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    第十三章 深化改革开放

　　深化重点领域改革。深化经济体制改革。以深化行政审批制度改革为突破口，把简政放权、放管结合改革向纵深推进，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式。①深化国有企业改革。理清改革思路，形成改革方案，有序分类推进，切实取得实效。完善产权交易程序和机制，确保改革的公开、公平和公正。进一步探索混合所有制改革，形成各类所有制经济共同发展的新格局。组建新的国有资本投资、运营公司，对国有资产集中统一管理。国资监管方式实现资产管理向资本管理转变，建立国有资本收入预算管理制度，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。逐步建立市场化的选人用人和管理机制，加强对企业经营者管理与经营业绩考核，完善现代企业制度。继续推进厂办大集体改革和驻齐央企“三供一业”移交地方工作，依法解决国企改革历史遗留问题。②深化行政审批制度改革。已取消和下放行政审批项目的要抓好落实和衔接，出台相关政策，加强事中事后监管。行政审批事项下放到位，全部取消非行政许可审批，审批事项逐步全面实施网上并联审批。③深化投融资体制改革。调整财政性资金投资方式，由直接支持项目改为采取股权投资等市场化支持模式。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，出台基础设施和公用事业特许经营办法，充分激发社会投资活力。④深化商事制度改革。深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，全面实现“四证合一、一照一码”，清理规范中介服务。建立健全社会信用体系，实现信用信息互联互通互用。⑤支持非公有制经济健康发展。鼓励非公有制企业参与国有企业改制，发展非公有资本控股的混合所有制企业。加强企业家培训，提升企业家经营理念和管理水平，引导非公企业建立现代企业制度，不断创新企业经营管理机制。支持小微企业做大，大企业做强。改善融资服务，拓宽中小企业融资渠道，逐步解决企业融资难问题。⑥深化价格改革。全面落实国家和省的完善农产品价格形成机制、完善环境服务价格、理顺医疗服务价格、创新公用事业和公益性服务价格管理、推进政府定价项目清单化、规范政府定价程序、加强成本监审和成本信息公开等价格改革政策和措施。深化现代农业综合配套改革。①稳步推进土地制度改革。积极争取国家和省的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等经营主体流转，加快土地流转平台建设，实现土地确权颁证全覆盖。规范土地流转行为，健全“乡村调解、县市仲裁、司法保障”的调解仲裁体系，有效化解农村土地纠纷。②加快农村金融改革。积极引进域外金融机构到县域设立分支机构。全面启动农村信用社改制工作，到2020年，各县（市）农村信用社全部改制为农村商业银行，符合条件的小额贷款公司转为村镇银行，小额贷款公司涉农贷款业务要达到贷款总额的15%以上。放大融资担保平台，扩大“四权”抵押贷款覆盖面和信贷规模，简化担保手续，降低贷款成本，延长贷款期限，重点扶持龙头企业、大型牧场、农机租赁公司，以及农民合作社、家庭农场等规模化生产主体，切实解决规模化生产资金短缺问题。开发种植养殖业多元化保险产品，创新农村保险服务。③加快粮食流通改革。鼓励和支持合作社入股粮食收储企业，增加粮食储备能力。引进大型国有企业或社会资本参与国有粮食购销企业改革，加快建设一批集收储、加工、物流等于一体的龙头企业，延伸产业链条，加快推进粮食集聚、粮食转化和粮食增值，释放粮食价值能量。④加快水利改革。深化水利工程投融资体制、水利工程产权制度、水利工程管理体制、服务体系创新改革。鼓励和吸引社会资本投资水利工程建设管理和运营，保障管理运营合理收益，积极发展PPP融资渠道。落实管护主体和责任，采取分级管理、以大带小管理、小小联合管理、村屯集体管理、用水者合作组织管理等模式，盘活水利资产，充分发挥工程应有效益。深化民主法制领域和社会体制改革。坚持和完善地方人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层社区和村民自治制度。优化人大组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例和基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。贯彻依法治国基本方略，推进普法教育。加强地方立法工作，规范行政执法行为，深化行政执法体制改革。推进依法行政，加快法制政府和法制社会建设进程。规范社区的民主管理制度，逐步扩大社区直接选举覆盖面，提倡社区党组织班子成员、居委会成员与业主委员会成员交叉任职。创新农村治理模式，提高农村治理能力，整治软弱涣散的基层党组织，创造条件增派“村官”，强化党对基层组织的领导。加强社会治理，创新社会治理体系，增强群众工作能力，完善社会稳定风险评估机制，提高预防化解社会矛盾的工作水平。深化司法体制改革。推动市地方法院、检察院人财物统一管理，优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制。完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。健全国家司法救助和法律援助制度。完善法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员的分类管理制度。建立和完善法官检察官专业职务制度和职业保障制度，提高法官检察官的职业尊严感。预防司法工作人员职务犯罪，开展职务犯罪预防责任区创建。加强对认定事实、适用法律严重错误案件监管，健全错案防止、纠正、责任追究机制。深化文化体制改革。深化国有文化企业改革。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快国有文化企业公司制、股份制改造，建立现代企业制度，完善法人治理结构。深入推进文化事业单位分类改革。深化文化事业单位人事、收入分配、社会保障等制度改革。推动图书馆、博物馆等组建理事会，加强和改善“两馆”管理。深化新闻媒体改革。建立健全坚持正确舆论导向的体制机制，加强主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论引导能力建设，推动新闻媒体进一步完善管理和运行机制。推进传统媒体与新兴媒体融合发展，支持传统媒体拓展网络移动终端等传播领域。完善互联网管理领导体制。加强互联网管理技术手段建设，完善网上突发舆情应急机制建设，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。深化城市管理体制改革。推进综合执法，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，创新城市治理方式，构建“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理体制。建立健全城市管理法律法规体系，加强执法人员培训，建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市管理，真正实现城市共治共管、共建共享。深化民生保障相关改革。把改善民生与增强经济动力、社会活力结合起来，围绕解决基本公共服务公平、效率、供给等方面的问题，着力深化教育、医药卫生、收入分配、社会保障、住房等领域改革，促进社会公平公正。 copyright dedecms

　　提升对外开放水平。加大招商引资力度。强化招商项目的谋划、储备和推介工作。研究招商规律，突出招商重点，提高招商质量和成功率。理清产业发展思路，科学招商、专业招商、精准招商，瞄准大城市、大产业、大企业和各地商会协会，不断扩大招商引资成果。提高对外经贸水平。实施装备制造业“走出去”和国际产能合作战略，鼓励和支持有实力的企业到境外投资兴业和对外工程承包。重点推进对俄森林采伐、木材加工、建材生产、农产品加工合作项目。加强与欧洲特别是德国的国际产能合作。继续推进对俄、对日、对韩以及港澳台经贸科技合作升级，大力开拓非洲、拉美、中东、东欧等新兴市场，提高对外贸易依存度。扩大钢铁棒材、铁路货车、机电设备、化工产品、农副产品、亚麻制品等出口商品份额。加强各类外派劳务基地建设，扩大劳务输出规模。加强与蒙东地区特别是呼伦贝尔煤化工产业联动发展。加快对外开放园区建设。快速启动三间房工贸物流园区建设，面向国内国际两个市场，瞄准俄欧韩、港澳台和长三角、珠三角等重点区域，提升产业转移承接能力，加快推动自贸加工区建设，集成国际中转配送、出口加工、跨境电商、国际采购等功能，打造进出口加工重要基地和国际货物仓储集散中心。“十三五”期间，外贸进出口总额年均增长6%以上，实现由内陆开放地区向前沿开放城市的历史性突破。 织梦内容管理系统

    第十四章 促进资源节约和环境保护

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　　深入实施可持续发展战略，突出资源节约和环境保护，大力发展低碳技术和循环经济，将我市打造成为生态文明先行示范区、节能减排示范城市和节能环保产业基地。 dedecms.com

　　建立健全生态文明体系。谋划和实施生态文明典型示范项目，重点建设传统产业改造升级与新兴产业发展、可再生能源多源互补分布式智能化综合利用、新型城镇化及低碳近零碳建筑、扎龙湿地生态修复保护与资源开发协同发展等示范项目。全力推进和完善节能量交易、排污权交易、自愿能效协议、低碳建筑推广促进等机制建设，探索建立碳排放交易机制，深化资源性产品价格和税费改革，建立健全居民用电、用水、用气阶梯价格制度。

　　积极发展绿色循环经济。调整优化能源结构，有效控制碳排放，加强水泥、钢铁、化工等高能耗行业管控，推进淘汰落后产能工作。发展清洁生产，加强低碳环保和循环利用技术开发应用。重点实施工业节能降碳、绿色建筑和既有建筑节能、公共机构节能减排、农业节能减排、交通运输节能、主要污染物减量、新能源和可再生能源利用、服务业集约化等八大节能减排工程，确保绿色循环经济发展取得新突破。 织梦内容管理系统

　　加快节能减排能力建设。完善节能服务公司管理机制，积极培育合同能源管理、节能低碳认证和碳排放核查等第三方服务机构。鼓励创立专业化节能服务公司，发展环保服务总承包，积极推进环保服务总承包和环境治理特许经营模式。进一步规范环境咨询评估等新型环保服务行为，提高环保服务水平，发展第三方环境监测服务。加快发展再生资源回收服务，推动构建废弃物逆向物流交易平台和电子商务平台。 copyright dedecms

　　加强环境污染防治。减少工业污染物排放量。采用先进的洁净燃料和污染物治理技术减少污染物排放。推广测土配方施肥，鼓励使用农家肥和新型有机肥，推广作物病虫草害综合防治和生物防治，鼓励农膜回收再利用，利用秸秆和粪便发展生物燃气、有机肥、造纸、复合材料等产业，打造具有高纬度特点的节能环保产业。加大实施农村环境综合整治力度，进一步改善农村环境质量。推进水源地保护、工业点源治理和城镇污水工程建设，全面提高污水、污泥、生活垃圾、餐厨废弃物无害化、减量化、资源化处理水平。加强固体废物管理，努力提高工业固体废物的综合利用率。

　　加强生态恢复与保护。全面贯彻落实国家污染防治“气十条”、“水十条”和“土十条”，改善大气、水和土壤环境质量。深化总量控制制度实施，推进总量减排。实施生态环境分区管控，加快生态文明示范市建设，提升生态系统服务功能。加强生态环境监测能力建设，推进生态文明制度建设。加强资源用途管制制度建设，完善地方法规体系。实行资源有偿使用制度，推动环境资源税费改革，建立生态补偿制度。 本文来自织梦

　　第四部分 确保规划顺利实施 织梦内容管理系统

　　第十五章 加强和改善党的领导 dedecms.com

　　党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证，各级党委必须进一步提高党领导经济社会发展的能力和水平，推动全市经济社会可持续发展。

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　　完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党委总揽全局、协调各方的原则，充分发挥各级党委领导核心作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，完善科学民主决策机制，提高决策科学化水平。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，带领群众全面建成小康社会。严格党内政治生活制度，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力的制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造经济社会发展良好政治生态环境。

　　凝聚全面建成小康社会力量。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织能力，激发全市各族人民的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。发展基层民主，保证人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题协商，依法保障人民群众各项权益。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，选拔和推荐优秀党外人士担任各级领导职务，最大限度地凝聚全社会一切可以团结力量，集中精力推进“十三五”规划实施。 织梦内容管理系统

　　加强领导班子和干部队伍建设。坚持不懈地加强理论建设和干部教育培训，着力补足干部精神的钙、补足奋发有为的元气。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，注重女干部、少数民族干部、非中共党员干部和年轻干部的培养和使用。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖励机制，调整优化考核评价指标，突出指标体系的全面考核和激励约束功能，充分调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。坚持人才优先，突出“高精尖缺”导向，建立完善引进、集聚、留住人才的体制机制，营造识才、爱才、敬才、用才良好环境，为全市经济发展提供智力支撑和保障。 织梦内容管理系统

　　优化经济发展环境。发挥党对改善经济发展环境的领导作用，切实加强发展环境问题治理，营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境，进一步释放全市经济发展活力。完善信用监管体系建设，建立健全覆盖全市的征信体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信和守信激励、失信惩戒机制建设，确立“信用齐齐哈尔”新形象。健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。加快实现12315与12345市长热线整合并网，畅通消费维权渠道，扎实推进消费维权长效机制建设。积极探索网络监管的方式方法，加大违法违规行为查处打击力度，全方位维护公平有序的市场秩序。严厉查处破坏发展环境行为，坚决治理执法主体和执法人员不履职尽责和私设门槛、暗箱操作问题。进一步从严管理各级权力岗位干部，惩戒庸政、懒政、怠政和不作为人员。 dedecms.com

　　推进物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，不断推动城乡精神文明建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，教育党员干部和人民群众。用中国梦和社会主义核心价值观引领社会风尚，凝聚思想共识，加强公民思想道德建设和社会诚信建设，弘扬中华传统美德。实施哲学社会科学创新工程，建设新型智库，倡导全民阅读。深化基层宣传思想文化工作，把握正确的舆论导向，大力宣传展示城市形象。落实意识形态工作责任制，健全社会舆情引导机制，强化网络宣传管理，净化网络舆论生态。 内容来自dedecms

　　第十六章 深入推进四大战略

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　　实施大项目牵动战略。项目建设是推动经济社会发展的“强力引擎”，是结构调整、产业升级的重要途径，是保障和改善民生的主要依托，是全面实现建设小康社会目标的重要保障，力争在数量和质量上都有新突破，投资强度、科技含量、经济社会效益要有新提高。要围绕产业发展建设项目。围绕传统产业上项目。盘活存量资产，加快科技创新和技术改造，推进产业优化升级，重点是装备、食品、化工、冶金等传统优势企业裂变、扩展项目，壮大实力和竞争力。围绕新兴产业上项目。走存量与增量相结合道路，针对新能源、新材料、生物等薄弱环节和空白产业，要加快引进企业，形成新兴产业集聚发展新格局。围绕科技成果转化上项目。加强与大专院校、科研院所联系，推进科技成果产业化，通过技术成果转化生成项目。“十三五”期间，每年保持全市谋划项目库中重大项目在400个以上，重点推进投资5000万元以上项目260个以上。要围绕比较优势谋划项目。加强外向型产业项目谋划，重点谋划对俄欧进出口加工和商贸物流项目；围绕农业和矿产等资源优势，重点谋划绿色有机食品、矿产资源深加工项目；瞄准国家产业导向，重点谋划高新技术、新材料、新能源、生物医药、节能环保项目；围绕生产生活需求，重点谋划好电子商务、旅游、养老等现代服务业项目。要建好园区集聚项目。提升园区规划建设水平，明确功能定位，明晰主导产业，合理摆放项目，提高园区利用效能。创新园区建设模式，走“工业地产”与“工业物业”相结合、整建制集群化引进项目的路子，把园区建成项目的“生成器”、产业的“孵化器”，实现园区发展模式新突破。要强化服务加快建设项目。全面抓好《12个重点产业发展实施方案》推进落实，继续实行领导包重点项目“三级联动”机制，简化审批流程，提高审批效率，确保有意向的项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。重点推进黑化搬迁改造、北钢高强度精品棒材、飞鹤奶山羊养殖及乳品加工、10万吨山梨醇等重大项目建设。适时启动富拉尔基铜产业园项目建设，打造精制铜全产业链。 织梦好，好织梦

　　实施园区发展战略。全力推进产业园区晋档升级工作。到2020年新增1个国家级产业园区、3-4个省级产业园区。重点推进富拉尔基经济开发区晋升国家级开发区；讷河工业示范基地、依安工业示范基地、龙江工业示范基地、齐齐哈尔绿色食品特色产业园、北苑经济技术开发区、铁锋区鹤城科技产业园区等晋升省级开发区。园区要坚持专业化、标准化和集约化，科学合理确定各园区的产业定位。其中，高新区要突显其孵化器作用，重点发展新兴信息产业、新能源汽车、生物制药、高端装备制造等战略性新兴产业；富拉尔基经济开发区重点发展高端装备、金属新材料、铜制品加工、生物制药等产业；齐齐哈尔绿色食品特色产业园区重点发展绿色（有机）食品加工和粮食智能仓储等产业；北苑经济技术开发区重点发展农机制造、绿色（有机）食品加工等产业。鹤城科技产业园区重点发展轨道交通装备、新型建材、木制品加工等产业；昂昂溪工业园区重点发展氯碱化工、煤化工和物流等产业；碾子山工业示范基地重点发展石材产业；讷河工业示范基地重点发展马铃薯、大豆、肉类加工等产业。龙江工业示范基地重点发展玉米、水稻和畜牧产品加工等产业。依安陶瓷产业示范基地重点发展陶瓷制品、粮食加工等产业。富裕经济开发区重点发展食品加工、风电等产业。克山马铃薯产业园区重点发展食品加工、高端水、亚麻制品等产业。克东工业示范基地重点发展乳品、高端水等产业。拜泉工业示范基地重点发展食品加工、高端水、林木加工等产业。甘南工业示范基地重点发展向日葵、玉米、农牧机械等产业。泰来工业示范基地重点发展水稻、杂粮杂豆等产业。适时谋划和启动建设韩国产业园区建设。到2020年，全市园区启动面积达到170平方公里，累计完成基础设施投资140亿元，入驻企业1500户。

　　实施品牌创新战略。坚持“政府指导、市场引导、企业主导、社会参与”原则，完善品牌培育机制，营造品牌创建氛围，深入推进“质量强市”战略，实现全市质量整体水平提升。到2020年，基本建立体系完善、运行顺畅的品牌创造、管理、运用和保护机制。建立与全市经济发展相适应的品牌培育、保护和政策保障体系，省级名牌达到100个，市级名牌达到90个，绿色食品标识产品达到300个，名牌产品增加值占全市GDP比重达到10%。全市注册商标总量在10000件以上，中国驰名商标增长30%左右，黑龙江省著名商标年均增长10%，齐齐哈尔市知名商标每年增长10%。名牌培育取得明显进展，培育一批装备工业产品质量国内领先，达到国际标准水平；培育一批传统工业产品质量省内领先，达到国内同行业先进水平，形成名牌产品集群；培育一批新兴产业产品质量达到或超过同行业先进水平，在全国具有较强的竞争力；培育一批质量管理基础好，在同行业处于领先的企业争创“黑龙江省政府质量奖”和“中国质量奖”；培育一批具有区域和地理优势的产品争创“国家地理标志保护产品”；鼓励和引导一批企业采用国际标准和国外先进标准，增强国际竞争力。 内容来自dedecms

　　实施“互联网＋”战略。抢抓“互联网＋”和大数据发展机遇，坚持“政府引导、企业主导、创新驱动”原则，以“智慧城市”建设为载体，以优势产业为基础，培育和发展大数据应用群体，建设“网络鹤城”，推进大众创业、万众创新，用互联网＋和大数据助推经济和社会健康发展。适时启动既定的25个“互联网＋”领域，加速推动“互联网＋”工程建设。利用3年左右时间，奠定“互联网＋”基础，到2020年，实现“互联网＋”全覆盖，把齐齐哈尔打造成为“互联网＋”的先进城市。到2020年，培育一批具有较强知名度和竞争力的“互联网＋”企业和人才队伍。

　　第十七章 确立规划实施机制 织梦内容管理系统

　　确立规划的引导作用。确立规划在经济和社会发展中的指导地位，依据规划制定政策、安排投资、确定项目。把《纲要》提出的任务目标分解到年度计划中，保持规划实施的连续性；重点专项规划和区域规划必须与总体规划衔接，保证重点领域规划目标的实现，形成专项规划、区域规划和年度计划落实总体规划的合力。经过专家评审的重点专项和区域规划，报规划主管部门，与总体规划衔接后下发实施。 dedecms.com

　　监督规划的有效实施。实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展目标和任务，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标。市规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况，加强增长速度、经济效益、就业水平的监督预警，定期向市委、市政府、市人大、市政协报告，及时向社会发布，自觉接受各级人大、政协对规划执行情况的依法监督和民主监督。相关部门负责重点专项规划、区域规划的跟踪分析。 内容来自dedecms

　　建立完善规划评估机制。建立规划中期评估制度，总体发展规划由市政府组织评估，重点专项规划、区域规划由规划编制部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因使经济运行偏离规划目标时，市政府应及时提出调整方案，报请市人大常委会审议批准实施。 织梦好，好织梦