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　　第三节 发展布局

　　按照江北新区发展定位和“以人为本、生态优先、区域统筹、产城融合”的总体思路，进一步协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，促进生产空间、生活空间和生态空间协调发展，“十三五”期间全区形成“一轴两带五片”的区域发展布局形态。 copyright dedecms

　　一轴即老山生态景观轴，两带即沿江城市发展带和沿河生态休闲带，五片即高新科技创新片区、浦口中央商务片区、珠江创业合作片区、桥林先进制造片区、美丽乡村和现代农业示范片区。

　　老山生态景观轴是以老山、珍珠泉、汤泉、琥珀泉为主体的沿老山及周边区域，其“一山三泉”资源构成了浦口最独特的自然本底和核心标识。老山注重加强生态环境、自然景观和人文资源保护，严格做好森林病虫害防治、森林防火和公益林培育，采取植树造林、林相改造等措施，形成多层次、多样性的森林景观和生态环境，提高观赏价值和综合功能，建设江北新区重要的城市绿肺、休闲氧吧和森林公园。珍珠泉进一步提升文化内涵，重点发展游乐观光、休闲旅游等产业，放大江北第一游观之所品牌，建设长三角知名的山水游乐中心和南京都市圈城市休闲公园。汤泉用好中国温泉之乡品牌，围绕温泉度假、健康养生等方向，合理配置产业形态，建设具有独特魅力的生态宜居新市镇、风景文化旅游名镇和都市休闲温泉小镇，打造区域知名的休闲旅游度假基地、江北山水田园生态走廊。

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　　沿江城市发展带是从高新区经浦口城市中心区到桥林新城的沿江一线，是全区新型城镇化的主要区域和产城融合主战场，主要包括高新科技创新片区、浦口中央商务片区、珠江创业合作片区和桥林先进制造片区。其中： dedecms.com

　　高新科技创新片区积极发挥苏南国家自主创新示范区示范引领作用，依托大学集聚区、科研院所、工程中心，加大关键核心技术的研发和引进力度，构建产学研协同创新体系，建设基因测序、北斗导航、轨道交通等创新平台，培育具有较强影响力的科技创新中心，打造带动区域发展的自主创新重要引擎。以南京软件园、生物医药谷、先进制造业基地等为载体，发展软件与信息服务、生物医药、卫星导航、先进制造业四大主导产业。

　　浦口中央商务片区加强城市基础设施和公共服务设施建设，统筹地上地下基础设施布局，推进地下城市综合体和地下综合管廊建设，保持生态功能稳定，逐步形成功能明确、错位发展、特色彰显、宜居宜业宜商的滨江城市核心区，集中体现城市服务功能。着力提升商贸、枢纽、文化等城市功能，加强浦口火车站等历史文化资源的保护和开发利用，有序推进老旧城改造，建设面向长江经济带、长江中游城市群和皖江城市带的现代商贸核心区。以南京国际健康服务社区、浦口火车站、浦口中央商务区为载体，发展总部经济、健康医疗、现代商务、文化创意、人力资源和信息服务等重点产业。 本文来自织梦

　　珠江创业合作片区注重加强南京海峡两岸科技工业园、南京软件园西区、珠江科技产业园和紫金科技创业特别社区互动协作，促进联动发展。围绕高新技术、新兴产业发展，打造专业性创业孵化平台，做好全环节创业服务，建设高端人才、科技型企业集聚的创业创新基地。强化海峡两岸交流互通作用，大力发展电子信息、光纤传感、文化创意等产业，大力吸引台胞投资创业，打造两岸交流合作新亮点。

　　桥林先进制造片区发挥区经济开发区带动作用，优化七坝港区功能布局，统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，着力推进产业与城市融合发展、人口与产业协同集聚。加强市政、环保基础设施和公共服务设施建设，优化教育医疗等公共服务资源配置，打造综合性产业新城。重点发展集成电路、轨道交通、汽车机车、智能装备等高端制造产业。

　　沿河休闲生态带是从盘城至星甸的沿滁河、驷马山河一线，是全区休闲旅游与生态农业相结合的农业观光体验主轴线。以美丽乡村和现代农业示范片区为核心，坚持因地制宜，突出山水田园要素资源，加快建设特色“珍珠村”，充分发挥休闲观光、民宿餐饮、农事体验、健康养生、农业科普等作用，促进现代农业和休闲旅游牵手互动、同步发展，带动农民增收致富。引导农民树立现代文明意识，主动融入家乡发展。

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　　第二篇“十三五”期间重点任务

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　　第四章　构建创业创新生态体系 本文来自织梦

　　充分利用区域科技、人才和新一轮科技体制综合改革优势，全面提升自主创新能力，大力推进科技创业工程，建设一批处于世界前沿水平的科技研发基地、产业创新中心和新兴产业策源地，构建科技创业孵化全链条。推动苏南国家自主创新示范区战略落实，辐射带动全区发展从要素、投资驱动的传统模式加快向创新驱动转变。

　　第一节　建设创新平台载体

　　加强园区创新载体建设。发挥高新区引擎带动作用，强化开发区、科工园、特别社区等创新引领功能，加快构筑适应创新驱动发展的体制机制，推动产业竞争能力全面提升。高新区突出“高”、“新”特色，广泛集聚高端创新资源，深入增强原始创新特色，加快提升创新转化能力，加快构建产业创新链条，争取省产业技术研究院落户，建设区域自主创新的重要高地和核心载体，成为苏南国家自主创新示范区的创新核心区，加快向全国高新区“第一方阵”迈进。开发区、科工园、特别社区加强分工协作、突出发展特色，以先进技术应用研究、科研成果转化和产业化紧密结合为方向，探索社会参与、开放协作、协同创新的战略合作模式，推进创新资源集中集聚和创新要素整合融合，进一步提升创新发展水平，建设高水平的创新型科技园区和科技人才创业“栖息地”。到2020年，自主创新能力大幅提高，全社会研发（R&D）投入占GDP比重超过3.1%，每万人发明专利拥有量达45件，高新技术企业达284家，“十三五”期间新兴产业产值年均增长20%以上。 内容来自dedecms

　　打造专业科技孵化平台。依托科教资源优势和产业发展导向，积极布局包括科技企业孵化器和大学科技园在内的特色孵化平台，全面增强社会创业创新活力。提升平台科技资源整合、资本市场融资、科技中介服务等专业化水平，重点提升项目发掘、培养机制，建立全区孵化机构联盟和孵化器集聚区。发挥南京科技创业服务中心等孵化器国家级品牌优势和桥梁作用，加快中科先进制造工艺力学（南京）成果转化创新中心、天津大学-光纤传感产业联盟、江苏省高新技术创业孵化基地、“高创智谷”高新产业基地、电子科技大学（南京浦口）智能制造产业协同创新中心等创新创业孵化平台建设，连接科技创新源头和高新技术产业，重点引进、并购国际领先的原创技术和发展亟需的核心环节，为新兴企业培育、产业结构调整、发展方式转变提供支撑。“十三五”期间，孵化毕业企业不低于80家。 本文来自织梦

　　构建协同创新平台。推进创新要素合理流动，全面推进协同创新，强化协同效应，打破行政区划限制，统筹评估、咨询、法律、财务、融资、培训等科技中介服务资源高效组合，引导科技中介服务机构服务专业化、功能社会化、组织网络化、运行规范化，构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系，建设区域创新一体化先行区，提升创新整体效能。推动仪器设备、文献数据等科技资源开放共享，协调建立高等学校、科研院所和企业开放创新要素的合理运用机制和管理模式。鼓励科技创新交流与合作，支持开展前沿技术研究，解决关键技术难题。 内容来自dedecms

　　第二节　激发创业创新活力 本文来自织梦

　　强化企业创新主体地位。发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建立企业主体、市场导向、政产学研用紧密结合的区域创新体系。放大企业在创新决策、科研组织、成果转化中的内生优势，引导创新资源向企业聚集，培育发展高新技术企业和创新型企业，形成具有核心竞争力的科技型中小企业创新集群。 织梦内容管理系统

　　推动企业加强创新研发。引导企业加大研发投入，支持企业技术集成、工艺改造和商业模式创新，提升企业创新管理能力。鼓励大中型企业设立高水平研发机构，支持具有较强创新实力的企业（集团）建立研发院，优先在骨干企业建设工程中心、企业技术中心、工程技术研究中心和重点（工程）实验室、博士后工作站，推动企业成为科研组织主体。鼓励企业联合高校、科研院所共建产学研用研发机构并在区内开展创新研发活动，支持企业加快新技术、新工艺、新产品开发，推动技术溢出。鼓励企业参与制订行业标准、国家标准和国际标准。支持高等学校和科研院所科技人员在区内开展技术创新活动、组建科技型经济实体。 本文来自织梦

　　推进企业创新成果转化。借鉴中关村国家自主创新示范区先行先试政策，健全完善创新成果产业化机制，加快形成集技术研发、成果应用、工程转化、产品推广等于一体的创新产业链。建立产业技术研究院等科技创新和成果转化实体，加大企业科技成果转化扶持，探索设立成果转化基金、建立成果转化工厂，完善落实新技术产品“首购首用”政策，进一步激发创业创新能力，促进创新形成和成果转化。 copyright dedecms

　　第三节　强化科技金融支撑

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　　加强科技金融合作。坚持“政府引导、社会参与、市场运作”，大力发挥金融对科技企业发展、创新项目产业化的支持作用，推动科技与金融有机融合，全面提升科技型企业金融保障水平。积极吸引社会资本创立或参股创业投资企业，引导社会资本设立专门面向初创期科技型小微企业的天使基金，整合设立区天使投资引导基金，对获得天使投资的企业跟进投资。实施科技企业培育计划，加强对拟上市科技企业的分类指导，加快上市进程；推动企业发行企业债券、短期融资券和中期票据。 copyright dedecms

　　优化金融服务工具。开发助推科技型小微企业发展的金融产品，提高金融支持创新的灵活性和便利性，形成各类金融工具全方位支持创新发展的良性局面。支持有条件的银行、保险公司、担保公司等设立科技金融专营机构，申请设立科技小额贷款公司，促进金融机构优化科技创新服务。用好高新区省级科技金融合作创新示范区品牌，放大产业发展专项资金作用，整合银行、创投、保险、担保和财政补偿资金等要素，提高财政资金风险容忍度，对科技企业（项目）初创期到成熟期发展各阶段进行联合支持。对供应链条在区内的科技企业，试点运用合同管理、供应链融资和买方信贷、卖方信贷等方式帮助企业筹集资金。

　　创新财政扶持方式。发挥财政资金“杠杆效应”，整合区级各条口产业扶持专项，支持主导产业方向的重点企业、重点项目的重点环节，发挥政府资金引导放大作用并与市场资源配置形成合力。围绕全区发展导向，设立严格规范的标准和程序，遴选制定《浦口区重点企业目录》并动态更新、共享，作为支持兑现区级财政扶持政策的基础和依据，凝聚产业扶持合力。建立扶持政策和资金使用的自我更新机制，适时编制《浦口区产业扶持政策汇编》，对获得支持的企业、项目公开公示，开展区级产业政策、财政扶持资金年度绩效评估，提升扶持成效。创新扶持方式方法，变无偿补助为有偿约束，探索实行基金管理、风险池保障等市场化运作模式和创投引导、跟进投资、阶段参股等现代手段，引导带动社会资本增加投入，提升资金投入合理性、有效性，提高资金使用效益，加快推动重点产业发展壮大。

　　第四节　加快人才培育发展 内容来自dedecms

　　开展人才管理改革试验。坚持人才创新第一资源，探索人才管理新模式，破解人才创业发展难题，为增强综合竞争力提供智力支持。大力推进人才强区，引进培养创业创新领军人才，尤其是科技创业家，实施海外高层次人才居住证制度，加快集聚高层次人才。加大股权激励力度，探索有利于激发人才创新活力、创造热情的收入分配办法，使企业科技收益与研发人员个人收益有机结合。深化事业单位人事制度改革，加快建立符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变。健全政府主导的人才表彰奖励制度，研究将人力资源服务纳入政府购买服务的指导目录。

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　　建设人力资源服务高地。面向多样化、多层次人力资源服务需求，加快浦口省级人力资源服务产业园建设，打造人力资源公共服务枢纽和创新发展平台，形成省内领先、全国知名的人力资源服务品牌。充分发挥园区培育、孵化、展示、交易功能，引进发展各类人力资源服务机构、企业集团和创新团队，增加人力人才资源供给，促进人力资源服务产业集聚发展和链条延伸，到2020年，培育1-2家国际知名的龙头企业和行业领军企业，集聚人力资源服务企业不少于80家。实施人力资源服务能力提升计划，推动人力资源业务和移动互联网结合，丰富服务渠道和服务模式，鼓励用人单位通过人力资源服务企业引进高端急需紧缺人才和购买专业化人力资源服务。争取省人力资源协会、人力资源学会入驻，合作建设江苏省人力资源发展研究中心。深化工信部人才交流中心华东分中心建设，打造集人才引进、境内外培训、创业创新大赛、企业孵化为一体的综合创业平台。 织梦好，好织梦

　　提升人才公共服务水平。健全人才配套保障机制，建设人才公共服务平台，努力为高层次人才提供社保、医疗、住房、子女入学、配偶就业、出入境等综合服务。适应社会不同群体、不同层次需求，健全人才招聘和人才引进服务机制，逐步打破人才流动的地域、行业、身份、所有制等限制，扩大人才公共服务领域，畅通人才合理流动渠道。支持各类人才服务机构开发公共服务产品，降低人才公共服务成本，加强人才公共服务窗口和网上服务平台建设，推进服务的自动化和信息化，为各类人才创新创业营造良好的服务环境，提高服务质量和效率，提升人才对公共服务的满意度。 copyright dedecms

　　第五节　完善创业创新保障

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　　推进“四众”发展模式。拓展创业创新与市场资源、社会需求的对接通道，优化劳动、信息、知识、技术、管理、资本等资源配置方式。通过创业创新服务平台聚集各类创新资源，鼓励创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展，积极培育内部创客文化，激发员工创造力。推动交通出行、无车承运物流、快件投递等领域生活服务众包，促进生产方式变革，激发创业创新活力。营造氛围浓厚的众扶文化，推动高校、科研院所向小微企业和创业者开放科研设施和信息资源，鼓励成功企业家以天使投资、慈善、指导帮扶等方式支持创业者创业，降低大众创业、万众创新的成本。积极发挥众筹的资金筹集、创意展示、价值发现、市场接受度检验等功能，帮助将创新创意付诸实践，拓展创业创新投融资新渠道。

　　优化提升创业创新服务。加快商事制度改革，放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记，对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简化和完善注销流程。支持建设区青年创业联盟等平台，建立完善专业技术、创业导师等特色服务，综合采用“孵化器＋加速器”、“专业技术服务平台＋产业联盟”、“创业导师＋持股孵化”、“早期投资＋创新产品构建＋全方位培育”、“项目＋资本开放式链接”等多种方式，帮助企业突破发展瓶颈。加强科研诚信和科学伦理教育，建立健全科研创新活动行为准则规范，提升科研机构和学术团体自律意识，加大对创新不端行为的惩处力度，营造良好的创业氛围。 本文来自织梦

　　强化知识产权保护。促进知识产权与经济发展融合，加快发展针对企业、高等院校、科研机构的知识产权服务机构和知识产权行业协会，鼓励紫金科技创业特别社区、高校、科研机构等委托知识产权服务机构开展知识产权代理、托管、运营等服务。加强知识产权创造、运用、保护和管理，提供面向中小企业知识产权的政策引导和信息服务。推进知识产权法庭、知识产权保护法律援助中心建设，加大知识产权行政执法力度，加强对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的打击力度。加强知识产权相关法律法规、典型案例的宣传和培训，增强中小微企业知识产权意识和管理能力。 织梦内容管理系统

　　第五章　建设现代产业集聚区 copyright dedecms

　　围绕江北新区智能制造、生命健康、新材料、高端装备和现代物流、科技服务“4＋2”重点产业方向，更加注重供给侧结构性改革，加快产业结构调整，推动经济发展方式转型升级，培育壮大战略性新兴产业集群，到2020年，以先进制造业、现代服务业为主的产业体系基本建立，创新驱动发展方式基本形成，产业布局更加合理，初步建成国内知名的战略性新兴产业发展示范区、现代服务业集聚示范区和高端制造业集聚区。 copyright dedecms

　　专栏2：现代产业体系 本文来自织梦

　　智能制造。发展高档数控机床，依托工大数控等企业，重点发展能实现多轴联动，具有在机检测、智能维护功能的可重构数控系统；依托南京市科教资源，培育智能终端硬件检测服务；依托中国移动数据中心产业园、智慧产业基地等，着力打造云计算技术中心，着力开发自主可控的大数据分析技术与产品；依托高新区国家动漫产业基地、动漫渲染公共技术平台，支持龙头企业大力发展数字内容行业；依托江苏北斗卫星应用产业研究院等单位，重点发展北斗芯片、卫星导航终端设备、运营服务平台；依托台积电、清华紫光等企业，重点开发模拟集成电路、通信、数字电视、汽车电子、新型电力电子器件等芯片设计方案。

　　生命健康。重点依托高新区生物医药谷的产业资源，充分发挥南京生物医药研究院、南京工业大学国家级生物工程技术研究中心作用，引进一批国内外行业龙头企业，加快培育本地企业发展壮大，合力发展医药研发、生物制药、医疗器械等产业；依托国际健康服务社区重点发展健康服务业。依托雨润、同凯兆业、中脉等现有基础，建立生物技术研发中心，重点研发生物科技关键产品，形成具有核心影响力的技术研发成果。

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　　高端装备制造。依托浦口开发区现有产业基础，积极引进行业内龙头企业，重点发展新能源汽车、车联网及关键零部件等汽车产业，轨道交通整车、关键核心零部件及车辆维修维护等轨道交通装备产业，以上汽集团南汽浦口工厂、上汽集团依维柯两家整车厂为龙头，整合数家汽车整车及零部件企业产业链；大力发展直升机、无人机研发、通用航空装备及零部件和机载设备等航空装备产业。 内容来自dedecms

　　新材料。加快研发新材料制备关键技术和装备，加强基础研究和体系建设。积极发展军民共用特种新材料，加快技术双向转移转化。做好超导材料、纳米材料、石墨烯、生物基材料等战略前沿材料提前布局和研制，积极打造“中国最具有代表性的膜产业基地”。

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　　现代服务业。以产业转型升级需求为导向，鼓励企业向价值链高端发展，加快生产制造与信息技术融合，促进产业逐步由生产制造型向生产服务型转变，重点加快发展现代物流业、科技服务业、总部经济、金融服务业等生产性服务业。 织梦内容管理系统