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    “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济社会发展转型升级的关键阶段，“五位一体”总体布局纵深展开，“四个全面”战略布局协调推进，脱贫攻坚进入冲刺期，人口老龄化日趋严峻，民政事业发展面临的机遇和挑战前所未有。

    1.发展机遇。

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    一是中央和省市重大决策部署为民政事业改革发展提供了难得的历史机遇。党的十八大、十八届三中、四中、五中全会的决策部署中均涉及大部分民政业务；习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次就人口老龄化、基层民主、社会福利、社会救助、军民融合等作出重要批（指）示；国务院近年连续印发社会救助、社会养老、社会组织、慈善事业等政策文件；省委十一届五次、六次全会及市委十届七次、八次全会都明确要求推动民生改善，补齐民生短板，不断提高公共服务共建能力和共享水平，切实增进民生福祉，为推进我市民政事业发展指明了道路方向，提供了难得的历史机遇。 内容来自dedecms

    二是我市经济发展持续向好为民政事业改革发展提供了坚定的信心保障。市委、市政府“十三五”规划提出地区生产总值年均增长7.5%以上，到2020年达到2.8万亿元，人均生产总值达到18万元左右，力争提前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这一宏伟目标，将为进一步提高民生保障能力、提升社会治理水平、实现我市民政事业跨越发展提供重要保障。 内容来自dedecms

    三是“十二五”规划顺利实施为民政事业改革发展提供了坚实的基础保证。“十二五”期间，全市民政系统认真贯彻落实国家和省市“十二五”规划纲要，出台系列法规政策，全面提高社会救助标准，提升社会福利水平，社会治理模式不断创新，社会组织、社会工作、慈善事业蓬勃发展，军民融合发展逐步深入，专项社会事务日益规范，民政基础设施建设扎实推进，广州民政事业发展基础不断夯实，为“十三五”时期我市民政事业发展提供了坚实的基础保证。

    2.面临挑战。

    一是经济发展新常态对民政工作提出新的更高要求。近年来广州经济增速已由高速向中高速换挡。“十三五”期间，我市应对“三期叠加”挑战、实现经济平稳增长、加快转变发展方式的任务依然艰巨繁重。在经济发展新常态下，基本民生保障资源增速放缓、愈显宝贵，既要适当增加供给，补齐民生短板，更要精确实施，做到公平公正、保障有效供给，这对民政工作适应新常态、谋求新发展提出了更高要求。

    二是社会发展新态势对民政工作提出新的更高要求。预计到“十三五”期末，广州市60岁以上户籍老年人将达到188万，人口老龄化程度进一步加深，“未富先老”的基本国情更是放大老龄化对经济、社会和文化发展的影响，亟需从经济、健康、照护、精神等多方面建立有效机制，加快健全完善社会养老服务体系。新型城镇化将加快农村人口向城市转移，广州作为超大城市，面临较大压力，亟需民政工作尽快顺应城镇化发展，切实解决好社会福利、社会救助等基本社会服务问题。

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    三是人民群众新愿景对民政工作提出新的更高要求。随着经济社会发展和人民群众生活水平的不断提高，人民群众的主体意识、法治意识、公平意识、参与意识不断增强，对民政政策机制、工作体系的完备性和科学性，以及对民政公共服务的规范化、专业化、智能化、便捷化要求更高。当前，我市城乡的民政事业发展仍存在一定差距、民政工作的创新性开放性协调性仍有待加强，实现人民群众民生共享的愿景仍有待努力，这些都是“十三五”期间我市各级民政部门应着力破解的问题。 copyright dedecms

    （三）积极谋求新突破新发展。 内容来自dedecms

    “创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式、发展着力点的集中体现。“十三五”期间，我市各级民政部门必须牢固树立五大发展理念，对标国内外先进城市体系，对照中央和省市对民政工作的新要求，破解民政事业发展存在的深层次矛盾和问题，着力谋求新突破新发展。 copyright dedecms

    一是推进创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在推动民政工作全面发展的核心位置，推进理论创新，加强民政事业发展科学性、规律性研究，为广州民政事业可持续发展提供科学、先进的理论保障。推进制度创新，及时将经实践检验、成熟可行的经验、模式转化为法规政策制度，推动民政事业规范化发展。推进实践创新，结合实际、勇于探索，有序开展系列试点计划、行动、项目、工程，继续保持广州民政领先水平。推进服务创新，进一步规范服务流程、搭建服务平台、优化服务质量、提升服务效能，切实满足人民群众对民政公共服务的实际需求。推进科技创新，着力打造“互联网＋”民政系列平台，提升数据化、智能化、便捷化水平，实现民政事业发展提速增效。

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    二是推进协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须大力推进民政事业城乡区域协调发展，统筹城乡民政公共服务内容和标准，实现城乡一体化。深度推进军民融合发展战略，积极支持国防和军队重大改革，不断增强军地发展协同性、整体性。适度推进社会福利、社会救助向非户籍人口延伸，促进不同群体协调发展。 织梦内容管理系统

    三是推进绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须积极推动绿色发展理念在民政部门的落实。要大力推行绿色殡葬改革，通过全面宣传、政策引导、措施支持，鼓励树葬、海葬等绿色殡葬新风。促进生态文明建设，充分借助社区、社会组织、婚姻登记等平台，大力弘扬生态保护、节能环保、垃圾分类等理念，打造绿色社区、绿色家庭。 本文来自织梦

    四是推进开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。要加大民政领域交流合作力度，积极学习借鉴国内外先进的理念、管理和技术，提升民政公共服务的能力和水平。加大珠三角区域民政工作合作交流，形成优势互补、辐射带动格局。加大社会力量引入力度，鼓励支持社会组织、市场资本、公民个体积极参与民政相关工作，壮大民政事业发展力量。 织梦内容管理系统

    五是推进共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须始终把推进共享发展作为民政部门履职尽责的根本任务。要着力完善基本民生保障体系，增强各项政策制度的精准性、有效性和针对性，编牢织实基本民生保障网。着力推动社会治理创新，充分发挥多元主体在社会治理中的协同协作、互动互补、相辅相成作用，实现社会共治、良性治理。着力完善民政公共服务体制机制，创新社会参与的制度安排，推动民政服务供给侧改革，全面增强群众获得感。着力促进社会公平正义，遵循权利平等、机会平等、规则平等的原则，形成更加公平、合理的民生保障体系，使群众在共建共享发展中有更多获得感。 dedecms.com

    二、总体要求和发展目标 dedecms.com

    （一）总体要求。

    “十三五”期间，全市民政工作的总体目标要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及省委省政府、市委市政府的决策部署，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统揽，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照民政部和省市“十三五”规划部署要求，进一步坚持为民情怀，突出为民行政理念，深化民生基本保障，适推社会福利，发展社会组织，巩固基层政权和社区建设，强化双拥优抚安置，行善社会事务，加强党的建设，重点推动养老服务、救助体系、社区治理、社会组织、慈善机制发展和改革，推进民政法治化、专业化、智能化、多元化、廉洁化建设，全面提升民政事业上水平，为广州建设国家中心城市贡献力量。

    （二）发展目标。 dedecms.com

    ——建立更为完善的现代社会救助体系。完善以人为本的社会救助政策体系，全面落实最低生活保障和医疗救助制度；探索建立支出型贫困救助和前置救助机制、贫困预警与主动发现救助机制，制定完善相关配套救助办法；建设数据共享、各项救助信息系统有机衔接的社会救助综合管理信息平台；建立具有广州特色、更加完善的居民家庭经济状况核对机制。“十三五”期间，城乡低保标准年均提高10%左右；灾民救助率100%。 织梦内容管理系统

    ——建立更为全面的社会福利服务体系。推进养老服务业综合改革，实现养老服务“9064”目标。不断提高老年优待水平，强化儿童福利保障，建立适度普惠型社会福利保障体系。“十三五”期间，孤儿养育标准年均提高10%左右；福利彩票年均销售40亿元以上。到“十三五”期末，养老机构床位超过7.2万张，养老机构、日间照料中心的医疗卫生服务覆盖率100%：“平安通”紧急呼援服务系统安装6万户以上。规模化经营的养老服务企业和社会组织达到500家；95%以上的城镇社区和80%以上农村社区成立基层老年协会；全市建立10个以上养老服务人才实训基地。 织梦内容管理系统

    ——建立更为健全的现代社会组织体制。扶持发展、规范管理社会组织，实施社会组织品牌战略，健全社会组织作用发挥机制，构建社会组织长效监管体系，加强社会组织党的建设，推动社会组织创新发展。到“十三五”期末，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；每万人拥有社会组织数8个，每个城市社区拥有社区社会组织不少于10个，每个农村社区拥有社区社会组织不少于5个；打造50个品牌社会组织。 本文来自织梦

    ——建立更为有效的城乡社区治理体系。全面推进城市社区网格化服务管理、城乡社区协商、社会工作和“三社联动”等工作。到2018年，城市社区网格化服务管理100%全覆盖。到“十三五”期末，社区协商机制覆盖率80%以上，基层民主参选率95%以上，社区居委会直选率90%以上，社工人才总量达2万人，购买社工服务项目数量达300个以上。

    ——建立更为深入的军民融合发展体系。适应深化军队体制改革需要，建立健全共享体系、和谐机制和协同效应机制，加强双拥品牌建设，全面提升双拥优抚安置工作水平，努力创建全国双拥模范城“九连冠”和全省双拥模范城“十连冠”。“十三五”期间，优抚对象抚恤优待面100%，符合接收条件的军休干部、无军籍职工接收安置率100%，自主就业、符合政府安排工作条件、伤病残退役士兵和复员干部接收安置率100%。 本文来自织梦

    ——建立更为规范的专项事务管理体系。依法推进区划地名、救助管理、婚姻登记、殡葬改革等工作，全面完成第二次全国地名普查任务。“十三五”期间，地名审批按时办结率、窗口公共服务满意率、行政界线年检任务完成率、“平安边界”创建覆盖率100%；遗体火化率100%。到“十三五”期末，全市救助管理机构国家等级救助管理机构达标率100%；区级婚姻登记机关创建国家等级婚姻登记机关达标率、婚检宣传率、婚姻家庭辅导服务开展率100%。 织梦内容管理系统