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　　——现代商贸业：以提升商贸业集聚度和商贸集聚区运行质态为目标，以大型商业综合体为龙头，坚持差别化、特色化发展，重点培育京华城、文昌阁西核、原汽车西站周边三大“商圈经济”，建成万达广场、苏宁扬州电商中心、华懋财富广场等一批重大标志性项目。以信息化和现代经营模式创新促进商贸流通业转型发展，大力培育和推进电子商务，重点发展大型生产资料和生活消费品专业市场电子商务平台建设。加快建设多层次、多形式的批发贸易体系，打造融商品展示、信息发布、价格形成、电子商务等功能于一体的现代交易平台。大力发展连锁经营，鼓励汇银家电、苏宁电器、沃尔玛、万达等企业采取多种形式整合资源，做强特色，做大规模。依托市区主干道和重点路段，进一步加强特色街区建设；大力发展会展经济，提升会展经济的规模和层次。推行服务业标准化建设，国家、行业、地方标准执行率达95%以上。“十三五”期间，培育百亿以上大型批发市场群1个，50亿元以上1个，社会消费品零售总额年均增长10%以上。

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　　——科技服务业：以服务高新技术产业发展和传统产业转型升级为目标，建设科技研发公共服务平台，提高科技服务能力，逐步构建覆盖产业链、创新链的科技服务体系。依托扬州高新区产业研发平台和载体，充分利用大中院校科研机构的研发资源，围绕主导产业和新兴产业发展过程中的关键技术开展技术攻关和推广应用，发挥创业投资集聚优势，打造扬州（邗江）“双创”中心。依托联创软件园、税友软件园、宝能软件园和一批软件研发骨干企业，结合产业发展需求，大力发展软件信息服务业。“十三五”期间，科技服务业增加值年均增长15%左右，占服务业比重达8%。

　　——总部经济：以培植壮大税源经济和提高城市服务功能为目标，推动楼宇建设与总部经济有机结合。重点引进知名企业设立区域总部、研发机构、营销中心和结算中心，形成总部经济集群。打造和提升邗江路、文昌西路两大金融服务带，积极招引各类金融机构设立区域性总部和分支机构，逐步形成银行、风投、证券、保险等金融服务集聚区。依托双桥、邗上等商务咨询集聚区，引进和集聚一批专业资质高、市场信誉好的各类中介机构和咨询机构，形成种类齐全、与城市功能相协调的现代商务服务体系。强化楼宇招商和管理，进一步提高使用效益和综合服务能力。 内容来自dedecms

　　——现代物流业：依托区位优势和道口资源，加快集聚平台型电商企业、综合物流和专业物流企业，促进现代物流业快速发展。规划建设以蒋王道口为中心的扬州现代物流园和瘦西湖道口快递产业园，科学确定产业形态，引进大型企业集团和知名品牌共同参与园区建设。推动公铁水物流集聚区转型升级，大力发展第三方、第四方物流和线上线下互动式物流。培育一批特色明显、功能配套的电子商务产业园，壮大电子商务产业规模。加强农村物流配送体系建设，发展农村物流产业。至2020年，现代物流业增加值占服务业比重达到6%以上。

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　　——文化旅游业：依托扬州厚重的文化资源和丰富的旅游资源，抢抓国家加快文化旅游产业发展的机遇，发挥邗江文化旅游特色优势，推动文化产业和旅游产业的融合发展。南部沿江区域挖掘“诗渡”文化、美食文化、禅修文化，打造长三角地区文化体验和旅游度假目的地；中部主城区域突出商务会展、文化创意、工业体验，打造现代旅游新高地；北部沿湖区域打好湖泊资源、地域文化、城郊优势三张牌，打造生态旅游主板块，着力创响“田园都市、畅游邗江”品牌。至2020年，文化产业增加值占GDP比重达到5%左右，旅游业增加值占服务业比重达到14%左右。

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　　——健康养老产业：鼓励和引导国内外知名医疗资源和社会各界兴办各类健康养老和医疗机构，依托蜀冈优越的自然环境和生态优势，规划建设蜀冈健康养老中心。充分发挥现有品牌医疗机构的辐射带动作用，加快建设方巷等区域性医疗卫生中心。推进医养结合，积极发展中医药养生、专业康复、护理服务、心理健康保健等医疗服务业，按照“低碳医药、智慧医疗、健康养老”的理念，努力打造内涵丰富、便捷周到、富有特色的融研发、生产和服务于一体的健康养老产业体系。 copyright dedecms

　　提升发展建筑业。坚持调结构、拓市场、促创新，做大做强建筑业。大力培育一批现代企业制度完善、市场竞争力和创新研发能力强、辐射带动作用大的综合性企业集团，巩固和扩大海内外市场。注重引进和培养各类专业人才，鼓励研发和使用新材料、新工艺和新技术，推动建筑产品工厂化、模块化生产，积极争创各类品牌，不断壮大邗江建筑业实力。至2020年，建筑业总产值达到800亿元，其中境外经营产值达5亿美元，各项主要经济指标年均增长10%以上，邗建集团总产值超200亿元。 本文来自织梦

　　特色发展都市现代农业。以“在苏中率先、与苏南同步”实现农业基本现代化为目标，坚持用工业化理念发展农业，推动农业“接二连三”。大力发展现代高效农业和旅游休闲观光农业，加快传统农业向高效设施农业、精品加工农业、生态旅游农业转型。进一步完善农业生产经营体系，积极稳妥推进土地流转和适度规模经营，大力发展家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体，强化农业社会化服务。进一步丰富农业的生产、生活、生态功能，打造优质农产品生产基地，拓展城乡居民休闲空间，构筑城市发展生态屏障，充分彰显农业的综合效益。创成国家级农业标准化示范区1个，省级标准化示范区3个。“十三五”期间，农业增加值年均增长3%左右，现代高效农业占比达到20%。

　　7.构建区域创新体系

　　优化区域创新布局，创新科技体制机制，构建多层次、多形式区域创新体系，围绕产业发展和企业需求，大力提高自主创新能力，加快科技强区步伐，率先建成创新型城区。 dedecms.com

　　加强科技创新载体建设。强化平台支撑，提升中科院扬州中心运行质态，进一步密切与邗江产业发展的合作，到2020年，新建两家中科院研究所分支机构。提高江苏（扬州）数控机床研究院、汽车电子研究中心、医药健康研究中心、硫资源利用装备检测中心等重点产业技术平台的技术服务能力，紧扣相关产业发展中的关键共性技术和关键部件开展技术攻关，引领产业向高端发展。以国家、省级孵化器为重点，整合扬大科技园、金荣科技园、甘泉生态科技园等资源，落实和完善鼓励、扶持政策，推动创新成果加快转化。至2020年，各类创新载体面积达100万平方米，在孵企业350家以上。强化园区建设，打造科技创新主阵地，坚持科技主导型、产城融合型、绿色生态型方向，加快建设产业集中度更高、科技创新能力更强、带动辐射作用明显的新高地。到“十三五”末，四大园区工业经济总量占全区80%以上，单位产出达到苏南园区水平。扬州高新区以创成国家级高新区为契机，加强与扬子津科教园良性互动和协同创新，争取创成国家级高新技术自主创新标准化示范区，努力建成产业、科技、生态、文化“四位一体”的长江经济带北翼科技新城，引领、辐射和带动全市创新型经济发展；维扬经济开发区、扬州（邗江）汽车产业园以争创国家级生态园区和江苏省科技创新型园区为目标，整合发展资源，推动联合创新，努力成为扬州市重要的新能源汽车、多功能商用车、特种工程车和高端零部件产业基地；环保产业园以争创国家级循环经济标准化示范区为目标，努力建成独具特色的江苏省环保科技产业园。鼓励建设生物医药、汽车电子、软件信息等专业园区。优化发展乡镇工业集中区。

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　　培育企业核心竞争力。突出企业创新主体地位，引导各类创新要素进一步向企业集聚，大力实施“百企示范工程”和“千企升级计划”，努力形成创新集群优势。鼓励企业加强与国内外科研机构、高等院校和大型企业集团的交流与合作，共建研发平台和创新联盟，加大创新研发投入，提高自主创新能力。至2020年，大中型企业研发投入占主营业务收入比重达1.8%，建成省级以上“三站三中心”超过200家，大中型企业研发机构覆盖率达95%以上，国家高新技术企业达150家以上，万人发明专利拥有量15件以上。鼓励企业参与国际、全国标准化活动，积极争取标准化组织落户，鼓励企业争创高新技术、自主创新、循环经济标准化试点，至2020年，全国标准化组织落户达10个以上，鼓励争创各类品牌，实现国家、省、市名牌保有量102个，新创中国驰名商标2件，省著名商标10件。依托良好的制造业基础，鼓励和引导企业运用大数据、云计算等信息技术，实现高效精准生产，积极推进智慧工厂、智能制造示范工程，提高信息化技术在产品价值中的比重，推动现有工业模式由传统的生产型制造向服务型制造转变。强化重大项目对创新发展的支撑作用，主攻一批牵引力、支撑力和辐射力强的龙头型、旗舰型项目，招引一批高成长型项目，培育一批研发制造复合型企业，推动企业质态向高技术含量、高附加值、高效益的“三高”型迈进。注重鼓励和扶持“专、特、精、新、高”中小型创新型企业的发展。“十三五”期间，以主导产业、战略性新兴产业和骨干企业为重点，努力在核心技术研发、关键共性技术攻关等方面取得重大突破，形成新的竞争优势。

　　强化人才、金融、政策支撑。加大高层次人才招引力度，以国家、省、市人才计划为抓手，吸引各类人才来邗创新创业，年引进高层次人才200人。大力实施“333高层次人才培养工程”、“科技企业家培育工程”、“邗城英才培育计划”等各类专业技术人才培养工程。至2020年，全区专业技术人才总量达4.7万人，高层次人才占人才总量7%，每万人拥有技术人员数量达620人。推动科技与金融有机结合，构建多元化科技投入机制，加快设立科技银行、科技小额贷款公司、金融租赁公司等科技金融机构，积极探索企业知识产权质押等方式，鼓励各类股权投资基金积极参与科技成果的孵化转化，充分发挥科技企业上市基地公司的作用，动态保持40家左右的上市后备企业。至“十三五”末，企业上市和挂牌总数突破30家，打造资本市场“邗江板块”。加强政策扶持，建立多元化科技创新投入机制，加大政府投入，鼓励企业投入，引导社会投入，形成政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。完善和落实鼓励科技创新的政策，把鼓励科技创新作为政策支持的首要重点，确保国家和省、市出台的各项科技创新政策落实到位。加强知识产权保护，营造科技创新良好环境。

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　　第四章惠民优先推进民生幸福建设

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　　坚持以人为本、民生优先，按照“学有优教、业有普就、劳有多得、病有良医、老有厚养、住有宜居”标准，着力保障和改善民生，提高基本公共服务均等化水平，使发展成果惠及全体人民，实现经济发展与民生改善的有机统一，全面构建幸福和谐社会。

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　　8.促进城乡就业创业

　　努力增加就业岗位，健全和完善城乡一体化的就业政策和服务体系，创新企业用工服务机制，加强就业服务平台建设，提升就业市场服务功能，加大对城乡再就业培训支持力度，建立健全劳动力就业技能培训体系，着力解决困难群体就业问题。“十三五”时期，全区采集就业岗位4万个，帮助困难人员再就业1500人，农村劳动力转移就业1万人次，就业前培训2.25万人，农村劳动力培训6万人次，城镇登记失业率控制在2.5%以内。完善企业职工工资增长保障机制，扩大工资集体协商制度覆盖面，营造和谐劳动关系。鼓励支持自主创业，发挥创业联动倍增效应，降低创业门槛，加大政府投入和政策扶持力度，加强创业培训，建设一批创业基地，努力增加城乡居民的经营性收入和财产性收入。大力发展村级经济，增强村级集体实力，提高致富群众的能力。

　　9.完善社会保障体系

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　　健全城乡居民养老保险制度，大力实施“全民参保登记计划”，推进职工和城乡居民全面、持续参保；落实机关事业单位养老保险制度改革，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保；全面实施城乡居民大病保险制度，稳步推进失业、工伤、生育保险，努力实现全区城乡居民养老保险全覆盖，按照国家、省、市政策要求，逐步提高社会保障水平。完善医疗保险体系，依据医改政策导向，大力实施基本药物制度和药品零差价制度，逐步提高医保报销比例，加强综合信息平台建设，努力实现医保省内异地结算。全面贯彻《社会救助暂行办法》和《邗江区急难家庭救助实施细则》，积极开展教育救助、医疗救助、临时救助等各类民生救助，健全申请救助家庭经济状况核对机制，最大程度发挥社会救助机制的综合效用。建立基本养老服务制度，加强养老服务信息综合平台建设，社区日间照料中心实行全覆盖，至2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助的功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。加大保障性住房建设，完善城镇住房保障体系，基本满足城镇低收入家庭购房需求。

　　10.推进教育公平优质均衡 本文来自织梦

　　坚持以立德树人和办好人民满意教育为目标，进一步深化教育综合改革，合理配置教育资源，促进教育公平，加强教师队伍建设，积极实施素质教育，全面提高教育质量。大力发展学前教育，每个镇（街道）至少兴办一所达省优标准的公办幼儿园，小区新增配套幼儿园全部办成公办或普惠制幼儿园，省优质园比例达90%以上，毛入园率稳定在98%以上。高水平实施义务教育，巩固提高“省义务教育优质均衡发展区”创建成果，全区义务教育学校达省现代化办学标准比例达90%，学生综合素质优良率95%以上，全面普及高中阶段教育，高中阶段入学率达98%。积极开展职业教育，鼓励终身教育，服务经济发展和百姓创业。推进教育公平，实现学生就学机会均等化和义务教育城乡学校间条件均衡化，人民群众对教育的满意度达85%以上。“十三五”期间，实现区域教育现代化，教育发展水平位居苏中前列。 织梦好，好织梦

　　11.提高居民健康水平 织梦好，好织梦

　　以建设“健康邗江”为目标，全面提高居民健康水平，大力推进公共卫生服务机构建设，均衡配置城乡公共医疗卫生服务资源，推行首诊在基层、分级诊疗、双向转诊等制度，继续实施基层卫生人才“强基工程”，加强全科医生培养，优化医疗人才结构。加强疾病预防控制，提高城乡居民健康保健水平。加大政府投入力度，提高医疗服务保障，区内每万人拥有床位数40张，每千人拥有医生数2.47人，基层卫生医疗机构全部达到省建设标准，医疗急救网络实现城乡全覆盖，建成方巷区域医疗卫生服务中心。深化医疗体制改革，促进卫生事业健康持续发展，到2020年，建立与邗江经济社会发展水平相适应的现代医疗服务、公共卫生服务、医疗保障、药品供应保障、医疗卫生监管“五位一体”的现代医疗卫生服务体系。积极发展体育事业，加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高全民健康素质。坚持计划生育不动摇，实行全面二孩政策，优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化趋势，加快发展老龄服务事业。

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　　12.加强精神文明建设 织梦好，好织梦

　　深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略部署，有效强化思想引领，拧紧“总开关”，提振精气神，提升新境界，扎实开展“三严三实”教育，践行社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德教育，全面提高城乡居民思想道德素质。大力推进学习型社会建设，形成崇文尚德的良好风气；长效推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行纪律规矩，全面落实“两个责任”，加强惩防体系建设；坚持培强、激活、用好、严管并重，加强干部队伍建设，弘扬敢于突破、善于创新、勇于担当、奋力争先的邗江精神，全面加强基层党建工作。实施文化精品战略，推出一批思想性、群众性、艺术性、观赏性俱佳的文化品牌和精品力作，坚持以人为本和全民参与，全面建成设施先进、网络健全、运行高效、惠及全民的现代公共文体服务体系，整合全区文化资源，唱响邗江文体活动品牌，大力开展群众性文化活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。继续巩固文明城市创建成果，提高城乡文明程度。

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　　13.推进民主法治建设

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　　加强基层民主政治建设，夯实社会管理基础，充分尊重人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权，完善基层民事协调、民意听证、民主评议制度，提高基层党务公开、政务公开、村务公开实效，积极培育社会组织，激发基层活力，努力实现政府治理、村（居民）自治、社会自我调节的良性互动。密切与人大代表、政协委员及各民主党派、工商联的联系，注重发挥统战、民族宗教、工会、共青团、妇联、台侨联等组织和团体在经济社会发展中的积极作用，形成同心协力、共谋发展的良好局面。大力推进“平安邗江”、“法治邗江”建设，深化社会治安综合治理，着力构建“大平安”格局，充分发挥法治的引领和导向作用，营造公平正义法治环境，完善法律服务体系，加强源头预防和末端治理，努力钝化各类社会矛盾，公众安全感保持在95%以上，努力实现“平安中国示范区”目标。坚持依法行政，推进政务工作法治化建设。 织梦内容管理系统

　　14.完善公共突发事件应急预警机制

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　　贯彻统一领导、分级负责、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，坚持预防为主，制定各类公共突发事件应急预案，健全应急预警和救援指挥信息系统，实现对全区“测、报、防、抗、救、援”等资源的统一组织和指挥，建立应急预警物资和资金保障机制。落实党政同责，进一步健全安全生产责任制，强化安全教育和培训演练，加大对各类危险品查处力度，加强各类传染病监控、农产品质量和食品药品安全卫生监督管理，严防重大环境污染事件发生，切实保障人民群众生产、生活、生命安全。 织梦内容管理系统