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　　提高托底保障能力。提高社会救助能力。着力推进“救急难”综合试点工作，加强部门协作和信息共享，确保社会救助无“死角”，低保群体全部纳入救助范围。健全“一门受理、协同办理”体系，各乡镇（园区）依托现有乡镇政府服务大厅和办事大厅为平台，设立“一门式”便民服务中心，负责本辖区内社会救助工作政策咨询、业务受理、转办等工作，充分利用开发的“一门受理、协同办理”办公系统和申请家庭经济状况核对系统，所有救助项目都通过该系统“一个平台”进行受理办结，确保困难群众求助有门，及时救助。全面建立宿豫区临时救助制度，努力实现社会救助工作由救济型向适度普惠型转变。统筹协调各方救助资源，发挥社会救助体系整体效能。在确保应保尽保基础上，城乡低保、农村五保、重残人员生活救助标准随城乡居民收入逐步提高。健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制，适时提高保障标准。进一步完善分类施保和渐退帮扶措施，推动低保制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接，引导和帮助困难群众劳动致富。提高救灾救济能力。坚持救灾减灾并重、城市农村统筹、政府社会协同、治标治本兼顾，不断提高应对自然灾害的防范和处置能力。建立健全以政府财政为主的减灾救灾事业发展投入机制。将救灾预备金自然增长机制制度化，促进灾害紧急救助、自然灾害救济服务质量和服务水平不断提高。扩展区级救灾物资储备库，储备库面积不低于600平方米，完善救灾物资储备制度，适量储备救灾物资，保证灾害应急工作需要。每年分片进行综合减灾示范社区创建，每年至少创成2-3个国家级以上综合性减灾示范社区，确保在2020年前每乡镇至少有一个国家级综合性减灾示范社区。建立灾害信息员管理制度，制定灾害信息员考核办法，每年至少组织一次灾害信息员培训。建立区、乡、村三级信息联动，实现“横向到边，纵向到底”灾害信息全覆盖。定期组织跨部门、跨行业、跨领域综合性自然灾害救助演练，进一步提高协同应对自然灾害能力。 copyright dedecms

　　保障未成年人基本权益。重点围绕生活保障、教育资助、司法救助、就业促进、医疗保障、精神关爱六个方面，探索面向所有未成年人的新型社会保护体系和制度，健全未成年人社会保护机制，大力构筑以“十大机制”为核心的宿豫区未成年人社会保护和困境未成年人分类保障工作模式，完善未成年人社会保护服务网络，推动社会各界共同参与未成年人社会保护工作，保护未成年人健康成长。同时，做好未成年人保护中心基础设施建设，为救助保护困境未成年人提供硬件设施。 织梦内容管理系统

　　专栏18宿豫区未成年人社会保护和困境未成年人分类保障“十大机制” 织梦内容管理系统

　　建立定期排查机制：定期排查适学、辍学儿童和困境未成年人情况，建立适学儿童和辍学儿童档案，提出应对措施；定期排查涉案人员未成年子女及违纪未成年人情况，建立未成年人矫正档案，组建未成年人犯罪案件处置小组，有的放矢对其品格修复；定期排查非法使用童工就业情况，凡是使用童工的，发现一起查处一起。 本文来自织梦

　　建立快速响应机制：充分利用110指挥中心和12355青少年维权热线等在线服务体系；发挥医疗机构职能，对在医疗机构被遗弃的婴儿要及时发现、报案，做好无条件抢救、与救助站联系、及时通报被救弃婴等情况；加强职能部门协作，在日常工作中要主动发现流浪未成年人，并对其进行先期救助。

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　　建立村（居）委会未成年人日常监管救助保护机制：乡镇（街道）、园区成立未成年人社会救助保护工作领导小组，定期召开未成年人救助保护专题会，组织村（居）委会开展困境未成年人随访和定期回访，对其有可能受到侵害或面临重大困难的，及时报告；对尚未落实监护人的困境未成年人，按照《民法通则》第十六条的规定落实监护人。 dedecms.com

　　建立青少年事务社会工作人才与志愿者队伍联动机制：在团区委挂牌成立区级青少年事务服务中心，统筹管理全区青少年事务工作，打造三支青少年事务社会工作人才队伍，拓展青少年事务社工专业人才工作阵地；引导和鼓励符合条件的青年志愿者进入青少年事务社会工作岗位，推动形成“青少事务社工＋志愿者”的工作合力。 copyright dedecms

　　建立预防未成年人违法犯罪干预机制：依托区青少年事务工作机构平台，采取正面联系，加强对闲散青少年的接触联系，提供针对性的引导和帮扶，加强对流动青少年群体的服务管理；做好临界预防，关注有不良行为的青少年，及时采取有针对性预防工作，防止青少年与家庭和学校关系紧张、联系断裂，避免青少年受外界不良行为影响产生不正常的社会化倾向；对有严重不良行为的青少年，做好行为矫治。 织梦内容管理系统

　　建立困境未成年人生活分类保障机制：全面落实孤儿、艾滋病毒感染未成年人、监护缺失的未成年人，监护人未履行监护职责、重残重病和流浪乞讨等需要帮助的未成年人等基本生活保障制度，完善孤儿标准调整机制，并确保按时足额打卡发放。 copyright dedecms

　　建立困境未成年人教育资助机制：有效落实困境未成年人就学资助和教育帮扶政策，实施孤、残、贫未成年人就学资助计划；消除制度障碍，为流浪儿童、失足未成年人平等接受义务教育创造条件；提高低保户家庭幼儿学前教育补助标准；落实外来务工人员随迁子女入学政策等。

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　　建立困境未成年人就业保护机制：对困境未成年人家庭中符合条件的有劳动能力人员参加职业技能培训的，给予职业培训补贴；对其家庭成员符合就业困难人员条件的，通过公益性岗位安置等援助措施，尽快帮扶就业；对困境未成年人实施就业技能培训；积极采取措施为残疾未成年人提供技能培训、康复、训练服务。

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　　建立困境未成年人医疗保障机制：符合条件的困境儿童纳入新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险；符合当地城乡居民大病保险条件的、当地城乡医疗救助条件的，按照相关规定及时足额给予医药费结报，纳入响应救助范围；积极申报“明天计划”拓展项目等；为流浪乞讨或无监护的未成年人的救治开通绿色通道，并对医疗费用予以保障。 内容来自dedecms

　　建立困境未成年人精神关爱机制：加大对留守儿童、残障儿童、服刑在教人员子女和监护失却等未成年人的精神关爱和思想道德教育；针对留守儿童长年处于亲情、教育、安全缺失等问题的，实行“一对一”结对教育保护和帮助扶持；加强志愿者服务建设。

　　第九章 依法治区，提高社会治理水平 本文来自织梦

　　第一节 优化城市管理推进长效化管理。进一步推进城市管理工作规范化和长效化，以城市管理问题第一时间发现、第一时间交办、第一时间查处整改、第一时间考核问责为目标，着力构建“全覆盖、快反应、长效化”大城管格局。强化各职能部门责任分工，做到职责清晰、职能到位、常态管理。进一步深化城市管理工作日常检查、综合考核和社会评价体系；探索引入第三方专业评价机构和人大代表、政协委员、群众参与等方式，公开、公平、公正、客观综合评价城市管理工作。

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　　推行精细化管理。在管理分工上，进一步明确和优化城乡规划、住房城乡建设、城市水务、城市管理、土地收储、城市人防、城市集中供热管理等职责分工和管理体制，做到执法有据，管理有方，权责统一。在管理手段上，充分发挥数字化城管中心调度作用，加强基层一线力量配备，实施由区城管分局向街道、乡镇派驻执法人员模式，做到反应快速，行动迅速。在管理内容上，不放过任何细枝末节，不留死角，不留余地，加快将市容市貌和城市秩序提高到新的水平。 织梦内容管理系统

　　探索市场化管理。推进政府购买城市管理服务，由“补建设”向“补运营”转变，由“补砖头”向“补人头”转变，继续深化裕安公司市场化运作模式，理顺裕安公司、行业主管部门、综合管养公司关系，吸引更多社会力量参与提供公共服务。不断拓展市场化运作范围，坚持以费养事，努力实现道路保洁、绿化管护市场化全覆盖。加强环卫队伍建设，健全环卫管理网络，进一步完善道路保洁全覆盖网络与质量监测体系。通过加强行业监管，提高城区环境保洁、绿化养护等工作标准和水平。

　　第二节 完善社会治理

　　优化提升基层管理。优化基层管理和服务方式。全面推广“333”社会治理模式，继续将“三进深入群众、三代服务群众、三议发动群众”作为提升基层管理的硬载体。建立健全为民代办事务、干部陪访工作机制，切实打通服务群众“最后一公里”。加强城乡网格化服务管理，加强对网格员培训力度，依托网格化服务管理信息系统处理各类事件。坚持新型基层治理机制，在“一家双联三议事”民主管理基础上，进一步完善议事规则，加强三方议事会建设，进一步实现民事民议民定。创新服务民生制度。完善建立“民生观察员”常态化活动日制度，延续和升华教育活动，搭建干群“连心桥”，探索建立上下衔接、立体覆盖、传递民声、服务民生机制，让百姓得方便、得实惠。提升社区管理水平。加快完善社区基础设施建设。按照合理规划、科学布局、综合开发、重点建设方法，根据设施好、品位高、环境优、生活便原则，注重提高居民居住环境和居民生活质量改善，重点加强居民小区内公共设施、小区道路和绿化建设。全面推进社区物业管理全覆盖提档升级工作，建立并完善街道调解工作站和应急维修服务站。试点推进“智慧社区”建设进程，做优做强社区数字化便民服务和管理平台。优化村务管理方式。深入推进“四务公开”制度，在深化公开内容、拓宽公开载体、完善公开制度、保证公开成效等方面进一步优化，增强“四务公开”针对性、时效性和权威性，把“四务公开”模式向纵深方向推进。推行村民自治机制，探索实行村居自主管理、村民自治机制，充分发扬民主，实施民事民提、民事民议、民事民决、民事民办理事会制度，实现“琐事不出户、小事不出组、大事不出村”目标。

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　　激发社会组织活力。发展中介组织。坚持民办、民管、民受益原则，积极支持中介组织及非营利性组织有序发展。积极探索居（村）委会自治组织与各种社会中介组织和非营利性组织之间的一种新型互动、互补合作关系，努力培育一批自我管理能力突出、组织体制健全、互动内容丰富、带动能力较强的中介组织，将政府从全能政府状态下解放出来，让社会来参与基层组织与管理，为城乡居民群众提供更好更便捷服务。加强社会团体、社会组织规范化建设，充分发挥桥梁和纽带作用，为政府分忧、为城乡居民服务。发展市场化的社区服务业。按照整合资源、以人为本、完善机制、因地制宜原则，以老年人、儿童、残疾人、贫困户等弱势群体和优抚对象为工作重点，围绕社会福利服务、便民利民服务、社会保障服务、社会化服务，通过开展志愿服务、共驻共建和先进技术手段，调动社会各界积极参与为居民服务。拓宽服务领域，优化服务结构，加快发展步伐，不断满足城乡居民日益增长的物质和文化需要。整合资源，努力培育和发展社区代理服务等新兴服务网点。

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　　加强治安和安全管理。强化社会治安综合治理。以技防城建设为载体，技防街镇、技防小区、技防单位、技防入户为基础，大力推进升级版技防宿豫建设。全面建成布点合理、技术标准统一、视频资源共享的全天候视频图像监控系统。加强社会面巡防专业力量建设，区级建立120人以上巡特警大队，乡镇（街道）建立30人以上巡逻处警中队。加强社会面治安防控网络建设，加大公安检查站、治安卡口、查报站和治安岗亭建设力度，完善重点场所屯警街面、动中备勤、武装执勤机制，提高打击震慑和应急处突能力，确保公众安全感动态保持在92%以上。深入推进平安企业、平安校园、平安医院、平安市场等系列平安创建活动。加强区乡村三级社会治理综合服务平台规范化建设，充分发挥区级平台枢纽作用、乡级平台实战作用、村级平台基础作用。提升综治工作网格化水平，科学划分管理网格，加强网格员队伍建设，完善服务管理机制，做到排查全覆盖、管理无缝隙、服务全方位。提升综治工作信息化水平，建成互联互通、功能完备、实时动态、安全可靠的综治信息系统，实现区乡村三级全覆盖，以村（社区）为单位使用移动终端进行信息采集上报。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善医疗卫生、劳动保障、交通事故、婚姻家庭、价格争议等矛盾纠纷专业调解机制，加快征地拆迁、房屋征收、环境保护、涉校涉生、物业管理等热点领域专业调解组织建设。关注社会动向，提高应对复杂事务能力，排查各类矛盾纠纷，消除化解不利因素，控制群体性、个体性、异常性等突发事件，维护社会政治稳定。坚持领导干部疑难信访案件“包案”、信访接待“首问责任制”和维稳工作例会等长效机制，排查化解矛盾纠纷。进一步加大调解力度，实现常态化化解社会矛盾纠纷，确保各类矛盾纠纷调处成功率达95%以上。加强社区矫正，规范接收、监管、考核、解矫等程序，确保社会稳定。落实安全管理举措。完善重大公共安全事件和群体性事件预防预警和应急处置体系，不断推进重大事项社会稳定风险分析和评估工作，提高公共安全应急管理水平。加大安全生产、消防安全宣传检查力度，落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追究”制度，健全安全生产监管机制，深入开展人群密集场所、重点行业、特种设备安全隐患排查整改，杜绝生产、火灾、非正常死亡等恶性事故发生。继续加强食品药品安全监管工作，保障地区无重大事故发生。

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　　第三节 推进民主法治 copyright dedecms

　　建设法治政府。依法全面履行政府职能。行政机关坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率原则，整合区、镇（街道）两级执法力量，推进综合执法，重点在食品药品安全、公共卫生、安全生产、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度以及罚缴分离、收支两条线管理制度。坚持严格规范公正文明执法。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善政府信息发布制度和监督保障机制，深入推进行政权力网上公开透明运行。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，依法强化审计监督全覆盖。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究制度。建立健全执法案卷评查和执法人员执法档案制度。

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　　提高司法公信力。优化司法职权配置。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约体制机制。明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。建立司法机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度，明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接，依法严格查办职务犯罪案件。推进公正廉洁司法。坚持以事实为根据、以法律为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。加强和规范司法解释和案例指导，统一法律适用标准。推进以审判为中心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。构建开放、动态、透明、便民阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。

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　　推进法治社会建设。推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治国长期基础性工作，深入推进“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度和领导干部述职述法制度。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使遵法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。推进多层次多领域依法治理。深入开展多层次多形式法治创建活动，不断加大法治县区和法治城市创建力度，力争在十三五末创成省级法治乡镇（街道）达到80%、省市民主示范村居、社区达到100%，努力打造省级法治先导区。深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员行为导引、规则约束、权益维护作用。建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全涉法涉诉、刑事被害人救助、法律救助等司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。发展律师、公证等法律服务业，统筹城乡、区域法律服务资源，健全统一司法鉴定管理体制。确保人民群众对法治建设满意度达97%以上。

　　第十章 深化改革，增强发展动力活力

　　第一节 深化行政管理制度改革 织梦内容管理系统

　　打通项目联动、平台联动、机构联动三个环节，强化大局意识、担当意识、执行意识三种意识，进一步推动行政管理制度改革。深化行政审批制度改革，推进行政审批标准化建设，清理、削减和规范非行政许可项目，着力完善行政审批事项目录清单、政府部门行政权力清单、责任清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单制度，对不符合法律、法规、规章规定的管理、收费、罚款项目一律予以取消。按照“先照后证”改革方案，推进商事登记制度改革，落实电子营业执照全程电子化登记管理以及工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”制度，实现“一证一码”。优化“互联网＋”电子商务领域审批工作，推动电子商务全流程电子化登记，完善电子商务审批工作流程，探索电子商务企业“多证合一”和“政务一卡通”，推进电子商务审批服务市场化。扎实推进并联审批、模拟审批扩主体、扩项目、扩层次，建立涵盖各类市场主体、主要行政审批事项，区、中心、乡镇纵贯一体的并联审批体系。进一步优化企业投资项目评估流程，积极开展“多评合一”，将各项评估由串联方式调整为并联方式进行，加强整合优化，探索开展区域评估，实行“统一受理、统一评估、统一评审、统一审批”服务新模式。加快推进后续监管体系建设，制定市场监管工作标准和流程，推进协同联动式、全程全面监管。积极推动向社会组织转移职能，探索“资格资质脱政化”改革，逐步建立健全政府购买服务机制。 内容来自dedecms

　　第二节 加快财税体制改革

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　　推进预算管理改革，建立现代预算制度。完善全口径预算管理体系。进一步细化编制一般公共预算和政府性基金预算，完善国有资本经营预算，分险种编制社会保险基金预算。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，建立各本预算统筹使用机制。探索中期财政规划管理。改变预算控制方式，完善预算稳定调节基金制度，建立跨年度预算平衡机制。适时开展三年滚动规划编制工作。继续推进权责发生制政府综合财务报告编制工作。强化部门预算管理。严格执行预算编制程序，细化预算编制，提高预算编制可执行性；进一步完善人员经费和公用经费定额标准，积极探索项目经费定额管理办法，加强项目事前评审，严格执行“公用经费刚性管理、专项业务费控制管理、项目经费审批管理”预算执行管理模式。推进预决算信息公开。自觉接受人大监督，按要求及时主动公开预决算信息，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。加强财政监督。做好同级审计（专项审计）、小金库清理整顿、津补贴规范检查、公务用车监管、会计监督等工作。加强民生资金监管。 内容来自dedecms

　　深化财政体制改革，促进基本公共服务均等化。合理划分区与乡镇、园区财权和支出责任，围绕加强乡镇财源建设，激活乡镇发展活力目标，按照健全公共财政体系和加快城乡发展一体化要求，加大区对乡镇支持力度。建立完善乡镇行政事业人员工资保障制度，确保工资及时发放；对乡镇医疗卫生、养老、教育等社会事业予以补助，推进基层政府基本公共服务能力均等化；加大对乡镇道路交通、农田水利、环境整治奖补力度，改善乡镇生产生活条件。

　　强化预算执行管理，提高财政资金使用效益。硬化预算约束。严格执行人大批准的预算，严禁超预算或无预算支出，严格按照法定程序调整预算。督促各单位加快预算执行进度。加快专项资金下达进度，提高资金到位率和预算支出绩效。盘活财政存量资金。加强财政存量资金管理，压缩结余结转资金规模，加大预算统筹力度。加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理，切实提高财政资金使用效益。改革专项资金管理方式。积极研究探索财政专项资金管理办法，创新资金设置、分配、支付、监督方式，研究“资金改基金”实施办法，引进社会资本参与项目建设，发挥财政资金引导带动作用。 本文来自织梦

　　第三节 深化投融资体制改革 内容来自dedecms

　　规范政府债务管理。对政府债务实行扎口管理、计划管理和限额管理，合理控制增长速度，防控债务风险。试编权责发生制政府综合财务报告，全面反映政府所有收支及资产负债状况。完善国有投资公司运行机制，进一步推进国有投资公司实体化运营，明确公司发展定位，加大资产整合力度，完善企业运营机制，建立健全融资、投资、建设、还贷一体化运营机制。 内容来自dedecms

　　实施财政投资评审和绩效评价。试点政府项目投资评审机制，对政府实施项目进行可行性研究，聘请专业机构对财政投入项目进行前期评审，避免项目重复建设，减少财政资金浪费；建立“花钱问效，无效问责”绩效评价指标体系，对财政资金使用情况进行绩效评价，逐步将预算绩效评价覆盖到所有财政专项资金，做到事前有目标，事中有跟踪，事后有评价，结果有问责，将绩效评价结果与预算安排、政策制定有效衔接。 织梦内容管理系统

　　推广应用PPP融资模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。成立PPP管理中心，统筹负责PPP项目组织实施工作。在配合做好国家首批PPP试点项目-化工园区污水处理厂项目建设的基础上，围绕市政公用、污水处理、医疗养老等公共服务领域，筛选优质项目，建立区PPP项目储备库，在更多项目上推广使用PPP融资。

　　第四节 加速市场主体培育改革

　　释放民资投资潜力。坚持权利平等、机会平等、规则平等，取消一切不必要的许可和限制，对已允许民间投资的探索性领域以及已放开但尚不彻底的领域，加强对投入机制深入研究和完善，不断探索和扩大民间投资深度与广度。重点在交通运输、公共基础设施建设、教育卫生、文化体育与旅游、金融等领域进一步放开放活，破除看不见的“玻璃门”，鼓励民间资本深度参与基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等项目建设。建立健全民间投资鼓励政策，强化要素保障，优化发展环境，增强民间投资的活力。 织梦内容管理系统

　　构建差别化的项目引进机制。创新招商引资方式，建立差别化评估审定制度，对拟落户宿豫的项目先进行投入产出、税收贡献、环境影响、能源消费和资源消耗等情况的综合评估，统筹项目落户；建立差别化政策支持制度，通过与产出、纳税、设备投资“三挂钩”，支持好企业、好产业；建立差别化考核制度，按照亩均投入产出强度正相关、享受优惠政策强度负相关思路，测算项目对地方综合贡献率，相应确定不同考核分值，推动招商由拼政策环境向比服务环境、发展环境转变。

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　　第五节 探索实施农村领域改革 内容来自dedecms

　　创新农村合作经济发展方式。鼓励农村发展社区股份合作、土地股份合作、专业合作、劳务合作、服务合作、综合合作以及合作社的联合社等合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。积极开展土地股份合作社试点，鼓励村集体经济组织或工商资本领办，农民以土地承包经营权入股，按股本获得相当于土地租金的保底收益和合作社经营收入分红收益。探索财政项目资金直接投向符合条件合作社、财政补助形成的资产转交合作社持有和管护、合作社开展信用合作等实现路径，破解资金制约，完善合作社经营管理和利益分配制度，保障农民利益，着力打造一批大社强社。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化方向，强化基层农业、畜牧兽医、农经等公益性服务机构建设，激发农业经营性服务组织活力，加快构建覆盖全程、便捷高效的农业社会化服务体系。 copyright dedecms

　　推进城乡土地制度创新。探索“土地银行”经营运作模式，健全完善城乡统一的建设用地市场，积极探索建立和完善集体经济组织参与、农民共享的集体建设用地收益合理分配机制。建立符合农民意愿的承包地流转制度，鼓励和支持广大农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推动农民向城镇转移，促进农村资源优化配置。 本文来自织梦

　　健全农村产权权益实现机制。以在农村形成清晰的产权主体和市场主体为目标，建立符合市场经济体制要求的农村土地和房屋产权制度体系，加快推动生产要素变资本、变股份、变商品。固化农民在村里原有各项收益权，在完善农村土地承包经营权确权登记发证基础上，加快农村地籍调查，推进集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作。研究集体建设用地基准地价制定和更新，加强宅基地依法收回、自愿退出机制研究，制定宅基地退出补偿标准，保障农民使用权益。探索村集体建设用地入股政府重点工程、重大项目，在来龙新城试点推行村集体建设用地入股新城开发，直接参与分红，增加村集体经济收入。探索在区、乡镇建立农村公共交易平台，形成区、乡镇两级联动农村产权交易市场体系，鼓励农民个人产权和承包经营权进场流转交易，推动辖区内农村集体产权依法转让、出租、入股、抵押或通过其它方式流转交易。鼓励农民土地承包经营权在公开市场上向新型经营主体流转，推广实物计价货币结算、租金动态调整、入股保底分红等利益分配方式，合理确定流转年限。 织梦内容管理系统

　　第六节 加强社会领域改革

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　　建立城乡统筹的居民基本医疗保险制度。整合新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险，实现标准统一、管理并轨，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。精确测算城乡统筹后筹资标准与保障水平，确定新的统筹层次，实现城乡居民医保待遇均衡化，形成以职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险为主体的城乡统筹医保体系。健全城乡医保转移（转换）接续管理机制，实现职工医保和居民医保之间相互衔接、相互转换。完善大病保险和医疗救助制度。 dedecms.com

　　改革职业教育办学体制和培训机制。围绕提高普通劳动者就业创业能力，进一步改革职业教育办学体制和职业技能培训机制，着力打造一支与宿豫产业发展相匹配、相适应、相协调的高素质劳动力队伍。改革职业教育专业设置体系，探索建立以市场化需求为导向的专业设置机制，打造品牌化、特色化专业。深化校企合作、产教融合、厂校合一等办学模式，培养高素质劳动者和技能型人才。建立城乡普惠培训补贴制度，探索将培训资金直接补贴到劳动者和企业制度，引导城乡劳动者按需培训、适岗提升。 织梦内容管理系统

　　推行集团化办医模式。大力推行“集团化办医、特色化办医、专业化办医”模式，鼓励二级以上医院通过收购、控股、参股、技术合作等形式与乡镇医院建立城乡联合体，完善分级医疗、双向转诊机制，推行医师多点执业试点，促使乡镇医院晋升等级，促进优质医疗资源合理流动、共享共用。支持来龙等重点镇建设公立区域性医疗卫生服务中心，构建多层次医疗服务网络。探索成立医疗卫生事业投资管理公司，通过股权形式，促进非公办医疗机构加快发展。创新健康服务业发展体制机制，提升健康服务规范化、专业化水平。巩固完善基本药物制度，在社区卫生服务站创新实施基本药物制度，让城乡居民同等享受医改实惠。创新卫生监管体制，实行区、乡镇（街道）分级管理，强化事中、事后监管，全力打造“织牢网底、做实公卫、提升医疗、规范秩序、智慧卫生”医疗卫生服务体系。

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　　深化生态文明建设“1＋5”制度体系。建立健全以“1＋5”制度为核心的生态文明制度体系，实行最严格源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。严格执行生态红线区域保护责任制度，严守生态红线底线。探索编制自然资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立环保责任审计与用人责任审查、编制责任审核、经济责任审计一体的“四责联审”体系。严格执行生态环境损害经济调节制度，在相关断面试点基础上，逐步扩展到全区其它跨行政区域河流。严格执行生态环境保护行政执法与司法联动制度，推动事后联动执法向事前环境监管转变。严格执行生态环境责任终身追究制度，对造成生态环境破坏严重后果的，终身追究领导干部和相关工作人员责任。探索发展环保市场，建立吸引社会资本投入生态环境保护市场化机制，推进环境污染第三方治理、环境污染治理设施第三方运营。 织梦好，好织梦

　　激发社会组织活力。按照政社分开、管办分离原则，加快推动社会组织与政府部门人员、机构、财务、资产、职能“五分开”。制定政府向社会转移职能实施方案，完善政府向社会组织购买服务指导性目录、操作办法和监督评价机制，把可由社会组织承担的事务性工作、适合由社会组织提供的公共服务和社会组织通过自律能够解决的事项，通过购买服务转移给社会组织承担，推动政府由服务生产者向组织监管者转变。落实社会组织管理办法，强化行业自律，健全登记审查、年度检查、等级评估、信息公开等制度。明晰政府与基层群众自治组织的权力边界和职责范围，科学界定基层群众自治组织依法履职事项和基层政府委托事项，推进政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。 dedecms.com

　　第十一章 开放合作，加快开放型经济发展 织梦好，好织梦

　　以改革创新为动力，科学发展、跨越发展为主线，加大招商引资力度，拓宽利用外资领域，培育外贸竞争优势，鼓励优势企业到境外投资，大力开展国际经济技术合作，努力拓展对外开放广度和深度，形成互利共赢的对外开放新格局。 织梦好，好织梦

　　第一节 优化对外发展环境 内容来自dedecms

　　创新合作机制。牢固树立“四海”意识，进一步创新合作机制、提升开放水平，加强与周边地区、发达地区交往合作，更大力度拓展区域合作空间、汇聚要素资源，在扩大开放中增创发展新优势。充分借助张家港宿豫合作的政策优势和共建园区的平台优势，进一步深化创新滚动开发、市场驱动、利益共享等合作机制，做深做活区域互补、南北联动大文章。 内容来自dedecms

　　改善投资环境和法制环境。提高政策稳定性、透明性和政府效率，努力实现政府服务少环节、快节奏、高效率，全面提升服务水平。积极推进诚信体系建设，按照“有诺必践，违诺必究”原则，重点加强政府诚信体系建设，引导企业、公民讲诚信。推进以负面清单管理模式为特征的投资便利化改革，以企业征信体系建设和强化事中事后管理为重点的综合监管制度改革。 织梦好，好织梦

　　加快推进物流金融仓储监管区域。认真研究上海自贸区、杭州电子商务自贸区政策，研究出台扶持政策和办法。立足淮海经济区，依托宿迁电子商务产业园区，加强与上海自贸区、张家港保税区合作，为跨境电商提供仓储基地，提供监管、保税、国际运输等服务，积极打造物流金融仓储监管区域，对接上海自贸区保税监管区域，为跨境电商平台提供从国外运输，保税仓库备货，保税仓储服务，在订单产生时直接提供从保税仓通关、分拣包装并发货的一体化服务，为发展跨境业务提供良好环境。 织梦内容管理系统

　　第二节 提高利用外资质量 dedecms.com

　　积极拓展外资引进方式。加强对外资企业引导，鼓励外资通过并购、参股、股权置换等形式进行投资，提高资源利用效率。鼓励产业链延伸和增资扩股，以产业链上下游开发、延伸和配套为主线，努力吸引一批上下游配套型企业与优质项目落户，加快推动百威英博、中粮肉食、宿迁中玻电子玻璃等外资项目扩大投资，实现利用外资新增长。 织梦好，好织梦

　　拓宽外资利用领域。进一步加强生产性服务业、经营性社会事业等外资引进，吸引更多的外资参与旅游开发、交通运输、酒店建设等产业，不断提升服务业利用外资比例，推动全区利用外资工作转型升级。

　　第三节 转变外贸发展方式 dedecms.com

　　“十三五”期间，以培育壮大外贸企业、提高出口商品质量和效益、优化市场结构和贸易方式、建设品牌等为主要着力点，到2020年，力争全区外贸进出口规模突破7亿美元。 织梦好，好织梦

　　培育壮大外贸企业。加大政策宣传，引导规模以上各类内贸企业开展自营进出口业务。将重点外贸企业纳入全区工业企业“511”工程计划，抓住“中国制造2025”战略规划有利契机，加快传统外贸制造业转型升级，提升区域和企业出口竞争力。运用进口贴息资金、国家进口降税等进口鼓励政策，引导企业扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，适当扩大进口规模。

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　　打造自主出口品牌。引导和支持出口企业开展国际通行认证和境外商标注册，支持企业自主培育品牌和创建出口名牌，重点推动景宏彩印、格林手套、联盛化学、阿尔法药业、新亚强硅化学等5家企业创成江苏省重点培育和发展的国际知名品牌，鼓励企业使用自主商标参与国际经济竞争，提升产品品牌效应和国际竞争力。 织梦好，好织梦

　　推进市场多元化。指导企业在继续主攻欧、美、日等国际传统市场，稳定出口规模的同时，重点拓展南美、印度、东南亚、非洲等新兴市场，特别是对接国家发展战略，拓展中日韩自贸区、东盟自贸区、同我国签订自贸协定国家以及“一带一路”沿线国家的市场。争取到2020年，全区进出口国家和地区增加到145个。

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　　优化外贸发展方式。利用创建综合保税区有利条件，依托电子商务产业园区，培育跨境电商新主体，扩大海外营销渠道，促进企业和外贸转型升级。因地制宜建设政府主导型外贸综合服务平台，为企业提供包括报关、报检、物流、融资、退税、质检等在内的各类服务，依托综合服务平台，拓展为企业服务的项目和类别，提升外贸总量。 内容来自dedecms

　　加大省级玻璃制品出口基地培育力度。依托区玻璃制品传统产业优势，加强省级玻璃制品出口基地培育，制定玻璃制品产业发展规划及管理办法，加强对出口基地管理。重点扶持出口基地宣传推广、检验检测、展示交易等公共服务平台建设，对基地骨干企业在市场开拓、技改研发、品牌建设等方面予以倾斜，提高出口基地及骨干企业知名度，推动特色产业发展。力争到2020年，玻璃产业出口额突破1亿美元。 copyright dedecms

　　第四节 加大“走出去”力度 copyright dedecms

　　主动参与“一带一路”建设。积极组织企业参加中国欧亚博览会、丝绸之路国际博览会（西安）、中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会等，促进与“一带一路”沿线国家和地区交流与合作，主动融入战略规划，促进本土企业国际化进程。广泛向企业宣传，动员和引导宿豫区玻璃制品、家纺制品、工程建筑等传统优势产业，在“一带一路”沿线国家和地区创办生产工厂、研发机构、设计中心、营销窗口，开展承包工程等。

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　　第十二章 强化实施，保障规划有效落实

　　本规划纲要经过区人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，确保有效实施。

　　第一节 强化项目支撑 内容来自dedecms

　　深入实施项目支撑。以项目衡量政绩，以项目提升效率，以项目促进落实，以项目形成合力，着力优化项目建设、企业培育、要素保障、平台打造“四项机制”。始终坚持把招商引资作为项目建设主抓手，按照“一产抓规模高效、二产抓转型升级、三产抓拓展提升”理念，在完善“三位一体”招商体系的基础上，进一步强化领导招商，鼓励以企招商、以商招商、项目招商。坚持做到积极争取与招商引资相结合，实现从寻找项目、争取项目向策划项目、组织项目转变。

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　　强力推进在建项目。强化重大项目前期论证，完善动态管理、动态储备、滚动实施机制。统筹协调规划设计、用地审查、环境影响评价、资金筹措、项目审批核准等前期工作，加快重点项目建设。科学组织施工，促进已开工项目形成更多实物工程量。加强跟踪协调，加快项目建设进度，确保投资进度与时间进度同步。

　　抓好项目谋划储备。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，加强项目谋划生成，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用。围绕基础设施、产业发展、社会民生、生态环保等重点领域，建立完善重大项目库。强化储备项目动态管理，建立健全区级和行业项目储备库，确保项目实施效果。

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　　不断优化投资结构。进一步优化投资结构，保持投资规模稳步较快增长，完善重大项目土地、资金等要素保障，确保规划纲要明确的重大工程和项目有效实施。加强基础设施建设投资，加大战略性产业投资，增加社会事业投资，稳定房地产开发投资，策划实施一批具有全局性的重大项目。充分发挥政府资金引导和促进作用，通过配套基础设施和补助建设资金等方式，吸引社会投资项目加快建设进度。 内容来自dedecms

　　第二节 细化要素保障 本文来自织梦

　　强化政策导向。围绕经济结构战略性调整，实施国家产业政策，引导社会资源向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等方面配置。在重大建设布局、财税金融、土地规划等方面，积极争取国家、省、市给予政策性支持。

　　增强资金保障。保障必要的政府投资，重点加大对培育大企业、大项目投入力度。争取国家和省市重点项目资金，完善银企合作，扩大社会投资，拓宽投融资渠道，建立区PPP项目储备库，在更多项目上推广使用PPP融资。积极探索资本市场融资办法，发挥小额贷款公司和信用担保机构作用，促进多元化融资服务平台建设，解决中小企业融资困难。

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　　增强用地保障。严格保护耕地，推进农村集体建设用地改革，完善征地补偿制度，通过城乡建设用地“增减挂钩”等渠道，保障建设用地需求，加强建设用地储备。开展用地清理整治和闲置低效利用土地处置，加强存量土地资源盘活力度，推进土地集约节约利用。

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　　增强人才保障。制定更加宽松的引智政策，加强重点行业专业人才培养和引进，加大对创新型科技领军人才及创新团队资助力度。出台优惠政策，推进企业家队伍建设，通过企业家的引领作用，促使企业加大科技投入、提高自主创新能力。

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　　第三节 健全监督评估机制

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　　加强规划实施评估。坚持党总揽全局、协调各方，发挥区党委领导核心作用，完善党领导经济社会发展工作体制机制。根据有关法律，开展规划实施情况中期评估，评估报告提请区人大常委会审议。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。 内容来自dedecms

　　动员全社会参与。完善政府向人大、政协报告和沟通机制，及时通报规划执行情况，充分听取人大、政协意见和建议。加强规划宣传，着力推进规划实施信息公开，健全政府与企业、居民信息沟通和交流机制，提高规划实施民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团桥梁和监督作用，促进各级各类规划有效实施。

　　完善规划调整制度。规划实施期间，如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，需要对规划进行调整或者修订的，区政府将适时提出调整方案，提请区人民代表大会常务委员会审议批准。

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　　第四节 完善规划协调机制

　　加强规划衔接。推动“多规合一”，做好城乡规划、土地利用规划与国民经济社会发展规划之间衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，主体功能区规划为基础，专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 织梦内容管理系统

　　完善规划体系。以本规划为依据，进一步制定一批重点专项规划，切实贯彻本规划的战略意图和主要任务。重点专项规划要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。各园区和乡镇要依据本纲要确定的发展方向和总体要求，立足实际情况，因地制宜地编制好本行政区域的经济社会发展规划和相关专项规划。 copyright dedecms

　　细化年度计划。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是做好约束性指标的分配落实工作。 本文来自织梦

　　附：有关缩略语和名词解释

　　1.区域“2＋1”产业：即装备制造、食品饮料2个特色产业和新材料1个新兴产业。 dedecms.com

　　2.区域“211”产业：在“2＋1”产业的基础上，融入精细化工产业。

　　3.“三证合一”：“三证”指企业在注册登记时依次分别申请的三个证书，即由工商行政管理部门核发的工商营业执照、组织机构代码管理部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证。2015年4月，宿迁市推出营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”登记新模式。 织梦好，好织梦

　　4.经济薄弱村新“八有”目标：有群众拥护的“双强班子”、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明村风、有村容整洁的居住环境。

　　5.工业4.0：是德国政府2010年正式推出的《高技术战略2020》十大未来项目之一。指利用物联信息系统（Cyber-PhysicalSystem简称CPS）将生产中的供应，制造，销售信息数据化、智慧化，最后达到快速，有效，个人化的产品供应。

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　　6.TPP：即跨太平洋伙伴关系协定（Trans-PacificPartnershipAgreement），也被称作“经济北约”。由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。2015年10月5日，美国、日本和其他10个泛太平洋国家就TPP达成一致。12个参与国加起来所占全球经济的比重达到了40%。

　　7.TTIP：即跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（Transatlantic Trade and Investment Partnership）。是美欧日等国以市场自由化为名，推动双向互惠的高规格经营投资保障条件，更以决定技术标准、医药、医疗服务以及电子产品规格、环保指标的方式，组建有利于美欧等自由经济体的全球贸易规则。 内容来自dedecms

　　8.TISA：国际服务贸易协定（Trade in Service Agreement，TISA）简称服务贸易协定，是由少数WTO会员国组成的次级团体WTO服务业真正之友集团（RealGoodFriendsofServices，RGF）展开的，致力于推动服务贸易自由化的贸易协定。

　　9.“一带一路”：2013年9月和10月，国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。两者合称“一带一路”。

　　10.《中国制造2025》：是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划。

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　　11.“互联网＋”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 copyright dedecms

　　12.“新五化”：新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化。

　　13.“三抓三促”：中共宿迁市委提出把抓改革促发展、抓项目促转型、抓民生促和谐作为“十三五”时期的工作主线。 织梦好，好织梦

　　14.“1231”总量目标：人均地区生产总值达到1万美元（全市第一），高新技术产业产值占中心城市半壁江山（二分之一），规模以上工业增加值在中心城市达到三分天下有其一（三分之一），人均地区生产总值、人均公共财政预算收入在苏北16个区中排名进入第一方阵。

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　　15.“五率领先”质量目标：实现林木覆盖率、城市污水处理率、税收占比率、“三大园区”土地投入率和产出率在全市领先。

　　16.“两化”融合：是信息化和工业化的高层次深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。 织梦内容管理系统

　　17.企业培育“511”工程：全市主营业务收入前500强企业，通过技术改造、兼并重组、培大育强、政策扶持等方式，力争实现“3年翻一番”的奋斗目标；3年组织1000户企业实施千万元以上的重点技改项目，每年实施300户以上，不断增强工业发展后劲；确保3年新增规模企业1000户，每年新增300户规模企业。

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　　18.五有三转：“五有”是指：有产业规划，有龙头企业，有载体平台，有扶持政策，有优质服务。“三转”即三个转变：转变发展方式，转变开发方式，转变招商方式。 copyright dedecms

　　19.三来一加：来料加工、来件装配、来样定做和农副产品加工。 copyright dedecms

　　20.“3＋3”基地：宿迁高新区、宿迁生态化工园、张家港宿豫工业园区3个园区和新庄、来龙、大兴三个重点乡镇共建园区。

　　21.三服务三促进：即服务基层、服务群众、服务民生，促进作风转变、促进和谐稳定、促进科学发展。

　　22.一村一品一店：一个村设立一个主导特色产品和一个特色店。

　　23.“1＋X”农业产业：园区、乡镇（街道）打造一个主导农业和若干个特色农业。

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　　24.“双师型”教师：双师素质教师是指具有讲师（或以上）教师职称，又具备下列条件之一的专任教师：（1）有本专业实际工作的中级（或以上）技术职务（含行业特许的资格证书）（2）近五年中有两年以上（可累计计算）在企业第一线本专业实际工作经历，或参加教育部组织的教师专业技能培训获得合格证书，能全面指导学生专业实践实训活动（3）近五年主持（或主要参与）2项校内实践教学设施建设或提升技术水平的设计安装工作，使用效果好，在省内同类院校中居先进水平。 织梦好，好织梦

　　25.“四海”：心向大海、接轨上海、融入沿海、联江通海。 内容来自dedecms

　　26.多评合一：将项目前期推进阶段所涉及的节能评估、环境影响评价、安全预评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等技术评估及评估报告由串联方式调整为并联方式进行。

　　27.多规合一：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。