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　 （六）推进财税体制改革

　　以明确事权、改革税制、透明预算等措施为重点，优化财税资源配置，提高财政资金使用效率，建立现代财税制度。

　　1.推进预算制度改革。健全政府预算体系，明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，加大统筹力度，实行全口径预算管理。政府收支全部纳入预算，建立健全预算支出定额标准体系和资产配置标准，发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。加大预算公开力度，建立透明的预算制度。改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制。实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划。

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　　2.加快税收制度改革。深化税务行政审批制度改革，确保简政放权措施落地见效。完善税务登记制度，确保全面掌握自然人纳税人财产税源情况，规范对纳税人涉税保密信息管理。 dedecms.com

　　加快构建地方税体系，推进“营改增”试点，推动消费税、资源税、环境保护税、个人所得税和房地产税等税制改革。落实京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享政策和滨海新区、自贸试验区等国家发展战略相关的税收政策。推动建立综合治税保障制度，建立健全税务部门与其他相关部门的长效配合机制。大力推动税收法治建设，加快税收政策工作规范化机制建设，规范税收执法行为。 dedecms.com

　　3.加强政府性债务管理及支出管理改革。落实《天津市人民政府办公厅关于深化政府性债务管理改革的实施意见》（津政办发〔2016〕4号），建立规范的政府举债融资机制，严格政府债务限额管理，调整优化存量债务结构，将政府债务分类纳入预算管理，健全政府债务风险预警和应急处置机制，有效防范财政金融风险。科学合理划分市与区事权，建立事权与支出责任相适应的财政体制。优化财政支出结构，清理规范现有专项资金，实行目录清单管理，严格控制专项资金设立。完善转移支付制度，健全一般性转移支付增长机制，建立专项转移支付定期评估和退出机制，规范专项转移支付项目设立。

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　 （七）加快金融改革创新 织梦好，好织梦

　　以全面实施《天津市金融改革创新三年行动计划（2016-2018年）》（津政办发〔2015〕88号）为重点，积极推动金融制度、金融产品、金融工具和服务模式创新，建成金融机构聚集、金融业态丰富、金融服务完备、金融生态友好、金融监管到位的金融创新运营示范区。 织梦内容管理系统

　　1.积极创新传统金融。发展壮大法人金融机构，引进各类金融机构总部、专业子公司、事业部和分支机构落户，鼓励开展金融产品、工具和服务模式创新。支持证券机构开展服务实体经济、便利投融资需求的创新业务。支持地方金融法人机构引进战略投资者，完善法人治理结构，设立异地分支机构，增强市场竞争力、行业影响力和持续发展能力。积极推进民营银行试点。发展多业态的普惠金融组织体系，着力加强对中小微企业、农村地区金融服务。支持设立村镇银行、保险公司、货币经纪公司、财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司等金融法人机构。

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　　2.加快发展新型金融业态。加快国家租赁创新示范区建设，设立全国性融资租赁登记流转平台，推动融资租赁业政策、融资和业务创新。加快保理业发展，支持银行机构创新金融保理业务，推进试点示范项目建设。推动外汇管理、财政税收、融资等政策创新。探索设立金融产业基金。规范发展互联网金融，支持传统金融机构依托互联网技术积极开发新产品和新服务，发展壮大网络支付、网络借贷、网络征信等互联网金融业态，培育一批具有行业影响力的互联网金融企业。鼓励各种金融业态加强合作，丰富金融产品体系。 织梦好，好织梦

　　3.推动产业与金融融合发展。加快发展直接融资，充分利用多层次资本市场扩大融资规模，推进企业上市。规范发展投资基金，支持其服务实体经济。发展科技金融，鼓励金融机构服务科技型中小企业，促进科技成果转化，实现科技与金融融合发展。发展农村金融，支持金融服务农业和农村经济发展。发展航运金融，全面贯彻落实国务院批准的北方国际航运中心核心功能区建设方案，建设航运金融服务体系。发展消费金融，建设消费金融服务体系。发展商贸金融，建设商贸物流资金结算中心。发展动产金融，满足资金供需双方需求，努力将天津打造成全国动产融资创新发展中心。 dedecms.com

　　4.建设绿色金融服务体系。通过创新金融制度安排，引导和激励更多社会资金投资于环保、节能、清洁能源、清洁交通等绿色产业。引导商业银行建立完善绿色信贷机制，支持建立绿色金融事业部，开展排放权、排污权和碳收益权等抵（质）押绿色信贷。发挥金融市场作用，拓宽绿色融资功能。鼓励银行和企业发行绿色债券。推动绿色信贷资产证券化。建立绿色产业基金。 dedecms.com

　　5.营造健康有序的金融发展环境。建设高效的金融人才培养机制。建立行业风险评估和风险防范机制，提高金融风险防范能力。构建地方金融监管体系。不断完善中小微企业贷款风险补偿机制，引导金融机构重点向中小微企业发放首笔贷款和信用贷款。加强金融法制建设，促进天津仲裁办、天津国际经济金融仲裁中心、天津海事仲裁中心和天津海损理算中心发展，成为推进法制国际化的载体。 本文来自织梦

　　（八）深化土地管理制度改革

　　以优化土地利用结构、改革土地管理方式为重点，推进土地管理制度改革。 织梦内容管理系统

　　1.推进农村宅基地制度改革试点。在市县级土地利用总体规划的指导下，细化编制村级土地利用规划，统筹引导村庄规划和建筑设计导则编制工作，有序安排建设用地空间和开发建设时序，提高土地利用效率，保障宅基地和发展用地需求，实现安居乐业、村容整洁、生产发展等目标。完善农村宅基地权益保障机制，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。改革宅基地管理制度，发挥村民自治组织作用，强化规划建设用地等各项监管。

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　　2.开展土地整理改革试点。按照“扩权、提效、发展”的工作思路，根据我市正在实施的土地整理项目情况，统筹考虑各区承受能力，在市内六区以及环城四区环外环内，选取市级整理单位正在实施的47宗土地整理项目，作为第一批改革试点下放到南开、河西、河东、河北、红桥、东丽、西青和北辰八个区。通过分批下放土地整理职能，匹配相关的政策和资源，提高土地整理和开发效率，实现投资、征收、建设、管理的权责利统一。 dedecms.com

　　（九）继续深化国资国企改革

　　贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发﹝2015﹞22号），以“三个有利于”为遵循，以国资国企提质增效升级为主线，以“四个一批”改革为重点，深化国资国企改革，做优做强做精国有经济。

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　　1.进一步深化国有企业改革。以“四个一批”改革为重点，建立更加适应市场经济发展要求的体制机制。注销出清一批空壳企业，采取“腾笼换企”等方式，盘活用好企业资产。整体出让一批低效企业，规范企业国有产权转让程序，妥善安置企业职工。混合多元一批潜力企业，多渠道推进国有企业混合所有制改革，探索实行混合所有制企业员工持股，坚决防止国有资产流失。股改上市一批优势企业，加快股改上市挂牌，推进上市公司并购重组，加强上市公司市值管理，强化上市公司股权激励。 织梦好，好织梦

　　2.深入推进企业体制机制创新。推行职业经理人制度，运用专业化、市场化的人力资源开发手段，不拘一格选聘高水平经营管理人才，完善契约化管理，实行差异化薪酬制度。完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，加强企业领导人员管理，深入推进企业内部管理人员选拔方式、用工制度、工资制度的市场化改革。通过加强创新人才队伍建设、搭建职工创新创业平台、完善创新创业机制等方式，推进企业职工创新创业。 织梦好，好织梦

　　3.加快完善市属集团国有资本管理。推进竞争类企业重组，加快公共服务类和功能类企业资源整合，改组组建国有资本投资运营公司，优化国有资本投资方向和领域。完善国有资本空间布局。规范集团公司决策机制、内审机制和风险防范机制。强化国有资产监管，推进国有资产监管机构职能转变，改组组建国有资本投资运营公司，强化出资人垂直监督。 copyright dedecms

　　（十）促进民营经济发展 本文来自织梦

　　以创新民营经济发展环境为重点，培育一批现代化的民营产业集群和龙头大企业，全面提升民营经济发展的质量、效益和水平，形成大众创业万众创新的生动局面。

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　　1.创新民营经济发展环境。全面落实非公经济发展政策，清理和废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，支持民间资本进入基础产业、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。探索建立民营资本投资开放项目库。鼓励民间资本参与组建金融机构。支持民营企业以多种方式参与国有企业改革。破除民营经济发展资源要素制约。鼓励和支持民营企业加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和增长模式。完善民营经济服务体系，健全社会化提供服务方式，推进众创空间创新创业服务平台建设。

　　2.加快民营经济做大做强。以扩大规模、优化结构、提档升级为重点，着力推进产业结构优化、产业层次提升、产业组织创新，促进产业技术创新、商业模式创新。支持建筑业企业、新技术企业、新能源企业、新产品企业优化升级，组合拓展对外市场。推动民营经济规模化、外向化发展，实施大企业、大集团、大品牌和“走出去”战略。拓宽民营企业融资渠道，支持民营企业上市。加快培养和引进适应民营经济发展的企业家、职业经理人、专业技术人才和高素质的劳动者。依托有关大专院校和科研机构设立民营经济研究咨询培训机构，为民营经济发展提供智力支持。

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　　（十一）深化绿色供应链管理试点 dedecms.com

　　以加快APEC绿色供应链合作网络天津示范中心建设为重点，围绕绿色标准、绿色产品、绿色采购、绿色使用、绿色监管等五个重要环节，推动我市绿色供应链管理试点，促进生产方式、生活方式、消费方式、服务方式转变，实现绿色化发展。 织梦好，好织梦

　　1.加快APEC绿色供应链合作网络天津示范中心建设。落实亚太经合组织（APEC）第22届领导人非正式会议发布的《北京宣言》，加快亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心建设。建成示范中心公共服务网站和专业服务平台，开展登记、公示和查询服务。促进与各经济体互联互通、开展务实合作，支持绿色供应链试点示范项目建设。 copyright dedecms

　　2.大力实施绿色发展战略。借助自贸试验区加快发展的契机，落实绿色商品关税减让国家政策，实施绿色商品货物贸易便利化措施。创新“绿色标准＋”理念，建立政府支持、标准指导、企业示范和社会服务的管理机制，引导企业追求产品全生命周期内污染排放最小化、资源利用最大化，促进生产方式、生活方式、消费方式、服务方式转变，实现绿色化发展。搞好亚太经合组织于家堡金融区低碳示范城镇建设，建成国际一流、国内领先、设施完善、服务健全的现代化金融区。

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　　3.推进绿色供应链标准体系建设。加强绿色供应链标准体系研究，组织制定修订地方标准、培育发展团体标准、放开搞活企业标准，建立政府主导制定标准与市场自主制定标准相结合的绿色供应链标准化体系。

　　4.加强政府采购和企业采购管理。落实国家节能产品和环境标志产品强制采购和优先采购政策。根据绿色供应链产品的认证情况和绿色供应链产品目录，编制和发布绿色供应链产品政府采购目录。推动一般产品采购向绿色产品采购发展，鼓励绿色产品采购向强制绿色产品采购发展，一般服务采购向绿色服务采购发展，传统消费品采购向绿色生产资料、建筑工程和公共及基础设施领域发展。 本文来自织梦

　　四、保障措施

　　加强组织领导。依托经济体制和生态文明体制改革领导小组办公室，健全改革工作联席会议制度，定期召开会议，协调解决重大问题。健全各部门改革工作协同配合，形成整体合力。 内容来自dedecms

　　建立各单位领导干部的责任强化制度，一级抓一级，层层抓落实。组织开展各项改革创新措施的后评估，及时总结经验发现问题。坚持依法治国理念，完善各项改革创新举措的相关立法工作。建立试错容错机制，最大程度宽容改革失误，保护改革积极性。

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　　狠抓改革落地。各单位各部门要根据本规划确定的改革任务，制定具体实施方案，明确责任人，确定完成时限；建立改革工作任务台账制度，及时将改革举措落实情况、重大改革方案实施情况、改革项目进展情况及典型案例和相关建议报市经济体制和生态文明体制改革领导小组办公室，以便于及时了解工作进度，并进行组织推动和督查，确保各项改革举措落地生根、取得实效。完善信息交流机制，充分利用各种信息交流渠道，促进信息资源共享。

　　加强公众参与。加强改革试验专业性和可操作性研究，建立专家咨询机制，对重点改革试验任务进行充分的研究论证，采取多种方式听取群众意见，确保改革的思路、决策、措施等让更多人参与，更好满足群众诉求。建立重大改革实施效果的后评价制度，探索开展第三方评估机构对改革效果进行独立、公正、客观的评估。

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