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    海洋是重要的战略资源和发展空间，事关国家安全和经济社会发展大局。“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党的关键时期，也是天津抓住“五大战略”机遇、建设海洋强市的重要时期。深刻把握国际国内发展形势，贯彻新发展理念，科学谋划和实施天津市海洋经济和海洋事业发展“十三五”规划，对于贯彻落实国家海洋强国建设战略部署，转变海洋经济发展方式，拓展蓝色经济发展空间，提升海洋开发和综合管理能力，统筹推进海洋事业全面进步，促进全市国民经济和社会发展，具有重要的战略意义。

    本规划主要阐明天津市未来五年海洋经济和海洋事业的发展目标、发展布局、主要任务和重大工程，是指导未来一段时间全市海洋经济和海洋事业发展的纲领性文件。规划期为2016-2020年。

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    第一章成就回顾和面临形势

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    一、成就回顾 copyright dedecms

    “十二五”期间，天津市认真落实国家海洋发展战略部署，扎实推进海洋经济科学发展示范区工作，海洋经济和海洋事业发展取得长足进步。 copyright dedecms

    ——海洋经济规模不断壮大。海洋生产总值由2010年的3021.5亿元增加到2015年的5506亿元，年均增长12.75%（现价），提前一年完成5000亿元的“十二五”规划目标，全市单位岸线产出规模超35亿元，继续位居全国前列。

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    ——海洋先进制造业和新兴产业竞争力不断提升。海洋工程装备制造业和海洋船舶修造业走向国际市场。国家石油化工基地和原油战略储备基地初具规模。海洋工程建筑业市场扩展到五大洲。海水淡化产能达到31.7万吨/日，继续保持国内领先。沿海风电区域布局基本成型，风电项目建设稳步推进。

    ——海洋服务业加快发展。2015年天津港货物吞吐量预计突破5.4亿吨，集装箱吞吐量超过1411万标准箱。邮轮游艇等高端滨海旅游业快速起步，成为我国北方最大的国际邮轮出入境口岸。2015年邮轮停靠艘次较2010年翻一番，达到97艘次。海洋信息服务、海洋科技服务和海洋金融服务保持较快发展态势。 内容来自dedecms

    ——海洋环境保护取得成效。近岸海域一、二类海水水质海域面积平均占比为5.9%.实施海洋生态红线制度，海洋生态环境整治和生态修复有序开展，大神堂牡蛎礁海洋特别保护区建设、管理取得成效。海洋环境监测网络基本形成，监测时段不断扩展，监测频率逐步增加。 织梦好，好织梦

    ——海洋科技创新能力不断提升。海洋工程装备制造、海水淡化等领域的科技创新水平保持全国领先，海洋化工、海洋盐业等传统海洋产业的高新技术含量逐步增加。打造了一批海洋科技自主创新平台和海洋科技成果产业化基地，被国家确定为海洋高技术产业基地试点城市，省部级以上海洋重点实验室达到15个，海洋研发中心、工程技术中心和海洋仪器装备质量检测中心达到13个。

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    ——海洋公共服务能力不断提高。海洋观测预报和防灾减灾能力建设稳步推进，海洋灾害预警报信息发布渠道进一步拓展。海上重大事件应急处置能力显著提高，有效应对蓬莱19-3油田溢油事故、大沽口航道“对二甲苯”泄漏等环境污染事件。渤海湾生态监控区监视监测工作扎实开展。 本文来自织梦

    ——海洋社会事业繁荣发展。国家海洋博物馆开工建设，妈祖文化园等海洋文化场馆建设取得积极进展，海洋文化旅游高地初步成型。成功举办“世界海洋日暨全国海洋宣传日”等海洋宣传活动，社会公众海洋文化意识逐步提高。海洋高等教育、职业教育和继续教育蓬勃发展。 本文来自织梦

    ——海洋治理体系和治理能力逐步完善和提升。修订完成《天津古海岸与湿地国家级自然保护区管理办法》，制定出台《天津市海洋环境保护条例》，行政执法监察扎实规范开展，海洋执法装备建造和队伍建设成效显著，维权执法能力不断提高。渤海监测监视管理基地一期建成并投入使用，海洋管理业务支撑能力进一步增强。 内容来自dedecms

    二、存在问题 本文来自织梦

    在全市海洋经济和海洋事业加快发展的同时，还面临一些问题。 织梦好，好织梦

    一是海洋产业结构有待进一步优化。海洋油气、海洋化工等传统产业仍然占据主导地位，海洋战略性新兴产业虽然增长速度较快，但总体规模不大，只占全市海洋经济总量的10.5%.海洋服务业偏低，占比仅为36.3%，海洋高端服务业份额较低。

    二是海域和岸线资源利用水平有待提高。海域利用多集中于近岸，用海方式多为平推式填海，填海造地确权率不足50%.生活岸线和景观岸线缺乏，市场化配置海域资源机制尚未建立。

    三是海洋生态环境保护有待强化。海洋生态环境质量不容乐观，陆源入海污染压力持续存在，入海河流和陆源入海排污口水体中氮磷和化学需氧量等主要污染物普遍存在超标现象，2010-2014年均陆源入海排污口达标排放站次比仅为18.7%.典型海洋生态系统处于亚健康或不健康状态，海洋生态环境保护和生态修复仍面临巨大挑战和压力。京津冀地区跨流域水环境污染监测及防治机制尚未建立。同时，全市陆海统筹、河海联动的涉海部门协作机制还需完善。 dedecms.com

    四是海洋自主创新能力需进一步增强。科技创新对海洋产业发展支撑引领不强，国际领先的研发成果不足，产学研用结合不够紧密，涉海企业自主创新能力有待加强，重要领域缺乏领军人才，海洋科技成果资本化、产业化程度较低，海洋科技创新还不能完全适应转变经济发展方式的需要。

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    五是海洋治理能力有待提升。海洋管理能力和业务支撑体系建设有待完善。海洋经济运行监测评估体系不够健全，专业队伍不够有力。海洋依法行政效能和服务水平有待进一步提高。渤海海冰灾害处置中心未如期建成。 织梦好，好织梦

    三、面临形势

    “十三五”时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得机遇，也面临严峻挑战，但机遇大于挑战，天津发展海洋经济的时和势总体有利。

    从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球产业分工格局和贸易规则将发生变化。传统陆上资源稀缺、全球化发展趋势加快和海上安全威胁增加，使海洋对人类生存与发展的重要性进一步凸显，向海洋要粮食、要能源、要通道成为海洋开发的潮流，天津发展海洋经济拥有空前机遇。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，地缘政治关系复杂变化，外部环境不稳定不确定因素增多。为抢占发展主导权和确立国际竞争优势，各国对海洋资源和战略空间的争夺日趋激烈，天津也面临巨大的国际竞争压力。 本文来自织梦

    从国内看，我国经济发展进入以中高速增长、结构优化、动力转换为主要特征的新常态，经济增长旧动力日益减弱，新动力接续不足，发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，拓展蓝色经济空间将成为支撑国民经济发展的重要途径。党的十八大提出建设海洋强国的战略部署，习近平总书记提出海洋领域“四个转变”的总体要求，对海洋发展作出顶层设计，国家涉海宏观战略相继落地，政策红利不断释放。沿海区域开发开放对海洋的需求越来越迫切，全国沿海发展布局出现新特点，以海洋为特色的国家级新区相继涌现，沿海省份积极参与建设海上丝绸之路，海洋发展共赢局面加速形成，相互竞争更加激烈。

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    从本市看，市委市政府高度重视海洋工作，以空前力度推动海洋经济和海洋事业发展，建设海洋强市迎来前所未有的机遇。京津冀协同发展、“一带一路”建设、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设与滨海新区开发开放五大战略机遇叠加，全面提升了天津城市地位，有效拓展了经济发展空间，增强了经济发展动力。按照京津冀协同发展中的城市定位，发挥改革开放先行区优势，实施创新驱动战略，加快建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区，提高自主创新能力，将有力地促进海洋经济持续健康发展。 本文来自织梦

    第二章总体思路

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    一、指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，认真落实市委历次全会部署，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，抓住和用好五大战略机遇，以提高海洋经济发展质量和效益为中心，以推动海洋领域供给侧结构性改革为主线，加快构建现代海洋产业体系，强化海洋生态文明建设，提高海洋公共服务能力，促进海洋科技自主创新与经济社会可持续发展深度融合，不断开拓天津市海洋经济和海洋事业发展新局面。 织梦好，好织梦

    二、发展理念 本文来自织梦

    陆海统筹，协调发展。以“海陆一体”战略眼光整体谋划全市海洋发展布局，实现国际与国内、陆地与海洋、港口与腹地的协调发展。优化调整空间布局和产业布局，夯实安全发展基础，提升安全保障能力，把安全生产工作放在突出位置。 织梦内容管理系统

    生态优先，绿色发展。探索低碳循环的海洋经济发展模式和政策制度，促进海洋资源开发方式向循环利用型转变。大力推进海洋生态文明建设，推进以生态系统为基础的海洋综合管理，把渤海资源环境承载力作为发展前提，控制不合理开发和陆源污染物排放。

    科技兴海，创新发展。深入实施创新驱动发展战略，把海洋科技自主创新放在突出位置，加快建设自主创新示范区，通过创新载体和服务平台建设，提高海洋科技能力，提升海洋产业核心竞争力，推动海洋科技成果向资本化、产业化转变。 本文来自织梦

    深化改革，开放发展。加快海洋经济与海洋事业领域的供给侧改革，充分发挥市场对海洋资源配置的决定性作用，推动近海空间利用由生产要素向生活要素和生态安全转变。探索建立京津冀海洋领域协同发展的体制机制，积极参与“一带一路”建设，鼓励涉海企业“走出去”，发展更高层次的开放型经济。 dedecms.com

    服务民生，共享发展。突出民生优先，完善海洋公共服务体系，推动海洋公共服务向满足全市民生需求转变。全面推进依法治海，构建法治统筹、公正文明、守法诚信的海洋管理秩序。加强海洋宣传教育，加快海洋文化场馆建设，提高市民海洋文化意识。 织梦内容管理系统

    三、发展定位

    海洋高新技术产业集聚区。充分发挥天津海洋科技实力雄厚和高端人才集聚的独特优势，深入实施科技兴海行动计划，大力发展海洋工程装备制造、海水利用和军民融合智慧产业等新兴产业。借助国家自主创新示范区建设，加快搭建海洋科技创新和成果转化平台，积极完善产学研用相结合的科技创新体系，促进海洋高新技术支撑海洋产业集聚发展。

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    海洋生态环境综合保护试验区。树立海洋生态文明理念，合理开发利用海洋资源，构建促进海洋经济绿色发展、低碳发展、高端发展的新模式，实现沿海地区经济社会发展和生态环境保护共赢。积极探索改善渤海海洋环境的有效途径，加强陆域污染源控制和综合治理，建立区域统筹、陆海联动的生态补偿机制，初步实现海洋生态系统良性循环，人与海洋和谐相处。

    海洋经济改革开放先导区。深入推进海洋经济科学发展示范区建设，围绕国家“一带一路”建设，加强与沿线国家海洋工程装备制造、海洋工程建筑业、海水淡化等产业合作，加快推进优势产业和富余产能走出去。建设畅通“东出西联、疏内通外”的陆海联运国际通道，夯实北方国际航运核心区，打造中蒙俄经济走廊主要节点和“21世纪海上丝绸之路”的合作战略支点。 内容来自dedecms

    陆海统筹发展先行区。统筹海洋空间格局与陆域发展布局，统筹沿海地区经济社会发展与海洋空间开发利用，积极优化陆海产业布局，着力推进陆海环境污染同防同治，不断创新陆海综合管理体制机制，努力形成资源整合、设施对接、产业联动、生态共建、管理高效的陆海统筹发展新格局。 内容来自dedecms

    国家海洋文化交流领航区。依托国家海洋博物馆和航母军事主题公园、妈祖文化园等文化旅游设施，形成国家海洋文化与旅游深度融合发展的新高地，加强与“一带一路”沿线国家海洋文化交流，开展国际间的航海文化、海洋贸易文化、海洋文物遗产等交流合作，促进民心相通。

    四、发展目标 dedecms.com

    “十三五”期间，天津市蓝色经济空间不断拓展，海洋事业持续健康发展，到2020年初步建成海洋强市。

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    ——海洋经济综合实力再上新台阶。海洋经济规模进一步扩大，海洋生产总值年均增长8.7%.海洋产业结构进一步优化，海洋服务业占海洋生产总值的比重力争超过40%，海洋战略性新兴产业达到15%.五大海洋产业集聚区基本建成，现代海洋产业体系进一步完善，以京津冀协同发展为引领，培育形成海水利用、海洋装备制造、海洋船舶、海洋油气、海洋化工、海洋交通运输、航运服务、邮轮旅游等产业集群。 内容来自dedecms

    ——海洋对外开放水平显著提高。北方国际航运核心区的功能不断完善，天津港港口货物吞吐量突破6.5亿吨，集装箱吞吐量突破1700万标准箱，陆海联动的开放性格局基本成型。京津冀海洋领域良性互动发展，区域核心作用更加突出。开展国际产能合作，加快“走出去”步伐，初步建成“一带一路”海上战略支点。 内容来自dedecms

    ——海洋资源利用更加集约。围填海总量控制制度得到有效落实，海域岸线利用效率进一步提升，填海造地确权率达到75%，重点支持东疆二岛北岛建设。探索推进海域资源市场化配置。渤海油气、渔业、旅游等资源实现合理有序开发。修复岸线50公里，整治受损河口和海域面积4000公顷，新增公共亲水生活岸线5公里，新建滨海人工湿地33公顷，自然岸线保有量不低于18公里。

    ——海洋生态环境不断优化。海洋生态文明制度体系基本完善，海洋生态红线制度严格实施，建立并实施污染物排海总量控制制度。海洋生态环境恶化趋势得到进一步遏制，一、二类海水水质海域面积平均占比达到8%，海洋保护区面积比例不低于1.6%.海洋环境监测网络进一步完善，新建3个海洋环境监测站、1座海上综合监视监测平台，投放2套海上浮标，新增2处主要入海河口和排污口在线监测。

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    ——海洋自主创新水平显著提升。形成一批具有自主知识产权的海洋科技成果，基本建成海洋工程装备制造、海水淡化与综合利用成果转化与产业化基地，初步建成具有国际领先水平的科技兴海示范基地和海洋高技术产业基地。海洋领域研究与试验发展经费占海洋生产总值比重达到3.5%以上，拥有省部级以上海洋重点实验室、海洋工程技术中心、研发中心、质检中心35家。鼓励地区、国家和国际海洋研发、检测机构落户本市。

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    ——海洋社会事业蓬勃发展。海洋公共服务能力显著提升，风暴潮、海浪等海洋灾害预警报发布及时，高标准建设“安全海洋”。海洋教育逐步纳入各阶段国民教育体系，海洋人才培养、引进机制更加健全，大力引进具有国际水平的科技领军人才。国家海洋博物馆、妈祖文化园等海洋文化场馆全面建成运营，公众海洋意识显著提高。

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    ——海洋法治建设和治理能力明显提升。地方海洋法规体系基本建成，海洋依法决策水平不断提高，海洋行政执法队伍和能力建设进一步加强，行政执法监督体系全面建立。海洋综合管理体制机制不断健全，统筹协调能力进一步增强。基本建成法治政府。

    五、发展布局

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    按照以陆促海、以海带陆、优势集聚、合理分工的原则，优化海洋产业空间布局。以滨海新区为核心，积极构建沿海蓝色产业发展带和海洋综合配套服务产业带，重点打造五大海洋产业集聚区域，推进形成“一核两带五区”的海洋经济总体发展格局。

    滨海新区核心区。充分发挥自由贸易试验区政策优势，着力推进金融、商务、国际贸易、航运服务、国际物流、滨海旅游、海水综合利用等优势产业集聚发展。提高自主创新能力，建立以企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的区域创新体系，构筑人才特区和智慧新区，率先成为高新技术原创地、高端人才聚集地和科技成果产业化基地。 织梦内容管理系统

    沿海蓝色产业发展带。推进海岸带及邻近陆域、海域优化开发，按照“北旅游、中航运、南重工”的空间建设格局，加快完善现代海洋产业体系，形成要素高度集聚、功能布局合理、海洋特色鲜明、生态环境良好和安全保障可靠的沿海蓝色产业发展带。 织梦好，好织梦

    海洋综合配套服务产业带。依托中心商务区、武清经济技术开发区、北辰经济技术开发区、天津空港经济区、天津经济技术开发区、天津滨海高新技术产业开发区、东疆自贸港区的优势，集聚发展海洋金融保险、航运物流、科技和信息服务等海洋服务业。加快完善海港、空港等物流配套基础设施，形成以若干海洋服务业集聚区域为主体、联接京津、辐射腹地、海陆空相结合的海洋综合配套服务产业带。

    南港工业区。以打造高端海洋石油石化产业集聚区域和循环经济示范区为目标，重点发展原油及成品油存储、炼油、乙烯生产和液化天然气进口、接卸、储运及综合利用等产业，形成上下游产业衔接的世界级生态型海洋石油石化产业集群。调整优化化工企业布局，完成渤化“两化”（渤天化工、大沽化工）等企业搬迁改造，逐步实现布局园区化、管理集中化和安防科学化。 内容来自dedecms

    临港经济区。以打造海洋工程装备制造业、海洋船舶工业集聚区域和生态型工业区为目标，重点发展港口机械、海洋交通运输装备、海上石油平台等制造业和造修船业，打造一批创新能力强、发展潜力大、经济效益高的海洋产业集群和特色园区，形成我国海洋工程和高端装备制造产业基地。 织梦内容管理系统

    天津港港区。以打造国家综合交通运输体系重要枢纽和保税加工、现代物流基地为目标，加快促进北港区功能转型提升，依托东疆和北疆港区，建设自由贸易试验区，重点发展集装箱物流运输、航运服务、国际贸易、融资租赁、高端装备制造等产业。规划建设南港区，疏解北港区功能，承担散杂货运输功能，兼有集装箱运输，形成南北双港的格局。 dedecms.com

    塘沽海洋高新区。以打造海洋科技成果高效转化和产业化基地为目标，重点提升海洋科技服务、海洋人才培养、海洋科技成果转化和产业化等功能，培育发展海洋新兴产业和现代服务业，形成海洋高新技术产业集群。 内容来自dedecms

    中新天津生态城。以打造创意产业和高端海滨旅游为目标，重点建设海洋文化产业集聚区域，发展海洋旅游及相关装备研发制造、海洋文化创意等产业，形成海洋旅游和文化产业集群。依托中心渔港重点发展海洋水产品精深加工、冷链物流和游艇等特色产业，打造我国北方重要的海洋水产品集散中心和游艇产业基地。

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