今日推荐
热点排行
江苏省苏州市常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（四）
发布时间：2017-03-21 作者：派智库 来源：常熟市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第七章营造绿色发展新格局 copyright dedecms
以国家生态文明建设示范城市为目标，控制能源消耗，优化土地配置，提升综合效益，将生态文明理念融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面，推动生态产业快速发展、绿色消费深入人心、生态环境质量稳步提升、生态文化特色进一步彰显，全面建成国家生态文明建设示范市。 copyright dedecms
第一节加强能源集约利用 dedecms.com
以加快转变能源发展方式为主线，以节能减排、提高能源利用效率为重点，推动常熟能源发展逐步进入总量稳定供应、结构加速优化、绿色低碳为先、智能高效为主的“新常态”，切实发挥能源对经济发展的支撑和保障作用。 本文来自织梦
一、控制能源消费总量
合理控制能源消费总量，科学分解节能控耗目标，建立能源消费总量约束机制，严格控制能源消费总量过快增长，不断提高能源使用效率。以清洁能源替代2家小型燃煤热电企业，分阶段淘汰10T/H以下分散燃煤小锅炉，继续加大集中供热方式推广力度，有效控制传统能源消费，减少污染物排放。到2020年，能源消费总量控制在1000万吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在1464万吨左右，单位GDP能耗完成上级下达目标。
内容来自dedecms
二、优化调整能源结构 copyright dedecms
以大力推广煤炭清洁高效利用为重点，以积极开发利用新能源和清洁能源为导向，提高清洁能源和新能源在能源消费中的比重，逐步建立起清洁高效、环境友好的可持续能源系统。实施常熟高新技术产业开发区燃气-蒸汽联合循环热电项目建设，优化东南片区能源供应结构；在LNG大型船舶通过许可条件下，加快推进铁黄沙LNG储运基地项目建设，以及规划相关储运、装备、应用、发电等配套项目发展。扩大天然气使用总量，到2020年，天然气使用目标达到10亿立方米。进一步推广光伏发电，鼓励发展分布式光伏发电项目，积极争取地面光伏电站建设规模，到2020年，分布式光伏发电项目运行规模达到100MW，地面电站运行规模达到200MW. 织梦好，好织梦
三、完善能源供给保障
加强能源安全保障能力和体系建设，提高安全保障水平，增强应急调控能力，适度超前部署能源生产与供应能力建设。优化电网结构，加快农村电网建设。“十三五”期间，新建500kV公用变电站1座，220kV公用变电站3座，扩建220kV公用变电站6座，新建220kV线路达到44.2公里，新建110kV公用变电站8座，扩建110kV公用变电站13座，新建110kV线路198.41公里，合理分布充电桩等一批基础设施。完善天然气管网布局，实现所有经济板块、工业集中区域全覆盖。扩大热电联产管网供热范围，确保管网覆盖范围内气源供应充足、安全。进一步优化加油站布局，合理规划加气站布点，到2020年加气站数量达到10座。
本文来自织梦
第二节提高土地综合效益
copyright dedecms
积极开展土地“三优三保”行动，立足资源条件和发展需要，在保护耕地的前提下，坚持以市场为导向，以盘活土地存量，提升土地利用综合效益最大化为目标，着力协调用地关系，缓解用地矛盾，平衡各行业用地需求，优化土地资源配置，合理调整和优化各业各类用地规模和结构。
一、严格保护和合理利用农用地
严格执行基本农田保护制度，控制建设占用耕地，加大耕地补充力度，建立异地合作机制，实现耕地占补平衡。提高优质高产耕地比重，充分发挥农用地生产、生活、生态功能。合理利用其他各类农用地，加大田、水、路、林、村综合整治力度，引导低效园地、其他农用地调整为林地和耕地，适度提高生态用地比例。充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能，保护基础性生态用地。 本文来自织梦
二、保障基础设施用地 dedecms.com
优先保障交通、水利、能源等基础设施用地。确保公路、铁路、港口、航道等交通运输重大工程建设用地，形成规模适应、结构优化、布局合理、层次分明、技术先进、四通八达的综合交通运输体系。优先满足重点交通水利工程的用地需求，以增加有效节水灌溉面积、解决人畜饮水安全、防止水土流失、提高水产品产量为导向，对水利设施用地进行布局。促进能源工业持续稳定发展，确保用地供应，优化能源用地布局，保障城乡电网用地需求。 copyright dedecms
三、优化土地利用格局 织梦好，好织梦
树立“底线思维”，划定城市发展边界，控制增量，盘活和挖掘存量，严格按照到“十三五”末，城镇开发建设用地零增长目标，实现集约节约用地方式的可持续发展。突出土地多样化混合利用方式。鼓励和推进办公、研发、商业、住宅等用地的多样化与相互混合布置的开发模式，通过用地功能的混合布置引导城市紧凑发展，缩短交通行程，减轻交通基础设施负担。
内容来自dedecms
积极响应区域空间发展态势，采取差别化空间发展战略，城市新增建设用地重点向中心城区和东南部区域倾斜。中心城区依托重大基础设施条件和空间资源条件，向北、东南两个方向优化拓展，向西、正东、正南方向实行生态优先控制发展。城市北部结合城市功能外溢和沪通铁路、城际铁路等基础设施建设，重点调整用地结构，改善市政基础设施条件，提升生活服务设施水平。东南部依托科技创新产业集聚、昆承湖生态修复、常沙线快速化改造等机遇，补充和完善公共服务配套设施，提升生活便捷度与舒适度。 copyright dedecms
四、提升土地利用效率 dedecms.com
实施差别化供地，划定集镇、工业园区、综合整治村庄等区域边界，综合“生产、生活、生态”等发展要素，注重产业与城镇、乡村的相互支撑和协调发展。严格控制新增城镇建设用地规模，调整完善村级工业用地布局。大力整合集镇区域内的村庄和低端非农产业用地，力争到2020年，盘活整合村级非农建设用地不少于8千亩。
进一步促进产业、村镇的集聚发展，鼓励城镇工矿用地集约紧凑发展，协调城乡土地统筹利用水平，严格控制建设标准过度超前，探索城镇低效用地再开发和闲置设施处置的新路径。突出土地弹性利用方式，在土地利用功能的安排与分期开发时序控制中引入弹性发展原则，在保持和增加开发总量不变的前提下，灵活调整各地块的功能，达到生态、经济与可操作性的平衡。到2020年，单位建设用地GDP产出不低于60万元/亩。 织梦好，好织梦
第三节促进生态经济发展 内容来自dedecms
在绿色发展战略指导下，大力发展绿色低碳循环经济，积极推动生态农业、生态旅游发展，倡导循环经济和可再生资源回收利用，提升资源能源使用效率，初步建设成为资源节约型和环境友好型城市。
内容来自dedecms
一、推进低碳发展
实行严格的环境准入标准、污染物排放标准，强化源头控制，促进清洁生产。积极发展生态农业，全面落实苏州市保护和发展农业“四个百万亩”要求，建成1-2个国家级有机食品基地，有机食品、绿色食品、无公害农产品种植面积占农作物种植总面积的50%以上。充分利用常熟得天独厚的山水资源，以虞山风景名胜区、虞山国家森林公园创建国家生态旅游示范区为契机，加快发展生态旅游业，带动生态服务业。到2020年，农村环境综合整治率达到80%，农业面源污染防治率超过99%。 copyright dedecms
二、实现循环发展 copyright dedecms
积极发展循环经济与实施工业园区循环化改造，“两区两园”每年各新增2个循环经济典型，鼓励常熟高新技术产业开发区建成国家级生态工业示范园区。推动企业技术改造及装备升级，鼓励提高能效的新技术、新工艺的推广应用，提升清洁生产技术水平。
积极推进规范的再生资源回收利用体系建设，推动再生资源回收工作规范化、连锁化、产业化，促进城乡环境质量、居民文明程度的提高。到2020年，建成由社区回收点、初级加工分拣站和集散交易加工中心三个层次组成的再生资源回收利用网络体系，90%以上社区设立规范的回收站点。资源产出增加率达到18%以上，再生资源循环利用率达到65%以上。 dedecms.com
第四节提升环境治理水平
以防治结合、预防为主为原则，严格总量管控，以大气、水和土壤治理工作为重点，加强环境综合整治力度，注重协同治理，有效减少污染排放，持续提升环境质量和承载能力，营造“天蓝水绿、土净景美”的城市发展空间。 本文来自织梦
一、加强总量管控 内容来自dedecms
制订并实施重点行业污染减排工程，确保完成各项污染减排任务。全面实施排污许可证制度，建成以排污许可证管理为核心的环境管理体系。树立排污权资源理念，完善初始分配制度，大力推行排污权有偿使用和交易，促进排污权高效节约使用利用。 织梦好，好织梦
二、改善空气质量
实施蓝天工程，全面完成电力行业超低排放改造，加大工业园区和重点行业挥发性有机物污染治理，积极推广新能源车辆，全面淘汰黄标车，加强以内河船舶“油改气”、港口岸电系统建设和船用燃油提标为重点的船舶大气污染防治工作，加强非道路移动机械污染控制，加强各类建设工地、道路和码头堆场扬尘污染管控，努力控制灰霾污染，持续改善空气环境质量。到2020年，空气质量达到二级标准的天数比例达80%，PM2.5年均浓度下降到50微克/立方米左右。
copyright dedecms
三、综合治理水环境 织梦内容管理系统
实施碧水工程，全面落实国家水污染防治行动计划，推进长江、太湖、阳澄湖、望虞河等水污染防治工程，完善各类工业区环境基础设施，提升污水处理能力和管网配套水平。持续开展城乡河道综合治理，继续加强城乡生活污水处理设施建设，提高乡镇和农村生活污水处理率。加强农业面源污染防治，推广节水灌溉，深化畜禽水产养殖污染治理，促进水环境质量的持续改善。到2020年，市域范围地表水好于Ⅲ类水质的比例达到70%，辖区内主要河道消灭劣Ⅴ类水体。 织梦内容管理系统
四、防治土壤污染
实施净土工程，按照国家土壤污染防治行动计划的要求，开展土壤环境质量专项监测和调查，积极推进污染场地生态修复，建立土壤污染防控机制，确保土壤环境安全。
第五节推进绿色生态建设 dedecms.com
围绕打造自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美的目标，深入推进生态文明建设。落实主体功能区制度和生态红线区域保护，优化生态空间。加快重大绿化生态工程建设，营造良好人居环境，建设美丽宜居新常熟。 dedecms.com
一、落实主体功能区制度 copyright dedecms
加强重要生态功能区建设，合理划分功能区，引导城市空间合理布局，促进村镇重建、要素重组，工业向园区集中，居住向社区集中，实现土地资源的最优化配置与集约利用，形成低碳发展的空间格局。以划定生态红线、建设生态廊道、构筑生态屏障为重点，优化生态空间，保障生态安全。 织梦好，好织梦
二、推进绿化生态工程建设 织梦内容管理系统
加快长江公园建设工程，实施昆承湖生态修复、南湖生态修复等一批重点生态修复工程，大力建设沙家浜芦荡湿地公园、辛庄“荷花荡、陶荡”等生态湿地，扩大湿地保护面积，着力打造120平方公里城市核心生态圈。
大力开展植树造林行动，突出抓好常浒河滨河绿地、三环路改造景观等沿湖、沿河、沿路绿化建设，加强机关、企事业单位、庭院绿化，提升林木覆盖率。围绕生态文明镇村建设，深入推进美丽乡镇建设工程、生态文明村（社区）创建工程及绿色低碳重点小城镇建设工程。到2020年，受保护地占国土面积比例达到20%以上。
第六节构建生态文化体系 织梦内容管理系统
围绕进一步完善市场运行机制、健全行政管理体制，加快建设有利于生态文明进步的体制机制。积极推进绿色低碳的工作方式和生活习惯，增强全社会生态文明意识，形成人人参与生态文明建设的良好氛围。 copyright dedecms
一、健全生态文明制度 dedecms.com
建立生态文明工作联席制度，协调各部门、各板块的生态文明工作，构建常熟经济社会发展绿色评估体系，积极稳妥地将生态文明建设指标纳入经济社会发展评价体系和干部绩效考核体系。积极开展生态文明教育基地建设，提高各级领导干部生态文明建设的决策水平。到2020年，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到20%以上，党政干部参加生态文明培训比例达到80%。
内容来自dedecms
完善公众监督体系。扩大市民对美丽常熟建设的知情权、参与权、监督权。广泛接受公众监督，形成全方位的社会监督机制。到“十三五”末，环境信息做到应公开尽公开。 织梦好，好织梦
完善镇域综合执法环保管理体制，建立完善环境监管网格化管理体系，全面完成环保机构监测监察执法垂直管理改革。完善环保司法联动机制及环境信用评价体系，将环保信用制度纳入社会信用体系建设框架内。
copyright dedecms
深化资源环境价格改革，健全市场体系，以价格引导资源合理配置，避免资源过度消费。完善生态补偿措施，健全环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。 织梦内容管理系统
二、倡导绿色生产生活方式 本文来自织梦
加强生态文明宣传教育，深入开展生态文明细胞工程建设，全面推进低碳城市、低碳园区、低碳企业、低碳社区和低碳家庭建设。
提升政府采购的环境标准，在全社会范围内提倡绿色采购。完善办公自动化信息网络，大力推行低碳办公，增加低碳技能培训，培育企业低碳文化。积极倡导低碳生活和绿色消费方式，推进生活垃圾分类处理。加快既有建筑节能改造，推进新建建筑节能，推广建筑可再生能源利用。大力发展公共交通，推广低碳交通。
织梦内容管理系统
到2020年，生态文明知识普及率达80%，政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例达80%，新建绿色建筑比例达到50%以上，节能、节水电器普及率均超过80%，公共交通出行比例达到50%以上，公众对环境质量的满意度超过80%。
内容来自dedecms
第八章弘扬常熟文化新特色
全面实施“文化提升”战略，弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，充分挖掘和彰显常熟国家历史文化名城的优势，加强特色文化的传承、创新和开发利用。注重资源整合，突出文化创意和休闲旅游的融合互动，打造文化品牌，推出精品力作。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系和建立健全现代文化市场体系，壮大文化产业能级，不断丰富和提升历史文化名城内涵，增强文化软实力和影响力，彰显城市形象魅力。 织梦好，好织梦
第一节提升城市文明程度
内容来自dedecms
以创建全国文明城市为契机，加强对社会主义核心价值观的深度阐释和宣传普及，建设一批核心价值观主题公园、广场、街道、小区，使社会主义核心价值观深入人心，成为全社会共同的思想基础。推动弘扬优良传统与弘扬时代精神相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进未成年人思想道德建设，塑造良好的社会风尚和健康向上的社会风气。培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，自觉维护社会秩序。充分发挥榜样力量，构建多层次示范群体，培育良好社会道德生态。健全志愿服务长效工作机制和服务保障机制，广泛传播志愿服务理念，培育志愿服务文化自觉。到2020年，注册志愿者占城镇人口比例达15%以上，形成人人共建共享社会文明的生动局面。实施全民科学素质行动计划，不断提高公民素质和社会文明程度。 织梦好，好织梦
第二节深化文化体制改革 织梦好，好织梦
深化文化体制改革，实现政府职能由办文化向管文化转变，突出政策调节、市场监管和公共服务的职能，创新文化行政管理方式，建立层级分明、责任明确、管理有序、高效便民的现代文化市场管理体制机制。推进文化事业单位分类改革，加强文化人才队伍建设，探索多元的文化人才培养和引进模式。建立完善的文艺创作、民营团体演出奖励等制度，以体制机制的改革创新促进文化大繁荣大发展。深化文化市场综合执法改革，实行负面清单管理制度，完善文化市场数字化平台建设，加强文化市场远程监控，实现文化市场监管的法治化、智能化、信息化、规范化，提升文化市场管理水平。严厉打击文化市场违法违规经营行为，确保文化市场健康、规范、有序发展。 织梦内容管理系统
第三节加强文化传承开放
织梦好，好织梦
一、加强文化遗产保护和传承
dedecms.com
创新文化遗产保护体制机制，健全物质和非物质文化遗产普查、登记、建档、认定制度。全面建立地面文物监控系统，保障各级文物保护单位和控制性保护建筑的完好率，加快形成可移动文物与不可移动文物、历史文化名城与历史文化名镇名村等多层次保护的格局，省级以上、市级文保单位保障率分别达到100%和95%。积极探索政府、社会和个人投资相结合的文物保护途径，形成以文物系统国有博物馆为主体，非文物系统国有博物馆、行业博物馆、民办博物馆等多种形式博物馆共同发展的格局。加大对国家历史文化名城的保护力度，实施言子故居保护整治工程，做好大遗址保护与利用，抓好文物保护单位的提档升级。到2020年，新增国家级文物保护单位1至2家、新增省级文物保护单位5至7家。实施文化遗产“解读”和“展示”工程，彰显国家历史文化名城的特色。进一步做好非遗各级名录申报和代表性传承人认定等工作，加强整体性保护、生产性保护和记忆性保护等多元化保护和传承方式，健全传承人管理机制。完善以项目为重点、传承人为核心、场馆为载体、活动为平台的非遗活态保护体系，编辑出版《常熟非遗图典》。开发利用地方史志资源，推进编史修志。
二、推进文化开放和交流 内容来自dedecms
实施常熟文化“走出去”战略，加强对外宣传力度，面向全国搭建江南文化展示和交融的大平台。积极主办、承办文化艺术活动，构建多层次、宽领域的对外文化交流格局。加强内容建设，精心制作各类外宣品，借力国家和省级平台，传播展示常熟优秀传统文化的独特魅力，有效提升常熟文化软实力和对外影响力，树立城市品牌形象，提高常熟城市的知名度和美誉度。
织梦内容管理系统
第四节完善公共文化服务体系
一、加强公共文化设施建设 copyright dedecms
进一步统筹管理公共文化资源，完善公共文化设施网络，推动公共文化资源整合，扎实推进基层综合性文化服务中心建设，深化“四馆一站”免费开放工作。到2020年，人均公共文化设施面积达0.4平方米，建成城市“10分钟文化圈”和农村“10里文化圈”。实施公共文化服务的“互联网＋”工程，加快完善文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、大剧院等公共文化资源数字化建设，到“十三五”末建成常熟公共文化数字服务平台。继续打造“图书馆＋”服务品牌，到2020年实现常熟市公益阅读服务网络全覆盖，常熟市每3万人口拥有一个公共图书馆分馆，人均公共藏书达到1.8册。强化公共文化设施管理和使用的动态监测，落实各级政府日常监管和运行经费保障职责。
大力发展广播电影电视事业，加强基础设施建设，加快全数字化改造，实现技术装备现代化。加快有线广播升级改造，完成全市应急广播体系建设。加快推进城乡信息化，确保农村、城镇有线电视网络全覆盖，网络双向化率达到98%，城镇有线电视入户率达到99%。大力推进有线智慧社区建设，有线数字电视高清互动化率达到90%，拓展广播电视功能，实现由传统、单一的媒体到现代化全媒体的转型。积极探索广播电视经营管理的商业模式创新，进一步深化“三网融合”。完善城乡影院布局，鼓励发展商业院线网点。 内容来自dedecms
加快智慧档案体系建设，提升档案服务社会的综合保障力和发展贡献力。推进依法治档，加强人才的培养和设施的完善，增强档案事业科学发展后劲。
二、丰富公共文化服务供给 copyright dedecms
推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，稳步推进政府购买公共文化服务，开展“菜单式”、“订单式”服务。组织好各类公益文艺巡演、农村公益电影等丰富多彩的文化惠民系列活动。进一步做优、做强图书馆“市民课堂”等服务品牌。深入推进“书香城市”建设，开展全民阅读活动，到“十三五”末居民综合阅读率达到90%以上。办好品牌文化活动，人均参与公共文化活动不少于12次/年。 内容来自dedecms
创新公共文化服务供给、管理和利用的体制机制，引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务，培育文化非营利组织，形成以政府为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制，公共文化服务标准化和均等化程度达到85%以上，公共文化资源利用效率和综合效益达到90%以上。 织梦好，好织梦
三、扶持文化精品创作
内容来自dedecms
加强文艺创作规划引导，推出精品力作。进一步完善常熟市文艺精品创作生产目标责任制，突出抓好以“中国梦”为主题的现实题材、以历史事件和历史人物为主题的重大题材、以常熟历史文化为主题的地域题材和以百姓生活为视角的民生题材创作生产。以精神文明建设“五个一工程”为龙头，在文学、戏曲、美术、书法、广播影视、音乐、舞蹈、摄影、动漫等各门类的精品创作生产方面寻求突破。用好用活各类专项扶持资金，运用剧本资助、演出补贴、以奖代补等多种方式强化投入扶持。加快文化人才培养引进机制，引导推出更多原创文艺精品。
织梦好，好织梦
第五节促进文化产业转型升级 copyright dedecms
一、培育特色文化产业
实施“文化产业＋”工程，整合传统文化资源与现代产业资源优势，强化文化产业发展的融合功能，加快文化与科技、创意的融合发展，推动科技进步的最新成果和创意设计的最新理念广泛应用到文化产品设计、生产、营销和文化服务的各个环节，着力培育一批科技含量高的传统文化产业品牌和文化内涵丰富的新兴文化产业品牌。推动文化产业跨界融合发展，打造产业联盟，以大学科技园为依托建立跨界融合示范区。 织梦内容管理系统
充分发挥市级文化产业发展专项扶持资金引导作用，创新资金的投放方式，引导文化产业特色化、差异化、集群化发展。对符合产业发展方向、有发展潜力的文化创意产业重点项目，在项目对接推介、投资融资、人才培养、技术支撑、专家咨询等方面加大服务与扶持力度。鼓励社会加大对文化产业的投入力度，推动金融与文化的对接，优化文化产业融资环境。
实施“互联网＋”工程，加强文化产业与互联网的融合，推动重点文化企业与网络运营商合作，加强数字内容集成和研发生产，促进文化产业转型升级。 本文来自织梦
二、优化文化产业发展布局
实施产业集聚区提升工程，加快形成文化创意、文化旅游两大产业集群，打造以古城区、虞山尚湖、沙家浜、昆承湖等为重点的旅游文化产业集聚区，以数字动漫、影视制作、软件开发为重点的创意文化产业集聚区，以服装服饰设计、名品名牌发布展示为重点的时尚文化产业集聚区，以现代印刷复制、文化用品生产、工艺美术品加工为重点的文化产品制造产业集聚区。着重培育引进一批牵引力强、示范性好的重大文化产业项目，扶持建设一批集技术研发、产业孵化、产品交易于一体的高层次、专业化文化产业园区和生产基地，推动建立完整的文化产业链。
三、精心培育文化企业
坚持文化产业发展的企业主体原则，做精做优国有文化企业，培育壮大民营文化企业，促进中小文化企业向“专、精、特、新”方向发展，实施小微文化企业孵化培育计划，推动建设众创空间，扶持文化创客，形成富有活力的文化企业群体。 dedecms.com
四、提升文化消费水平 dedecms.com
拓展大众文化消费市场，鼓励文化消费与信息消费融合，制定完善文化消费的政策措施，增强群众对文化服务的可选择性、可参与性。推动传统文化产品的转型升级和新兴文化产品的研发生产，规划建立一批休闲文化基地和有特色的休闲文化项目。到2020年，每万人每天报纸发行量、图书期刊消费量居全国同类城市先进水平，每10万人拥有剧（书）场座位数500个以上、电影银幕数5块以上。
第九章完善依法治市新机制 本文来自织梦
着力推动政府职能转变，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系。坚持以简政放权为核心，创新行政管理方式，深化行政审批制度改革，规范权力运行机制，增强政府公信力和执行力。创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化。加强社会主义民主政治制度建设，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，全面建设法治政府和服务型政府，提高司法公信力，推进“法治常熟”建设再上新台阶。
第一节深化行政体制改革 织梦好，好织梦
一、深化行政审批制度改革 织梦好，好织梦
进一步取消和下放行政审批事项，完善政府权力清单制度。开展许可审批项目深度清理调整，实施目录化管理，进一步简化审批程序，提高审批效率，推动行政审批行为程序化、法治化、公开化，积极探索在相关领域推行负面清单管理模式。
二、加强事中事后监管 dedecms.com
推进政府管理由重事前审批逐步转向事中事后监管。加强日常督查，完善常态化监管机制，提高监管水平。加强对市场行为的风险监测分析，充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测，完善信息共享机制，形成“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”的完整信息链条。 织梦好，好织梦
三、提升政府服务效能 内容来自dedecms
增强公共服务职能，全面整合信息资源，推动市民服务、企业服务、政务服务三大公共信息融合服务平台建设。健全完善市、镇、村三级联动的综合政务服务体系，搭建网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，完善绩效管理制度，不断提升政府行政服务效能。进一步推进政府信息公开，创新政务公开方式，完善各部门例行新闻发布制度，加强电子政务建设，确保行政权力公开透明运行。推进“先照后证”和“三证合一”改革，创造公平竞争、平等准入的市场环境。 内容来自dedecms
四、优化政府组织结构进一步完善政府机构设置和职能配置，加快经济发达镇行政管理体制改革步伐，推进城关镇行政体制改革，探索适合现代小城镇发展特点的行政管理体制。积极稳妥实施大部门制改革，深化事业单位分类改革，努力在编制管理、人事管理、法人治理结构、收入分配等方面实现制度创新。
五、强化行政权力制约监督 copyright dedecms
推动政府依法全面履职，强化对权力行使的监督制约，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻舆论和社会公众的监督。 内容来自dedecms
第二节提升社会治理能力
内容来自dedecms
一、保障公共安全，维护社会稳定
本文来自织梦
坚持依法治理，加强法治保障，创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，维护最广大人民群众根本利益，最大限度增加和谐因素。 织梦内容管理系统
深化食品药品监管体制改革，加强基层监管机构建设，加快构建覆盖常熟城乡的食品药品监管体系，建立最严格的覆盖全过程的监管制度。依托市综合检验检测中心，加强食品检验检测技术支撑体系建设，提高食品安全检测的覆盖率，提升食品安全检验检测能力。
copyright dedecms
深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，强化企业安全生产主体责任和政府监管责任，加强安全生产目标责任考核，遏制重特大安全事故。推进安全生产网格化管理，健全区镇、街道监管机构，加强信息化技术运用，探索安全生产第三方协同管理，加快形成安全生产监管长效机制。推进企业安全标准化建设，实现小微企业安全标准化网上申报全覆盖，规模以上企业标准化达标率100%，化工集中区内危险化学品企业二级标准化率达85%以上。引导企业完善规章制度，加强职工培训，夯实安全生产基础。加强安全生产诚信体系建设，建立健全企业安全生产信用记录数据库，并纳入市信用征信平台。 本文来自织梦
健全防灾减灾救灾体制，增强事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力。实行应急预案动态管理，完善应急指挥平台建设，强化风险防范意识，进一步增强有效应对和妥善处置突发公共事件的能力。 织梦内容管理系统
充分应用物联网、大数据、地理信息系统等技术，构建立体化、现代化的社会治安服务管理信息系统、防控体系及联网上级的综治信息系统，逐步提升政府投入的社会面视频监控质效，全面拓展和整合社会性安防实时监管系统。注重发挥城乡社区在社会治安防控中的基础作用，夯实村、机关、学校、医院、企业和家庭等技防建设。持续推进市、镇、村（社区）社会治安综合治理三级平台建设，有效建立和完善同经济社会发展要求相适应的社会治安综合治理体系，服务社会治理体系现代化，推进平安常熟建设。
二、创新社会治理，培育社会组织 copyright dedecms
创新社会治理体系，整合社区公共服务信息资源，打造以“政务服务中心”、“便民服务中心”和“社会管理事务中心”为主体的新型“政社互动”体系，形成集12345便民服务热线、“寒山闻钟”论坛、数字化城管、110非警务类事项、社区网格化平台“五位一体”的综合性管理服务平台，积极推行移动便民服务类APP、微博、微信等新型便民服务举措，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，实现政府治理、社会自我调节和居民自治有效衔接、良性互动。深入推进社区减负增效，强化部门工作事项进社区的准入原则，鼓励社区社会组织积极参与承接政府转移职能，进一步理顺政府与社区的关系，切实减轻社区负担。加快构建城市社区15分钟、农村社区3公里管理服务圈，实现城乡社区“一委一村（居）一站一办”管理服务网络全覆盖。城乡社区治理实现责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化，提高社区服务能力和效率。推进常熟新市民服务管理体制改革，进一步完善新市民事务管理职能，建立积分管理指标体系动态调整机制，优化简化积分管理申请流程。加强外来人员信息主动登记申报，探索推行积分入学、入医、入市民卡制，逐步实现“同城待遇”。 dedecms.com
培育和发展志愿类社会治安综合治理社会组织，完善社会组织孵化中心建设，注重社工人才培养，推进政府购买社会有效服务。激发社会组织活力，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。健全以社会组织章程为核心的自律和内部管理制度。建立健全政府指导、社会参与、分类评定、动态管理、客观公正的社会组织综合评估机制，建立社会组织自律与预防腐败机制，加强社会监督，提高社会组织透明度和公信力。
三、完善信用体系，构建诚信社会 内容来自dedecms
全面推进“诚信常熟”建设，完善个人、企业、政府信用信息基础数据库功能，提升各地、各部门与市公共信用信息系统的对接、交换水平，促进地方、行业信用信息互联互通和共享共用。建立健全信用监管体制，构筑覆盖全社会的守信激励和失信惩戒机制。培育信用服务市场，拓宽信用服务产品应用范围，加强信用服务机构建设，推动形成适应常熟经济社会发展的社会信用体系。 本文来自织梦
第三节发展社会主义民主政治 copyright dedecms
一、坚持和完善人民代表大会制度
copyright dedecms
健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。完善人大常委会同代表、代表同人民群众联系制度，进一步发挥人大密切联系人民群众的优势。
二、加强人民政协工作
dedecms.com
坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。构建程序合理、环节完整的民主协商体系，发挥人民政协作为民主协商重要渠道作用，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。
三、发展基层民主
建立健全居民、村民监督机制，深入开展以村（居）民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践。完善基层群众自治机制，拓宽村（居）民参加社会治理的范围和途径，发挥村（居）民在基层社会治理中的主体作用。
copyright dedecms
第四节全面推进法治常熟建设
本文来自织梦
一、深化法治宣传教育 织梦内容管理系统
进一步加强法治宣传教育，提高全民法治意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。大力弘扬社会主义法治理念和精神，建设社会主义法治文化。全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》精神，实施“七五”普法规划，完善“谁执法，谁普法”的责任制，构建分工合理、责任明确的“大普法”格局。发挥普法社会组织作用，建立全民普法分类教育体系。探索“互联网＋”模式，推行法治宣传“全屏计划”。 本文来自织梦
二、健全公共法律服务体系
织梦好，好织梦
全面建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，普遍建立政府机关及镇村（社区）法律顾问制度，加强公共法律服务平台建设。建立公共法律服务政府采购制度，加强法律服务人才队伍建设，完善法律服务行业管理机制。全面构建矛盾纠纷排查调处全覆盖工作体系，完善人民调解与司法调解、行政调解对接机制，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用。进一步加强法律援助工作，不断扩大法律援助范围，提高法律援助质量，提升法律援助保障能力，维护困难群众合法权益，保障社会公平正义。
织梦好，好织梦
三、推进法治政府建设
健全依法决策机制，建立重大行政决策事项目录化管理制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。建立健全行政决策执行的过程监督和实施后评估制度、重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，对造成重大损失或者严重不良影响的，依法严格追究决策责任。完善信息公开工作，到2020年，率先基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，依法行政和法治政府建设水平处在苏州乃至全省前列，人民群众对法治政府建设的满意度达90%以上。 织梦内容管理系统
四、深化行政执法体制改革 dedecms.com
合理配置行政执法力量，整合执法主体，相对集中执法权，推进镇域综合执法改革，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。规范行政执法，严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责，完善行政执法程序。全面落实行政执法责任制和行政执法主体资格审查制度，加强行政执法人员资格管理，强化行政执法人员培训，建设高素质行政执法队伍。进一步加强行政复议和应诉工作，健全科学有效的行政执法监督机制，增强监督合力和实效。
本文来自织梦
五、坚持公正司法
织梦好，好织梦
保证依法独立行使司法权，规范司法权力运行。坚持以事实为根据、以法律为准绳，努力做到办案结果符合实体公正、办案过程程序公正，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，提高司法公信力。保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，全面推进司法公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。
第十章规划实施保障
织梦好，好织梦
第一节政策保障 copyright dedecms
一、公共政策保障 copyright dedecms
按照稳增长、调结构的思路，强化财政、金融、土地等政策配合。财政政策紧跟产业发展导向，鼓励向现代农业、高新技术产业、装备制造业等重点发展产业倾斜，完善落实相关税收优惠、财政补贴等扶持政策，切实保障重点领域、重大项目的资金支持。以改善民生、促进社会公平正义为导向，加大财政支出结构调整力度，加快教育、医疗、公共卫生等民生政策推进，提高转移支付比例。金融政策方面，重点加快金融行业产品创新，扩大领域覆盖，健全完善高效运作的现代投融资体制，构建全方位、多层次的投融资体系。土地政策重点提升现有土地集约利用程度，保障农业土地资源高效利用，严格控制高污染、高能耗项目用地，向土地利用效率高、社会效益好的优质产业倾斜。 本文来自织梦
二、人才保障体系
加快人力资源开发和人才结构调整，与经济社会发展规模、速度、结构相协调，坚持人才引进和培育使用并重，加快人才集聚，不断扩大人才队伍。根据经济社会需求，立足优化产业结构、提升产业层次，建立地方人才动态调控机制，围绕产业发展重点领域，定期发布新兴产业紧缺人才目录，着力引进“双高”人才，构建支撑经济社会发展的人才体系。营造大众创业、全民创新氛围，进一步加大国家“千人计划”政策扶持力度，重点加大高层次创新创业领军人才和团队引进力度，积极鼓励本土企业嫁接引进领军人才带团队、带项目合作，加大关键领域社会事业领域人才的引进和培养，加快人才集聚工程。拓宽引才渠道，通过各类品牌活动、机构平台等引进高层次顶尖人才，通过留学生组织、海外人才工作站等方式加大与海外留学人员的对接。引导和鼓励高校、科研院所人才培养机制向智力密集型产业倾斜，创新紧缺人才培养模式，设立高技能人才培养专项资金，加大对现有从业人员的培训、再教育力度，加快形成高层次科技人才、高技能人才、高素质管理人才等储备。完善地方社会、文化、生态等软环境，构建有利于人才成长的政策环境，健全完善符合人才特点、促进人才全面发展的人才开发与管理体系，吸引更多优秀人才。
copyright dedecms
三、法治保障体系
规划纲要实施、经济社会发展，离不开法律手段的保障和支撑。不断增强政府服务意识，向“小而强”的高效政府、服务政府的方向加快改革，构建法治政府。加强干部法律知识学习，提高干部法治意识，全面理解、熟练掌握国家基本法律，灵活应用与工作职责相关的法规规章，严格依法行政。规范市场运作，完善金融、保险、物流等生产性服务业规章，推进本地生产性服务业健康发展。强化资源、生态环境、民生方面的法律法规贯彻落实，实现社会发展与经济发展互利共赢。 织梦好，好织梦
第二节规划实施 copyright dedecms
一、加强组织领导，协调部门分工
建立“十三五”规划纲要实施协调管理机制，成立由分管市领导牵头，发改、商务、经信、财税、规划、国土等相关部门负责人组成的联席会议制度，围绕规划纲要目标和任务，加强相关部门分工合作和经济社会政策的统筹协调。以规划纲要为统领，加快其与城市总体规划、土地利用规划和生态环境保护规划等多规融合，建立健全以专项规划、区域规划、城乡规划和土地利用规划为支撑的定位清晰、功能互补的规划体系和规划编制推进工作机制。
copyright dedecms
二、完善管理制度，强化组织实施
copyright dedecms
本规划纲要是“十三五”时期常熟市国民经济和社会发展的总纲领，是编制其他各类规划的基本依据，经市人民代表大会审议通过后，具有等同于地方性法规的法律地位。各地区、各部门应根据总体规划思路和要求，将总体目标任务、重大项目具体分解、落实到年度计划、专项规划中去，做好与总体规划的衔接，避免原则性、根本性冲突。各级政府和部门要强化规划意识，确保组织实施，以规划指导各项工作，保持规划指导工作的系统性和连续性。要引导企业理解和领会规划的战略意图，使常熟市的规划目标与市场主体行为结合起来，推进规划的有效实施。
dedecms.com
三、加强规划宣传，健全监督评估
dedecms.com
加大规划宣传力度，组织各级政府和相关部门、新闻媒体等，多形式、多渠道广泛宣传规划纲要内容，使规划实施成为全社会的共同行动。加快政府信息公开，加强规划实施监督，公开透明规划编制实施过程，自觉接受群众监督。加强对规划实施情况的跟踪分析，对经济增速、产业结构、就业、物价指数等重要指标进行定期预测预警，组织各级政府部门对规划纲要具体实施情况和重大项目进展进行定期检查。实行规划评估制度，适时组织开展对规划实施情况的评估分析，加强规划实施年度、期中和期末评估，形成评估报告。
内容来自dedecms
第三节重大工程安排 织梦内容管理系统
一、经济转型升级工程 织梦内容管理系统
扎实推进工业三大主导产业和战略性新兴产业培育和提升战略，保障观致、奇瑞捷豹路虎、斐讯数据通信、中利来光伏科技、中交天和盾构机、滨江绿色能源等重大项目建设，推进铁黄沙新能源基地、大数据云计算基地等新兴产业基地建设。重点打造“智能车综合技术研发与测试中心（iVPC）”，积极争创国家级重点研发平台。深入实施“双推进工程”、“双提升工程”和“313”培育工程，推进“小巨人”企业和“专精特新”产业培育及“两化融合”示范试点工程实施，持续推进关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境专项行动。实施智能制造示范推进工程，组织开展“机器换人”专项行动和“智能车间”创建活动。实施企业信用管理“万企贯标、百企示范”工程，建立健全企业“健康体检”、项目服务和分级预警等工作机制。 dedecms.com
提质升级现代服务业，在总部经济、平台经济、品牌经济等领域取得新突破。完善汽车产业载体平台建设，重点建设经济技术开发区、高新技术产业开发区两大核心区，推动董浜、海虞、支塘三大配套区建设，完善汽车研发设计和检测平台、汽车物流公共信息平台、汽车电子商务、汽车文化传播等平台体系，加快汽车“轻量化、智能化、绿色化”工业技术研究院、智能车综合技术研发与测试中心等重大创新载体建设。推进莫城纺织服装创意产业园、昆承湖纺织服装电子商务产业园区建设。以国家电子商务示范县为抓手，重点拓展覆盖城乡的流通业O2O电子商务平台建设。以港口物流、商城物流、城市配套物流为重点，在沿江、高新技术产业开发区、服装城、海虞等培育10家左右示范性第三方物流企业，建设3个以上物流公共信息平台；推进服装城专业流通市场综合配套改革，深化高新技术产业开发区服务业综合改革试点；推进UNWTO旅游可持续发展常熟观察点建设，加快文旅融合、业态创新和品牌创新。
copyright dedecms
二、农业现代化工程 dedecms.com
建立健全休闲农业公共服务平台，加快形成现代休闲农业特色优势产业带和产业群。扎实推进常熟现代农业示范区及特色农业产业基地建设，加快推进高标准农田建设，建立“四个百万亩”和“高标准农田”数据库。实施高效设施农业提升工程，落实农机发展三年规划，实施农机装备更新发展工程，加快“智慧农业”发展。推进国家杂交水稻工程技术研究中心常熟分中心和常熟理工学院端木银熙水稻育种研究推广中心两大科技创新平台建设，探索新型农业技术推广体系。深化落实粮安工程，加快构建粮食信息化管理平台和支塘、海虞粮库搬迁改扩建工程建设。实施畜禽养殖综合整治工作和秸秆综合利用与禁烧工作，加强农业面源污染治理，实施农业精准施肥、施药科技示范工程。探索农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，构建和巩固新型农业经营体系。 织梦好，好织梦
三、城乡一体化工程
织梦内容管理系统
加强城乡空间布局战略研究，实施空间重构战略，加快产业升级行动，注重生态常青建设，形成“多规合一、协调互补”的城乡一体化发展规划体系。进一步加快推进10个镇区的棚户区改造工作，通过对危旧房改造、旧住宅区综合整治、城中村改造，改善近2万户居民居住条件。科学划定城镇生产、生活、生态开发边界，制定分类控制的空间发展政策。完善城乡各片区功能定位，增强基础设施和公共服务配套功能。
四、重大基础设施建设工程
重点实施新世纪大道北延工程，通港路、常沙线快速化改造工程，西三环改造、342省道常熟段改扩建工程，实施沪通铁路常熟站综合客运枢纽工程，积极推进沿江城际铁路、通苏嘉城际铁路建设，建成沪通铁路。完成文化片区110kv变电站迁建工程。全力开展畅流活水工程，加快实施望虞河西控工程、长江堤防防洪能力提升工程、白茆塘整治工程等，启动申张线内河航道升级改造。完成广播电视发射塔重建工程，实施常浒河两侧绿化和慢行道建设工程、嫩江路滨河游园建设工程等滨河绿廊工程。
内容来自dedecms
五、生态文明建设工程 织梦内容管理系统
重点项目主要包括大气、水、土壤、垃圾处理等环境保护与修复项目。自然保护区、生物多样性保护等生态保护项目。化学品、重金属、危险废物、核与辐射安全等风险防范项目。环境监测预测及信息公开、监督执法、应急响应、宣传教育等环境监管能力建设项目。实施建筑垃圾、焚烧飞灰、生活垃圾应急处置等固体废弃物终端处置场建设，垃圾焚烧发电厂扩建，不断提升垃圾无害化处理能力和资源化利用水平。 copyright dedecms
六、民生工程
本文来自织梦
实施大学生就业促进计划和创业引领计划、创业带动就业专项行动计划，加快推进人力资源服务产业园二期建设，搭建人才综合服务高地。加快构建城乡一体的社会保障体系，加快构建以居家养老为基础的分层社会养老体系。实施新市民子女学校提档升级工程，保障校安工程优质竣工，实施江苏省义务教育学校“改薄”工程。新建城区锦荷学校、凯文小学及幼儿园、汇文小学及幼儿园；易地新建琴湖小学、五爱小学；扩建实验中学（昭文路校区）、新区小学、红枫小学；迁建大义幼儿园；新建南部新城、北部城市生活区初中学校。深化医疗卫生体制改革，着力构建分级诊疗制度；推进常熟北部医院建设；优化整合二院医疗资源建设、完善城市南部医疗资源布点；提升市中医院老年康复中心功能；加快推进城区社区卫生服务中心提升工程，新建或迁建三个社区卫生服务中心；全面建成区域卫生信息平台，开通市民健康门户服务系统。完成档案馆新馆迁建工程，体育中心体校生活区建设，加快推进虞山高新园文体活动中心、尚湖体育公园、昆承湖及琴湖环湖健身步道等重点项目建设。 dedecms.com