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   《天津市经济体制改革“十三五”规划》是根据《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，是指导和推进我市今后五年经济体制改革的总体要求和工作部署，必将为我市创新、协调、绿色、开放、共享发展提供制度保障和动力源泉。

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　　一、“十二五”时期经济体制改革回顾

　　“十二五”开局，我市以综合配套改革试验为重点，全力推动滨海新区开发开放，落实《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发﹝2006﹞20号），并以此为标志，全面推进经济体制改革工作。“十二五”改革规划确定的各项任务基本完成，重点领域和关键环节改革取得突破，行政管理“十个一”改革、金融创新、对外开放等创新举措，立足天津实际，创造了新的经验，产生了较大影响，成为推动我市经济社会发展的新引擎，改革的牵引作用明显增强。 本文来自织梦

　　1.滨海新区综合配套改革试验成效显著。滨海新区紧紧抓住开发开放的战略机遇，充分发挥先行先试政策优势，健全“部门协同、上下联动”的改革工作机制，编制并实施了三个“三年实施计划”（2008-2010年、2011-2013年、2014-2016年），在金融、涉外、科技、土地、行政管理等方面开展改革探索、先行先试，着力破除传统体制羁绊，加快推进发展方式转变，促进产业结构优化升级，龙头带动作用和区域服务功能逐渐形成，呈现出增速快、效益好、质量高、后劲足的发展态势，构建起符合科学发展、绿色发展、和谐发展和共享发展的制度框架。截至2015年底，天津滨海新区地区生产总值到达9300亿元，占全市的56.4%，年均增长17.9%，快于全市5.5个百分点，为我市经济社会发展提供了重要支撑。

　　2.行政管理体制改革成效巨大。行政管理“十个一”改革全面实施。顺利完成了市政府机构改革和各部门“三定”方案的起草和修订工作。整合工商、质监和食药监市场监管职能，成立市市场监管委，实现了一个部门管市场。整合行政审批职能，16个区县全部建立了行政审批局，实现了一颗印章管审批。市级行政审批事项由2010年的666项减少到目前的282项，减少了57.7%，在全国率先全部取消了非行政许可审批事项。从发布《天津市行政许可事项目录》，到全面推行政府工作部门权责清单制度，实现了一份清单管边界。53个政府服务热线号码并入8890专线，实现一个号码管服务。 织梦内容管理系统

　　3.市场主体营商环境显著改善。深化工商登记制度改革，取消注册资本最低限额，全面实行注册资本认缴登记制，放宽登记住所条件限制，改企业年检为年度报告制度，实施“三证合一”登记制度等。在全国首创“两个随机、一表共享、联合检查、结果公示”的监管模式，实现一份表格管检查。实施街镇综合执法体制改革，实现一支队伍管执法。市场主体信用信息公示系统上线运行，实现一个平台管信用。 本文来自织梦

　　4.涉外经济体制改革实现突破。中国（天津）自由贸易试验区总体方案获国务院批复并正式挂牌运行，122项制度创新举措全面实施。北方国际航运中心核心区建设明显加快，开展了国际船舶登记制度、国际航运税收政策、航运金融和租赁业务等创新试点，取得较好效果。口岸通关模式创新发展，关检联合“三个一”通关试点全面推进。京津冀通关和检验检疫一体化改革运行平稳，实现一份单卡管通关。国际贸易单一窗口投入运行，通关便利化程度显著提高。 内容来自dedecms

　　5.财税体制改革平稳推进。财政预算管理进一步完善，政府债务得到有效控制，市级事权加快下放，转移支付制度不断完善。“营改增”试点持续深化。开展营业税税制政策先行先试。落实企业所得税政策。调整完善市对区县分税制财政体制，实施新建功能区扶持政策，规范异地经营企业税收分配，下划市级大企业税收。依法治税进程不断深入，税种管理和规范性文件管理不断完善。

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　　6.金融改革创新全面展开。组织实施金融改革创新专项方案和四批金融改革创新重点工作，融资租赁、商业保理、股权基金等形成特色优势；制定实施《天津市金融改革创新三年行动计划（2016-2018）》（津政办发〔2015〕88号），金融改革创新扎实推进，初步建立了以银行、保险、证券为主体，以金融租赁、消费金融、财务公司等为补充的多元化、开放型、全牌照金融服务体系，金融服务为实体经济发展提供重要支撑。 本文来自织梦

　　7.土地管理改革继续深化。落实国土部土地利用总体规划，按照市政府“三规衔接”部署安排，开展了《天津市土地利用总体规划（2006-2020年）》修改工作。试行“近期用地总量一次核定，用地指标额度一次下达，供地时序阶段调整”的土地使用制度；开展了集体土地征收与农用地转用改革试点；增强了政府对土地供应调控能力；建立起统一管理、高效灵活的土地使用制度。 内容来自dedecms

　　启动探索土地整理体制改革试点工作，向各区分批下放土地整理职能。

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　　8.科技体制改革效果突出。天津国家自主创新示范区获国务院批复，滨海新区国家863产业化促进中心获批成立。建成了国际生物医药联合研究院、国家超算天津中心、中科院天津工业生物研究所等一批国家创新大平台。科技小巨人计划稳步实施快速发展，已经占到规模以上工业企业的35%。京津冀协同创新推动1000多项科技项目上升到国家层面，科技创新体系更加完善，自主创新水平明显提高。

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　　9.国有企业改革效果明显。出台国企改革相关配套政策，支持国企改革发展。加快推进新一轮国企改革，以“三个一批”为抓手，加大集团调整重组力度，实施了15个重组项目，集团减少了20家。采取合资新设、产权转让、增资扩股等方式，推进国有企业股份制改革，放开搞活国有企业410户，引入外部资金470亿元。通过清理整顿，完成低效企业退出共计506户，盘活资产110多亿元。

　　10.民营经济蓬勃发展。通过优化政策环境、扶持引导等手段，民营经济规模效益明显提高，逐步参与到政府招标、国企改革等重要领域。截至2015年末，全市民营经济市场主体发展突破66.75万户，注册资本金达到2.31万亿元，分别比2010年增长了83.1%和115.2%，年均增长了12.9%和16.6%。 内容来自dedecms

　　11.绿色供应链管理试点全力推进。2012年，中国环境与发展国际合作委员会同意我市开展绿色供应链管理试点，市政府出台了绿色供应链管理试点实施方案，把政府采购、绿色建筑、绿色钢铁和于家堡绿色商品服务示范区建设作为第一批试点示范项目，取得了积极成果。2014年，APEC第22次领导人非正式会议批准天津设立首个亚太经合组织绿色供应链合作网络示范中心，我市与环保部共同召开了示范中心建设启动会议，建立健全工作机制，出台了示范中心建设方案和绿色供应链管理暂行办法等系列文件，开展了标准化体系研究，加快试点示范项目建设，为我市绿色发展奠定坚实基础。 织梦好，好织梦

　　通过深化上述改革，我市的经济结构调整迈出新步伐，“三二一”产业格局基本形成，经济社会发展效果明显，经济实力显著增强。2015年全市生产总值达到16538亿元，年均增长12.4%，人均生产总值超过1.7万美元；财政一般公共预算收入2667亿元，年均增长20.1%；全社会固定资产投资2015年到达13066亿元，年均增长15.5%。尽管我市通过深化改革，经济实力显著增强，为我市经济社会发展提供了强大动力，但与中央全面深化改革决定和争当改革开放排头兵的要求相比，与经济社会发展所需、基层所盼、民心所向还有较大差距，主要表现在： dedecms.com

　　1.政府管理水平和服务效率还需进一步提高。政府部门在履行市场监管、社会管理、公共服务等职能上，与建立服务型政府的要求仍存在一定差距。行政干预、限制较多，以行政命令取代市场决定资源配置，应当履行的公共服务和市场监管职责也没有完全到位，服务便利化程度还有待提高。 织梦内容管理系统

　　2.市场化、多元化的投融资体制有待进一步完善。投资审批的标准化、信息化程度不高，在金融服务、公共服务和基础设施等领域市场开放度不够，对社会资本的业务和主体存在较多限制，市场化、多元化的投融资体制还没有形成。 织梦内容管理系统

　　3.市场在资源配置中的决定性作用还不能完全发挥。资源性产品价格形成机制还不健全，土地、技术、人力资源等重要生产要素的市场配置资源的决定性作用仍需增强，更好发挥政府作用还需改善。

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　　4.经济增长的内生动力还需进一步加强。创新资源的有效配置机制和区域创新体系仍不完善；国有经济结构和布局有待进一步优化，资本运作水平还需提高；民营经济发展的制度环境需要进一步改善，非公有制经济在市场准入、生产经营等环节仍受到一定的歧视、约束和限制。 内容来自dedecms

　　二、“十三五”时期经济体制改革的指导思想、基本原则和总体目标 dedecms.com

　　“十三五”时期，是我市全面深化改革的重要时期，也是全面建成高质量小康社会的关键时期。新时期，天津已经站在了新的发展起点上，党中央、国务院把京津冀协同发展和“一带一路”确定为重大国家战略，批准中国（天津）自由贸易试验区和国家自主创新示范区，进一步推进滨海新区开发开放，这些重大国家战略的实施，对我市全面深化改革、扩大开放具有重要的现实意义。我们一定要进一步解放思想、顽强拼搏、攻坚克难，肩负起历史赋予的重任，不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，落实党中央国务院对天津的城市定位，为建成全国先进制造业研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区提供体制保障和有力支撑。

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕滨海新区龙头带动，推动京津冀协同发展和“一带一路”等国家战略的实施，全面深化经济体制改革，进一步深化行政管理体制“十个一”改革、国资国企改革、投资贸易便利化综合改革，强化中国（天津）自由贸易试验区、天津国家自主创新示范区、金融创新运营示范区、国家绿色发展示范区制度建设，聚焦重点，突破难点，抓出亮点，不断释放改革红利，激发社会创新活力，为推进投资贸易便利化、打造经济体制改革升级版、建设“五都之城”和全面建成高质量小康社会努力奋斗。

　　（二）基本原则

　　坚持试点先行、示范带动。广泛学习、充分借鉴国内外改革的经验做法，突出改革的前瞻性、引领性，注重发挥各类改革试点的示范引领和带动作用，及时总结可复制、可推广的经验，以点带面，整体推进全方位改革。 内容来自dedecms

　　坚持系统谋划、分步实施。远近结合、统筹规划，把改革的中长期规划与年度计划和具体项目结合起来，明确目标任务、落实工作职责，精心组织、周密部署、积极推进，确保各项改革措施落到实处，见到实效。 织梦好，好织梦

　　坚持市场取向、国际接轨。以加强天津自贸试验区建设为契机，积极破除制约市场经济发展的体制机制障碍，加快与国际通行做法相衔接，建立更加便利化的投资贸易新机制，进一步增强经济发展活力。 本文来自织梦

　　坚持上下联动、形成合力。依托国家战略的实施，加强与国家部门的沟通协调，争取更多创新举措在我市先行先试，构建更加开放的经济制度，探索区域经济发展新模式，形成上下联动、多方探索、多点突破的新格局。 织梦好，好织梦

　　（三）总体目标

　　“十三五”时期全市经济体制改革总的目标是：按照党中央国务院和市委市政府关于全面深化改革的总体部署，着力加强供给侧改革，促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，在转变政府职能、创新现代金融服务、提升投资贸易便利化水平、完善土地管理方式、激发和增强自主研发创新活力、推进国有经济战略性调整等重点领域和关键环节改革取得新突破。

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　　到2020年，经济体制改革取得决定性成果，完成本规划提出的各项改革任务，基本建成自主能动的市场主体、统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、科学有效的调控机制、完备规范的法制环境，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

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　　三、重点任务 本文来自织梦

　　（一）深化行政管理体制改革 copyright dedecms

　　以进一步转变政府职能为重点，以继续深入推进“十个一”改革为抓手，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

　　1.深化行政审批制度改革。进一步精简事权、规范程序、优化服务，放大“一颗印章管审批”的改革效应。最大限度地取消和减少前后置审批，探索“证照分离”改革，选择一些与企业生产经营活动密切相关、审批频次较高的许可事项，逐步取消、调整、整合有关事宜及相关证照。继续推动行业协会商会与行政机关脱钩。推行“集中受理，接办分离”，落实行政审批运行程序受理权、审查权、批准权“三权分离”。推进行政许可服务系统与部门、区业务系统，行政执法监督平台、市场主体信用信息公示平台和信用信息共享交换平台互联互通、信息共享、数据交换和业务协同，全面实行网上审批。

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　　2.深化投融资体制改革。进一步下放投资项目审批权限，缩小核准范围，精简核准备案前置要件，建立政府投资项目后评价机制。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作（PPP），创新PPP项目收益和分配机制，加快形成“政府投资＋金融资本”、“政府投资＋民间资本”等多种融资方式，推进社会资本参与重大工程建设运营。规范中介服务，完善中介服务机构信用体系和考核评价机制。以授予特许经营权为基础，开展市政公用行业特许经营试点，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥政府和市场主体双方优势，提高公共产品和服务的质量与供给效率。 织梦内容管理系统