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　　第五章共享社会发展新成果 织梦好，好织梦

　　积极促进就业，逐步扩大公共服务供给，加快提高社会保障能力，推进社会服务公平化，着力构建均等化、广覆盖、多层次的民生保障体系。在加大公共财政投入的同时，充分调动和引导社会资源参与教育、卫生、体育等公共服务，加快社保、教育、医疗等重点领域改革，平衡社会公共资源配置，持续改善人民生活，逐步向普惠型社会转变，推动常熟民生建设迈上新台阶。

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　　第一节调整就业与分配格局

　　坚持就业优先战略，以促进就业作为保障居民收入的首要方式，健全失业预防调控机制，着力增加就业机会，多渠道拓展就业岗位，提升就业质量，鼓励大众创业。 织梦内容管理系统

　　一、积极创造就业机会 织梦好，好织梦

　　实施就业优先战略和更加积极的就业政策，确保每年新增就业人数不低于2.5万人。完善经济发展和扩大就业的联动机制，建立健全政府投资、重大项目促进就业机制，鼓励吸纳就业能力强的产业加快发展。全力做好大学生、被征地农民、低收入家庭、外来务工人员等重点人群就业工作，做好转变就业观念、提升就业创业能力和政策扶持工作，重视开发公益性就业岗位。开展就业资金绩效评价，推进政府购买服务，逐步健全公共就业服务市场化机制。

　　二、强化就业平台建设

　　充分发挥市场的决定性作用，不断充实拓展“无形市场”的服务功能，规范人力资源市场秩序，形成有序竞争、合作共赢的人力资源市场运行环境。深化人力资源服务产业园建设，打造人力资源综合服务高地。增强创业培训实效性，强化孵化载体建设，形成公共载体示范、社会载体活跃、孵化主题明确、经济社会效应明显的创业孵化载体体系。扩大创业资金扶持和融资服务渠道，加强创业服务平台、创业服务队伍、创业服务标准、创业服务模式建设。强化创业创新典型宣传，营造大众创业、万众创新良好氛围。到2020年，社会登记失业率控制在3%以内。

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　　三、合理优化就业结构 织梦内容管理系统

　　推动产业转型升级和学校教育模式转变，着力扩大知识密集型岗位比重，提高技术工人数量。大力发展物流、仓储、金融等配套生产性服务业及养老服务等家庭服务业，增加服务业就业比重。逐步改善就业的结构性错配问题，促使大学生理性就业。加大就业资金支持，公共政策逐步向符合国家产业政策导向的小微企业、服务业、自主创业等领域倾斜，鼓励其积极吸纳就业。完善促进大学生等重点群体创业的税收优惠政策，切实减轻企业税收负担，形成公共财政保障机制。加强职业技能培训，逐步完善就业服务体系，推进基层就业公共服务的标准化、信息化、专业化和社会化。

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　　四、调整收入分配格局

　　深化收入分配制度改革，在收入分配中兼顾效率和公平，维护劳动收入的主体地位。增加非工资性收入比重，完善资本、技术等要素按贡献参与分配的分配机制，多渠道增加居民经营性、财产性收入，提高居民股权红利收入。加快实现农民资源要素收益最大化，推进农村集体经济和农村产权流转交易市场发展。加强再收入分配体制的调节能力，强化社会保障和社会救助，加大对困难群体的救助帮扶力度，逐步提高最低生活保障、最低工资和基本养老金标准，努力实现居民收入和经济社会发展同步。鼓励通过自主创业等方式提高收入，激发大众创业热情，加大创业扶持力度，逐步扩大中等收入者比重。 dedecms.com

　　第二节完善社会保障体系 dedecms.com

　　以增进人民福祉为目标，织密织牢民生保障网。进一步健全完善社会保障体系，扩大社会保险和社会救助覆盖面，促进民生持续改善。“十三五”期间，逐步形成适度普惠的民生保障体系。 织梦内容管理系统

　　一、统筹社会保障发展 本文来自织梦

　　统筹完善城乡社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。推进机关事业单位社会保险制度改革，建立健全合理兼顾各类人员养老保障待遇的确定和正常调整机制，积极组织实施国家全民参保登记试点工作。加快构建和完善多层次社会保障体系，提高企业年金吸引力，启动实施机关事业单位职业年金工作，鼓励保险机构更多地开发补充养老、补充医疗等商业保险险种。巩固发展“三位一体”的医疗保障制度，完善基本医疗保障制度，持续扩大医保覆盖面。深化医疗保险付费方式改革，构建“全方位、立体式、公平性”医保监管模式。充分发挥失业保险的积极作用，全面建立现代工伤保险体系，健全覆盖常熟市育龄妇女的生育保障制度。建立财政社会保险投入与经济社会发展水平相适应的调整机制，探索解决城乡一体化进程中城保基金的支付风险，合理平衡企业社保负担过重和政府社保支付压力的问题，创新社会保险管理工作。

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　　二、健全社会救助机制 织梦好，好织梦

　　推动社会保障体制持续完善，加大社会救助工作影响面，完善社会救助制度。加快推进家庭经济状况核对机制建设，强化社会救助托底功能，建立新型临时救助制度，大力发展社会慈善事业。积极开展“救急难”工作，重点关注传统社会救助体系外的因病、因灾、因祸致贫等支出型贫困和救助的户籍限制问题，合理扩大救助范围，确定救助标准。完善残疾人（含精神残疾）社会保障和服务体系，强化残疾人就业就学援助，加大残疾人教育资助力度，免费提供残疾人职业技能培训。完善社会救助管理和服务工作，促进社会和谐稳定。

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　　三、完善住房保障制度

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　　建立“市场建房、居民购（租）房、政府补贴、社会管理”的住房保障新模式，切实改善城镇低收入、中等偏低收入家庭的住房困难，进一步完善住房保障制度。持续推进保障性安居工程建设，落实棚户区改造任务，推进老旧小区更新提升，推进物业管理标准化。到2020年，城镇常住人口保障性住房覆盖率达23%以上。

　　四、创新养老保障模式

　　加快养老服务业发展，在政府托底保障的功能基础上，逐步形成居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的“9064”养老格局，重点解决养老服务业发展过程中的土地、人员、资金等制约因素，探索发展养老保障新模式。制订完善常熟市养老服务机构专项布局规划，稳妥推进公办养老机构改革工作。落实新建住宅区居家养老服务用房配套建设，到“十三五”末每千名老人拥有养老服务床位数不少于45张。积极建设和稳定专业养老服务队伍，培育和引进“两手抓”，鼓励职业院校增设养老服务专业，强化养老服务人员职业培训，加快引进养老服务专业机构和人才，逐步完善保障和激励机制。加速社会力量进入养老领域，推行“公建民营，民办公助”的发展模式，适当加大补助和运营补贴力度，到2020年，社会力量举办或经营的养老床位占比达到70%以上。 织梦好，好织梦

　　第三节促进教育优质均衡发展

　　集约利用教育资源，加快教育结构调整优化，突出教育发展重点，大力促进教育公平。深化教育领域综合改革，以需求为导向，加快教育服务市场化水平。适应现代教育需求，落实立德树人根本任务，建立面向全局、伴随终身的教育体系。加快教育国际化步伐，提升教育现代化水平。

　　一、完善现代教育体系

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　　探索建立多层次的社会化婴幼儿早期教养服务体系，扩展提升学前教育资源，加快学前优质覆盖。推进义务教育资源优质均衡发展，深化集团办学，加强义务教育特色建设，深入实施素质教育，完善体质健康和教育质量监测。继续推进特殊教育向学前和高中段延伸。普通高中深入推进课程教学改革，围绕新一轮高考改革方案，不断完善招生考试机制。职业教育坚持校企合作、工学结合，推行“产业园区＋标准厂房＋职业教育”模式，深入实践“中英现代学徒制”项目，打造校企一体化职教育人特色，加强省市共建探索。创新发展优质高等教育，支持常熟理工学院内涵式发展，大力开展与外地著名高校及国外学校的合作共建。发展社区教育，开展社区培训，推进各镇（街道）社区教育网络运行。重视老年教育工作，提高老年大学建设水平。支持世界联合学院常熟分院办学，依托开展各类国际融通教育，提升教育国际化水平。到“十三五”末，率先实现高水平教育现代化。 织梦好，好织梦

　　二、提升教育公平保障

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　　深入实施“校安工程”、省义务教育学校“改薄工程”、外来工子弟学校提档升级工程，统筹配置教育资源，推进城乡教育资源科学布点，匹配城镇化进程。提高教育生均财政拨款标准，强化教育经费使用监管，健全完善家庭困难学生资助体系。改革学校管理方式，探索校长职级制，推进现代学校制度建设，激发城乡教育发展活力。构建更加完善的城乡教师交流机制，创新教师补充机制，均衡骨干教师城乡分配，鼓励骨干教师扎根农村。 织梦好，好织梦

　　三、建立多元办学体制

　　优化教育投入机制，鼓励社会力量通过多种渠道、多种形式举办教育，提升多元办学水平，拓展教育资源。建立“公办为主、民办为辅，公民办教育协同发展”的办学体制，推动民办教育健康发展，加快形成公民教育发展合力，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学格局。以公助民营为主要形式在城乡科学布点普惠性民办园，构建公民办并举的优质普惠学前教育体系，到2020年普惠性民办园城乡板块覆盖率达50%。 本文来自织梦

　　四、加强教师队伍建设

　　加强师德师风建设，营造风清气正的教育氛围，树立“敬业、爱岗、创新、奉献”的教师队伍形象。建立健全教师队伍建设长效机制，加强教师培训基地建设，建立健全教师定期培训机制，提升教师业务素养，加快名优队伍建设步伐；探索义务教育阶段教师队伍“县管校聘”管理改革。调整职业学校教师结构，加强职校教师定期进企业培训，增强实践能力，推进“双师型”队伍建设。建立完善实践型教师引进机制，从企业、行业引进或聘请实践型专业师资。加大对知名高校优秀毕业生、优秀研究生招聘力度，加强在职学历（学位）进修提升，进一步提高教师的学历层次。到“十三五”末，常熟市幼儿园、小学、初中教师本科学历（学位）分别达78%、95%、99.5%，普高和职业学校研究生学历（学位）均达16%以上。 dedecms.com

　　第四节优化卫生计生服务 本文来自织梦

　　以优化结构和提高效率为主要任务，加强基本医疗服务、基层医疗卫生机构能力建设及资源配置，进一步深化医药卫生体制改革，实现医疗、医保、医药联动。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。

　　一、完善公共卫生体系

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　　加大社区医疗与公共服务建设力度，进一步完善常熟妇幼保健和计划生育服务体系建设。健全社区卫生服务站功能，完善15分钟健康服务圈，根据人口集聚趋势动态调整优化社区卫生服务站布点，社区卫生服务站100%达到省定标准，提升医疗卫生服务可及性。加强公共卫生服务及监督，提高疾病防控和应急处置能力，推动建立基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构和二、三级医院“三位一体”联运的综合管理服务模式。推进常熟“智慧卫生”建设，发挥人口健康信息化综合效率。“十三五”期间，现代医疗卫生体系不断健全完善，每千名常住人口公共卫生人员数不低于0.83人，区域卫生信息平台全面建成。 dedecms.com

　　二、强化基本医疗服务

　　形成横向到边、纵向到底覆盖全员的服务网络。调整优化医疗卫生资源配置，合理拓展基层医疗卫生机构服务范围，稳定和增强基层卫生机构服务能力，把更多患者留在基层。实施卫生人才“强基工程”，加大基层卫生人才招聘引进力度，在基层医疗卫生机构实施全科医生特岗计划，建立健全相应培训体系，提高基层医疗卫生人员福利待遇，完善岗位聘任及晋升机制。深化医疗卫生领域集约化发展，畅通优质医疗资源纵向流动渠道。推动医疗卫生工作重点下移和医疗卫生资源下沉，确立技术合作、人才流动等优质资源共享体制机制，突破基层医疗卫生机构资金、技术、人才等资源制约瓶颈。 本文来自织梦

　　三、推进医疗卫生改革

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　　统筹推进财政投入、医保支付、大病保险、医药价格等综合改革，建立新的补偿机制，逐步破除公立医院逐利机制。探索建立和完善公立医院法人治理结构，创新编制和人事管理，构建现代医院管理制度。建立健全分级诊疗体系，推动乡镇医院分类管理，完善社区医疗补偿机制。规范医师多点执业，鼓励市级医院医生柔性流动，推进全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划。加快推进地方药品监督管理体制改革，调整基本药物配备和使用，发挥网上药品集中采购平台监管作用，完善短缺药品供应保障制度，进一步提高药品监督管理水平。 织梦好，好织梦

　　四、鼓励社会资本办医 本文来自织梦

　　进一步放宽社会资本准入，降低社会资本投资主体限制，引导社会资本投资大型综合性医院，形成多元化办医格局。加快社会资本办医申办审批程序，在土地、投融资等方面提供支持，落实非公立医疗机构与公立医疗机构同等待遇。鼓励建立规模化社会资本医疗机构，探索社会资本和政府投资在新建医院中的合作模式。增加民营资本引进力度，发展便民型、特色型的民营医疗机构，优先支持举办非盈利性医疗机构。激活民营医疗机构经营管理方式，政府购买公共卫生服务领域逐步向民营医疗机构开放，形成地区医疗卫生服务补充。到2020年，常熟市千人床位数达到6张，其中非政府办医疗机构床位数大于25%。 织梦好，好织梦

　　五、坚持计划生育基本国策 copyright dedecms

　　实施全面二孩政策，促进人口均衡发展。推进计划生育服务管理改革，坚持依法行政，突出便民高效。加强宣传引导，对出生人口动态监测，引导家庭负责任、有计划地安排生育。提高避孕节育、优生优育、妇幼健康服务水平，继续开展出生缺陷干预工程，重视0-3岁婴幼儿早期发展，提高人口素质。全面落实各项计划生育家庭奖励扶助政策，重点加大对有特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度。提升流动人口卫生计生基本公共服务均等化水平，加强流动人口计划生育专项治理和性别比综合治理。

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　　第五节保障妇女儿童权益 织梦内容管理系统

　　推动妇女儿童事业发展，认真贯彻男女平等基本国策，加大儿童优先原则的宣传力度，不断赋予妇女儿童事业发展更加丰富的时代内涵，营造妇女儿童服务新格局。 内容来自dedecms

　　一、优化妇女儿童发展环境

　　完善性别统计制度，改善妇女发展环境。重视女干部培养选拔，拓宽妇女参与决策管理渠道。完善妇女儿童活动阵地建设，常态化推进家庭文明建设，建立“和谐婚姻、幸福家庭”宣传引导机制。推进青少年事务中心建设，建立健全覆盖城乡的妇女儿童公共文化卫生服务体系，提高妇女儿童福利水平。

　　二、激发妇女创业创新活力

　　推动男女平等就业与同工同酬，通过建立创业就业示范基地、开展技能培训、举办招聘专场、组织女企业家为女大学生提供创业指导、落实小额贴息贷款等，帮助妇女实现就业创业。 织梦好，好织梦

　　三、构筑维权维稳基础防线

　　探索源头维权、联动维权和实事维权。加强对未成年人的权益保护，增强青少年自护意识和能力，严厉打击暴力侵害妇女儿童、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。建立健全妇女议事会、政策法规性别平等咨询评估、家庭暴力告诫和人身保护裁定、和谐婚姻幸福家庭引导和法律援助等维权机制。扎实开展平安家庭创建、婚姻家庭纠纷大调解、农村妇女土地权益维护、妇女法制宣传教育等工作。

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　　四、推进共建共享普惠机制 本文来自织梦

　　将关爱妇女儿童纳入政府民生实事，组织实施好妇女儿童实事项目。继续开展农村妇女“两癌”免费筛查，加大对贫困患病妇女帮扶力度。积极探索妇儿工作项目化、社会化运作方式。真情服务空巢老人、贫困妇女和流动儿童，帮扶特殊困难青少年群体。创建儿童友好型社会，建立儿童保护安全网络，深化困境儿童关爱行动。

　　第六节提升体育发展水平 内容来自dedecms

　　全面完善体育公共服务体系，推进体育设施建设，大力开展全民健身运动。加强体育人才培养，有效提高竞技运动水平。发展壮大体育产业，促进体育消费，推动体育社会化、市场化、组织化进程，实现体育工作跨越发展。 copyright dedecms

　　一、提倡大众体育，促进全民健身 内容来自dedecms

　　构建全民健身体系，满足群众健身需求。建立健全基层群众体育组织，成立公共体育服务中心。以各类体育社会团体为纽带，社区、乡镇、学校和企业为重点，形成全民健身服务网络。将传统健身方式与现代体育活动相结合，打造主题鲜明、各具特色的活动品牌。加强社会体育指导员的培训和规范管理。建成省级体质测定与运动健身指导站。积极开展国民体质监测并发布监测报告。

　　实施人才战略，进一步加强体教结合，完善业余训练管理体制，提高业余训练水平，健全后备人才的培养、选拔和输送制度，促进竞技体育的发展。创造条件满足足球活动的场地要求，大力开展校园足球活动，建立健全常熟市校园足球联赛制度。探索制定政府购买学生体育运动伤害险的办法，建立学生运动意外伤害事故第三方调解机制。做好足球运动员的转岗就业工作。 内容来自dedecms

　　二、完善体育设施，提高使用效率 织梦好，好织梦

　　以构建全民健身设施为载体，加大全民健身投入力度，全力推进公共体育设施在区域、城乡、人群中均衡协调配置，实现全民健身工程设施全覆盖。加快绿色健身步道建设，落实城市慢行系统的统筹规划，利用虞山、尚湖、昆承湖、南湖湿地公园等自然场所开发建设一批体育公园和体育休闲娱乐项目。加强对公共体育设施的保护和维修，加快推进学校体育设施向社会有序开放，切实提高公共体育设施的使用效率。

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　　三、发展体育产业，促进体育消费

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　　做大做强体育产业，优化产业结构，拓宽产业发展方向，提升健身休闲、竞赛表演、场馆服务、技术培训等体育服务业以及体育用品业发展水平，推动体育产业与健康、养老、文化、旅游等产业融合发展，引进和发展一批体育产业基地。

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　　在政府引导下，鼓励社会力量、多种所有制形式参与体育设施建设、体育产品开发和体育服务供给。推进场馆管理体制改革和运营机制创新，引入和运用现代企业制度，激发场馆活力。推动公共体育服务领域的产业化经营，探索“互联网＋体育”的运营模式，拓展新型体育服务产品，积极引导大众体育消费。推动体育赛事发展，积极组织开展和申办具有吸引力的国际性、全国性、区域性重大赛事，培育壮大自有品牌赛事，发展赛事经济。有效整合体育彩票区域销售资源，提高管理和发行的服务质量，促进体育彩票健康发展。

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　　第六章优化城乡发展新空间

　　强化城镇空间载体作用，整合城乡发展空间，构筑“五位一体、综合发展”新优势。坚持城乡功能完善与产、港、城融合共同繁荣，形成开放式精致城镇治理新模式。注重规划引领作用，促进新型城镇化的空间平台建设与经济社会的发展协调一致。 织梦好，好织梦

　　第一节完善城市体系框架

　　推进常熟市域生产、生活、生态空间的优化配置，奠定现代化建设的空间基础，增强空间竞争力。“十三五”期间，重点以“一带一路”和长江经济带建设为契机，优化市域空间布局，形成城市、开发区、镇村合理均衡配置的空间结构。在“一城四片区”的空间架构上，合理定位城镇职能与拓展方向，提升城镇内涵，控制城镇规模。加强古城保护和整治更新，推进城市东部功能拓展区、南部国际性生态社区、西部生态休闲区、北部生活社区之间的合理分工与组团发展，进一步完善城市综合功能。

　　按照“提升主城区、发展小城市、建设新农村”的思路，完善中心城区、配套功能区、中心镇、新型社区、特色村“四级五层”城市体系。以现有城镇建成区为主要城镇发展空间，提高人口和经济集聚水平，引导产、港、城融合发展。提升中心集镇承载能力和片区特色，促进空间优化和资源集聚，推动各地各展所长、错位发展。

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　　一、提升主城区辐射带动作用 本文来自织梦

　　主城区包括虞山镇、尚湖镇、沙家浜镇、海虞镇周师公路以南地区、梅李镇常合高速公路以南地区、古里镇常台高速公路以西地区。力争到“十三五”期末，把该区建设成具有人文气息、生活气息、宜居宜业的现代化城区，与各级小城镇加强协作对接，集约发展。

　　发挥常熟市政治、经济、文化中心的作用，划定主城区范围内的各类用地密度分区，并高度控制。通过对城区城中村和重点片区的更新改造，完善社区公共设施及绿地公园配套，提升城市生活服务功能，美化城区生态环境。

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　　古城区是具有典型吴文化特征的江南水乡古城。包括虞山古城墙遗址与护城河所围合的区域。推进古城区整治更新，按照“两带、四轴、七片”的空间结构布局，以生活居住、商贸服务、文化博览、休闲旅游为主要职能，集中体现历史文化名城风貌与特色。进一步疏解古城职能，保护古城的传统风貌，延续历史道路肌理格局，控制历史文化街区内新增建筑的高度和体量。大力推进南门坛上历史街区开展保护控制与整治更新。 织梦好，好织梦

　　南部新城是以生产性服务业和高科技工业为主导的生态湖滨新城和城市副中心。包括常熟高新技术产业开发区、常熟国家大学科技园。加快建设南部国际性生态社区，按照“一心多点、三轴三区”的空间结构布局，以休闲服务、生态居住、科研创新、高端制造为主要职能，到2020年，将南部新城建设成为“产业新高地、科技创新区、生态湖滨城”。

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　　专栏6-1

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　　“一城”“两湖”“三片区” copyright dedecms

　　一城：常熟1986年评为国家历史文化名城，也是江苏省第一个获得国家历史文化名城的县级市。必须站在历史延续和未来发展的高度，重视历史文化名城的保护、建设。“十三五”时期实现常熟市名城管理委员会正常运作，成立常熟市历史文化名城保护管理办公室，具体负责古城的保护与管理工作。制定出台《常熟市古城保护管理办法》、《常熟市古城传统民居修缮实施意见》等政策措施，逐步改善古城区传统民居建筑和环境的质量以及市政设施和公共服务配套水平。 织梦好，好织梦

　　两湖：琴湖区域完成开发范围内的拆迁扫尾工作，完成市政道路、管线等基础建设，建成高标准的环湖滨水公共活动开敞空间及湖西商业活力街区，启动湖东生活区建设，“城市客厅”面貌基本显现。昆承湖区域实现基础设施配套完整，空间环境质量显著提升，完成“昆承湾”总部经济区公共空间和主要载体建设，文化活动中心等一批公共服务设施建成投用。国际化产业与科技创新平台、国际生活社区建设初具规模，产城融合发展效益显现。

　　三片区：即“城铁站片区”、“文化片区”、“昆承藕渠片区”。城铁片区是未来常熟城市拓展的新空间，也是常熟城市对外交通的重要枢纽和门户，完成片区主干路网和市政管线等基础设施、重要河道水体及环境建设，解决区域内外交通便捷联系问题。文化片区区域内拆迁全部完成，进行基础设施、河道水体、生态湿地公园及城市休闲综合体等公共服务设施建设，启动“楔形绿地”中央公园和生活居住用地开发建设。完成昆承藕渠片区棚改计划的拆迁任务，完成主干路网、桥梁和市政管线等基础设施、重要河道水体及环境建设，启动部分生活居住用地开发建设。

　　二、加强四片区分工协作能力

　　明确港区、支董、海虞、辛庄四片区的功能定位和区域分工，加快铁黄沙片区开发建设步伐。港区包括碧溪新区和梅李镇常合高速公路以东地区。建设临港工业新城，提升常熟滨江门户作用。梅李组团发展生活配套服务产业，建设现代化宜居新城。支董片区包括董浜镇、支塘镇和古里镇常台高速公路以东地区。依托交通及区位优势，打造区域性商贸物流中心和滨江新城产业协作区，提高产业综合实力。海虞片区为海虞镇周师公路以北地区。大力建设新材料产业基地，成为市域西北部现代化小城市。辛庄片区为辛庄镇，毗邻高铁苏州北站，优先发展先进制造业、商贸物流产业和新能源产业。 copyright dedecms

　　三、形成镇村分明的层级体系

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　　确立“小城市”和“片区开发”理念，关注中心集镇建设，提高集镇规划建设管理水平，提升集镇承载和集聚能力。深化区镇互动，推进各镇工业集中区整合资源、完善功能，提高项目引进质量和开发利用效率，实现内涵和形态的“双提升”。 织梦好，好织梦

　　精心打造一批规模集聚、功能完整的现代江南小城镇，增强其产业发展能力和交通节点功能，同步建设与三产集聚、生活服务和文体卫生设施匹配的经济社会载体。以提升能级和优化功能为主线，全面提升“小城市”建设内涵，发挥其带动周边区域发展的主导作用，探索具有常熟特色的新型城镇化发展路径。 copyright dedecms

　　围绕农民生活、农业生产、农村生态加快新农村建设，持续推进农村重点基础设施建设，提高农村基础设施和基本公共服务水平。分类实施“美丽乡村”建设，凸显“美丽乡村”地域特色和引导功能，提升农村人居环境，积极发展乡村休闲旅游。全面实施高标准农田建设，丰富“美丽乡村”建设内涵，实现田园风光与美丽村庄互彰。 dedecms.com

　　四、保护历史文化名镇名村 织梦内容管理系统

　　加强农村传统村落和民居的保护，注重乡土文化的保护和传承。中国历史文化名镇沙家浜镇重点保护唐市古镇“河街相依”的独特空间格局、水乡湿地风光、传统人文景观及各类文物古迹等历史文化遗存。中国历史文化名镇古里镇重点保护铁琴铜剑历史文化街区。保护以李市村中国传统村落为首的市域古村落的整体空间环境，包括基本格局和整体风貌。 织梦内容管理系统

　　第二节落实主体功能区划

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　　“十三五”期间，遵循苏州市主体功能区划分，推进常熟市各区域特色发展。规范空间开发行为，综合调控各种空间需求。引导和约束各类开发行为，提高开发效率，实现空间均衡和城乡协调发展。突出抓好生态空间管控和保护，严守耕地保护、开发强度和生态保护三条红线，划定永久基本农田和城市开发边界。 copyright dedecms

　　认真落实主体功能区制度和生态红线区域保护规划，分类编制保护方案，完善配套管理制度。根据资源环境承载力、发展潜力和现有开发强度的综合分析，主要以城市片区和乡镇为空间单元，兼顾主体功能，将常熟陆域国土空间划分为优化提升区域、重点拓展区域、适度发展区域、限制开发区域和禁止开发区域。 dedecms.com

　　一、优化提升区域 copyright dedecms

　　区域开发程度较高，是引领现代化的先行区。主要包括虞山镇（主城区部分）、东南街道、碧溪新区。

　　注重发展现代服务业和高新技术产业，不断提高经济开发密度与产出效率。限制传统工业发展规模，禁止污染型工业企业进入。新增建设用地以填充式开发为主，提高新增建设用地的准入门槛与产出要求。提高城镇的综合承载力，形成与经济规模相适应的人口规模。 本文来自织梦

　　二、重点拓展区域

　　区域承载能力较强，是城乡深化拓展的潜力区，包括古里镇、梅李镇、海虞镇。 织梦好，好织梦

　　着力引导重大制造业项目向港口及重点工业园区布局，重点发展先进制造业和现代物流等生产性服务业，促进产业集群，壮大经济规模。适度新增建设用地供给，整合传统工业企业和农村居民点等存量用地，继续加快工业化和城市化进程，不断提高人口和产业集聚强度。 dedecms.com

　　三、适度发展区域

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　　区域承载能力相对较弱，是需要适度控制高强度大规模开发的调控区。包括沙家浜镇、董浜镇、支塘镇、辛庄镇。

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　　适度控制人口和用地增长，控制工业规模，禁止污染型工业进入。促进现代农业、生态保护、旅游休闲协调发展，适度增加并集中布局建设空间。优化村庄布局形态，鼓励发展乡村绿色旅游和特色商贸服务，推动农民就近、就地城镇化。

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　　四、限制开发区域 织梦内容管理系统

　　区域生态功能突出是实现可持续发展的保障区，包括尚湖镇。 dedecms.com

　　重点发展特色优势农业，鼓励发展生态旅游、商贸等服务经济。因地制宜发展资源环境可承载的加工制造业，推进工业向有限的特色园区集中布局，实施点状集聚开发。合理控制开发强度和规模，严格控制新增建设空间。加强生态环境保护和修复，保障地区生态安全。

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　　五、禁止开发区域

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　　区域呈点状分布于上述各区域内，需要实行严格管理和维护。包括自然保护区、风景名胜区及长江、尚湖饮用水源保护区、虞山国家森林公园、望虞河清水河道维护区、沙家浜和昆承湖湿地及公益林等类型。 织梦内容管理系统

　　生态红线区的一级管控区严禁一切形式的开发建设活动，二级管控区根据生态功能区分类要求，以生态保护为核心，严禁有损主导生态功能的开发建设活动，可适度发展生态农业和生态旅游业，建设成为生态服务功能提供区和自然文化资源集中展示区。 织梦内容管理系统

　　第三节明确空间布局导向

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　　为整合与集聚空间资源要素，构建现代城镇体系，突出城乡一体化发展新优势，树立规划引导、功能完善与生态优化的开发导向。“十三五”期间，从注重“以物为本”向注重“以人为本”转变，促进空间优化和资源集聚，逐步形成人口、经济与资源环境相协调的空间格局，突出全域规划和功能提升，实现城乡可持续发展。 dedecms.com

　　一、实施多规融合的规划管理 copyright dedecms

　　以《美丽常熟》战略规划为引领，积极推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和环境生态保护规划等“多规”融合。全面落实集镇控制性详规、综合整治村庄规划、“三优三保”专项规划等规划的编制，加快形成统一衔接、功能互补、相互协调的城乡一体化发展规划体系。

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　　将“十三五”期间的重大项目落实到规划图中，产业、基础设施、社会事业、生态保护等专项规划空间布局与总体规划保持一致。增强规划的空间属性和约束力，确保“一张蓝图干到底”。统筹规划地上地下空间开发，推动商业、办公、居住、生态空间的立体布局。在适当增容的前提下，保证增绿、增民生，提升城市活力，构建科学合理的空间规划体系。 本文来自织梦

　　二、打造宜居宜业的精致城市

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　　走节约集约和内涵式城市发展道路，坚持建管并重，强化精细管理，塑造城市鲜明个性，充分发挥既有城市资源的使用效率。推进城市建设和管理向科学化、精致化、现代化转变。加强各类开发区功能改造，推动单一功能向综合功能转型、园区产业经济向综合型城市经济转型。强化人、产、城联动，注重中心镇区与工业园区基础设施、公共服务体系的共建共享，进一步提高产城融合水平。

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　　充分发挥区位优势，更加注重与上海、苏州在基础设施、要素市场、产业配套、政府服务等领域的全面对接。着力增强南部和北部城市设施的配套性、生活的便利性和环境的舒适性。统筹各类市政管线的规划建设和管理，推进地下综合管廊建设，提高城市综合承载能力。

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　　加强古城、镇、村的保护利用，实现城市更新与文化传承同步进行。优化市域城镇空间结构和中心城区用地布局，疏解历史城区与历史文化保护相冲突的职能，避免无序扩张。加快建设一批合理分布、保障有力的电水气、停车场、充电桩等关系民生的基础设施项目。 copyright dedecms

　　三、构筑美丽常熟的生态格局

　　依托常熟生态本底，市域形成以“一廊、两带、四楔”为骨架的风车状有机城市生态结构，凸显常熟“通江达湖、水绿交织”的山水城市特色。把生态文明理念全面融入新型城镇化和工业化进程，使建设开发、农业生产和生态保护三大空间结构更加清晰。保护“山、水、城”一体的独特空间格局，合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等布局。 dedecms.com

　　扩大绿色生态空间和城市居住、服务空间，稳定农业生产空间，形成经济集中和生态开敞的格局。确保优质耕地和生态空间不被占用，发挥常熟在苏州市域中农业基质型横向生态安全防护带的作用。

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　　第四节推进空间建设重点

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　　统筹生产力布局与各类功能区安排，促进各类生产要素合理流动，凝聚经济增长新动力。提升城乡发展品质，把经济社会与生态环境结合起来，最大限度地释放城乡资源与资本的潜能。主动接受上海自贸区辐射效应，加快形成立足长三角、面向全国的区域性空间支撑平台。 织梦内容管理系统

　　充分发掘利用常熟“历史文化”、“自然生态”、“产业基础”和“存量资源”四大城市发展核心竞争力，调整完善城市空间管理体制，明确城市空间发展方向，突出城市空间建设重点，按照生产空间集约、生活空间适宜、生态空间秀美的总要求，建设宜居、宜业、宜游的江南山水文化名城。到“十三五”末，实现常熟城市形象特征明显、城市建设管理精致有序，城市空间环境绿色秀美。 织梦内容管理系统

　　一、生产布局优化 copyright dedecms

　　以“两区两园”和特色产业镇为依托，构建全产业链空间布局，促进资源集约、企业集群、产业集聚发展。根据要素禀赋和比较优势，深化与“一带一路”沿线国家和地区以及长江经济带沿线城市的产业协作联系，以国家级和省级开发区为主要载体，培育各具特色的地区产业体系，体现产业空间形态对产业功能布局的良好支撑，逐步实现由追求规模数量向提升质量效益转变。“十三五”期末，形成以民营企业为主体的各类实体经济集聚化产业格局。 织梦内容管理系统

　　围绕国家农业科技园核心区，打造优质粮食产业带、高效水产示范区、高效蔬菜园艺带以及具有示范辐射效应的特色园区的农业产业布局，推进“四个百万亩”落地上图。强化片区规划理念，大力推进农田综合整治，形成集中连片、适度规模的空间布局。

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　　现代制造业立足现有格局，全力推进三大千亿级产业建设，重点培育和发展智能装备、海洋工程、新型电力、新型环保等项目。加大特色产业整合力度，促进汽车零部件、新材料、生物医药等产业进一步提升竞争力和集聚度。

　　依托沿江、服装城、南部新城三大区域，深化“一核两翼多节点”的服务业发展格局，加大纺织服装产业技术创新和商业模式创新力度，形成先进制造业和现代服务业融合发展的格局，大力发展总部经济，重点打造彰显常熟城市功能和形象的标志性区域。

　　二、功能品质提升 织梦内容管理系统

　　遵循新型城镇化内涵，建立功能强大与清晰有序的空间形态，大力提升空间品质，促进城市开发从低水平分散扩张向适当高密度紧凑发展转变。统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划，为承载人口集聚和服务经济延伸空间。实施“空间换地”工程，提高建筑容积率。调整完善城市空间管理体制，改变同一区域多个行政主体以及利益主体多元化现状，避免城市建设四面拓展、无序扩张。

　　主动融入“上海大都市经济圈”和“苏州特大城市协同发展圈”，为凝聚城市特色和满足人的需求，强化城市景观设计，尤其是城市公共空间和建筑外部空间的辨识度。让“精致”成为常熟城市的基因和名片，弘扬城市文化，延续城市文脉，注重市民内心对城市的主观感受和认同程度。 内容来自dedecms

　　在国家战略引导下，深度融入长三角一体化发展，重点加强与周边城市基础设施互联互通，推进公共服务便利化，不断提升城市国际化水平，初步构建大城市格局。在主次干道、商业大街设有盲道、缘石坡等无障碍设施，在政务大厅、大型商场超市、新建小区、医院、室外公共厕所等普遍设有无障碍设施。 本文来自织梦

　　三、城乡统筹发展

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　　紧密围绕“人的城镇化”这一核心，注重提升城乡一体化质量，推进城乡各种生产要素平等交换、资源合理配置和信息互通共享。优化城镇规模结构，编制各类城镇和村庄布局规划，合理确定村庄布点和建设规模，防止城市对农村地区的过度侵蚀。 内容来自dedecms

　　以自然生态功能与历史文化价值为基础，依靠市场优化配置资源，围绕城乡规划一体、城乡建设一体、城乡管理一体，实现城乡基础设施和基本公共服务均等化，促进空间合理布局、形态功能优化提升，打造城乡发展一体化新样本。

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　　渐进释放城乡可利用空间，提高城乡空间利用效率。深化城乡间分工协作和功能互补，提倡区域差异性和形态多样性，兼顾城乡中长期及近远期发展规划，做好空间资源的预控研究。以市场为导向，加强城乡间产业对接，构筑城乡互动产业链。

　　四、生态持续改善

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　　推进生态修复、生态旅游及城乡功能“三位一体”发展，以核心生态圈建设为重点，更加注重系统性布局、协同性建设，整体布局山、水、林、田、湖等各要素。加强对江南水乡特色生态系统和重要生态功能区的保护。注重保护反映历史风貌的建筑群、街区、镇村及自然地貌和水系。到2020年，加快建成虞山尚湖生态旅游区、昆承湖生态修复区、尚湖南湖生态涵养区和长江江滩生态屏障区，充分彰显山水相依、滨江环湖的生态空间格局。 内容来自dedecms

　　制定分类控制的空间发展政策，确立全域空间管控新机制。加强市域空间开发利用管制，合理确定开发边界、开发强度和保护性空间，形成有利于改善城市生态环境质量的生态缓冲地带。推动重点开发地区提高产业和人口集聚度，农产品主产区建设农产品生产核心区，重点生态功能区实行产业准入全面清单。完善资源循环利用产业体系，推动各级各类绿色生态示范产业园区建设。到2020年，省级以上生态工业园区建成比例达100%。 dedecms.com

　　第五节提升基础设施建设

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　　进一步加快交通、水利、信息化等公共基础设施建设，完善城市功能，努力实现农村基础设施全覆盖，形成城乡基础设施等基本服务均等化，为经济社会发展提供有力支撑。 dedecms.com

　　一、构建现代综合交通体系 织梦内容管理系统

　　完善对外交通联系和对内交通框架，加快推进公共交通和慢行交通建设，强化以高速公路与区域铁路为交通主骨架的十字形区域交通走廊，打造安全高效、智能便捷、绿色低碳的现代化综合交通运输体系。

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　　优化完善公路网络。紧密契合常熟城市发展需求，结合产业布局、加强区域及周边城市交通联系，不断完善国省县道骨干路网，推进快速路网体系建设，切实发挥高速公路支撑带动地方经济社会发展的作用。构建城区主、次、支、辅路体系，整治瓶颈路、拥堵路。保障镇村公交安全通行，继续实施农村公路提档升级工程，加强公路养护，改善道路通行条件。到“十三五”末，实现市域核心组团（主城区、开发区和主要集镇）15分钟内上高速，市域核心组团间30分钟内实现通达，市域内任意两地45分钟内实现通达。

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　　加快发展轨道交通。协调推进沪通铁路、盐通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路的规划研究和项目建设，加强与苏州市域轨道交通规划对接，做好线位和站点的预控。加快推进常熟市域轨道交通规划研究工作。积极建设综合枢纽，根据轨道交通的建设时序，建设沪通铁路综合客运枢纽，配套建设公交枢纽站、出租车及社会车辆停车场等设施。到“十三五”末，沪通铁路建成通车并与沿江城际铁路（南京至张家港段）实现良好衔接，常熟站综合客运枢纽建成，公铁联运实现“零换乘”。通苏嘉城际铁路启动建设。 本文来自织梦

　　优先发展城乡公交。继续推进城市公交、城乡公交和镇村公交三级公交网络融合，立足区域交通一体化，加强毗邻镇与镇、县与县等毗邻地区公交线网的设置和衔接。不断拓展新兴公共交通门类，丰富市民出行选择。积极推进BRT、快速大容量公交研究，研究建设旅游集散中心，引入城市候机楼概念，联通市内公交、出租等交通形式，形成公交、班线客运、出租、铁路、航空多种形式的无障碍、零距离转换。到2020年，万人公交车拥有量达到16标台，城市公共交通站点500米覆盖率达到90%，道路客运班线通达率和镇村公交通达率达到100%。提升发展航道港口。全面融入黄金水道建设，加快港、产、城融合互动，放大口岸港口综合效应。加快高等级航道建设步伐，促进航道主骨架畅通，发挥内河航道对沿江经济带的支撑作用。发挥水运比较优势，大力推进规范化、规模化内河港口集中作业区建设。重点加快码头泊位建设，提高港口通过能力和生产效率。大力推进常熟口岸与上海港及周边公路、内河航道、铁路、航空等其他交通方式的对接。到2020年，全市长江进港专用航道里程达23.1公里，常熟港万吨级以上泊位达到28个，货物吞吐量达9000万吨。

　　合理布设通用机场。根据全省苏州6个、常熟1个的小型通用机场布局规划和重点学校、商务区、高层建筑等布局起降点要求，做好区域内通用机场及起降点规划选址。

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　　专栏6-2综合交通体系建设重点工作 织梦内容管理系统

　　1.实施通港路快速化改造、常沙线快速化改造、新世纪大道北延、S342改扩建和西三环改造工程。 copyright dedecms

　　2.加快实施扬子江大道改扩建工程、市域县道市政化改造等工程。 本文来自织梦

　　3.推进S604常熟段建设工程、224省道北延工程等项目的前期工作。

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　　4.配合推进锡太高速、疏港高速、沿江高速扩建等高速公路项目建设。

　　5.开展盐通苏嘉城际铁路常熟综合客运枢纽总体布局研究和控制性规划编制。

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　　6.推进长途南站迁建工作，优化扩展公交首末站、公交停保场布局，建设沪通铁路常熟站综合客运枢纽。

　　7.推进申张线“五改三”、白茆塘“七改五”等内河航道升级改造工程，配套建设码头作业区及综合执法基地。 内容来自dedecms

　　二、提升水利水务现代化水平 copyright dedecms

　　以强化水生态文明建设为主线，更加注重水安全、水资源、水环境、水生态统筹。深入开展节水型社会建设，有效保障水资源的可持续利用和推进城乡水利协调发展。 织梦内容管理系统

　　保障水资源供给。进一步完善水资源供给设施。结合区域综合治理工程，推进江河湖连通体系建设，以“北引东排”为主、“西引东排”为辅的水体循环体系为基础，开展“畅流活水”工程建设，构建市域水体循环体系，扩大引清能力。进一步做好长江、尚湖水源地的应急防范及日常监管工作，完善供水管网，改造老旧管道，调整供水输水管道，实施自来水深度处理工艺建设改造，提高供水安全性和可靠性，保障城市供水安全。

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　　提高防洪排涝能力。加强河道综合治理和管理，推进城乡水利协调发展。通过市级骨干河道治理、联圩调整、圩堤加固、闸站建设，进一步理顺水系布局，提高防洪排涝能力。全面实施防汛决策支持系统建设，实现水情、雨情信息共享，实行江堤、圩区及重点建筑物实时监控，确保防汛决策科学化。 织梦内容管理系统

　　探索海绵城市建设。改进城市排水设施，完善雨水管网布局，建立雨污分流、高效处理的城市排水系统。充分发挥城市绿地、道路及设施等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释等作用，实现雨水在城市区域的自然积存、渗透和净化，实现城市排水防涝能力的综合提升，构建健康的城市水生态系统。积极推进滨河绿廊建设，通过岸坡生态化处理、滨河空间合理利用等综合措施，提高城市绿地系统的雨水吸纳能力。转变道路建设理念，推广使用透水铺装系统，提高道路对雨水的渗、滞、蓄能力。

　　加强水体生态治理。以“河畅、水清、岸绿、景美、管护到位”为目标，加快推进城乡河道综合治理，严格入河排污口管理，推进河道疏浚、水系沟通、岸坡整治、生态修复等工作，恢复河道功能，完善水系框架。抓住小型农田水利重点县、中小河流重点县综合整治建设契机，持续推进农村水利建设，完善农村水利设施。建立集防洪除涝、抗旱、水资源利用为一体的工程体系。 copyright dedecms

　　培育水景观文化。优化湖泊治理理念，不断提升湖泊调蓄能力。积极推进南湖生态修复工程，打造融合湿地保育、生态旅游、科学研究以及农业资源合理利用为一体的国内旅游湿地公园。倡导“一湖一景”的湖泊治理理念，以昆承湖、尚湖、官塘、琴湖等为治理重点，培育水文化、水景观建设新亮点。

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　　专栏6-3 本文来自织梦

　　水利水务重点工作 织梦好，好织梦

　　1.加快城乡生活污水处理设施建设，搬迁整合城北、城南和东南污水厂，推进城区、各镇中心镇区和撤并乡镇集镇区污水收集，完善污水主管网，全力实施农村生活污水处理工程。 织梦好，好织梦

　　2.推进金泾塘、北环河、徐六泾、盐铁塘、耿泾塘等骨干河道治理工程。 copyright dedecms

　　3.加快实施城区防洪工程建设、实施圩区治理、农村河道疏浚整治、高标准农田和高效节水灌溉、农村桥梁改造等工程，建立圩区工程实时监控系统，推进农田水利设施维修养护管理。

　　4.积极配合完成望虞河除险加固工程、望虞河西控工程、长江堤防防洪能力提升工程、白茆塘整治工程等流域、区域重点骨干工程建设。

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　　5.实施二水厂、三水厂和滨江水厂深度处理工艺建设改造工程，新建和改造城镇供水管网。

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　　三、推进智慧城市建设

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　　以新一代信息技术创新应用为基础，实现跨部门、跨行业、跨领域的综合集成，努力将常熟打造为独具特色的“智慧城市”建设示范先行市。 内容来自dedecms

　　完善信息基础设施建设。大力发展电信事业，建设城乡一体的高性能光网，实现“百兆到户、千兆进楼、T级出口”的网络覆盖。到2020年，无线宽带网络、数字电视全覆盖，高清互动电视普及率达到90%以上。围绕大数据产业园，建设大容量数据传输骨干网。

　　整合共享大数据库资源。推进人口和地理信息库使用，建设法人、宏观经济和征信数据库，到2020年，部门异构系统间资源共享和业务协同效率提升40%；打破部门间条块分割现状，数据共享率达到80%以上。建设交通综合信息管理平台和公众出行信息服务体系，实现陆路、水路重点区域可视监控全覆盖，城区主干道及重点景区停车诱导屏全覆盖，到2020年，交通拥堵程度下降30%，公众满意度达90%。建成智慧医疗体系，实现电子病历在二级以上医院普及应用，居民电子健康档案覆盖率达到90%以上。完善智慧教育“三通两平台”，智慧教室、智慧实验室覆盖率达30%；全面实现“人人通”，跨班、跨校、跨地域的远程实时互动教学，未来教室、未来实验室推广率达到90%。建成水环境综合监控网络，实现100%水利设施、排污口实时监测，80%剩余排放权通过电子平台交易。 织梦内容管理系统

　　保障城市信息安全。加强信息安全组织领导和基础设施建设，建立重要信息系统异地容灾备份体系。健全网络及信息安全应急响应和处置机制，到2020年，应急响应效率提升50%。整合现有监控网络，实现重点监控区域覆盖率达80%，有层次地形成视频资源应用体系，共享率超过60%。