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    本规划纲要根据《中共韶关市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》编制，主要明确“十三五”期间韶关经济社会发展的指导思想、发展目标、发展理念，谋划重大战略，部署重大任务，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。

　　第一篇发展基础与发展环境

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　　“十三五”时期（2016-2020年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础，我省将率先全面建成小康社会，迈上率先基本实现社会主义现代化的新征程。我市必须按照“四个全面”战略布局，围绕“三个定位、两个率先”总目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施主动融入珠三角总战略，推动改革创新、转型升级，保持经济中高速增长，实现提质增效、更可持续的发展，与全国同步全面建成小康社会，携手共建更加幸福美好的新生活。

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　　第一章发展基础

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　　“十二五”时期，面对错综复杂的国内外经济环境，在省委、省政府的正确领导下，我市全面贯彻落实国家和省宏观调控政策，紧紧围绕绿色转型、振兴发展这一主题，坚持稳中求进工作总基调，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极应对困难挑战，经过艰苦努力，规划实施情况总体良好，在城市转型、体制改革、生态文明建设、民生改善等方面取得新成效，经济社会保持平稳发展，为“十三五”发展打下坚实基础。

　　——经济综合实力不断增强。全市地区生产总值2013年跃上千亿元新台阶，2015年达1150亿元，五年年均增长10%，比全省高1.5个百分点，与“十一五”时期年均增长12.7%相比，由高速增长向中高速增长转变较为明显。人均地区生产总值2015年达到39380元，年均增长9.4%，居全省山区市首位；地方一般公共预算收入和全社会固定资产投资五年累计完成354.2亿元、3134亿元。

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　　——转型升级不断加快。产业结构由2010年的14：41.4：44.6调整为2015年的13.2：37.5：49.3，资源枯竭城市转型发展初见成效。农业经济稳步发展，农业增加值五年年均增长4.7%，增速稳居全省前列，农业现代化水平不断提高。新型工业化带动作用明显增强，七大支柱工业增加值占全市规上工业增加值比重达到58.24%，生物医药、电子信息、风电、稀土、铝箔等战略性新兴产业加快发展。服务业加快发展，现代服务业与先进制造业加速融合，生态旅游、现代物流、金融、电子商务等现代服务业规模不断壮大，服务业占GDP的比重达到49.3%。产业园区扩能增效加快推进，产业转移园规上工业增加值占全市比重达27%，比2010年提高16个百分点。莞韶对口帮扶成效明显，五年累计实际引进资金580.3亿元，年均增长23%。 内容来自dedecms

　　——基础设施不断完善。综合立体交通网络建设初步形成，大广高速、赣韶铁路、广乐高速公路及其北连接线建成通车，韶关成为粤北首个、全省第四个拥有环城高速公路的城市，新增普通铁路117公里、高速公路327公里、改造国道省道743公里，完成农村公路硬底化2779公里，全面实现了县县通高速、村村通水泥路；2015年末，全市公路通车里程达到16131公里，公路网密度87.7公里/百平方公里。电源保障能力增强，韶能生物质发电两台3万千瓦机组和韶关电厂“上大压小”两台60万千瓦机组建成投产，全市电源装机总容量达到475万千瓦。水利基础设施建设成效明显，乐昌峡水利枢纽建成，南水水库供水工程动工建设，市区旧堤加固、水库除险加固、中小河流治理、中小型灌区改造等水利工程建设加快推进。 织梦好，好织梦

　　——城乡建设不断加快。《广东韶关芙蓉新区发展总体规划》获省政府批准实施，起步区建设明显加快，芙蓉新城五年累计完成投资96亿元，骨干道路已联网成环，城市总体框架基本成型；安置新村建设全面铺开，广东韶关实验学校（一期）建成办学，市民文化活动中心、盆景山公园等公建项目扎实推进，华南师范大学附属韶关中学建设启动，城市功能不断完善，芙蓉新城初具雏形。老城区提质加快推进，五年累计完成市区市政重点项目投资28亿元，市区北出口、南出口、西出口改造工程以及第四污水处理厂、工业西内涝整治等市政项目完工，莲花大道（东环线）建设加快推进，老城区交通设施日趋完善；百年东街建成开业，东环商贸城建设加快，“三旧”改造有序开展。2015年，市区建成区面积达到99.2平方公里，比2010年扩大了21.2平方公里；常住人口达到102.6万人，比2010年增加23.3万人。各县（市）县城、中心镇建设加快，规划建设了一批县城新区，城市面貌得到改善和提升，城镇化率达到54.3%，比2010年提高1.8个百分点。县域经济发展速度超过全市平均水平，占全市比重达53.6%，比2010年提高4个百分点。新农村建设稳步推进，完成农村危房改造9372户。 织梦内容管理系统

　　——体制改革不断深入。简政放权和职能转变步伐加快，初步构建实体大厅、网上办事大厅和掌上政务大厅“三位一体”的政务服务体系和12345投诉举报平台。2012年以来共取消调整行政审批事项552项，2015年市级保留行政审批项目比2011年底压减了48.92%。完成公务用车制度改革，事业单位分类改革全面完成，法治政府和服务型政府建设取得积极进展。商事登记制度、财税、金融、价格、国有企业等领域改革深入推进，现代市场体系不断完善。收入分配制度改革和社会治理体制创新稳步推进，民生和社会治理的制度体系进一步完善。

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　　——生态文明建设不断强化。国家财政政策节能减排综合示范市、生态文明建设取得阶段性成效，省下达的节能减排任务全面完成。全市环境质量总体保持稳定，五年淘汰落后水泥产能508万吨、钢铁75万吨、蓄电池17.5万千伏安时、造纸4.2万吨，单位生产总值能源消耗和单位GDP水耗分别累计下降22.8%、32%。污染防治设施建设成效显著，2015年城镇生活污水集中处理率达到75%以上，市区生活垃圾无害化处理率为100%。碳排放权交易工作稳步推进。市区空气质量达标率达94.3%。森林覆盖率达到74.38%，居全省第一，城市人均公园绿地面积提高到12.5平方米。 织梦内容管理系统

　　——人民生活水平不断提升。城乡居民收入比、基层民主参选率等13项指标提前达到小康社会标准。2015年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到23504元、11607元，五年年均增长11%、12.8%，城乡收入比缩小为2.025：1，城镇居民恩格尔系数下降到37.7%。2015年全市民生支出完成226.9亿元，占财政支出比重达80.6%，比2010年提高18.2个百分点。完成和基本完成2.41万套棚户区改造，基本完成原曲仁矿棚户区改造项目，初步形成市区主城区东部新组团。城镇登记失业率2.45%，全市养老、失业、工伤、医疗、生育保险参保人数稳步增长。累计落实扶贫开发“双到”帮扶资金21.5亿元，改建低收入住房困难住房9372户，搬迁“两不具备”贫困村庄202条。

　　第二章发展环境 copyright dedecms

　　“十三五”时期，国际形势继续朝多极化、多元化方向发展，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，亚太地区总体繁荣稳定的态势不会改变，和平与发展仍然是时代主题，加快发展仍是我市第一要务，韶关处于人均生产总值向全国平均水平迈进的发展阶段，我市仍将处于大有作为的重要战略机遇期。

　　从国际上来看：

　　国际分工格局加快调整。美国通过“再工业化”政策吸引中高端制造业回流，欧盟推进“工业4.0”战略增强制造业竞争力，新兴经济体通过产业升级和对外直接投资，延伸产业链，向产业链高端扩展，低收入国家以成本优势加速吸引劳动密集型产业。在全球价值链重构过程中，国际分工不断深化，围绕高端产业或价值链高端环节的竞争与合作呈现新的态势。

　　科技革命和产业变革步伐加快。世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期，信息技术将率先渗透到经济社会的各领域，未来可能在移动互联网与云计算、人工智能与先进机器人、3D打印、合成生物学与生物工程、页岩气技术、可再生能源技术、新材料等领域取得不同的突破，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合引发的科技革命和产业变革将给人类生活发展带来新的变化，形成新的生产方式、商业模式和增长点。 织梦内容管理系统

　　国际秩序之争更趋激烈。全球投资贸易规则和国际政治格局酝酿新变化，围绕贸易规则和标准制定权的争夺更加激烈，金砖国家积极参与国际治理，20国集团、上海合作组织、亚洲基础设施投资银行等国际组织逐渐成为国际经济合作的重要平台，新兴经济体话语权不断提升。“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）、“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）等新的区域投资贸易协定将对全球投资贸易格局产生重大影响。地缘政治和大国关系更加复杂多变，美国全球战略重心进一步移向亚太，我国周边环境中不确定、不稳定的因素增多。

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　　从全国来看：

　　国内经济发展进入新常态。正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，呈现出一系列新特征。 织梦内容管理系统

　　消费、投资、出口呈现新转变。消费从模仿型排浪式消费阶段向个性化、多样化消费转变。投资机会从传统产业向基础设施互联互通领域和新技术、新产品、新业态、新商业模式转移，投融资方式不断创新。出口竞争优势依然存在，但低成本比较优势发生了转化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。

　　产业组织方式、生产要素、资源环境、市场竞争呈现新特征。传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加明显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。要素的规模驱动力减弱，能源资源和生态环境约束日益趋紧，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，绿色低碳循环发展将成为经济发展新方式。市场竞争力将逐步从数量扩张和价格竞争转向质量型、差异化为主的竞争。 copyright dedecms

　　经济风险化解和资源配置模式呈现新方向。各类隐性风险逐步显性化，化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要发挥市场机制探索未来产业发展方向。

　　从全省来看： 织梦内容管理系统

　　我省经济社会发展进入重大转变时期，整体上将处于工业化发展后期阶段，转型升级进入转折期，有望迎来转型升级的“拐点”，将率先全面建成小康社会，迈向现代化建设新征程。新常态下，经济社会发展呈现出一系列新转变。发展速度上，从高速增长转向中高速增长；发展阶段上，人均GDP有望达到高收入国家标准，发展水平从中等收入迈向中高收入，进入跨越“中等收入陷阱”的关键发展阶段；发展动力上，从依靠规模扩张、要素驱动转向提质增效升级为主要特征的创新驱动发展；发展格局上，从主要依靠珠三角驱动向珠三角、粤东西北两大板块共同驱动转变；生态建设上，资源环境约束将更加趋紧，加强生态文明建设成为社会普遍共识，发展中重保护、保护中求发展成为必然选择；社会发展上，社会结构发生深刻改变，人民群众对保障和改善民生、促进公平正义、实现有效治理提出新的更高要求；全面深化改革、全面依法治省深入推进，治理体系和治理能力现代化水平将进一步提升。

　　第三章发展机遇

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　　“十三五”时期，经济社会进入新常态，加快发展面临难得的发展新机遇。

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　　全面深化改革将释放新的发展活力。党的十八届三中全会就全面深化改革作出总体部署，涉及15个领域、330多项重大改革举措。广东省作为全国改革开放先行先试地区，深化改革各项工作走在全国前列。我市也出台了全面深化改革的实施意见，制定了一系列改革措施，随着新一轮改革的深入推进，我市要素市场、国有资本、社会管理、公共服务等重要领域和关键环节改革将不断深化，市场化、法治化、国际化营商环境将更加成熟，发展动力和活力将更加充足。

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　　新一轮科技创新催生新的发展动力。当前，世界新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起、孕育突破，以信息技术为代表的新技术与产业发展深度融合，“互联网＋”深刻影响经济形态变革，将催生出全新的生产方式和商业模式。国家大力实施创新驱动发展战略，广东省列为全国全面创新改革试验区，未来科技创新的支撑引领作用将更加凸显。我市有较好的产业基础，专利申请量、授权量连续10年居全省山区市首位。这一轮科技革命和产业变革与我市加快转型升级形成历史性交汇，大力实施创新驱动战略将成为我市经济社会转型发展强有力的助推器。

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　　新的需求变化孕育新的发展潜力。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协同推进，国内各类需求潜力进一步释放，将为“广货”提供更加广阔的国内市场，我市作为“广货北上”桥头堡，发展空间进一步拓展。同时，我市人均GDP已超过6500美元，进入了中等收入阶段，消费升级空间广阔，随着收入分配格局的逐步优化，居民消费能力将极大增强，消费将成为经济持续发展的一个主要增长点。新的需求变化，有利于我市加快推动产业结构转型升级。 dedecms.com

　　国家和省政策支持注入了强大动力。“十二五”时期，国家将我市列为国家资源枯竭城市、财政政策节能减排综合示范市、生态文明先行示范区，给予一系列政策、资金支持，这些政策效应在“十三五”时期仍将持续发力。省委、省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》、《关于进一步加快县域经济社会发展的决定》等一系列政策措施，在政策、资金等方面给予诸多扶持，大力支持韶关市芙蓉新区重大平台、“三大抓手”建设以及县域经济社会发展，为韶关实现振兴发展注入了强大动力。

　　珠三角强大的辐射带动力提供了广阔的融合发展空间。2015年，珠三角经济总量达6.2万亿元，人均GDP突破10万元大关，广州、深圳分别是国家中心城市和全国经济中心城市，对周边地区具有强大的辐射带动力。目前，我市已融入广佛肇＋清云韶“3＋3”经济圈，东莞对口帮扶持续推进，“十三五”时期，还将建成武深高速、汕昆高速、向西大通道、北江航道升级改造以及韶关丹霞山机场等重大交通基础设施，我市与珠三角的时空距离进一步拉近，交通区位、生态资源、产业基础等优势更加突显，接受珠三角地区强大的经济辐射带动的能力进一步增强，为我市与珠三角融合发展提供了广阔的空间。 织梦好，好织梦

　　坚实的发展基础提供了重要支撑。“十二五”时期，韶关经济社会保持平稳增长，产业基础更加厚实、区域交通优势更加明显、生态环境更加优美，发展基础和条件更趋优化，未来发展空间广阔。我市经济发展将进入新常态，只要我们正确认识新常态、适应新常态、引领新常态，准确把握新常态下重要战略机遇期内涵和条件的变化，保持战略定力，坚持问题导向，强化辩证思维和战略思维，充分利用并积极培育有利于经济社会持续健康发展的各种积极因素，经济社会将会继续保持平稳增长，完全有能力与全国同步全面建成小康社会。 copyright dedecms

　　第四章面临挑战

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　　“十三五”时期，韶关正面临转型升级的阵痛、资源枯竭的困境、环境治理的压力，加快经济发展面临新的挑战。

　　外部环境存在诸多不确定性因素。“十三五”时期，新常态下，经济运行潜在风险加大。经济增速放缓，高速增长时期掩盖的风险可能会进一步积累，部分中小微企业盈利能力下降、债务风险上升。财政增长的不确定性因素增加，但保障和改善民生、改善生态环境等刚性支出增长，各级政府财政支出的压力增大。实体经济风险和财政金融风险相互交织，加大了我市经济保持平稳增长的难度。

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　　转型发展任重道远。“十三五”时期，推进产业转型升级、经济结构战略性调整更趋紧迫，还存在不少短板，相当一部分制造业和服务业还处于产业链的低端环节，创新能力不强，缺乏核心技术和自主品牌，面对未来更趋激烈的高端制造业和服务业竞争将处于劣势。随着人口红利的逐步减弱、各种要素成本上升，改造提升传统产业的任务将十分紧迫。 copyright dedecms

　　深化改革进入攻坚期。“十三五”是全面推进深化改革的关键期，也是全面完成改革任务的重要时期。重点领域、关键环节的各项改革已进入“深水区”，人民群众对改革的要求更高、期望值也高，深化改革进入攻坚期，时间紧，任务重。

　　区域竞争更加激烈。韶关地处广东的粤北山区，是珠三角连接内陆的桥头堡，“十三五”期间，与江西的赣州、湖南的郴州以及粤东西北地区在产业布局、招商引资等方面竞争会更加激烈。同时与珠三角等先进地区相比，在人才集聚和科技实力等方面都有一定差距，竞争力也弱，亟需改善加强。此外，县域经济发展不平衡，城乡二元结构和城市内部二元结构矛盾凸显，推动城乡区域协调发展的任务十分艰巨。

　　生态环境保护与治理压力大、约束性强。韶关是国家生态功能区，是广东省的生态屏障，部分产业的准入门槛会提高。在经济快速发展的同时，我市部分地区开发强度过高，单位生产总值能耗依然较高，大气、水和土壤等环境污染严重，生态系统出现退化的趋势，长期积累的生态环境问题正在集中显现。随着社会发展和人民生活水平的不断提高，广大人民群众对生态文明建设的期望越来越高，我国承担的国际减排责任越来越重，国家相关约束政策越来越紧，我市节能减排和环境保护治理的压力将逐年增大，资源环境对经济社会发展的约束将更强。

　　社会领域矛盾多发期。目前，我市城乡居民收入总体水平仍然较低，人民群众日益增长的多层次需求与政府公共财力和公共服务供给能力不足的矛盾比较突出。同时，因为社会转型时期出现的社会不公、诚信缺失、道德滑坡等问题与各种社会思潮交织影响，社会治安、安全生产、食品药品安全、劳资纠纷等可能引发的矛盾和冲突不容小视，这些都对我市社会风险管控、社会服务管理和基层组织建设带来一定挑战。 本文来自织梦

　　总体来看，综合研判国内外形势和我市发展的机遇与挑战，“十三五”时期韶关面临的发展机遇大于挑战，是韶关加快转型升级、加快发展，与全国同步全面建成小康社会的重要机遇期。我们要增强机遇意识、忧患意识和责任意识，正确认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，增强发展信心，强化责任担当，狠抓工作落实，进一步完善发展思路，明确发展定位，调整发展战略，抓住可以大有可为的重要战略机遇期，积极应对挑战，努力防控风险，奋发有为、锐意进取、攻坚克难，全力推进我市经济社会持续健康发展，开创全面建设小康社会新局面。 dedecms.com

　　第二篇总体要求和主要目标

　　第一章指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十一届二次、三次、四次、五次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持全面深化改革，以全面建成小康社会为总目标，以主动融入珠三角为总战略，以城市经济和县域经济为主战场，狠抓交通基础设施建设、中心城区扩容提质、产业园区扩能增效“三大抓手”，加快发展战略性新兴产业，推进传统产业转型升级，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力将韶关建设成为珠三角融合发展区、国家生态文明先行示范区、“一带一路”节点城市，确保与全国同步全面建成小康社会。

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　　第二章发展定位 织梦内容管理系统

　　——珠三角融合发展区。韶关将实施主动融入珠三角总战略，坚持在融入珠三角的大视野、大格局下谋划和推进各项工作，建立健全与珠三角地区对接合作机制，推进理念、交通、产业、市场、人才等全方位对接，促进与珠三角地区生产要素合理流动和资源优化配置，实现全面融入，加快推进建设“广佛肇＋清云韶”经济圈，把韶关建设成为珠江西岸先进装备制造业产业带配套区、珠三角生态休闲区和珠三角连接内陆腹地桥头堡，努力构建与珠三角融合发展的新格局。

　　——国家生态文明先行示范区。韶关是广东省的绿色生态屏障，是国家发改委等六部委认定的全国首批国家生态文明先行示范区，“十三五”期间将继续推进主体功能区建设，优化国土空间布局，加强生态建设与保护，同时，改造提升优势传统产业，提高资源综合利用水平，大力发展生态农业、商贸物流、休闲旅游等绿色产业，构建绿色产业体系，打造经济发展、生态宜居、文明法治的国家生态文明先行示范区。 织梦内容管理系统

　　——“一带一路”节点城市。韶关历来是内陆腹地通往珠三角走向海上丝绸之路的重要节点城市。“十三五”期间，韶关将重点依托世界自然遗产丹霞山、禅宗祖庭南华寺、世界“过山瑶”瑶族祖居地、广府文化发祥地等开展人文交流，同时，加快建设连接湘赣和珠三角的快速便捷立体交通运输骨干网络，加强与广东自贸区的对接，加快发展跨境电商，推进粤湘赣商贸交流合作，加强与港澳乃至东南亚地区的商贸往来，积极参与海上丝绸之路建设，打造“一带一路”重要的人文联通、商贸流通节点城市。

　　第三章发展理念

　　实现“十三五”时期发展目标，必须按照中央要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 内容来自dedecms

　　创新是引领发展的第一动力。必须把振兴发展的基点放在创新上，不断推进理念创新、产业创新、科技创新、环境创新和体制机制创新等各方面创新，让创新贯穿一切工作，让创新活力竞相迸发，让创新价值充分体现，不断增强经济社会发展新动力。 本文来自织梦

　　协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，促进城乡区域协调发展，聚焦城市经济和县域经济两个主战场，促进经济与社会、物质文明与精神文明协调发展，不断增强发展整体性。

　　绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持可持续发展，坚守生态底线，把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，加快建设资源节约型和环境友好型社会，巩固广东绿色生态屏障，充分发挥生态独特优势，努力把生态优势转化为经济优势，促进人与自然和谐发展，建设绿色美丽韶关。 织梦好，好织梦

　　开放是繁荣发展的必由之路。必须增强开放合作意识，注重内外联动，坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，发展更高层次的开放型经济，构建开放发展新格局。 本文来自织梦

　　共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。努力提高农村公共服务水平，促进基本公共服务均等化，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。 内容来自dedecms

　　第四章发展目标 copyright dedecms

　　综合考虑发展的现实基础和未来发展趋势，与经济新常态相适应，与全面建设小康社会任务相衔接，力争到2018年全市生产总值比2010年翻一番，到2020年人均GDP达到全国同期平均水平、城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，小康指数达到97%。基本建立与珠三角地区融合发展的新格局，基本建立具有区域竞争力的现代产业新体系，基本建成功能完善的现代化新型城市，基本形成有利于加快发展的新机制，综合实力、竞争力和抗风险能力重大提高，人民物质文化生活明显改善，与全国同步全面建成小康社会。 dedecms.com

　　——经济实力进一步增强。经济保持平稳较快增长，到2020年，全市生产总值约1800亿元（2010年不变价，下同），年均增长10%；人均生产总值约6万元，年均增长9%，达到全国同期平均水平；城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，年均增长9%；固定资产投资突破1300亿元，地方一般公共预算收入超过130亿元。

　　——经济结构优化升级。传统优势产业进一步巩固提升，新兴产业加快发展，形成钢铁深加工、先进装备制造、能源电力、大旅游、大物流、大农业、新材料和烟草食品药品纺织服装玩具等特色轻工业八大战略性支柱产业，基本建立具有区域竞争力的现代产业新体系，三次产业结构由2015年的13.2：37.5：49.3调整为10：41：49.消费、投资、出口协调拉动，价格总水平基本稳定。抵御风险能力进一步增强。

　　——创新能力不断增强。全市研究与发展经费支出占地区生产总值比重达到2%，每万人口发明专利拥有量4件，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，科技创新综合能力进一步增强。 织梦好，好织梦

　　——基础设施提速升级。加快现代综合交通运输体系建设，融入珠三角的大交通格局基本形成，全市新增高速公路307公里，改造国道省道743公里，通自然村公路硬化改造2000公里。能源、水利、环保、信息化等基础设施支撑保障能力明显提升，基本建成布局合理、结构优化、功能完善、运行高效的现代化基础设施体系。

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　　——城乡建设稳步加快。到2018年，实现芙蓉新城“三年基本成城”目标，到2020年，芙蓉新区起步区主体功能形成，核心区初具规模，人口规模达到65万人，地区生产总值达到600亿元，人均地区生产总值达到9.2万元。老城区人居环境得到改善，城市品质明显提升，市区建成区面积达到120平方公里。各县（市）新区基本建成，城镇体系进一步完善，中心城区、县城、中心镇协调发展。新型城镇化稳步推进，全市户籍人口城镇化率达到50%，城镇化质量稳步提升，基本建成功能完善的现代化新型城市。新农村建设加快推进，全力打造美丽乡村。

　　——改革开放持续深化。重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，符合科学发展要求的经济体制、行政体制、文化体制、社会体制等基本健全，基本形成有利于加快发展的新机制。开放水平不断提高，市场经济意识不断增强，对外开放和区域合作进一步深入，招商引资成效显著，营商环境更加优化，市场活力充分释放，区域竞争力明显提高。

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　　——生态环境更加优美。资源节约型和环境友好型社会建设取得突破性进展，资源利用效率和环境质量显著提高，宜居城乡建设成效明显，人居环境明显改善，广东绿色生态屏障地位进一步巩固提升，珠三角北部生态休闲区建设步伐加快。单位生产总值能源消耗、单位生产总值二氧化碳排放以及主要污染物排放减少量达到省下达的约束性指标要求，空气质量优良率达到90%以上，耕地保有量不低于21.15万公顷，森林覆盖率达74.86%，建成全国生态文明先行示范区。

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　　——法治建设深入推进。立法能力不断加强，有计划、分步骤制定一批地方性法规和政府规章。法治韶关建设取得明显成效，社会管理体制更加完善，服务型政府建设全面推进，基层民主更加健全，人民权益得到依法保障，人民生活更加尊严和体面，基本实现经济、政治、文化和社会生活的法治化。

　　——社会民生建设扎实推进。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，公共文化服务体系进一步完善，初步实现基本公共服务均等化，公民素质进一步提高。社会保障体系逐步健全，城镇职工基本养老保险人数达67万人以上，基本医疗保险参保率达98%以上。高中阶段教育毛入学率达到98%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上。人口自然增长率控制在8‰以内，平均预期寿命达到78岁。社会管理更加完善，社会大局保持和谐稳定，防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高。

　　第三篇主要任务 copyright dedecms

　　立足经济发展新常态，主动融入珠三角，坚持创新驱动，以转变经济发展方式为导向，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，推动经济保持平稳可持续发展和社会全面进步，努力实现与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标。 copyright dedecms

　　第一章主动融入珠三角 本文来自织梦

　　基本建立与珠三角地区融合发展的新格局 copyright dedecms

　　大力实施主动融入珠三角总战略，立足资源特色、发挥比较优势，加快区域合作平台建设，推进与珠三角地区全方位对接和全面合作，着力构建与珠三角地区优势互补、错位发展、互利共赢的新格局，将韶关打造成为珠三角融合发展区。

　　第一节推动与珠三角地区全面对接 内容来自dedecms

　　实施主动融入珠三角行动计划，建立健全与珠三角地区对接合作机制，积极融入“广佛肇＋清云韶”经济圈，加强与珠三角地区在交通基础设施、产业、市场、经贸和社会民生领域的交流合作。 dedecms.com

　　积极融入“广佛肇＋清云韶”经济圈。抢抓“广佛肇＋清云韶”合作发展新机遇，推动建立“3＋3”交流合作机制，积极参与“广佛肇＋清云韶”经济圈一体化建设，以产业分工协作为重点，不断拓宽合作的广度和深度，形成资源高效配置、要素自由流动、产业优势互补的发展格局，使我市成为“广佛肇＋清云韶”经济圈中重要的增长极，实现互利共赢。

　　加强交通基础设施对接。积极利用国家和省加大基础设施建设的机遇，积极谋划和推进融入珠三角地区的交通基础设施项目，加快武深高速公路、汕昆高速公路建设进度，大力推进韶新高速公路、韶关至肇庆四会高速公路、北江航道扩能升级等项目前期工作，构建连接珠三角地区的快速通道，实现交通基础设施与珠三角地区的无缝对接，进一步拉近与珠三角地区的时空距离，为全面融入珠三角提供更加便捷的交通条件。 织梦内容管理系统

　　加强产业对接。建立产业转移区域合作机制，制定承接产业转移指导目录，明确产业承接发展重点，主动参与珠三角地区产业分工协作，接受珠三角地区的辐射带动。加大面向珠三角的招商引资力度，主动承接产业转移，加强在信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业创新合作，深化产业链分工合作，把韶关打造成为优势互补、协作配套的珠三角地区产业融合发展区。大力引进珠三角地区产业链项目和龙头项目，深化产业链分工合作，强化产业配套，加快形成特色产业集群。突出先进装备制造业等重点产业，着力打造珠江西岸先进装备制造产业带配套区。充分利用广东自贸区建设的“溢出”效应，抢抓承接自贸区产业转移的机遇，大力培育引进生产性服务业，建设自贸区大宗商品仓储基地和保税物流配套区，将韶关打造成广东自贸区企业在产业布局、商务配套、休闲旅游等方面的大后方。依托丰富的农产品资源，大力发展特色农业，建设面向珠三角地区的优质农产品供应基地。依托旅游资源和生态优势，大力发展生态休闲旅游，建设珠三角地区休闲旅游主要目的地。充分利用高铁、高速公路、航道、机场等交通网络，建设面向珠三角地区、辐射内陆的仓储物流基地，推动港口经济大发展。推进与珠三角在电子商务、下一代互联网、物联网、云计算及信息服务业等领域的交流合作，优化产业布局，改造提升传统产业，积极培育大型骨干企业，调整优化产业结构，构建现代产业体系，将韶关建成面向粤港澳的现代产业配套中心。 织梦内容管理系统

　　加强市场体系对接。坚持以市场为导向，完善资本、劳动力、技术、信息等市场体系，破除行政干预和地域壁垒，推进与珠三角地区金融服务、信用建设、信息资源、人才创新等全方位合作交流。加快与珠三角地区工商、质检、环保、信用等方面的互通互认，促进生产要素合理流动和资源优化配置。加强与珠三角地区信贷、金融市场交易等方面的合作，引导珠三角地区金融资本和社会资本参与我市投资。鼓励珠三角地区产权交易、股权交易机构在韶设立分支机构。

　　加强与珠三角地区旅游合作交流。积极推动与珠三角地区旅游一体化，建立公开透明的市场准入和运行规则，打破行业、地区壁垒，通过市场配置，加快旅游资源开发，鼓励跨地区连锁经营，加快建设无障碍旅游区。与珠三角地区联合打造旅游精品线路和旅游品牌，加快推进建设世界级观光旅游线路。完善与珠三角旅游合作机制，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体，打造国内一流的旅游休闲基地。 织梦好，好织梦

　　加强与珠三角的经贸合作交流。推动与珠三角在金融、物流、信息等生产性服务业方面的深度合作，大力发展我市金融、物流、信息等现代服务业。探索建立与珠三角地区经济双向交流合作机制和产业互补发展协调机制。鼓励珠三角地区机构参与我市产业合作发展中心、产品展示展销中心等经贸交流合作载体建设，积极搭建承接珠三角地区产业转移的投资服务平台，加快形成与珠三角地区全方位、多领域经贸合作新格局。 copyright dedecms

　　推动社会民生领域的交流合作。加强与珠三角地区教育、医疗等领域的专业人才交流合作，多渠道多形式面向珠三角地区招才引智，推动人才交流共享。探索创新与珠三角地区知名高校合作办学的模式，引进高水平职业培训机构，开展职业技能培训合作办学。扩大开放医疗服务市场，积极引进珠三角地区社会资本和先进管理模式，多形式开办民营医院。推动我市与珠三角地区在产品质量认证、质量检测结果互认。推进社会管理体制机制创新，逐步推进与珠三角地区实现异地就医即时结算、医保关系转移接续、社保关系无障碍转移接续、公积金异地购房贷款。

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　　第二节加强区域产业合作平台建设 dedecms.com

　　加快推进“一园一城七组团”、粤湘赣商贸物流基地、产业服务平台和民间文化交流平台建设，推动我市产业与珠三角地区产业的深度融合。 织梦好，好织梦

　　加快“一园一城七组团”建设。改革完善对口帮扶合作机制，重点围绕“一园一城七组团”帮扶合作平台的基础设施、产业服务平台建设和产业集聚，深化东莞韶关对口帮扶合作。一是推动我市与东莞方面合作设立园区投资开发公司，利用东莞的资金优势和产业园建设经验，按照利益共享的理念，共同把“一园一城七组团”建设成为基础设施完善、营商环境优越的产业发展平台。二是利用东莞产业转型升级的机遇，利用我市资源和区位优势，吸引东莞相关产业向我市产业园区转移，同时，推动与东莞开展联合招商，借助东莞的招商渠道，促进我市的园区招商。三是鼓励与东莞方面合作设立产业基金和创新研发服务平台、产品检验检测服务平台等，扶持园区内中小企业的发展壮大。四是鼓励与东莞方面合作设立创业基金、创业孵化器等，通过推动大众进驻园区创业，促进园区产业繁荣。

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　　加快粤湘赣商贸物流基地建设。利用韶关至珠三角、湘南赣南地区的运输时间距离都在3小时以内的交通区位优势，以及我市土地资源丰富的优势，着力打造韶关丹霞山机场空港产业园、市区莲花大道（东环线）商贸物流产业带、粤北国际物流中心、韶关港、龙归物流园、黄沙坪创新园、乐村坪公路运输物流园区等七大商贸物流平台，吸引珠三角地区知名大型商贸物流企业进驻发展，将韶关建设成为：为内地商品销往珠三角、珠三角商品销往湘赣地区提供仓储和配送服务的粤湘赣商贸物流基地。 dedecms.com

　　合作建设产业发展服务平台。推进与广州港集团公司的合作，加快建设韶关港，着力打造韶关无水港，完善提升韶关口岸的通关功能，降低企业的通关物流成本。推进广州超算中心在韶关建设分中心，建立服务于产业发展的大数据平台，全面提升面向企业的信息管理服务能力。鼓励我市有关机构与珠三角方面合作设立研发创新服务平台，通过加强与珠三角地区的协同创新，促进我市企业和产业和创新发展。

　　加强民间文化交流平台建设。发挥我市作为禅宗文化圣地、广府文化发祥地、客家人聚居地、世界过山瑶祖居地等人文资源优势，加强民间文化交流平台建设，促进我市与珠三角地区的民间文化交流。通过加深区域文化的认同，促进经济交流和产业合作。

　　第二章加快基础设施建设为经济社会发展提供基础支撑

　　加快推进交通、能源、信息、水利等重大基础设施建设，基本建成布局合理、结构优化、功能完善、运行高效的现代化基础设施体系，保持全市基础设施网络体系总体适度超前国民经济和社会发展需要。

　　第一节推进综合交通运输体系建设 本文来自织梦

　　以“八高四铁二航”为主骨架，国省干线公路网、普通铁路和内河航道为支撑，高密度农村公路网为基础，运输枢纽港站为节点，构建公路、铁路、水运、民航、管道等多种运输方式衔接紧密的综合交通运输体系，将韶关打造成国家一级铁路枢纽和国家公路运输枢纽，使韶关成为推进泛珠区域合作和衔接西江-珠江经济带的重要支点。 内容来自dedecms

　　——公路建设。加快建设汕昆、武深等高速公路，规划建设韶关经清远至四会高速公路、韶新高速公路，积极开展始阳高速公路、雄乐高速公路、武深高速公路与南韶高速公路始兴连接线、韶关丹霞山机场进场道路、南韶高速公路欧山互通立交等高速公路项目前期工作。加快推进G323、G106、G105线韶关境内改造，推进S244、S343、S258、S250线等省道主要公路干线的改造，积极推进省道升国道。到2020年末，高速公路里程超过800公里，密度超过4.6公里/百平方公里，基本实现市到县通高速公路，工业园区等重要节点15分钟内上高速公路。形成以韶关市区为中心，外联各市、内通各县的高速公路网，实现县县通高速，以国省道干线公路为主的区域干线网等级明显提高。

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　　——铁路建设。规划建设韶柳铁路，力争“十三五”期间开工建设，形成跨赣、粤、桂的区域铁路通道。启动赣韶铁路复线项目前期工作，完善我市铁路运输网络。 copyright dedecms

　　——机场建设。加快推进韶关丹霞山机场项目前期工作，力争在“十三五”初期动工建设，早日实现韶关丹霞山机场复航；按照全省通用机场布局规划，重点推进长坝水上飞机机场项目建设。

　　——航道和港口建设。加快与铁路、公路相连接的运输枢纽港口码头建设。完成北江航道扩能升级工程，积极推动北江航道沿浈江向仁化县周田镇、始兴县江口镇延伸，沿武江向乳源县桂头镇、乐昌市乐城镇延伸，并按三级航道标准建设，提高北江、浈江、武江的航道等级。到2020年，高等级航道里程超过120公里。加快港口码头等相关配套设施建设。

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　　——站场枢纽建设。打造粤北地区国家级公路运输枢纽。重点建设芙蓉新城综合客运枢纽、韶关东郊客运中心枢纽站、乐昌综合客运枢纽等多种运输方式零换乘的客运站，加快推进京广铁路韶关黄岗货场、韶关南郊8公里和北郊黄岗公交综合站场等项目前期工作。

　　——客运系统建设。长途客运线路进一步延伸，客运车辆数量稳步增加、车型更加现代化；农村客运方面，在全面实现农村客运“三个100%”的基础上，开拓一批新的农村客运线路，实现区域专营和规模化经营。 dedecms.com

　　——货运系统建设。通过货运枢纽的建设和改造升级，建设与韶关城镇空间布局和工业、商贸产业布局相协调的区域物流、快递配送中心，夯实区域现代物流业发展基础，加速传统运输业向现代物流业的转变，完善铁路、水运口岸装卸点建设，充分发挥站场在物流运作中的节点作用，提供延伸服务和增值服务，培育第三方物流龙头企业，促进区域物流网络的形成。

　　——交通支持系统建设。在公路支持保障体系、水运支持保障体系和交通安全预警与应急处理等重点交通领域方面，加快交通科技创新，加快交通信息系统建设。加强交通运输安全管理，增强应急指挥调度能力。建设韶关市水陆空交通气象保障服务体系。 织梦内容管理系统

专栏  韶关市交通网络“八高四铁二航” 本文来自织梦
八高 本文来自织梦	京港澳（原京珠）高速、乐广高速、南韶（原赣韶）高速、大广高速、汕昆高速、武深高速、韶关经清远至肇庆四会高速、韶新高速 织梦好，好织梦
四铁 织梦好，好织梦	京广铁路、京广高铁、韶赣铁路（含增建二线）、韶柳铁路 织梦内容管理系统
两航 本文来自织梦	北江航道、韶关丹霞山机场 copyright dedecms

　　第二节加强电网和天然气管网建设

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　　坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，继续完善电网体系，完善西气东输管网体系，提高能源保障能力。

　　——继续完善电网体系。继续加强电网升级改造和建设，加快韶关北500千伏变电站建设，并新建、扩建一批220千伏变电站和110千伏变电站。优化电网结构，电网主网架逐步由内外双环网向“分区模式”过渡，增强电力分区供应和相互支援能力，促进电源电网协调发展，提升电网系统运行效率和安全保障水平。加强配电网络建设，逐步规范区内配电网接线模式，提高配电网供电能力和供电质量，开展覆盖城乡的智能、高效、绿色变电站建设。发展智能用电小区，加强电动汽车充电网络建设。全面提升输、变、配、用电的智能化水平，提高电网承接各类型电源接入能力和抗灾减灾能力，打造绿色智能电网。到2020年，全市形成结构合理、安全可靠、先进节能、适度超前的现代化绿色电网。

　　——完善接用西气东输天然气管网体系。建成西气东输始兴分输站和市区门站，加快市区供气管网改造和扩建，加快建设西气东输管网至始兴、南雄、仁化、翁源等县（市）的支线管网建设，推进县城天然气管网建设，实现市区和有条件的县城使用经济、洁净的天然气。 dedecms.com

　　第三节加快信息基础设施建设 copyright dedecms

　　加快全市信息基础设施建设，完善信息基础设施布局，重点推进网络提质增速，增强信息基础设施服务能力。

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　　加快信息网络建设。完善宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系。实施“光网城市”工程，加快发展下一代互联网（NGN），推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的升级改造，提升城域网络综合业务承载能力，加快IPv4向IPv6业务迁移、推动IPv6宽带网络规模化商用。实施“村通光纤”工程，加快农村信息网络建设，缩小城乡宽带发展差距。加强信息基础设施的共建共享，开展频谱资源共享试点。 织梦内容管理系统

　　提升网络接入服务水平。全面提升宽带接入能力，大幅提高互联网网速，加快城市光纤入户和农村宽带网络建设，逐步实现光纤到自然村。加快下一代广播电视网络建设步伐，深入推进三网融合工作。推动第四代移动通信网络（4G）全覆盖，加大第五代移动通信技术（5G）研发力度，积极布局SG网络。加快推进无线宽带城市建设。借助无线技术延伸宽带网络覆盖面，实现全市公共服务区域无线局域网（WLAN）全覆盖。

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　　推进城镇基础设施智能化。加快传感器、地理空间信息技术、卫星定位和导航技术、新一代信息网络技术在城镇化建设中的应用，推动基础设施智能感应、环境感知、远程监控等无线传感网络建设，形成全面覆盖的智能感知网络。深入实施韶关智慧城市建设，推进建设地理空间信息平台、智慧城乡空间信息平台等一批智慧城镇的信息基础设施。 内容来自dedecms

　　提升信息技术应用支撑能力。发展互联网产业，重点在移动互联网、物联网、云计算、大数据、智能终端等新一代互联网技术领域进行开发应用。建设市电子政务云平台及韶关学院云计算平台、物联网实验室、韶关学院-中兴通讯ICT产教融合基地，建设粤北地区云计算数据中心（IDC），加快推进广州超算中心“天河二号”在韶关建设分中心，提升高性能计算、海量数据处理、信息管理服务能力。建设自主时空信息、移动互联网开放应用、宽带测速与互联网性能监测等平台，支撑互联网普遍应用和服务。

　　推进民生领域信息技术应用。加快推进信息惠民公共服务平台、应用项目建设，推进社会治理信息化建设。加快基层医疗卫生机构管理信息系统和省级卫生综合管理信息平台建设，建设覆盖城乡的电子健康档案和电子病历，提升互联网医疗服务，推广远程医疗和健康咨询保健智能应用。推进教育信息化一体化工程，推动优质教育信息资源开放共享和创新应用，加快发展远程教育。推进公共交通、食品药品、水电气、人口计生、环保、文化、城市管理等公共服务领域智能化，推进信息化便民服务。 织梦内容管理系统

　　深入推动农业信息化发展。加快农村信息化建设，推动电子商务进农村、电子政务连农民、信息技术兴农业。加强涉农信息资源整合，建设支撑“三农”发展数据库，逐步推动精准作业、智能控制、远程诊断、遥感监测、灾害预警、地理信息服务及物联网等现代信息技术在农业农村的应用。着力开展农产品网上贸易和溯源，推进阿里巴巴集团、唯品会、苏宁易购、京东商城等与县（市、区）合作开展县域农村电子商务试点，推动韶关企业在“特色中国o广东馆”上线交易，为有条件的县（市）建设淘宝“特色馆”；以雪印、华南农产品交易中心、农丰公司、中农批粤北商贸城等为龙头，全面实施“原产地直销计划”；建设网上农资交易平台，发展生鲜速递、特产专卖等农产品定制开发和深加工的互联网直销运营新模式；扩大“农家网店”规模，支持农民个体、农民专业合作社在线营销特色品牌农产品；建设食用动物、蔬菜监管溯源系统和食品监管溯源追踪管理网络平台。

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　　推进生产服务体系信息化。构建面向企业供应链管理、交通、电力、环保、食品溯源、现代农业种养的物联网应用创新平台，设立面向中小微企业信息化服务和技术创新的云计算平台，建设面向企业经营管理及社会服务和管理的大数据挖掘应用平台和创新平台。支持和鼓励行业协会、中介组织开发深度加工的行业应用数据库，建立行业应用和商业服务大数据公共服务平台。 内容来自dedecms

　　保障信息安全。增强电信网、广播电视网、互联网以及无线宽带网络的安全防护能力，加大无线电安全管理和重要信息系统无线电频率保障力度。加强对互联网网站、地址、域名、信息内容和接入服务单位的管理，规范互联网服务市场秩序。强化信息资源和个人信息保护，保障信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全。强化企业、机构在网络经济活动中保护用户数据和国家基础数据的责任。支持信息安全技术研发，鼓励发展信息安全产业。 织梦内容管理系统