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    第八章高效集约利用海域岸线资源

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    编制实施海洋主体功能区规划，打造生产、生活、生态相互协调的海洋空间格局。坚持节约集约用海，加强海域使用管理，健全海域使用机制，推动海域市场体系建设，严格执行海洋功能区划制度，强化围填海及重大建设项目用海管理，规范海域使用秩序，提高海域使用效率，保障重点项目合理用海需求。

    一、实施海洋主体功能区规划

    编制《天津市海洋主体功能区规划》，科学合理划分优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，明确不同区域的主体功能，形成“点上开发、面上保护”的海洋开发与保护格局。结合天津实际，采用指导性、支持性和约束性政策并行的方式，制定海洋主体功能区财税、投资、产业、海域、环保等配套政策。实施海洋空间分类管理政策和差别化的绩效评价。建立海洋主体功能区监测评估体系，对各类海洋主体功能区的功能定位、发展方向等落实情况进行全面监测评估。

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    二、严格执行海洋功能区划制度

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    发挥《天津市海洋功能区划》的指导性和约束性作用，建立健全海洋功能区划动态管理和定期评估制度，科学引导海域资源开发方向和规模，逐步推动海域资源开发利用由满足工业生产转向兼顾社会公共需求转变。科学编制新一轮天津市海洋功能区划。统筹海岸线保护与利用，调控海岸线开发布局和强度，实施自然岸线保有量目标控制制度，禁止开发大神堂和大港滨海湿地自然岸线，开辟公共休闲岸线，恢复海岸线的生态服务功能和社会服务功能。 内容来自dedecms

    三、加强海域使用管理 织梦内容管理系统

    积极完善海域使用权市场化配置机制，探索开展招拍挂出让海域使用权办法的研究和实施。重新修订出台《天津市建设项目用海规模控制指导标准》，完善建设项目用海指导标准，提高单位面积投资强度。实行严格的围填海指标管理，优先满足国家重点基础设施、产业政策鼓励发展类、民生领域和投资强度大的高技术项目的围填海需求，探索采用离岸、多岛式填海造地。引导新增建设项目向南港工业区、临港经济区、中新生态城（滨海旅游区域）等较大规模围填海区域聚集，提高填海造地利用率。指导各功能区编制区域建设用海规划，大力推动临港经济区北部区域三期、临港产业区、南港工业区二期等区域建设用海规划审批。 dedecms.com

    第九章加快发展海洋社会事业

    加强海洋灾害应急能力建设，提高防灾减灾能力和水平。大力发展海洋教育，加强高层次创新型人才培养和引进，发挥各类海洋人才作用。加强海洋文化宣传，营造海洋文化发展氛围，提高海洋事业发展的软实力。

    一、高标准建设“安全海洋” dedecms.com

    推进涉海重点行业领域安全建设。根据全市危化品企业布局优化方案，合理规划布局危险化学品企业，推动危险化学品生产、储存企业逐步向南港工业区集中。完善安全标准体系，强化南疆港区、临港经济区、南港工业区等化工集中区域的风险管控。全面加强海上石油开采安全生产综合治理，建立被监管企业信息公示制度和行政检查标准化制度，完善海上溢油应急处置预案。加强沿海地区油气、化学品运输管线的安全监管。进一步强化危化品海上运输管理。

    二、强化海洋防灾减灾 dedecms.com

    依托渤海监测监视管理基地健全海洋灾害防范和应急保障体系，完善多部门共同参与的海洋防灾减灾联动机制。开展全市海洋灾害风险区划，系统掌握灾害承灾体状况、风险分布状况等基础信息。推动开展沿海大型工程立项前的海洋灾害风险评价工作。实施海洋预警报能力升级改造，新建2个岸基自动观测点、2个海上浮标，开展承载体调查工作和风暴潮漫堤预警系统建设。启动建设重点区域海堤、海防路工程。完善风暴潮、赤潮、海浪、海冰灾害监视监测与预报预警网络，加强海上大风、海雾、海上强对流等海洋气象灾害的监测预警。完善海洋公共突发事件应急预案，建立保障有力、灵敏高效的应急响应机制。进一步丰富和拓展海洋灾害信息产品和发布渠道。 织梦内容管理系统

    三、加强海洋教育和人才培养 织梦内容管理系统

    构建多层次海洋教育体系。大力发展海洋职业教育，重点培养船舶驾驶、船舶制造与修理、港口机械运行与维护等技能型人才，鼓励海洋职业实训对接企业用工需求。大力发展涉海高等教育，调整优化海洋学科专业设置，培养海洋生态环境保护、港口海岸及近海工程、船舶与海洋结构物设计等专业技术人才和急需紧缺人才，支持有条件的海洋领域企业建立博士后科研工作站。推进海洋继续教育，完善海洋继续教育培训制度，不断提高涉海单位人员的实际工作能力。

    引进高层次海洋人才。将海洋人才需求列入全市年度《高层次人才引进计划》和《紧缺人才目录》覆盖范围。加强海洋人才和智力引进，将海洋领域企业列入“千企万人”支持计划范围，在海水淡化与综合利用、海洋资源勘探开发、海洋生物医药、海洋工程装备、国际邮轮游艇等领域引进创新型领军人才。以海洋高新技术产业园区为载体，加大对高层次留学人员回国创业的扶持力度，打造环渤海海洋高端人才聚集区。

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    四、增强海洋文化意识

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    依托国家海洋博物馆、妈祖文化园等，建设国家海洋文化展示集聚区和海洋文化创意产业示范区，打造国家海洋文化交流平台。推动与海上丝绸之路沿线国家在船舶航海文化、海洋贸易文化、海洋文化遗产等方面开展形式多样的交流合作，探索举办海洋文化年、海洋艺术节和丝路文物巡展等活动，将天津打造成为输出中华海洋文明的重要平台。积极培育海洋文化创意产业，开发以海洋为主题的演艺、展览、出版、动漫产品。推进中小学海洋文化意识教育，实现海洋知识“进校园、进课堂、进教材”。组织开展世界海洋日暨全国海洋宣传日、妈祖节、沽上渔村海鲜节等内容丰富、形式多样的海洋文化宣传活动，营造关心海洋、热爱海洋、认知海洋的浓厚氛围。

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    第十章推进海洋领域法治建设和治理能力现代化 dedecms.com

    全面推进依法治海、依法护海，建立健全海洋法规体系，深化海洋管理体制机制改革，逐步健全政务公开、法律顾问、社会监督等保障体系。完善海洋行政执法与监督机制，依法严肃查处各类违法违规行为，不断提高海洋依法行政能力和海洋综合管理水平。

    一、完善海洋法规体系 织梦好，好织梦

    深化涉海领域立法改革，完善立法工作体制机制，推进科学和民主立法，健全公众参与机制，提高地方立法质量和效率。加强海域资源利用、海洋环境保护、保护区管理、海洋防灾减灾、海洋经济等重点领域和关键环节立法。加快推进《天津市海域使用管理条例》、《天津市海洋环境保护条例》修订，推动《天津市海洋观测预报管理办法》、《天津大神堂牡蛎礁海洋特别保护区管理办法》等的调研论证工作。完善海洋领域规范性文件制定程序，实施行政规范性文件清理。开展海洋资源开发利用和海洋生态补偿等领域立法的可行性论证和调研，提升海洋领域地方立法的针对性。开展政策法制基础性研究、政策法制工作培训交流，推进海洋法规文献资料库建设。 本文来自织梦

    二、深化海洋领域体制机制改革 内容来自dedecms

    加强涉海管理部门分工协作，强化海洋行政部门在海洋事务中的综合协调职能，形成能力互补、数据共享、高效协调的工作格局，形成推进海洋强市建设的合力。依托渤海监测监视管理基地，构建集海洋经济宏观调控、海域使用管理、海洋观测预报、海洋防灾减灾、海洋维权执法、海洋国际交流合作于一体的综合管理基地。创新区域海洋协同发展机制，自觉打破行政区划管理的思维定式，围绕实现京津冀区域定位和天津市功能定位，积极探索京津冀在海洋领域协调和对接方式，推动建立京津冀在海洋经济、海洋环境保护、海洋科技创新等领域的合作机制。 本文来自织梦

    三、推进海洋治理能力现代化

    坚持依法行政，推行权力清单、负面清单、责任清单制度。健全依法行政决策机制，建立海洋法律顾问制度，加快推进天津市海洋法律专家库建设。加强海洋信息服务平台建设，充分利用好政务网站、政务微博等渠道，全面推进海洋领域政务公开、权力透明运行。推进行政审批制度改革，依法简化海域使用权审核审批程序、填海项目竣工验收程序，提高海洋行政审批效率。加强事中、事后监管，开展随机抽查检查。完善监督制度体系，搭建运行海洋行政执法综合管理平台，加强对行政权力的制约和监督。建立涉海单位信用体系。深入开展海洋普法工作，拓展海洋法制宣传的覆盖面，提高社会依法用海、依法维权意识。 内容来自dedecms

    四、加强海洋行政执法力度和能力建设

    依法开展巡查巡视，提高管辖海域内的巡航监视频率，重点针对非法围填海、破坏海洋环境、违规开发利用海岛和保护区等行为进行检查，加大对违法行为查处力度。以“海加渔”模式为切入点，推行跨部门综合执法。完善海洋行政执法程序，健全海上行政执法协调与指挥机制，完善海洋执法监督机制和督查制度，规范行政执法行为。加强行政执法信息化建设，进一步提高执法队伍依法行政水平和社会服务能力。加快推进维权执法保障基地建设，提高海上保障能力。完成国家下达的海洋维权执法任务。

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    第十一章重大项目和重大工程 内容来自dedecms

    一、重大项目 copyright dedecms

    （一）“美丽海岸”行动计划 dedecms.com

    在重点功能区开展海域海岸带的整治修复，主要内容包括采用防护堤修建、海岸养护、海防堤修固等措施，在天津港东疆、中新生态城、南港工业区、临港经济区等岸段开展海岸线整治与修复，长度约50公里；其中在与天津港总体规划协调一致的前提下，在临港经济区中港池北侧、临港经济区海滨浴场公共沙滩、中新生态城永定河口等岸段形成5公里亲水岸线、生活岸线和生态岸线，在高沙岭旅游休闲娱乐区新建人工沙滩1公里。预计投资约50亿元。

    （二）“蓝色海湾”行动计划 内容来自dedecms

    扎实推进海洋牧场建设，重点实施人工鱼礁建设工程，营造良好的海洋生物栖息地。结合天津港航道和港池建设，预计投资约15亿元，在航道、港池和海河、独流减河、永定新河等河口整治受损海域面积不少于4000公顷。加快推进大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区规范化建设，有效保护活体牡蛎、修复牡蛎礁生态系统。预计投资250万元，在马棚口海岸线以东，南港工业区以南，津冀南线以北海域划定大港滨海湿地海洋特别保护区，重点保护滨海湿地、贝类资源及其栖息环境，恢复滩涂湿地生态环境和浅海生物多样性。 本文来自织梦

    （三）滨海生态湿地公园

    借鉴临港经济区湿地公园建设的成功经验，在围填海区域继续扩展湿地建设，完成南港工业区33公顷生态湿地公园和临港经济区湿地公园南延工程建设，承接处理相关污水处理厂排海尾水，削减污染物排放总量，保护和恢复生态环境，改善滨海湿地景观和人居环境。工程建设内容包括填土工程、调节塘工程、潜流湿地工程、河道湿地生境修复工程、绿化及景观工程、生物栅工程等。建设中新天津生态城遗鸥公园一期景观工程。 织梦内容管理系统

    （四）国家海洋博物馆

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    加快国家海洋博物馆工程建设进度，力争2017年开馆试运行，到“十三五”末，馆藏文物及标本力争达到10万件（套），馆藏资料达到5万册（幅），基本成为集收藏保护、展示教育、科学研究、交流传播、旅游观光等功能于一体的国家级爱国主义教育基地。项目预计投资25亿元。

    （五）科技兴海行动计划

    编制《天津市科技兴海行动计划（2016-2020年）》。围绕科技创新，提出未来五年天津海洋科技发展的方向、目标、具体任务和措施举措。“十三五”期间，加大市级财政对科技兴海资金支持力度，支持重点领域、共性关键技术攻关和科技成果的转化产业化。发挥财政资金的引导作用，充分调动社会各方面力量，带动社会直接投资支持科技兴海项目。激发企业作为创新主体，促进产学研用协同创新，形成一批有国际竞争力的成果，推动海洋经济持续健康发展。 内容来自dedecms

    （六）海洋科技成果交易平台

    发挥天津海洋科技资源、海洋产业优势，依托渤海监视监测管理基地，争取科技部和国家海洋局支持，力争打造为国家级海洋科技成果交易平台，为全国海洋科研院所和涉海企业服务，提高海洋科技成果转化效率，促进全国高水平海洋科技成果在津转化，形成研发转化一体、产业高效集聚的发展格局。项目预计投资1.5亿元， 本文来自织梦

    （七）全球海洋与海洋气象资料中心中国中心项目 dedecms.com

    根据CMOC/China职能要求和我国海洋观测预报业务需求，开展全球海洋和海洋气候数据中心（资料接收、处理和管理同步业务化运行平台）、海洋信息技术和产品研发平台，镜像网络运行控制软硬件环境、全球海洋信息技术培训中心等业务能力建设，同时需先进的信息技术和高素质的专业人才队伍支撑。项目预计投资1.85亿元。 dedecms.com

    （八）海洋环境监测站建设

    为增强滨海新区海洋观测与监测能力，分别在塘沽、汉沽、大港建立三座海洋环境监测站，项目建设主要包括监测实验室及气象观测场、验潮井等附属设施。建设后将发挥海洋观测、海洋生态环境监测功能，作为天津市沿海地区海洋环境监测和观测预报基础网络体系的重要组成部分，在海洋生态环境保护和海洋预报减灾工作中起到重要作用。 织梦好，好织梦

    二、重大工程 本文来自织梦

    （一）港口基础设施工程

    围绕建设国际一流枢纽海港，重点开展东疆二岛、天津港防波堤工程、集装箱码头、煤炭码头、滚装码头、水下安全观测网等工程建设；围绕加快推进南港工业基地建设，重点开展南港铁路工程、港口工程、深水码头、防潮提等工程建设。工程预计投资292.8亿元。

    （二）海洋油气勘探开发工程

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    围绕渤海海域海洋油气资源的开发利用，支持渤海石油管理局在渤海海域曹妃甸、蓬莱、垦利、锦州、旅大、渤中等区域建设中心平台、井口平台，新铺管道和海缆等，支持大港油田公司在天津市海域开展油气勘探项目和开发项目。工程预计投资1099.8亿元。 copyright dedecms

    （三）海洋石油化工能力建设工程

    围绕全市海洋石油化工产业的发展，重点开展炼化一体化、液化天然气、LNG关键技术及核心产品研发及产业化、重油制芳烃、乙醇及副产品综合利用等项目。工程预计投资1514.8亿元。 织梦好，好织梦

    （四）滨海旅游品牌提升工程

    围绕打造我国北方著名滨海旅游节点城市，重点开展航母海上军事文化体验区、中澳皇家游艇城、邮轮游艇建造和维修基地工程以及海洋浮岛旅游建设。工程预计投资350.7亿元。

    （五）海洋工程装备研发制造工程

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    围绕海洋工程和高技术船舶等大型产品设施，重点建设海洋工程、高技术船舶、港口机械、海洋钻井平台关键设备等装备生产基地，以及海工装备研究院、深水港池试验厅、水运工程环境保护和海洋环境实验室等研发基地，打造国内先进的海洋工程装备研发和制造基地。工程预计投资162.4亿元。

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    （六）海水淡化和综合利用能力提升工程

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    围绕海水淡化能力建设和技术装备水平的提高，重点开展海水淡化技术国产化、海水淡化及综合利用一体化、海水淡化与综合利用创新及产业化、浓海水综合利用零排放、联合发电海水综合利用循环经济零排放、海水淡化水供水管网建设等工程，打造全国海水淡化和综合利用示范基地。工程预计投资104.7亿元。

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    （七）海洋化工安全生产工程 copyright dedecms

    围绕海洋化工安全发展和转型升级的需要，重点在渤化集团开展液体化工品储罐区、海晶化工厂迁建、汉沽盐厂60万精制盐厂迁建、集装箱堆场、物流项目码头等项目，实现危险化学品生产与储存企业搬迁、堆放和物流安全高效。工程预计投资187.5亿元。 本文来自织梦

    （八）海洋可再生能源工程 dedecms.com

    围绕海洋可再生能源的规模化开发利用，沿南港防波堤和东防波堤开发利用风电资源，促进海上风电设备制造、工程勘察建设、技术服务等产业链的发展，从而带动海洋可再生能源的发展。工程预计投资20亿元。

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    第十二章保障措施

    充分认识海洋在全市发展全局中的战略地位和重要作用，增强紧迫感和忧患意识，强化统筹协调，建立健全规划实施与保障机制，周密部署，狠抓落实，更好地发挥规划对海洋经济和海洋事业发展的指导作用。

    一、明确责任分工，提高统筹协调能力 织梦好，好织梦

    制定规划实施意见和工作方案，明确分工，落实责任。加强各相关部门之间的沟通协调，形成协调共商、齐抓共管、通力合作的工作机制。建立健全规划实施的考评、监测、评估和监督机制，加强对规划实施情况的跟踪分析，定期开展规划落实情况的监督检查，确保规划发展目标、任务措施、重大项目和重大工程如期完成。 织梦内容管理系统

    二、强化政策引导作用，完善海洋规划体系 dedecms.com

    研究制定促进规划落实的工作制度和配套措施，全市涉海委办局根据工作职能和任务，立足全市海洋发展实际，编制海洋新兴产业培育、海洋生态环境保护、海洋科技研发转化、海洋文化意识培育等专项规划或计划，出台相关发展政策和指导意见。滨海新区要结合天津港、南港工业区、临港经济区、中新生态城等功能定位制定区域发展规划，加大规划指导调节力度，促进全市海洋产业结构的调整和布局优化。完善天津海洋经济和海洋事业发展规划体系，加快海洋“智库”建设。 本文来自织梦

    三、加大财政支持力度，引导社会资金投入

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    积极争取国家对天津市海洋经济和海洋事业发展的各项资金支持。加大全市财政投入，支持海洋重点产业和海洋事业发展。加大基础能力建设和专项资金投入力度，保障重点项目实施。政府对非经营性项目、准经营性项目提供一定程度、一定阶段的增信和融资支持。鼓励社会资本进入，支持金融机构将“投资、贷款、债券、租赁、证券”等功能与海洋重大项目进行对接，为海洋产业发展提供金融服务。扩大开放广度和深度，积极争取外资发展海洋产业。

    四、广泛开展规划宣传，提高公众参与度 本文来自织梦

    全市各主要媒体要大力宣传海洋经济和海洋事业规划，通过开展规划宣传、解读、跟踪报道等活动，强化规划影响力，在全社会形成普遍关心海洋、热爱海洋、支持建设海洋强市的舆论氛围。各有关单位要定期公布规划落实进展情况，强化重大决策和项目的公众参与，扩大公民知情权、参与权和监督权，主动倾听公众对规划实施的意见，保障规划的顺利落实。 本文来自织梦