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　　第八篇加强基础设施建设，构建经济社会发展新支撑

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　　坚持合理布局、优化结构、提升质量、保障安全、适度超前的原则，加强以交通、能源、水利为重点的基础设施建设，提高网络化和现代化水平，不断增强基础设施对经济社会发展的保障能力。 织梦内容管理系统

　　第一章建设现代综合交通网络 本文来自织梦

　　统筹铁路、公路、水运建设，充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率，形成多种交通方式高效衔接、紧密联系、功能互补的现代综合交通网络体系。

　　第一节加快推进铁路建设

　　积极对接国家、省中长期铁路网规划和铁路“十三五”规划思路研究，积极争取长沙至赣州铁路途经新余、新余至吉安城际铁路纳入省城际铁路网络发展规划，建成蒙华铁路煤运通道新余段、配套站点及连接线，打通我市南北向快速客运通道，使我市铁路交通东西畅通、南北通达。依托既有铁路优势建设煤储基地等项目，实现点线协调发展，系统形成网络能力。积极发展集装箱运输，大力发展电力牵引，加强经营管理，提高铁路运输效率和经济效益。

　　第二节提升公路网络化水平 dedecms.com

　　按照城区“三环”路网体系建设要求，推动市区与县区及周边市域的交通衔接，打造连接四邻、便捷畅通的开放式城市交通网络。构筑以绕城高速公路和大小外环公路为主线，国省道为一般干线，县道和旅游公路为次级干线，乡村公路为补充公路交通网络，打造一刻钟生活圈、半小时经济圈、一小时城市圈。加快干线公路的建设，提升国省道和县道公路等级，基本实现国道一级、省道二级、县道三级及以上标准、旅游公路和乡道基本三级和村村基本通等级公路的目标，重点规划建设城际高等级公路。加快县级公路运输枢纽客货运站场建设，形成与生产力布局和交通运输相适应、与道路交通网络相匹配、与其他运输方式密切衔接的道路运输枢纽网络体系，构建“规模合理、层次分明、覆盖全面、协调性高”的公路运输站场总体布局形态。

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　　第三节增强港航通行能力

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　　适时启动袁河新余——荷湖馆四级航道建设，对接赣江、信江高等级航道网络，构建布局合理、技术先进、管理科学、港航船协调发展的内河航运体系，为经济社会发展提供高效、可靠、安全的内河航运服务，填补水路运输基本缺失现状。主动适应国家低空开放的趋势，规划建设通用机场，适时发展通用航空，填补民航空白。

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　　专栏交通网络体系重大项目

　　（一）蒙华铁路新余段 织梦好，好织梦

　　我市境内正线长50.33公里，联络线长6.22公里，途经分宜县洞村乡、双林镇，仙女湖区3个县区10个乡镇（办事处），设有双林、观巢会让站，新余西客运站、新余南货运站共4个站点。 织梦内容管理系统

　　（二）渝长厦快速铁路 copyright dedecms

　　该铁路包括渝黔铁路、黔张常铁路、长益常铁路、长厦铁路等路段，全部里程约1677公里，设计时速200-250公里。

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　　（三）武厦铁路 织梦好，好织梦

　　武汉至厦门快速铁路，设计时速200-250公里。 本文来自织梦

　　（四）新余煤炭储备基地 copyright dedecms

　　占地面积1014亩，建设规模1000万吨。项目建成后将有效调节赣西南地区煤炭供应紧张矛盾，提高煤炭供应保障水平。

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　　（五）绕城高速公路项目

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　　建设全程环绕高速项目，全长94公里。其中：西环（欧里九龙利用现有大广高速）全长约29公里，北环（欧里-下村-马洪）全长约26公里，东环（马洪-东边）约17公里，南环（九龙-良山-东边）约22公里。 dedecms.com

　　（六）大外环公路建设项目

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　　以现有县、乡道路为基础，拓宽或改建部分路段，打造我市大外环通道全线达到三级或以上公路标准，项目全长约150公里。

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　　（七）小外环公路建设项目 本文来自织梦

　　按一级公路标准，打造市区的小外环货运通道，与现有南环公路相接，形成我市小外环货运通道，全长约45公里。

　　（八）国道G220线彬江-分宜-钤山-安福段一级公路改建工程项目 织梦好，好织梦

　　将现有二级公路升级为一级，主要解决新余市区及分宜工业园区往安福方向的货运通道等级低的问题，全长42.6公里。

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　　（九）省道S222寨下-杨桥-凤阳-分宜段一级公路改建工程项目

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　　将现有二级公路升级为一级，全长25公里。 本文来自织梦

　　（十）袁河梯级开发项目

　　按国家四级通航标准，建立起以袁河新余～荷湖馆四级航道为骨架的内河航运现代化体系。 内容来自dedecms

　　（十一）新余市通用机场建设项目 织梦内容管理系统

　　占地250亩，采用PPP模式，建设通用机场。 copyright dedecms

　　第二章加强水利设施建设

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　　统筹兼顾防洪与抗旱、开发与保护、当前与长远、着力加强薄弱环节建设，提高水利支撑和保障能力，建成完善的防洪减灾设施体系、水资源高效利用体系、河湖水环境质量保障体系。

　　第一节保障防洪安全 本文来自织梦

　　建立完善防洪减灾体系，全面完成以小型水库为主的除险加固，开展中小河流治理和水系连通工程。加强农田水利建设，完成2338座库容1-10（不含）万立方米的塘坝除险加固；构建较为完备的城镇防洪减灾体系，重点推进城市防洪工程和城市防洪减灾项目建设，基本达到国家规定防洪标准。加强防洪灾害监测、预警预报和应急处置能力建设。

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　　第二节保障供水安全

　　着力加强农村饮用水安全普及、水库养殖业监管、城市备用水源建设，提高水资源调配和供水保障能力。推动实施孔目江、仙女湖重点水源工程，新建、改扩建56座小型水库。实施中型灌区续建配套与节水改造工程和节水灌溉增效示范工程，开展小型农田水利建设。启动城市应急备用水源工程建设，完善供水配套设施，提高应对供水安全突发事件处理能力。到2020年，新增供水能力3万立方米，新增及恢复农田有效灌溉面积5万亩，农田灌溉用水有效利用系数提高到0.55左右，集中供水率和自来水普及率达到97%，力争农村安全饮水达到全覆盖。保障水生态安全，加大水土流失综合防治和生态修复，建立和完善全市水文水资源和水土保持信息监测网络。

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　　专栏水利设施重大工程 copyright dedecms

　　（一）中小河流综合整治和水系连通工程 copyright dedecms

　　清淤疏浚，岸坡整治，水系沟通；改造中小河流150KM.

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　　（二）病险水库除险加固工程 织梦内容管理系统

　　中型水库5座，小一型水库7座，小二型水库80座。 copyright dedecms

　　（三）山塘整治工程

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　　规划整治山塘2785座，总蓄水量7723万立方米。 copyright dedecms

　　（四）城防工程

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　　拟建设堤防长度为36103米，包括新建土堤23917米、土堤加固3810米、防洪墙1750米、砼护坡7395米、护岸12090米）、新建排涝站5座、新建自排闸4座等。

　　（五）中型灌区续建配套与节水改造工程 织梦好，好织梦

　　对蒙河、彰湖、龙门口等9处中型灌区进行节水改造。 copyright dedecms

　　（六）节水灌溉增效示范工程

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　　新建新余市现代农业科技园、分宜麻绿笋基地等节水灌溉工程4处。

　　（七）节水灌溉工程 织梦内容管理系统

　　对全市范围内各类灌溉渠道、塘堰、泵站、喷灌等水利设施进行维修改造。 copyright dedecms

　　（八）新余市应急备用水源工程

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　　新建孔目江梯级水库供水工程，江口水库龙王岛库湾供水工程。

　　第三章增强能源保障能力 织梦好，好织梦

　　推动能源生产和消费革命，逐步改变能源供给方式和能源消费方式，进一步优化能源结构，实现传统能源和新能源开发利用并重，构建全市多轮驱动、全面安全的能源供应体系。

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　　第一节提升能源供给能力 织梦内容管理系统

　　加快推进清洁煤电项目建设，重点建设大唐新电2台100万千瓦机组、中电投分电2台66万千瓦机组扩建工程，力争赛维自备电厂列入省火电建设规划，保障能源供给。坚持外引内生，保障火电煤炭供应需求，重点推进新余煤储基地、梅山煤矿等项目建设，增强煤炭供给能力。依托新能源示范城优势和光伏产品资源，重点推进光伏发电应用项目建设，探索和推广土地租赁的方式，着力发展农（林、渔）光互补模式。立足本地实际、挖掘开发风能、生物质能、地热能、天然气等其他新能源。

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　　第二节转变能源消费方式 内容来自dedecms

　　加强能源消费总量控制，建立控制目标分解落实机制，保障合理用能，鼓励节约用能，限制过度用能。加强产业行业节能，推进电力行业在役火电机组设备改造和技术升级，提高机组效率，降低发电能耗。提高城镇地区用电、用气比重，增加太阳能、地热能等可再生资源在建筑用能中的比重，推进终端用能清洁替代，推广使用新能源交通工具，促进城乡供能用能清洁化。到2020年，非化石能源消费比重提升至11.5%。 本文来自织梦

　　第三节完善能源运输网络 本文来自织梦

　　加快新一轮电网改造和新建步伐，推动智能电网建设与互联网深度融合，推进配电自动化和智能用电信息采集系统建设，大幅提升供电能力和可靠性，全面解决农村低压用电问题。顺应新能源汽车快速发展的趋势，合理规划布局，加快建设新能源汽车充换电配套设施。提高天然气利用水平，加快完善天然气加压站、管道和网络建设。拓宽供给区域，推进燃气管网向工业园区、乡镇延伸，实现主城区、工业园区、城乡结合部天然气全覆盖。完善成品油供应站点布局，力争成品油运输管道接入我市。

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　　专栏能源供应体系重大项目

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　　（一）新余城乡10千伏网络建设项目

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　　新建10千伏线路116条，总长593.655千米，新建改造10千伏公用配变1557台，新增配变容量234.55兆伏安。

　　（二）新余辖区电网主网架建设项目 织梦内容管理系统

　　新增变电容量1883兆伏安，新建、改造线路长度525.2公里。 内容来自dedecms

　　（三）江西赛维1×350兆瓦机组自备热电厂项目

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　　规划容量为两台350兆瓦超临界抽凝热电联产机组，同步建设高效烟气脱硫脱硝装置。年发电量22.6亿度，年供热量508万吉瓦。

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　　（四）太阳能光伏发电应用

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　　大力发展光伏应用发电项目。其中：农（林）光互补光伏电站项目，建设规模为1800兆瓦；渔光互补光伏电站项目，建设规模为150兆瓦；废弃矿山、尾沙库光伏电站项目，建设规模为200兆瓦；公共机关屋顶电站项目，建设规模50兆瓦；工业屋顶电站项目，建设规模为150兆瓦。 织梦内容管理系统

　　（五）生物质能发电项目

　　规划新建20兆瓦年产1.32亿千瓦时生物质能综合资源发电站项目。

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　　（六）地热能利用项目 copyright dedecms

　　至2020年新增地源热泵建筑应用面积达到130万平方米，地热能建筑应用面积累计达到144.3万平米，替代能源消费量将累计达到3.6万吨标准煤/年。

　　（七）天然气利用项目 dedecms.com

　　“十三五”期间，全市燃气管网的敷设范围将覆盖市区、高新区、仙女湖区和城区周边符合安装条件的乡镇，新建的中压干管全长约75Km，用户规模其中包括居民用户20万户，公建用户500户，规模以上工业用户20户，合计用气量约6000万立方米/年，城镇居民用气覆盖率将达到93%。

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　　（八）新能源汽车充换电配套设施项目

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　　在政府机关停车场、政府公共服务窗口停车场、综合交通枢纽、公交保养场、首末站、出租车服务中心、已规划建设停车设施的居住小区、新建居住小区配建新能源汽车充电设施。

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　　第九篇全面深化改革，健全有利于科学发展的体制机制

　　以经济体制改革为重点，正确处理政府、市场、社会的关系，努力在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，为经济社会发展提供持久动力和制度保障。

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　　第一章加快转变政府职能 内容来自dedecms

　　深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，协同推进简政放权、放管结合、优化服务、提高政府效能。

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　　第一节深化行政审批制度改革 dedecms.com

　　持续推进“小政府、大社会、活市场、优环境”改革，把新余打造成江西审批环节最简、行政成本最低、发展环境最优的设区市。进一步减少政府干预企业经营决策的行为和涉及企业行政审批事项，承接、下放好行政审批事项。规范行政审批行为，对行政审批事项实行目录管理制度。着力完善“三单一网”管理，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。按照“宽进严出”原则，加强对市场主体、市场活动的监管，加快从事前审批向事中事后监管转变。深化商事制度改革，完善“一照一码”、“三证合一”登记制度。强化行政服务中心改革创新，全面对接网上办事大厅，建立更加高效便捷的服务平台。全面建立执行不动产统一登记制度。

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　　第二节深入推进社会管理改革创新

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　　加强社区标准化、信息化建设，重点推动警务、城管、文化、卫生、民政、社保进社区，增强居民自治和服务功能，构建社区信息化综合平台，创新人口服务管理机制，完善网格化管理、社会化服务。进一步培育壮大社会组织，依法成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。研究出台推进我市社会组织改革发展的指导意见，激发社会组织活力。加强志愿服务法制化和激励机制建设，壮大志愿者队伍。

　　第三节深化投资体制改革

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　　改革企业投资核准制和备案制，最大限度地缩小企业投资的核准范围，更好落实企业投资自主权。最大限度精减前置审批，只保留规划选址、用地预审两项作为项目核准的前置条件。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，推广政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。改进财政资金投资模式，采取政府与社会资本合作和大力发展风险投资、产业基金、私募基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资。从严管控，进一步规范政府投资，加强政府投资分类管理和项目监管，推动政府投资项目代建制。加快推行政府部门联动审批、联动监管，进一步简化审批程序和手续。完善重大项目投资保障和调度推进机制。大力推进企业债券市场化发行，扩大直接融资规模。

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　　第四节加快财税体制改革

　　建立健全全口径的预算制度，理顺市、县（区）收入分配体制，建立事权和支出责任相适应的制度。实施全面规范公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。完善转移支付资金科学合理分配机制和一般性转移增长机制，加强资金绩效管理与监督。根据国家统一部署，协调推进税制改革，健全地方税体系。深入推进综合治税，加快建设综合治税信息平台，进一步加强税收征管，依法清理规范税收优惠政策。健全落实优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。加大政府向社会组织购买服务的力度。

　　第二章激发市场主体活力

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　　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，坚持内商外商一视同仁、国企民企平等竞争、大小企业同等对待，充分调动各类市场主体的积极性和创造性。 织梦内容管理系统

　　第一节完善国有资产管理体制

　　分类推进国有企业改革，推动国有企业完善现代企业制度。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，实现经营性国有资产集中统一监管，全面落实保值增值责任，防止国有资产流失。改革国有资本授权经营体制，组建或改组国有资本投资运营公司，依法自主开展国有资本运作。健全国有资本合理流动机制，提高国有资产资本化、市场化、证券化水平。调整优化国有资本布局，提高国有资本配置和运行效率。加强和改进党对国有企业的领导。

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　　第二节积极稳妥发展混合所有制经济 内容来自dedecms

　　推进国有企业发展混合所有制经济，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，鼓励外来资本以参股、控股等形式参与国有企业改制重组，鼓励发展非国有资本控股的混合所有制企业。探索实行混合所有制企业员工持股，引导和推动企业建立和完善现代企业制度。鼓励支持非公有制经济发展。进一步破除市场壁垒，完善鼓励非公有制经济发展的制度环境，放手、放心、放权鼓励支持非公有制经济发展。支持非公有制企业参与政府购买公共服务，引导进入特许经营领域。加强对非公有制企业的服务指导和规范管理，推进建立和完善现代企业制度，加大金融、科技、人才支持。开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。持续提高非公有制经济在全市经济总量中的比重。

　　第三节有效发挥市场中介作用 dedecms.com

　　培育发展各类市场中介，能通过市场竞争提供的服务逐步委托或移交给市场中介组织，加大政府向市场中介组织购买服务，不断扩大市场中介组织的业务范围。建立公开公平的市场竞争机制，加快推进行业主管部门或挂靠部门与中介组织脱钩，确立中介机构的市场主体地位。加强市场中介组织人才队伍建设。加强对市场中介组织的监督管理，建立健全各类行业协会，帮组行业协会增强代表性、权威性、自律性，促进其更好地完善功能、发挥作用。

　　第三章完善要素市场体系

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　　加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，提高资源配置效率和公平性。 dedecms.com

　　第一节建立公平开放透明的市场规则 本文来自织梦

　　实行统一的市场准入制度，各类市场主体依法享有平等准入机会。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，健全制度性、程序性规则，严厉打击扰乱市场经济的违法行为。健全优胜劣汰市场化退出机制，依法落实企业破产制度，坚持企业自主原则推进企业破产重组。完善主要由市场决定价格的机制，积极稳妥推进水电、医疗、农产品等价格改革，放开竞争性环节价格。严格规范政府定价行为，完善定价规则，做到公开透明。规范市场价格秩序，加强市场价格调控监管。

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　　第二节完善金融市场体系 织梦好，好织梦

　　构建多层次、广覆盖、有差异的区域金融机构体系，推动地方法人金融机构改革转型、做优做强，营造良好的金融生态发展环境。加大金融创新，丰富金融市场层次和产品，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。积极优化信贷市场，推进信贷资产证券化，充分发挥信贷的融资主渠道作用。发展普惠金融，支持规范发展民间金融，加快推动企业上市和债券发行，大力引进异地银行。防止区域性金融风险。 copyright dedecms

　　第三节完善各类要素市场 本文来自织梦

　　建立城乡统一的建设用地市场，完善土地增值收益分配机制，促进存量低效用地的流转和再开发，推进地籍管理信息系统及数据库建设。审慎稳妥推进农村宅基地制度改革试点工作。健全覆盖城乡的人力资源市场体系，破除各种歧视，消除制度性、体制性障碍，实行平等的就业准入和同工同酬制度。健全统一的人力资源市场监管体系，规范人力资源市场秩序。健全人才流动制度体系，促进人力资源合理流动和有效配置。加快技术交易平台建设，发展多层次的实体技术交易体系，实施技术中介服务机构培育工程，发展适应技术交易需求的科技服务新业态。 dedecms.com

　　第十篇全面依法治市，促进治理体系和治理能力现代化 本文来自织梦

　　运用法治思维和法治方式推进发展，营造公平正义的法治环境与和谐稳定的社会环境，确保法治新余建设取得成效。 织梦好，好织梦

　　第一章保障社会公正 内容来自dedecms

　　弘扬社会主义法治精神，建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制，维护社会公平正义。 本文来自织梦

　　第一节推进地方立法 织梦好，好织梦

　　加强党委对地方立法工作的领导，严格按照立法权限、范围和程序实施。发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用，健全立法起草、论证、协调、参与机制，建立地方性法规、政府规章制定程序，组建立法人才库，建立立法专家顾问制度。坚持立改废释并举，提高立法质量，适应改革发展和民生需要，认真实施立法规划项目库，推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面立法，提高立法质量。

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　　第二节建设法治政府

　　依法规范政府行为，按照职权法定、权责一致原则，全面推行政府权力清单、责任清单和负面清单管理，深入推进依法行政。严格执行“三重一大”报告制度，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，进一步规范决策行为。落实重大决策法定程序，加强重大决策跟踪反馈，实施终身责任追究制度和责任倒查制度。进一步完善规范性文件的起草、审查、决定、备案、清理制度。加快推进综合执法改革试点工作。加强行政执法和刑事司法衔接，建立行政执法和刑事司法衔接信息共享平台，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。严格执行重大执法决定法制审核、重大执法案件集体讨论、重大执法行为备案制度。推行行政裁量权基准制度。全面落实行政执法责任制。全面推进财政预决算、重大建设项目批准和实施、政府采购、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

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　　第三节推进公正司法 copyright dedecms

　　稳妥推进司法体制改革。健全司法机关公正行使职权机制，坚决执行领导干部违法干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，健全行政机关依法出庭应诉和执行裁判制度。严格落实司法人员履行法定职责保护机制，完善依法处理妨碍司法人员执行公务、暴力袭警、暴力抗拒法院执行的制度。健全司法权力运行机制。落实纪检监察和刑事司法办案标准和程序相衔接的具体规定，健全执纪执法机关查办案件协作配合机制。推行轻微刑事案件快速办理机制。积极推进以审判为中心的诉讼制度，完善认罪认罚从宽制度，推动案件繁简分流，不断提高司法公信力。探索建立检察机关提起公益诉讼制度，加强对民事诉讼、刑事诉讼、行政诉讼的监督。完善本地查办职务犯罪案件协作配合机制。健全完善社区矫正制度，推进市、县（区）社区矫正监管中心以及过渡性安置帮教基地建设。建立办案质量终身负责制，健全司法公开机制，健全错案防止、纠正和责任追究机制，推进严格司法。完善人民群众参与司法机制，加快推进人民陪审员制度和人民监督员制度。完善法律援助制度，健全司法救助体系；加大政府财力支持，完善异地协作机制，加强法律援助案件办理，让更多弱势群体共享法治文明成果。 dedecms.com

　　第四节引导全民守法 织梦好，好织梦

　　深入实施“七五”普法规划。健全完善并严格落实领导干部学法用法制度，建立健全国家工作人员分类学法考法制度。落实国家机关“谁执法、谁普法”责任制，规划和建设一批法治文化阵地，建立法官、检察官、行政执法人员、律师以案示法制度，加强普法讲师团建设，提升“法治讲课”质量。建立全媒体公益普法制度，强化大众传媒公益普法责任落实，着力打造一批重点法治栏目。鼓励、引导社会力量参与公益法治宣传，传播法治精神，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。建设高素质的法治专门队伍和法律服务队伍，加大对律师的培养和扶持力度，推进公职、公司律师改革，鼓励律师机构向专业化、规模化方向发展。进一步健全法律服务体系，大力打造公共法律服务平台，把法治宣传、律师、基层法律服务、公证、司法鉴定、人民调解等融于一体，为广大群众提供“一站式”、全方位的法律服务。完善法律顾问制度，规范法律顾问工作，充分发挥法律顾问在依法治市当中的重要作用。 织梦内容管理系统

　　专栏法治保障重点工程

　　（一）公共法律服务体系平台工程

　　完善公共法律援助、救助等服务网络平台，分布建成覆盖市、县、乡三级的公共法律服务平台。 dedecms.com

　　（二）政法业务用房建设工程 本文来自织梦

　　继续实施市、县、乡三级政法系统业务用房建设，主要包括法院审判法庭、检察院专业技术和办案用房、公安机关业务用房、国安机关业务用房、司法行政机关业务用房，以及乡镇人民法庭、派出所、司法所“两所一庭”建设。 织梦内容管理系统

　　（三）政法监管场所建设工程 内容来自dedecms

　　推进市看守所搬迁工程建设。 织梦好，好织梦

　　第二章促进社会诚信 dedecms.com

　　以政府为主导，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信等社会信用体系建设，强化全社会规则意识、契约精神，加快建设信用新余，构筑诚实守信的经济社会发展环境。

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　　第一节构建全社会信用体系 织梦好，好织梦

　　着力建立以诚信政府为重点的决策诚信实施机制和政绩考核制度，严格兑现政府履约与守诺服务，切实维护市场契约关系。建立实施以公民身份证号码和组织机构代码证为基础的公民和组织守法信用记录，逐步实现全市公民和组织信用记录全覆盖。加快完善各类市场主体和社会成员信用记录，着力完善企业信用与金融服务一体化平台。加快信用评级，推广企业监管警示系统，定期向社会发布企业信用白皮书。 本文来自织梦

　　第二节强化信用信息运用 copyright dedecms

　　培育发展信用服务市场，加强信用服务市场监管，依法保障信用信息主体合法权益。全面落实重点领域实名制，建立完善实名制信息快速查询协作共享和执法机制，进一步加大政府信息公开和数据开放的力度。完善诚信褒奖和失信惩戒机制，加快制定守法诚信褒奖、违法失信惩戒办法，建立跨地区、跨部门、跨行业联动响应和联动惩戒机制，加快制定法人或者其他组织和自然人“红名单”、“黑名单”制度，建立失信行为有奖举报制度。加大对守信主体和行为的宣传力度，加强公民诚信教育，在全社会形成守信得益、失信受惩的良好氛围。 copyright dedecms

　　第三章维护社会秩序 copyright dedecms

　　创新群众工作体制机制的方式方法，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，深入推进平安新余建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。

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　　第一节依法化解社会矛盾 织梦好，好织梦

　　运用法治思维和法治方法协调社会关系，增强社区服务功能，推进社会治理精细化。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接和相互协调的多元化社会矛盾解决机制，健全医患关系、交通肇事、权属争议以及非正常死亡等纠纷第三方调解机制，坚决处理“以闹取利”违法行为。推进信访工作综合改革，建立渠道畅通、反映便捷、操作规范、运转有序、办事高效的信访工作新机制。完善投诉、查询、跟踪、监督、评价于一体的信访综合运行管理体系。引入律师服务机制，充分发挥律师的专业优势，引导律师参与信访工作，推进诉访分离。 copyright dedecms

　　第二节加强社会治安综合治理

　　加快构建党委领导、政府主导、综合协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局。加快社区数字化综合管理服务平台建设，推进“智慧新余”和视频监控“天网工程”建设。以信息化为支撑，进一步完善打、防、管、控体系，依法严密防范和严厉打击各种势力破坏活动，全力维护国家政治安全和政权安全。依法严厉打击“黑拐枪”、“盗抢骗”、“黄赌毒”、“食药环”和经济领域等危害人民群众生命财产安全、危害社会治安、危害公共安全的违法犯罪活动，切实保障人民群众人身和财产安全。强化特殊人群教育管理，有效消除社会稳定隐患。加强维稳、综治、司法、信访等基层建设，不断夯实社会治理基础。

　　第三节牢固树立安全发展观念

　　落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产管理机制，强化公民安全意识，分层次、分类别加强安全教育。加强安全生产监管，加强城乡火灾预防，严控食品药品质量，提升安全经营能力和执法能力，及时排查化解安全隐患，防止重特大安全事故发生。完善综合防灾减灾体系，加强自然灾害监测预警、应急处置，全面提升抵御恶劣天气、洪水、地震、泥石流等自然灾害防治能力，提高全社会防灾减灾意识。

　　专栏公共安全重点工程 copyright dedecms

　　（一）社会治安管理体系 本文来自织梦

　　构建立体化的社会治安防控体系，强化人防、技防和物防；构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台；建设公安110扁平化指挥、社会应急联动、相关部门积极参与的突发事件快速处置体系。 本文来自织梦

　　（二）网络信息安全

　　加快IDC/ISP信息安全技术管理系统、移动上网日志留存系统等网络信息安全系统建设，完善木马和僵尸网络、移动互联网恶意程序监测处置系统建设。 织梦内容管理系统

　　（三）环境安全监管

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　　推进全市环境监测（察）机构标准化建设；加强环境预警网络建设与环境应急响应能力建设，提高有毒有害物质污染事件防范水平。

　　（四）食品药品安全监管

　　加强食品、药品、医疗器械检验检测机构能力建设及专业人才培养，建设食品药品安全智慧监管平台。 copyright dedecms

　　（五）安全生产管理 copyright dedecms

　　强化安全科技支撑，提升执法监管装备水平，加强应急救援队伍建设。 本文来自织梦

　　（六）防灾减灾保障

　　实现救灾减灾技术装备标准化；建设突发事件预警信息发布平台、救灾减灾指挥平台、灾情管理信息化平台；推进标准化救灾物资储备库建设；创建综合减灾示范社区、气象灾害防御标准化乡镇。

　　第十一篇全面从严治党，为实施“十三五”规划提供坚强保证

　　提前全面建成小康社会，关键在党、关键在人、关键在实干，要强化党的领导核心作用，切实履行政府职责，举全市之力、集全市之智，确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。

　　第一章强化党的核心领导作用

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　　充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。

　　第一节加强和改善党的领导 织梦内容管理系统

　　提高决策科学化水平，强化决策和监督作用，完善党委（党组）研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度。优化领导班子知识结构和专业结构。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，推进干部培训改革创新。加强党的基层组织建设。持续推进“连心、强基、模范”三大工程，强化基层党组织整体功能，发挥好战斗堡垒作用和先锋模范作用。

　　第二节营造风清气正的政治生态

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　　深入推进作风建设，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。坚持全面从严治党，深入贯彻“两条例一准则”，认真落实“三严三实”要求，把纪律挺在前面，坚决执行中央和省委的规定，加强对党员干部遵守纪律的教育，切实把党的纪律转化为匡正行为的硬约束。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。深化干部人事制度改革，加快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，推动干部能上能下，保护干事创业，治理“为官不为”，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。 内容来自dedecms

　　第三节凝聚决战决胜的强大合力

织梦好，好织梦

　　加强社会主义政治文明建设，最大限度凝聚全社会推进改革发展的共识和力量。加强思想政治工作。落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强党委对群团工作的领导，创新群众工作体制机制和方式方法，依靠工会、共青团、妇联等人民团体，发挥主力军、生力军、半边天作用。健全互联网管理体制机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使各项权力，加强对“一府两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协组织政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士作用。积极发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层自治组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加强和改进对非公有制经济人士等群体的引导，切实做好民族、宗教、侨务和外事工作。推进军民深度融合发展。积极适应改革强军战略要求，巩固深化智慧动员成果，加强全民国防教育和后备力量建设，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，扎实开展双拥共建，密切军政军民团结。

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　　第二章完善规划落实机制 copyright dedecms

　　综合运用经济法律和必要的行政手段，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效配置公共资源，合理引导社会资源，推动规划顺利实施，保障规划目标和任务的完成。

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　　第一节强化规划组织实施

　　坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署，加强规划实施的组织、协调和督导，保障规划目标和任务的完成。本规划确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措和重要改革任务，要分解落实到各地各部门。市、县（区）各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把抓落实摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工，防止任务落空。健全建成评估机制，加强规划实施情况动态监测，建立规划实施情况年度评估机制，及时发现并解决实施存在的问题。加强规划宣传，面向公众开展规划相关知识普及，充分调动社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧。健全规划实施的社会监督机制和公众评议机制，促进各级各类规划的有效实施。 内容来自dedecms

　　第二节健全规划衔接协调制度

　　加强规划协调管理。建立健全以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、县区规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补，统一衔接的规划体系，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。加强年度计划与总体规划的衔接，确保滚动落实总体规划提出的发展目标和重点任务。强化政策统筹协调。按照公共财政服从和服务公共政策的原则，加强财政预算与规划实施的衔接协调，年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。建立健全“先规划后项目、先项目后预算”的项目预算编制机制。

　　全市党员和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，奋发有为，共同夺取提前全面建成小康社会决战决胜阶段的伟大胜利。 织梦好，好织梦