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  　第五章统筹兼顾推进新型城镇化和城乡一体化 copyright dedecms

　　深入贯彻落实国家、省、市关于新型城镇化和城乡一体化的部署要求，坚持以人的城镇化为核心，以城乡发展一体化为导向，以提升中心城市现代化水平和城镇集聚能力为重点，突出互动融合，优化空间布局，创新体制机制，促进“四化”同步，改善人民生活，保护生态环境，推动经济社会协调发展。

　　15.建立城乡发展一体化体制 内容来自dedecms

　　推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。充分尊重农民意愿，有序推进农业转移人口市民化，创新保障机制，科学界定政府责任，合理分担政府、企业和农业转移人口市民化成本，注重从制度和政策上解决好社会保障、子女就学、医疗、住房等实际问题。依法保障农民各项权利，完善农村产权交易市场，全面完成农村土地确权登记颁证工作，采取多种形式，逐步提高农民的财产性收入和经营性收入。强化土地配置市场化机制改革，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股等方式，实行与国有土地同等入市、同权同价，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，加强土地管理和耕地保护，规范经营行为，促进居住集中、用地集约和土地资源合理高效利用，切实提高土地利用效益。运用多种方式，广纳社会资本，多方筹集城镇化建设资金。加大财政转移支付等政策扶持力度，支持经济薄弱村尽快脱贫致富。大力发展镇村经济，不断增强自我发展能力。至2020年，全区城镇化率力争达到85%。 dedecms.com

　　16. 加快建设现代主城 织梦内容管理系统

　　按照“东优、西拓、南融、北联”总体思路，紧扣“现代商贸新高地、总部研发大平台、宜居宜创首善区”发展总体定位，围绕“一城四板块”总体布局，优化总体发展规划，深入推进重点核心区域开发，聚焦聚力打造现代化“邗江中心”。加快明月湖周边和新盛4.2平方公里拓展区开发进度，优化蒋王片区、蜀冈片区基础设施配套，进一步加大组织推进和要素保障力度，强化重大项目建设，推动新盛拓展区和蜀冈片区开发尽快见效。更加注重融入现代元素，发展高端业态，努力在现代服务业发展和税源经济培植上取得新成效，努力成为城市产业的新增长极。建设一批标志性城市建筑群、优质公共服务设施和重点生态工程，构建便捷交通网路，加强城市精细化管理，展示扬州西部新城新形象。邗上—双桥行政商务金融集聚区进一步加快重点节点的形象改造和一批重大项目的业态充实，提升中心城区品位；蒋王片区全面完成核心区开发并结合产业发展有序向西拓展；国家高新区产城融合板块坚持园区、校区、城区“三区联动”，打造现代科教新城和创新创业服务中心；维扬开发区创智湖片区以智慧产业为依托，完善配套功能，加快人气集聚，积极对接未来城市扩张；竹西沿运城市板块加快向城市新区转型，延续城市历史文脉，展示运河文化内涵，重现“竹西佳处”胜景。经过五年努力，初步建成繁荣、时尚、秀美的现代化“邗江中心”。

　　17. 建设美丽特色乡镇

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　　按照“功能优、产业特、生态美”要求，依据《扬州市主体功能区实施规划》，结合乡镇资源禀赋、产业发展和人文特点，建设一批特色乡镇，打造扬州城市“后花园”。功能优：高起点改造新建一批满足集镇基本功能的配套性设施，合理布局一批区域性公共服务项目，积极打造一批规模适度、功能齐全的商业综合体，进一步提升集镇形象、增强承载能力；产业特：强化招商引资和项目建设，改造提升区域特色工业，加快现代农业和生态旅游融合发展，构建“一镇一特、一镇一品”发展格局，坚持以园兴镇，加快瓜洲旅游度假区、甘泉影视服务外包基地、方巷建筑产业园、公道杨寿中小企业集聚区建设步伐，繁荣镇域经济，充分利用沿江、沿湖、沿山生态资源和人文资源，有序发展休闲度假、健康养生、文化旅游等新型业态；生态美：积极实施一批重点生态工程，大力推动白马湖国家级湿地公园创建，加强生态资源开发，抓好切滩工程堆土区、公道“一河两岸”等重点区域生态旅游度假项目的招引和建设。加强生态环境治理，扎实推进节能减排、植树造林及农村环境综合整治，规划保护一批传统特色庄台，充分彰显人文美和生态美的和谐统一。 织梦好，好织梦

　　18. 推进城乡基础设施一体化 内容来自dedecms

　　建设贯通城乡、通畅快捷的路网体系，完成宿扬高速邗江段、611省道和江阳路邗江段快速化改造等重点工程，力争开工建设353省道，全区公路总里程达到1100公里以上，到2020年，基本建成“三纵四横”骨干路网体系。大力推进农村公路提档升级，重要经济节点实现二级以上公路全覆盖，通村公路实现双车道全覆盖，提升城乡客运一体化水平，逐步实现城市公交和镇村公交联网融合，方便群众生活，服务经济发展。改造优化区域输电网络，推进农村电网改造升级，提高区域供电能力。加快推进天然气管道向农村延伸，至2020年，居民生活燃气基本实现全覆盖。全面实施光纤到企入户、行政村通光缆、自然村通宽带，至2020年，实现多层次、多热点的无线宽带网络全覆盖，推动智慧城市和智慧乡村建设。加强防洪工程建设，高标准构建城乡一体化防洪减灾体系。

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    第六章绿色发展推进生态文明建设 dedecms.com

　　坚持把生态文明作为全面建成更高水平小康社会的重要标杆，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施生态文明建设工程，协同推进“四化”建设，坚持节约、保护优先，自然恢复为主的方针，坚持绿色、低碳、循环发展，努力形成人与自然的和谐发展。 织梦内容管理系统

　　19. 构建生态安全保护屏障 本文来自织梦

　　大力提升环境质量。强化水污染治理。切实推进饮用水源保护工程，确保一、二级水源保护区水质安全，全面实施饮用水水源监测预警体系工程，有效防范突发性水污染事件。推进乡镇（街道）、园区及工业集中区污水集中处理，实现乡镇（街道）、村污水处理设施全覆盖。深化工业废水治理，重点加强化工、医药、电镀等行业的污染防治，严格执行工业废水排放许可制度。大力实施城市雨污分流等工程建设，开展新一轮内河水体治理工程，巩固河道整治成果，建立河道清洁长效管理机制。推进淮河、长江流域、跨界河流和区内骨干河道治污建设，持续改善水质环境。加强地下水污染防治，推进地表水、地下水污染协同控制和系统管理，建立健全地下水污染监测和预警应急体系。至2020年，全区污水处理率90%以上，全区地表水质达标率70%以上，优于Ⅲ类水体水质保持稳定，基本消除劣Ⅴ类水体和城市黑臭河，区域水生态环境进一步好转。强化大气污染治理。完善城区、园区集中供热中心及配套管网建设，继续推进石化、重金属等行业清洁生产审核，全面开展挥发性有机物治理工程。严控机动车尾气、扬尘、油烟、焚烧等污染。加强颗粒物污染控制，严格执行《扬州市大气颗粒物污染防治管理办法》，开展PM2.5排放现状调查研究，确定污染源排放清单，落实防治措施。至2020年，区域空气质量明显好转，重污染天气较大幅度减少，可吸入颗粒物和细颗粒物浓度下降20%以上，空气质量达标天数比例达到市定目标。强化土壤环境保护。全面建立土壤环境监管制度，生态修复土壤质量，到2020年，全区土壤环境质量达标率85%以上，污染土壤修复率90%以上。强化农村环境治理。提倡科学种养，有效防治种、养殖业污染，加强农村工业污水集中处理，努力实现达标排放。完成乡村所有河塘疏浚，建立长效管理机制，农村生态环境得到显著改善。 织梦内容管理系统

　　加强生态保护和修复。严格执行《江苏省重要生态功能保护区区域规划》，保护瓜洲饮用水源区、润扬湿地森林公园、长江（邗江区）重要湿地和邵伯湖湿地等生态功能区域，科学划定生态保护红线，受保护区域占国土面积比例达22%。继续推进湿地保护与修复工程，完善生态补偿机制，启动城乡生态公园体系建设，全面建成蜀冈生态中心。大力开展绿化造林，累计造林面积达0.88万亩。持续开展生态创建，至2020年，创成六家以上国家、省级生态工业园区，80%以上的社区建成绿色社区，努力实现国家级生态文明示范镇、村全覆盖。 dedecms.com

　　20. 积极发展绿色低碳循环经济

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　　认真落实省、市循环经济发展规划，组织开展循环经济试点，推进工业园区循环化改造，省级以上工业区全部建成生态工业园区。推进再生水回用、垃圾分类收集及资源化、工业固废物再利用、农业废弃物综合利用，培育再生资源回收产业。以企业为主体、园区为重点，推动低碳技术改造，推进减量化技术、能源利用技术、低碳建筑设计与建造技术、绿色消费技术的研发和利用，形成一批具有示范作用和推广意义的低碳企业。继续推进清洁生产，建成一批绿色园区和绿色企业。加快发展环保产业，积极推进环保科技创新，鼓励和支持先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展，吸引国内外节能环保企业研究机构来邗发展，培育一批节能环保重点骨干企业，努力打造特色鲜明、技术领先的节能环保产业基地。

　　21.严格环境执法监管 内容来自dedecms

　　严格执行各项环境管理制度，加大环境执法和监管力度，严肃查处环保违法行为。健全跨部门协调机制，增强环境风险防范能力，提高生态环境监管水平。规范建设项目环境影响评价审批，实施环保源头防控。强化责任意识，落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》。强化环保宣传，积极营造共同保护环境的浓厚氛围，提高全民的环保意识和法治观念。

　　第七章增强活力推进改革开放 dedecms.com

　　22.推进行政管理体制改革 内容来自dedecms

　　进一步转变政府职能，按照“责任清单”要求，厘清部门责任，推进行政机构职能、权限、程序、责任法定。全面推行“三证合一”、“一照一码”登记制度，优化服务流程，提高行政效率。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，增强决策的透明度和公众参与度，强化行政问责制，提高政府公信力。深入推进政务公开，加快电子政务平台建设，实现行政权力网上公开透明运行。继续推进中介机构改革，提高中介机构法制化、专业化服务水平。深化财税体制改革，完善预算编制、执行、绩效和监督管理制度，优化财政支出结构，把更多的财力用于社会建设和改善民生，依据经济社会发展变化的需要，适时调整区、乡镇、园区财政体制。深入推进事业单位分类改革，加快实现管办分离、政事分开。

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　　23.深化经济领域改革 dedecms.com

　　继续推进工业企业分类管理，健全综合评价机制，提高企业产出效益。建立健全国有资本经营预算、收益分配和业绩考核等制度，促进国有资产保值增值，优化国有资产配置，推进产权多元化，完善法人治理结构，健全现代企业制度，进一步增强企业自我发展能力。贯彻落实国家、省、市加快民营经济发展的政策措施，支持民营企业转型升级、健康发展，鼓励社会资本以PPP等模式参与公共基础设施和社会事业项目建设，充分释放民营经济发展活力。支持企业通过上市、发行债券等方式扩大直接融资规模，积极发展创业投资、各类股权基金和产业发展基金。加强社会信用体系建设，规范市场秩序。继续加强政务性债务管控，合理确定负债规模，优化债务结构，提高风险防范能力。深化科技体制改革，建立以企业为主体、项目为根本的创新成果转化机制，促进科技与产业紧密结合。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法维护农民各项权益。 内容来自dedecms

　　24.积极推进社会事业领域改革 织梦内容管理系统

　　深化教育综合改革，逐步建立校长、教师交流轮岗长效机制，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推动义务教育更加优质均衡发展。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度；健全全民医保体系，完善与城乡居民收入相适应的医保筹资机制和财政补助增长机制；鼓励社会办医，支持举办非营利性医疗机构，允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。加快建立社会养老服务体系，统筹城乡养老资源配置，推动基本养老服务均衡发展。坚持积极引导和依法管理并重，完善社会组织管理制度，促进社会组织健康发展。推进文化体制改革，构建现代公共文化服务体系，不断增强文化凝聚力和引领力。 织梦好，好织梦

　　25.提高开放型经济发展水平

　　抢抓国家进一步加快对外开放新机遇，全方位对接国家区域发展战略，主动融入更大范围、更高层级经济圈，坚持更大力度“引进来”、更强意识“走出去”，努力增创开放型经济新优势。进一步优化利用外资结构和方式，突出主导产业、战略性新兴产业和现代服务业，大力引进科技含量高、产业关联度大、市场竞争力强的重大项目。“十三五”期间，累计利用外资19亿美元，新增1亿美元以上项目3个以上，注重引进国外知名品牌和企业与我区优势产业、重点企业合资合作，实现强强联合，形成新的竞争优势。大力引进国外先进技术和高层次人才，鼓励外资企业在我区建立研发中心、地区总部等功能性机构，支持高层次人才来我区创新创业。主动对接国家“一带一路”发展战略，鼓励本地优势企业到境外开展合资合作、企业并购、工程承包和海外上市，努力培育一批具有一定影响力的国际化企业。抓住扬州跨江融合发展试点的有利机遇，推进与苏南、上海等地开展园区共建、企业合作和产业对接，积极融入长江经济带，实现共赢发展。加快转变外贸发展方式，优化出口产品结构，提高高技术含量、高附加值产品出口比重，不断增强国际市场竞争力。 dedecms.com

　　“十三五”规划纲要是综合性、纲领性规划，并与各专项规划共同构成全区规划体系。《纲要》提出的发展目标和主要任务由区政府在制定和执行经济和发展计划时分年度予以落实，规划实施中期由编制机关对实施情况组织评估，并向区人大常委会报送评估报告。本《纲要》实施期间，如遇外部环境发生重大变化和其他重要原因，区政府将适时提出调整方案，报区人大常委会审议批准。
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邗江区“十三五”规划主要指标预计情况表 dedecms.com

类 dedecms.com 别 本文来自织梦	指　标　　　 名　称 dedecms.com		单位 织梦内容管理系统	2015年预计数 copyright dedecms	2020年目标数 内容来自dedecms	年均增幅% 织梦内容管理系统
经 织梦内容管理系统 济 内容来自dedecms 发 织梦内容管理系统 展 内容来自dedecms	1、地区生产总值 dedecms.com		亿元 本文来自织梦	660 织梦好，好织梦	1050 织梦内容管理系统	10 本文来自织梦
	2、人均GDP 内容来自dedecms		元 织梦内容管理系统	96000 内容来自dedecms	160000 copyright dedecms	10 内容来自dedecms
	3、公共财政预算收入 织梦内容管理系统		亿元 dedecms.com	58.4 织梦好，好织梦	100 dedecms.com	10 织梦内容管理系统
	4、全社会固定资产投资 dedecms.com		亿元 dedecms.com	460 织梦内容管理系统	925 copyright dedecms	15 dedecms.com
	5、社会消费品零售总额 织梦好，好织梦		亿元 织梦内容管理系统	261.6 dedecms.com	421 copyright dedecms	10 织梦内容管理系统
	6、出口总额 内容来自dedecms		亿美元 copyright dedecms	17.17 织梦内容管理系统	25 织梦内容管理系统	8 copyright dedecms
结 织梦好，好织梦 构 本文来自织梦 调 copyright dedecms 整 织梦内容管理系统	7、服务业增加值占GDP比重 dedecms.com		% 织梦内容管理系统	55.5 内容来自dedecms	60.5 本文来自织梦	本文来自织梦
	8、高新技术产业占比 dedecms.com		% 本文来自织梦	43 本文来自织梦	50 dedecms.com	织梦内容管理系统
	9、战略性新兴产业占比 织梦内容管理系统		% 本文来自织梦	20 本文来自织梦	30 织梦好，好织梦	copyright dedecms
	10、城市化率 copyright dedecms		% 内容来自dedecms	82.7 内容来自dedecms	85 dedecms.com	内容来自dedecms
科 dedecms.com 技 织梦好，好织梦 创 织梦好，好织梦 新 dedecms.com	11、R&D占GDP比重 dedecms.com		% 织梦内容管理系统	2.3 本文来自织梦	2.8 织梦内容管理系统	织梦内容管理系统
	12、专利申请数 内容来自dedecms		个 织梦内容管理系统	3700 本文来自织梦	4500 内容来自dedecms	本文来自织梦
	13、发明专利授权数 本文来自织梦		个 织梦好，好织梦	170 dedecms.com	210 内容来自dedecms	copyright dedecms
	14、每万人发明专利拥有量 内容来自dedecms		个 dedecms.com	8 本文来自织梦	15 织梦好，好织梦	织梦内容管理系统
	15、每万人拥有专业技术人员 织梦好，好织梦		人 copyright dedecms	550 本文来自织梦	620 本文来自织梦	织梦好，好织梦
人 织梦内容管理系统 民 内容来自dedecms 生 织梦内容管理系统 活 dedecms.com	16、城镇居民人均可支配收入 织梦好，好织梦		元 内容来自dedecms	37297 本文来自织梦	59253 copyright dedecms	9.7 copyright dedecms
	17、农民人均可支配收入 copyright dedecms		元 dedecms.com	18751 dedecms.com	30199 织梦好，好织梦	10 dedecms.com
	18、城乡基本养老保险覆盖率 dedecms.com		% 织梦内容管理系统	98 织梦好，好织梦	98 copyright dedecms	copyright dedecms
	19、城乡基本医疗保险覆盖率 copyright dedecms		% dedecms.com	98 织梦内容管理系统	98 内容来自dedecms	内容来自dedecms
	20、城镇失业保险覆盖率 内容来自dedecms		% dedecms.com	98 本文来自织梦	98 本文来自织梦	织梦内容管理系统
	21、城镇登记失业率 本文来自织梦		% copyright dedecms	< 2.5 内容来自dedecms	< 2.5 copyright dedecms	本文来自织梦
	22、每万人拥有病床数 织梦好，好织梦		张 织梦内容管理系统	34 dedecms.com	40 copyright dedecms	织梦好，好织梦
	23、每千名老人拥有养老病床数 内容来自dedecms		张 copyright dedecms	38 织梦内容管理系统	40 copyright dedecms	内容来自dedecms
	24、人均公共文化体育设施面积 织梦好，好织梦		㎡ 织梦好，好织梦	2.2 内容来自dedecms	3 copyright dedecms	copyright dedecms
生 内容来自dedecms 态 本文来自织梦 环 copyright dedecms 境 copyright dedecms	25、绿化覆盖率 dedecms.com		% copyright dedecms	22 本文来自织梦	22.8 本文来自织梦	织梦内容管理系统
	26、单位GDP能耗 织梦内容管理系统		（吨标煤/万元） copyright dedecms	0.52 copyright dedecms	市定目标 织梦好，好织梦	内容来自dedecms
	27、城镇污水处理达标率 织梦内容管理系统		% 织梦好，好织梦	87.6（14年） 织梦好，好织梦		dedecms.com
	28、地表水好于Ⅲ类水质比例 织梦好，好织梦		% dedecms.com	50（14年） 本文来自织梦		dedecms.com
	29、空气质量达二级标准的天数比例 织梦好，好织梦		% 织梦好，好织梦	56.7（14年） 内容来自dedecms		copyright dedecms
	30、单位GDP 内容来自dedecms	化学需氧量排放 内容来自dedecms	（千克/万元） 织梦内容管理系统	＜1.19 本文来自织梦		本文来自织梦
		二氧化硫排放 本文来自织梦		＜0.2 织梦好，好织梦		内容来自dedecms
		氨氮排放 dedecms.com		＜0.19 dedecms.com		copyright dedecms
		氮氧化物排放 dedecms.com		＜0.13 织梦好，好织梦		dedecms.com

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