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　　第三节　有序推进人口市民化

　　坚持自愿、分类、有序原则，以农民工、城中村居民、失地农民为重点，兼顾高校毕业生、城镇间易地就业人口及城郊农业人口，引导农业转移人口向城镇有序迁移，建立健全转移人口市民化机制，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。 本文来自织梦

　　一、推进农业转移人口落户城镇

　　全面放开城镇落户政策，建立城乡统一的户口登记制度。优先解决存量，切实解决好城中村居民、城市棚户区改造和已征地未转城人员转户进城等历史遗留户籍问题，重点推进在城镇有合法稳定住所和职业的农民工及新生代农民工、农村籍大中专学生、农村籍退役士兵及直系亲属转户进城，促进农业转移人口就近就地进城落户，带动其他农村人口转户进城。加强农村劳动力转移培训，采取财政支持、创业投资引导、政策性金融服务、税费减免、工商登记简化等措施，为农民进城务工经商办企业创造良好环境，努力让流动人口安居乐业、各得其所，有序推进农业转移人口市民化。

　　二、扩大基本公共服务覆盖面 copyright dedecms

　　全面实行流动人口居住证制度，确保农业转移人口、流动人口真正享受与城镇居民相同的公共服务。保障随迁子女平等享有受教育的权利，加大转移劳动者职业技能培训力度，把转移人口纳入社区卫生和计划生育体系、社会保障体系，让转户进城居民进得来、留得住、融得进、能发展。加快实施统一的城乡医疗救助制度和养老保险制度，建立覆盖城乡的养老服务体系。保障转移人口的基本住房需求，将农业转移进城人口纳入公共租赁住房保障范围，租金标准不高于同地段同档次住房租金的70%。做好新型农村合作医疗与城镇医疗保险的转移接续工作，整合城乡居民基本养老保险，推进城乡居民基本医疗保障一体化。建立完善教育保障机制，切实保障农业转移人口子女平等接受义务教育。

　　三、建立健全农业转移人口市民化机制 本文来自织梦

　　建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。建立健全财政转移支付、城镇建设用地增加规模同转移人口市民化和落户数挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。完善转移人口市民化信息平台建设，健全监督考核机制。进一步落实转户进城农民“兼有两个身份、同享城乡待遇、享有五项保留、提供五项保障”政策。

　　第四节　积极推进产城融合发展

　　坚持产业和城镇良性互动，促进城镇化与工业化深度融合，统筹推进产业、人居、交通、市政和公共服务设施建设，深入开展产城融合示范区建设，积极争取高新区列为国家级产城融合示范区，形成以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展的良好局面。统筹建设城市新区和产业园区，将产业园区纳入城镇总体规划控制范围，把产业园区融入城市新区，以产业园区建设促进城市新区扩展， 通过产业园区集聚人口集中，实现新城区与产业园区各种公共设施和服务平台的有机联系，依托城市服务功能为产业园区发展创造条件，实现基础设施共建共享，增强小城镇就近就地吸纳人口、聚集经济的能力。

　　第五章　突出美丽玉溪建设，确保生态文明建设取得新突破 本文来自织梦

　　坚持把生态文明建设放在突出的战略位置，坚持节约优先、保护优先，以美丽玉溪建设为目标，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，改善环境质量，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，争当全省生态文明建设排头兵，把玉溪建设成为天蓝、水碧、地绿、土净、人幸福的美丽家园，建设生态小康，形成人与自然和谐共生发展的新格局。

　　第一节　深入实施主体功能区战略

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　　全面落实《云南省主体功能区规划》，开展空间规划工作，控制开发强度，调整空间结构，推进国土整治，形成科学合理的生产空间、生活空间、生态空间。优化空间开发格局，确立各区域的主体功能区发展定位，红塔区、通海、峨山、易门等重点开发区，适度扩大城市规模聚集人口，加快产业发展和转型升级，注重环境保护，做到增产不增污。澄江、江川、华宁、新平、元江等重点生态功能区和农产品主产区，坚持保护为主，合理选择发展方向，强化提供农产品和生态产品的功能，发展不影响主体功能定位的特色优势产业。对列入禁止开发的区域，实行强制性保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动，控制人为因素对自然生态的干扰和破坏。以主体功能区规划为基础，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”试点工作，建立定位清晰、层次分明、功能互补、衔接协调的空间规划体系。合理控制开发强度，建立国土空间开发保护制度，开展生态红线和基本农田划定工作，提高空间利用效率，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。到2020年，受保护地占国土面积比例超过18%。 织梦好，好织梦

　　专栏13 重点保护区 织梦好，好织梦

　　●国家级保护区4个：新平哀牢山国家级自然保护区、元江国家级自然保护区、新平磨盘山国家森林公园、易门龙泉国家森林公园、澄江帽天山国家地质公园。

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　　●市级自然保护区3个：红塔山自然保护区、玉白顶自然保护区、易门龙泉自然保护区。 copyright dedecms

　　●县级自然保护区14个。

　　●风景名胜区4个：抚仙湖－星云湖风景名胜区、九龙池风景名胜区、锦屏山风景名胜区、秀山风景名胜区。 织梦内容管理系统

　　第二节　加大自然生态系统和环境保护力度 织梦好，好织梦

　　以提高环境质量为核心，加大自然生态系统的保护和修复力度，加强水、大气、土壤等污染防治，全面推进生态环境质量总体改善，建立稳定生态系统，加快形成人与自然和谐发展的玉溪现代化建设新格局，开创生态文明新时代。

　　一、加强水生态文明建设 copyright dedecms

　　坚持“山－水－林－田－湖”是一个生命共同体的理念，进一步有效改善水环境质量。对“三湖”重点流域实施整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。落实水资源管理制度，推进水资源高效利用，构建水安全保障体系。 织梦好，好织梦

　　（一）实施抚仙湖全流域生态修复工程

　　以保障抚仙湖水环境安全和稳定保持I类水质为目标，始终坚持生态优先、保护优先、强化管控的原则，突出流域管控与生态系统恢复，通过产业结构调整、农业农村面源治理、控污治污、生态修复及建设等措施进行保护，严格控制入湖污染物总量增加，逐步恢复抚仙湖生态系统。实施流域生态治理与修复、重点污染源控制与治理、农业面源污染防治工程、流域产业结构调整与污染减排、入湖河道整治与生态修复、综合监管体系建设等六大类项目。严格执行禁控区规划，对开发项目实行严厉的“四条红线”管控措施，提高开发项目准入门槛。全力推进实施“四退三还”，力争抚仙湖、星云湖一级保护区内转移3.3万人，退出所有房屋、农田并进行生态建设。大力实施径流区25度以上坡耕地退耕还林，确保抚仙湖流域森林覆盖率提高到35%以上。对沿湖污水进行集中收集、集中处理、集中回用，径流区内城镇污水收集处理率达90%以上，城镇生活垃圾收集处置率达90%以上。抓好农业面源防治工程实施，农业面源污染物负荷削减率达50%以上，主要入湖河流水质达到地表水Ⅳ类标准。 dedecms.com

　　专栏14 抚仙湖保护与治理

　　●加大抚仙湖的保护力度，水质继续稳定保持I类。

　　●建设云南玉溪抚仙湖国家湿地公园（试点），34条主要入湖河流水质达到IV类。 本文来自织梦

　　●严格执行禁控区规划。至2020年，禁止开发区面积226.96平方公里，占陆地面积49.54%，占全流域面积33.64%；控制开发区149.04平方公里，占陆地面积32.54%，占全流域面积20.68%；生态保护区面积36.09平方公里，占陆地面积7.88%，占全流域面积5.35%。开发区面积46平方公里，占陆地面积10.04%，占全流域面积8.23%。

　　●实施湖河流、农业面源、畜禽养殖、旅游污染、磷矿山污染等治理，实施水源涵养林工程，确保抚仙湖流域森林覆盖率提高到35%以上。

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　　●调整流域产业结构，实现流域经济由物质经济模式向绿色经济模式转变，到2020年末，流域内农作物种植面积调整 13500亩，削减污染负荷TN、TP、NH3-N分别为77.97t/a、4.45t/a、3.60t/a、COD1.56 t/a. 织梦好，好织梦

　　●加强流域水环境管理，县城污水处理率达90%以上，城镇生活垃圾处理率达90%以上，农业面源污染物负荷削减率达50%。 内容来自dedecms

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　　（二）统筹推进“两湖”、“两江”及饮用水源地水污染综合防治 本文来自织梦

　　通过全面控源截污、入湖河道整治、农业农村面源治理、生态修复及建设、污染底泥清淤、生态补水等措施，加快径流区产业结构调整，深化工业污染治理，确保星云湖、杞麓湖水质明显好转。2020年，星云湖Ⅳ类水质项次达标率77%以上，杞麓湖Ⅳ类水质项次达标率81%以上，水质逐渐好转。东风水库、飞井水库水质稳定在地表水环境质量标准Ⅲ类以内。坚持上下游协调联动，推进南盘江流域（含曲江流域）、元江流域水污染综合防治工作同步开展，同步治理。完善南盘江、红河流域防洪体系，加大对跨界河流环境安全的监督管理，防止流域水污染事件发生。开展玉溪大河红塔区段、猊江峨山段、曲江华宁县城段城镇河道污染治理。实施城市透水地面与雨水渗蓄系统建设，控制城市面源污染，减少雨水资源流失。以东风、飞井水库等14个县级以上集中式饮用水源地为重点，划定水源地保护区严格水源保护。全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，加强供水全过程管理，确保饮用水安全，实现县城以上集中式饮用水源地水质达标率达到100%，并开展有机物监测，地表水环境功能区水质达标率达到70%以上目标。 本文来自织梦

　　专栏15 星云湖、杞麓湖、两江及水源地污染防治

　　●2020年，星云湖Ⅳ类水质项次达标率77%以上，杞麓湖Ⅳ类水质项次达标率81%以上。 copyright dedecms

　　●东风水库、飞井水库水质稳定在地表水环境质量标准Ⅲ类以内。 dedecms.com

　　●加强保护治理力度，实施控源截污、入湖河道整治、农业农村面源治理、生态修复及建设、污染底泥清淤、生态补水等措施。 本文来自织梦

　　●强化污染防治，星云湖、杞麓湖流域城镇污水处理率达到90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

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　　二、全面推进污染防治 织梦好，好织梦

　　按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系，加快解决大气、土壤污染等突出环境问题。

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　　（一）加强大气污染防治 本文来自织梦

　　从注重重点行业减排向全面防控转变，从单因子治理向污染因子综合控制转变，全面推进降氮脱硝，控制挥发性有机物和氮氧化物，大幅减少颗粒物，逐步解决大气复合污染问题。以中心城区为重点，加快淘汰落后产能，强化机动车污染防治、加强施工道路监管，全面实施大气污染防治行动。全面推进实施蓝天玉溪工程，调整工业生产力布局，加快推进中心城区“退二进三”，完成企业入园搬迁，实现产业聚集。加快实施钢铁、水泥、制糖、造纸等非电行业烟气脱硫脱硝工程。加强机动车辆尾气治理，加快机动车尾气检测线建设，实施机动车黄绿标管理。加大推广节能与新能源汽车普及力度，对公交车、出租车、公务用车逐步推广运用节能与新能源汽车，鼓励私人购买和使用新能源汽车。继续加强城市禁煤工作，取缔中心城区和县城周边燃煤锅炉，大力推广使用中缅管道天然气和石油液化气。加强饮食服务业油烟污染治理，制定油烟治理设施运行管理机制并实施有效监管。加强城市扬尘全过程控制，严格执行建筑垃圾和散体物料运输管理办法，加强对城市拆迁、建筑工地、道路运输等扬尘管理，减少扬尘对空气环境的污染。切实提高空气质量优良天数，全面开展PM2.5监测，到2020年，确保市各级自然保护区、森林公园和风景名胜区和其他风景区等达到一类空气质量标准，城镇建设区均达到二类空气质量标准，中心城区及县城空气质量优良率保持100%，一级天数逐步提高。 织梦好，好织梦

　　（二）加强土壤、噪声等污染防治 copyright dedecms

　　加强城市噪声管控，制定实施宁静工程行动计划，严格控制工业噪声，大力推广使用降噪设备，组织工业噪声污染源排查；严格控制交通噪声，抓好铁路、城市主要道路的噪声管理和隔音设施建设，加大城市机动车禁鸣执法力度；严格管控居民区噪声，有效减少建筑工地夜间施工、家庭装修及临近商铺等噪声对居民的影响。积极防治土壤污染，以城镇周边、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水源地周边、废弃物堆存场地等为重点，搞好土壤污染现状调查，实施土壤污染修复试点示范工程。在红塔区、江川、澄江、通海等县的城乡结合部推广水旱轮作模式示范2.3万亩，让耕地休养生息，提高地力。鼓励使用农家肥和病虫害生物防治，禁止使用高毒、高残留农药，强化主要农产品产地土壤、水、大气环境监管，加大农产品基地周边工业烟尘、污水、废渣的治理力度，逐步建立土壤环境监测网络体系和安全评价机制。推进重金属污染治理，加强对华宁县盘溪工业园片区、新平县片区、易门县片区的防控。开展矿山地质环境恢复和综合治理，推进尾矿安全、环保存放，妥善处理处置矿渣等大宗固体废物。建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。 织梦好，好织梦

　　三、推进“森林玉溪”建设 copyright dedecms

　　筑牢生态安全屏障建设。坚持保护优先、自然恢复为主，实施生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。以新平哀牢山、磨盘山等21个森林生态类自然保护区、珠江和红河两大流域河流生态带为骨架，以禁止开发区域为重要组成，加快生态安全屏障建设。开展大规模国土绿化行动，实施天然林、水源林、防护林保护和建设，以城镇面山、各级各类道路两侧、“三湖”径流区、主要江河堤岸、村庄四旁绿化为重点，大力开展植树造林和森林经营，增加森林面积和蓄积量。抓好红塔区、江川、澄江、通海、易门、华宁、元江等区县石漠化综合治理、陡坡地生态治理等生态工程。结合坡耕地整治、小流域治理、清洁型小流域治理等水土保持建设工程和抚仙湖、星云湖、杞麓湖高原湖泊流域水土保持与生态环境建设工程，开展水土流失治理与生态修复工程。开展生物多样性保护示范区和恢复示范区建设，促进生物多样性资源的可持续利用。到2020年，森林蓄积量达6000万立方米，森林覆盖率达到60%，石漠化综合治理面积68平方公里。

　　专栏16 森林玉溪建设 dedecms.com

　　●严格控制污染排放，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4类主要污染物排放总量控制在国家和省下达的指标内。

　　●加强大气污染防治，市各级自然保护区、森林公园和风景名胜区和其他风景区等达到一类空气质量标准，城镇建设区均达到二类空气质量标准，中心城区及县城空气质量优良率保持100%。

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　　●加强水源保护，县城以上集中式饮用水源地水质达标率达到100%，主要河流国控省控监测断面水质达标率90%，地表水环境功能区水质达标率达到80%以上。 copyright dedecms

　　●加大“两污处理”，城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到90%以上。 copyright dedecms

　　●创建生态文明，全市60%的乡镇（街道）创建成生态文明乡镇（街道），新平县、峨山县、华宁县、红塔区、澄江县、易门县创建成为生态文明县区。

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　　●加强生态保护，森林蓄积量达6000万立方米，森林覆盖率达到60%；石漠化综合治理面积68平方公里。

　　第三节　全面促进资源节约循环高效使用 dedecms.com

　　坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，加强生产、流通、消费全过程资源节约，推动资源利用方式向集约高效转变，构建资源可持续利用体系。

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　　一、壮大循环经济

　　按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高全社会资源产出率。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推进共伴生矿及尾矿综合利用，粉煤灰、磷石膏、冶炼和化工废渣再生利用，支持新型废墙体材料等资源综合利用重点工程建设，开展钢铁、化工、建材、食品加工等行业提标改造。开展循环经济示范行动，大力推广循环经济典型模式。继续推进易门县国家循环经济试点示范县、研和工业园区云南省省级循环经济园区建设。大力发展农业循环化，推广农业循环经济典型，推进农业清洁生产，实施农林废弃物综合利用重点工程，加强秸秆综合利用，畜禽粪污资源化利用。推进废旧农膜和农药包装物的回收利用，鼓励和支持农产品加工下脚料的无害化处理与资源化利用。促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。 copyright dedecms

　　二、加强资源节约

　　合理开发与节约利用水资源，严格用水效率控制和用水总量控制，深入推进玉溪水生态文明城市试点建设和海绵城市的争取创建工作。推进化工、冶金、造纸、食品加工等高耗水工业和服务业的节水减排、中水回用、循环利用设施建设，积极开发利用再生水、矿井水等非常规水源，提高水资源安全保障水平。加强农业用水管理，推广高效节水技术和产品，发展节水农业，推广农业高效节水灌溉，建设节水示范灌区。加强学校、公共建筑、社区和住宅节水设施建设，推广节水器具。加大对再生水、雨水等非常规水源的开发利用，确保用水总量控制在12亿立方米以下，工业用水重复利用率达95%以上，中水回用比率达到30%以上。 本文来自织梦

　　落实《节约集约利用土地规定》，按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、优化空间布局、控制总量，严格执行各行各业用地标准，深化国有建设用地有偿使用制度改革，推动城乡土地综合利用，挖掘盘活存量用地、促进低效用地再开发，加强监管，大力提高土地利用效率；规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。发展绿色矿业，加强矿产资源合理开发和综合利用，推进绿色矿山建设和矿产资源深加工，促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加快推进工业园区循环化改造。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反消费过度行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

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　　专栏17 资源节约循环发展 内容来自dedecms

　　●碳排放强度和能源消耗强度、消费总量完成国家和省下达的目标任务。

　　●非化石能源占一次能源消费比重达到35%。 织梦好，好织梦

　　●用水总量控制在12亿立方米以下，工业用水重复利用率达95%以上，中水回用比率达到30%以上。 dedecms.com

　　●工业固体废物综合利用率达45%，农作物秸秆综合利用率达50%。 织梦内容管理系统

　　第四节　大力推进节能减排和低碳发展 本文来自织梦

　　深入推动全社会节能减排，积极应对气候变化，推动经济社会发展向低能耗、低排放、低污染模式转变。

　　一、推进节能减排 本文来自织梦

　　发挥节能与减排的协同促进作用，全面推动重点领域节能减排。强化节能减排目标责任考核，持续推动工业、交通、建筑、公共机构、商业、农业6大重点领域节能和能效提高；开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。实施余热余压利用工程、能量系统优化工程、节能技术示范工程、合同能源管理工程等节能重点工程，加强重点用能单位节能管理。加快节能技术、低碳技术和清洁生产技术在化工、钢铁、有色金属、建材等重点工业行业的推广应用。强化重点工业行业的监督管理，指导企业科学合理用能，提高能源利用效率。在钢铁、有色金属、化工、建材等行业开展“资源节约型、环境友好型、低碳导向型”创建活动。推行节能发电调度、电力需求侧管理、合同能源管理等节能机制。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。严格执行建筑节能标准，实施绿色建筑推动计划，对政府投资的建筑及单体建筑超过2万平方米的大型公共建筑全面执行绿色建筑1星标准，“十三五”时期新增绿色建筑260万平方米以上。推动公共建筑节能改造与运行管理，从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用，鼓励建筑工业化等建设模式。优先发展公共交通，优化运输方式，推广节能与新能源交通运输装备。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展节约型公共机构示范创建活动。强化结构、工程、管理减排，继续削减主要污染物排放总量。

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　　二、加快低碳发展

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　　扎实推进低碳试点建设，通过节约能源和提高能效，优化能源结构，增加森林、湿地碳汇等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能。探索储能方式，推进智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调试。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，鼓励自行车等绿色出行。主动控制碳排放，有效控制能源活动、工业生产过程、农业和废弃物处理领域温室气体排放。加强对钢铁、建材、化工等重点行业碳排放的有效管控。建立温室气体排放核算考核体系、重点企（事）业温室气体排放报告制度、碳排放总量控制制度和分解落实机制。按照国家省部署，推动碳排放权交易工作。 本文来自织梦

　　第五节　加快生态文明制度建设 织梦内容管理系统

　　建立系统完整的生态文明制度体系，以制度创新为核心，用制度引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。

　　一、全面落实生态文明体制改革总体方案 织梦好，好织梦

　　深入贯彻《生态文明体制改革总体方案》，健全并落实自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度，用制度引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境。

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　　二、健全管理机制

　　落实环境分区管理机制，实施总量协调分配机制。探索建立资源环境承载能力监测预警机制，编制自然资源资产负债表。建立对领导干部实行自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。开展绿色信贷、绿色保险等绿色金融政策试点创建工作。理顺资源环境价格体系，建立能够反映能源稀缺程度和环境成本的价格形成机制。完善资金投入机制，继续大力争取国家对重点流域治理、污染防治、农村环境综合整治、“两污”建设项目的支持。落实重要生态功能区生态补偿政策，争取国家加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平。发展环保市场，推进节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。 织梦好，好织梦

　　第六章　突出公共服务建设，确保保障和改善民生取得新突破

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　　“十三五”时期，以实现人人享有基本公共服务为目标，坚持以人为本、民生优先、保基本、兜底线、促公平，突出公共教育、公共卫生医疗、公共文化体育、社会保障等领域，加大投入，创新公共服务提供方式，不断扩大基本服务覆盖面，进一步提高服务水平和质量，推进社会小康建设，实现全体人民共同迈进全面小康社会。 织梦好，好织梦

　　第一节　优先推进公共教育均等化 织梦内容管理系统

　　始终把教育摆在优先发展的战略地位，按照育人为本，促进公平的原则，合理配置教育资源，增强教育活力，促进教育规模、结构和质量的协调发展，逐步实现基本公共教育服务均等化。

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　　一、加快实现学前教育普及普惠 dedecms.com

　　进一步扩大学前教育规模，全面实施好国家省学前教育重大项目和我市第二期学前教育三年行动计划。按照公益性、普惠性的方针，完善政府负责、分级管理的学前教育管理体制，构建政府主导、社会参与、公办民办并举的办园机制，不断提升办园水平，努力实现“乡乡有幼儿园、县县有示范园”，逐步使全市所有农村幼儿园达到省优质园标准，实现学前教育城乡发展一体化。2020年，学前教育三年毛入园率达85%以上，实现基本普及学前三年教育的目标。 内容来自dedecms

　　二、全力推进义务教育均衡发展 dedecms.com

　　强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。进一步深化义务教育经费保障机制改革，统筹考虑城乡经济社会发展状况和人民群众的教育需求，加大投入力度，完善保障内容，提高保障水平。进一步优化教育资源布局，增加教育供给，努力提高办学水平和教育质量。推进学校标准化建设、边远艰苦地区农村学校周转宿舍建设，全面完成中小学校舍安全工程暨美丽100校园行动计划，全面启动实施农村、贫困地区义务教育薄弱学校改造计划，均衡合理配置和共享教师、设备、图书、校舍等教育资源，以教育信息化扩大优质资源覆盖面，加快实施“智慧校园”建设，不断拓展“互联网＋教育”的应用效益，努力缩小区域差距。切实保障进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾儿童、孤儿等弱势群体更好接受教育。“十三五”末，县域内学校之间差距明显缩小，在全省率先实现义务教育基本均衡目标，九年义务教育巩固率保持在98%以上。 内容来自dedecms

　　三、普及高中阶段教育

　　把提高教学质量作为普通高中教育工作的核心和重点，大力推进教学方式变革，优化高中阶段教育结构，提高普通高中教育质量和水平。改进现有学校基础设施建设资金投入模式，适度扩大高中办学规模，重视县区高中的建设，实施普通高中建设攻坚计划项目，扩大优质办学资源，提高优质高中比例，全面提升全市普通高中办学质量和水平，玉溪一中保持在省排名前5名，3所高中进入全省一级高中行列，县区普通高中质量大幅提升。完善资助方式，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。大力发展职业教育和继续教育，主动适应玉溪经济社会发展要求，结合“三区一港”产业发展定位，实施职业教育产教融合工程规划建设项目，优化学科专业布局和人才培养机制，推进产教融合、校企合作，搭建科学合理的人才培养机制。加快玉溪职业教育园区建设，探索组建玉溪现代农业、工业与信息化、卫生康体、现代服务四个职业教育集团，打造玉溪职教品牌。积极推动职业教育与普通教育、继续教育沟通衔接试点工作，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。“十三五”末，高中阶段教育毛入学率达到95%以上，普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育的目标。 内容来自dedecms

　　四、推进高等教育改革 copyright dedecms

　　按照省市共建共管的原则，紧紧围绕地方性、应用型、合作式、一体化的内涵建设要求，扶持玉溪师范学院、玉溪农业职业技术学院、玉溪技师学院主动对接全市经济社会发展的实际需求，进一步优化专业体系，打造具有地方特色的应用型高校。组建玉溪工业与信息技术学院，构建玉溪现代职业教育体系。全面开放高等教育资源，积极吸引省内外重点高校到玉溪设点办学、合作办学，扩大高等教育规模。

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　　第二节　促进创业带动就业

　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，“十三五”时期，全市实现累计城镇新增就业11万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 内容来自dedecms

　　一、多渠道扩大就业 本文来自织梦

　　突出内需拉动、工业转型升级、服务业快速发展，优化劳动密集型产业结构，充分发挥第三产业吸纳就业的作用，拓展就业空间。大力支持民营和中小微企业发展，增加就业岗位。加快新型城镇化步伐，加快产城融合，扩大农村人口转移就业，深化城乡一体化配套改革，推动农民工向稳定就业、高质量就业转变。 内容来自dedecms

　　二、支持大众创业、万众创新

　　认真贯彻落实国务院《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，激发全社会创新创业活力，以创业促进就业。加快构建玉溪众创空间，积极搭建创业平台，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。健全创业机制，加快建立鼓励创业的公共服务机构，为创业者提供高效便捷的创业服务。完善创业政策，进一步放宽准入限制、降低创业门槛、破解融资难题、减轻税费负担，继续加大创业担保贷款扶持创业力度，落实国家省财政、金融、税收、价格等政策，完善贷款担保基金和贴息资金投入机制，以更完善的政策鼓励创业。积极鼓励科技人员和大学生创业，完善科技人员创业股权激励机制，推进实施大学生创业引领计划，为创业提供场所、公共服务和资金支持。

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　　三、切实稳定和扩大困难人员就业

　　继续把高校毕业生就业创业放在首要位置，推动高等教育与就业需求结合，加强高校就业创业指导体系建设，健全鼓励高校毕业生到基层、中小企业就业和自主创业机制。促进农民工稳定就业，消除就业制度壁垒，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，推进农村劳动力进城务工和稳定就业。进一步完善困难人群就业援助长效机制，优先扶持和重点帮助零就业家庭、低保对象、退役军人、被征地农民等就业困难人员，积极开发公益性岗位，优先安排困难人员。促进失业人员再就业，坚持企业退出与保障职工权益的统筹，多渠道妥善安置。 本文来自织梦

　　四、完善就业服务体系 dedecms.com

　　建立健全公共就业服务平台，加强制度化、专业化、社会化和信息化建设，构建统一规范灵活、城乡一体化的人力资源市场体系。进一步完善就业和社会保障服务体系，实现基层就业和社会保障设施项目全覆盖。整合人才和劳动力市场，健全统一规范的人力资源市场。加快职业技能实训基地、创业孵化基地建设。推进终生职业技能培训制度，继续实施农民工等就业群体的免费职业技能培训计划，提高劳动者素质。积极构建和谐稳定的新型劳动关系，全面实行劳动合同制度，不断提高小企业和农民工劳动合同签订率，推进劳动用工备案制度，建立劳动用工数据库，强化动态管理。完善职称评定制度，提高技术工人待遇。加强劳动保障监察和人事争议调解仲裁，加强劳动者权益保护，维护职工和企业合法权益。

　　第三节　提高城乡居民收入

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　　坚持居民收入增长和经济增长同步，深入实施“城乡居民收入倍增计划”，持续增加城乡居民收入，全面提高社会保障水平。

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　　实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力增加低收入者收入，有效调节过高收入，多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。 织梦好，好织梦

　　第四节　提高城乡居民社会保障水平 本文来自织梦

　　按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。积极应对城镇化、老龄化给社会保障制度带来的严峻挑战，努力建设人人享有基本社会保障，保障项目基本完备、待遇水平稳步提高、管理服务高效便捷的多层次社会保障体系。

　　一、完善社会保险制度

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　　健全统筹城乡的基本养老保险制度，进一步完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工养老保险制度，配合做好职工基础养老金全国统筹，逐步完善机关事业单位养老保险制度，贯彻落实渐进式延迟退休年龄政策。统筹完善城乡居民养老保险制度，加大对贫困人群代缴和资助力度，调整完善政策模式，完善被征地农民社会保障。2020年，城乡基本养老保险覆盖率达到95%。整合城乡居民医保政策和经办管理，逐步建立城乡统一的基本医疗保险制度，建立基本医疗保险关系接续制度，实现滇中地区社会保障卡“一卡通”，城乡三项医疗保险覆盖率保持在96%以上，不断提高保障水平，全面实施城乡居民大病保险制度，完善医疗救助制度，改革医保支付方式，强化服务和监管，发挥医保控费作用，鼓励商业保险机构参与医保经办。

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　　二、构建适度普惠型社会福利制度体系

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　　完善相关政策，积极构建适度普惠型社会福利制度体系，确保困难群众基本生活。继续完善城乡低保制度，推进补助标准动态调整和价格补贴互补，实现对生活困难家庭的分类救助，统筹城乡特困人员供养制度，全面开展重特大疾病医疗救助工作，建立救急难工作长效机制。完善社会工作服务机构和社会工作者引领机制，扩大社会工作参与社会救助的范围和领域。支持慈善事业发展，加大对城市流浪乞讨生活无着人员的救助力度，在县区街道和社区普遍建立社会捐助接送站（点），广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。坚持男女平等，切实保障妇女儿童权益，加强未成年人保护，全面实施《玉溪市妇女儿童发展规划》，大力发展妇女儿童事业，加快社区儿童之家建设。加快推进养老服务体系建设，积极开展应对老龄化行动，建设以居家为基础，社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。进一步加大政府投入，加快推进玉溪老年养护院、农村敬老院、老年人日间照料中心、农村居家养老服务中心等养老设施建设。推动医养结合，全面放开养老服务市场，创新供给模式，增加养老服务和产品供给，加快养老产业发展。积极开展公办养老机构改革试点，探索公办机构改制或公办民营，制定建设补贴、运营补贴等扶持政策，引导社会力量参与养老服务，大力发展老年人医疗、文化、体育、教育服务。加快实现儿童福利制度由补缺型向适度普惠型转变，建立儿童福利分类保障制度，优先完善基本生活、医疗卫生、教育等领域的福利保障内容。完善残疾人社会福利制度，建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，做好政府购买残疾人服务试点工作，促进残疾人集中就业。 本文来自织梦

　　三、构建覆盖城乡的住房保障体系

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　　着力解决低收入和中低收入家庭住房困难，加快构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，有效保障城镇常住人口的住房需求。不断完善公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善城镇中低收入家庭、新就业毕业生居住条件。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，有效解决农民工的城市住房。以新农村重点建设、农村危房改造、农村居民地震安居工程、扶贫工程、易地搬迁等为重点，加快农村保障性住房建设，全面推进“棚户区”改造，改善基础设施条件，完善居住功能。

　　第五节　推进健康玉溪建设 copyright dedecms

　　进一步深化改革，完善医疗卫生服务体系，推动各类医疗机构合理分工、有效协作，不断提高公共卫生服务水平，促进人口均衡发展，持续提升人民健康水平，建设健康玉溪。 copyright dedecms

　　一、完善医疗卫生服务体系 织梦内容管理系统

　　充分发挥市人民医院和市中医医院“三甲”医院的龙头和骨干优势，促进医院加强内涵建设，全面完成市医院改扩建工程、市儿童医院、玉溪市全科医生临床培养基地和玉溪市重大病症诊治能力提升工程建设，不断提高临床医学研究、疑难重症的诊疗水平和培养基层医技人员的能力。开展好第三批公立医院改革国家联系试点工作，初步建立现代医院管理制度，医疗服务体系能力和群众满意度明显提升。全面提升县级医院服务能力，继续推进县级医院基础能力建设，实施健康扶贫工程建设项目，不断完善设施设备，深入推进一体化管理，加大对基层医疗卫生机构的培训和指导。切实加大投入，健全基层医疗卫生机构稳定长效的多渠道补偿机制，深化基层医疗卫生机构体制综合改革，完善基层医疗卫生服务网络和服务方式，加快社区卫生服务体系建设，在城市新建居住区或旧城改造过程中，同步规划建设社区卫生服务机构，不断改善基层就医条件，基层医疗机构达标率达到95%以上，基本公共卫生服务能力有效提升，推动和完善基层首诊能力。加强基层医疗卫生队伍建设，加大以全科医生为重点的培训力度，完善基层卫生人才吸引和使用政策。积极探索多元化办医模式，鼓励社会办医院，推进玉溪西南国际医院暨健康产业园项目建设，引导社会办医院向高水平、规模化方向发展，发展专业性医院管理集团，提供康复、老年护理等紧缺服务，对公立医院形成有效补充。

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　　二、提升公共卫生服务水平 织梦内容管理系统

　　进一步健全疾病预防控制、妇幼保健计划生育服务机构、精神卫生、急救、采供血等专业公共卫生服务机构，理顺机构职责，不断改善实验室和业务用房条件，提升全市急救、疾病预防与控制和妇幼保健等公共卫生服务能力。积极推进健康教育，开展好重大传染病、寄生虫病、地方病防治，加强妇幼和老年人的保健工作，提高妇女、儿童、老年人的健康水平。不断完善精神卫生防治体系，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。实施食品安全战略，让人民群众吃得放心。坚持计划生育基本国策，优化人口结构，促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，提升人口素质。加强突发公共事件应急体制建设，提高突发公共事件卫生应急处理能力。

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　　三、优化医疗卫生服务模式 织梦好，好织梦

　　建立并完善分级诊疗模式，建立不同级别医院之间，医院与基层医疗卫生机构、接续性医疗机构之间的分工协作机制，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，逐步实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治。推进防治结合、医养结合，明确专业公共卫生机构和医疗机构的职责，加强医疗机构与养老机构、康复疗养等合作，做好老年病、慢性病和传染病等的联防联控和综合治疗。坚持中西医并重，充分发挥中医医疗预防保健特色优势，实施好基层中医药服务能力提升工程，充分发挥西医和中医两种手段综合服务能力，加快推进玉溪市中医医院重点学科建设项目。加快人口健康信息化建设，推动信息化在门诊预约、健康档案、远程医疗等方面的应用，普及应用居民健康卡，积极推进居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡等公共服务卡的应用集成，实现就医“一卡通”。 织梦好，好织梦

　　第六节　促进文化繁荣发展 本文来自织梦

　　坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持文化和市战略，弘扬中华文化，建设和谐文化，不断完善公共文化服务体系，增强文化广电体育公共服务能力，不断提高全民文化意识和文化素养。

　　一、加强社会主义精神文明建设 dedecms.com

　　坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员、教育群众，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，深入开展理想信念教育、中国特色社会主义和中国梦的宣传教育。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神。广泛开展爱国主义教育，弘扬聂耳精神，把培育“玉溪精神”融入培育和践行社会主义核心价值观之中。加强社会公德教育，弘扬中华传统美德，继续推进“双拥”活动，开展时代楷模、最美人物、道德模范、拥军典型、身边好人评选活动，褒扬凡人善举，传扬美德善行，提高公民道德素质。坚持正确舆论导向，健全完善社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动，努力创建全国文明城市。

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　　二、推进文化事业全面繁荣 dedecms.com

　　大力实施文化艺术精品工程和民族文化“双百”工程，打造玉溪知名文化品牌。突出重点、整合资源、加大投入，创新品牌设计和营销宣传，抓好澄江化石地博物馆、古滇国文化园、市广播电视传媒中心等重点文化项目，提升演艺设施、文化馆、纪念馆等服务能力和水平，举办好中国聂耳音乐（合唱）周系列活动。扶持优秀文化产品创作生产，建设玉溪新型智库，培养一批文化艺术领域的领军人物和玉溪特有少数民族文化艺术人才，努力打造知名文化品牌，扩大玉溪文化影响力。建立优秀文化保护传承体系，全面开展全市文物资源普查，建立健全文物保护工作机制，增加投入，完善重点文物和非物质文化遗产传承保护机制，加大对李家山、金莲山等重点文物保护力度，让各民族优秀文化遗产得到传承发展，推进文化小康建设。

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