派智库

    第九章发展社会事业不断增进民生福祉 内容来自dedecms

　　牢固树立共享发展理念，坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，大力推进基本公共服务均等化，补齐全面建成小康社会的社会民生事业短板，促进社会公平正义、和谐稳定、健康发展，提升人民群众的幸福感。 本文来自织梦

　　第一节大力推进精准扶贫精准脱贫 内容来自dedecms

　　把脱贫攻坚摆在改善民生的首要位置，继续实施新一轮扶贫开发“双到”工作，落实精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。到2018年，实现现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。

内容来自dedecms

　　加强贫困地区基础设施建设。着力完善贫困地区基础设施建设，切实改善贫困地区生产生活条件。加大对革命老区、边远山区和少数民族地区的支持力度，提高基本公共服务水平。重点加大欠发达革命老区的扶贫攻坚力度，优先安排基础设施、民生工程项目和资金投入，力争到2020年，欠发达革命老区农村水泥公路村村通，农田水利全修复，供水、供电、通讯网络进村入户全覆盖，贫困户和人均年收入4000元以下的贫困人员实现全面、稳定脱贫，在革命老区建设一批具有特色的美丽乡村。 织梦内容管理系统

　　实施产业发展扶贫。精准识别扶贫对象，坚持“一户一策”、因人因地施策，积极实施产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等。对有劳动能力的贫困户，依托地区自然禀赋，选准产业方向，发展脱贫增收优势产业。帮助相对贫困村提高生产组织化程度，发展农业产业化带动相对贫困农户增收脱贫，加快农业现代化建设。推进金融扶贫，增强对贫困地区的信贷投放。发展农村电商，帮助相对贫困农户销售农产品。大力扶持旅游扶贫产业，加大重要革命历史遗址修复与保护力度，加快红色旅游项目建设；围绕相对贫困村打造旅游景点、线路和产业集聚区，形成旅游产业链。实施光伏扶贫工程，积极鼓励光伏发电企业，通过创新合作建设模式参与项目建设。

　　实施转移就业扶贫。结合新型城镇化，推进有条件的贫困人口劳动力到城镇就业。组织开展老区和相对贫困户劳动力职业技能培训，落实相对贫困家庭子女就业促进计划，促进农村贫困家庭劳动力转移就业。鼓励企业吸纳相对贫困户劳动力就业。 dedecms.com

　　实施低保政策兜底脱贫。对丧失劳动能力，无法通过产业扶持和转移就业实现脱贫的相对贫困人口，通过纳入低保体系实施政策性兜底扶贫。五保户、无劳动能力低保户、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭中的老年人和未成年人分别纳入社会救助体系和城乡居民基本医疗保险体系，享受最低生活保障和基本医疗保障。 copyright dedecms

　　完善精准扶贫工作机制。落实市、县、镇、村四级一把手扶贫责任制，层层签订脱贫攻坚责任书，强化脱贫工作责任考核。落实省精准扶贫结对帮扶、对口帮扶、定点帮扶机制，完善对口扶贫开发机制。实施精准扶贫考核机制，建立常态化的督导考核机制，探索扶贫项目第三方验收和评估的脱贫成效评估机制。完善财政扶贫资金增长机制，改善教育、卫生、文化、体育方面的硬件环境。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，提高扶贫成效。健全社会参与机制，办好扶贫济困日等社会扶贫活动，充分调动社会各界参与扶贫开发积极性。建立重点帮扶地区退出机制，以及相对贫困户、相对贫困人口进出调整机制等精准扶贫动态调整机制。

　　第二节提高就业水平

　　坚持把促进就业放在经济社会发展优先位置，实行更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式的就业，促进创业带动就业，构建和谐劳动关系。

　　扩大就业规模，增加就业岗位。实施更加积极的就业政策，引导社会资本进行创业项目投资和创业平台建设。继续发展就业容量大的中小微企业，增加公共服务领域的就业岗位。把促进就业与推进资源枯竭城市产业转型有机结合，培育吸纳就业能力较强的产业。建立健全促进农村劳动力转移就业的政策，统筹规划跨地区流动就业、就地就近就业、返乡自主创业等多种转移就业渠道。 copyright dedecms

　　建立健全统筹城乡的就业促进体系。积极推进公共就业服务均等化，建立城乡统一的人力资源市场体系。继续提升公共就业服务体系建设水平，统筹城乡和不同性别、不同地区、不同文化程度群体就业，做好对城镇新增劳动力、农村富余转移劳动力和高校毕业生就业的指导和服务。建立健全覆盖城乡全体劳动者的职业培训体系，加强对新成长劳动力和失业人员的就业创业培训。继续加强就业、失业、人力资源市场供求情况动态监测，建立失业调查统计制度。“十三五”期间城镇新增就业人数16万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 织梦好，好织梦

　　优化创业环境，构建和谐劳动关系。加大就业创业扶持力度，鼓励支持自主创业，加快健全创业带动就业机制，完善促进创业的政策体系，重点扶持智力型、技能型创业，加大初次创业者、外来创业者在韶创业的财政、税收及金融支持力度，尤其大学毕业生创业就业的扶持力度，吸引更多的高层次人才来韶就业创业。实施城乡就业援助计划，加强农民工进城后的就业援助，建立和完善就业援助办法。建立健全维权和服务体系，健全劳动关系协调机制，继续引导企业改善用工环境，加强企业文化建设，加强人文关怀，畅通职工表达合理诉求渠道，构建和谐劳动关系。

　　第三节提高居民收入水平

本文来自织梦

　　改进和完善收入增长机制和分配机制，提高城乡居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局。力争到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，居民消费支出占GDP比重提高到44%左右。 织梦好，好织梦

　　提高城乡居民收入水平。改进和完善企业工资与经济效益协调增长机制。逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。保护劳动所得，以工资集体协商为重点推动集体合同制度。扩大农民增收渠道，千方百计带动农民增收。完善机关事业单位工作人员工资正常增长机制和定期调整制度。 dedecms.com

　　建立健全收入分配机制。完善初次分配机制，健全再分配调节机制，形成合理有序的收入分配格局，不断缩小城乡、区域、行业和居民之间的收入差距。继续扩大中等收入群体，提高中低收入群体收入。大力推进扶贫开发，实施精准扶贫，显著减少贫困人口。探索增加财产性收入渠道，保障农民公平分享土地增值收益。完善劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度，充分发挥市场机制在要素配置和初次分配中的决定性作用。明显改善收入分配秩序，依法保护合法收入，合理调节过高收入，有效规范隐性收入，坚决取缔非法收入。

dedecms.com

　　第四节完善社会保障体系

dedecms.com

　　坚持可持续发展，全面建立公平、制度化、城乡一体的社会保障体系，不断提高社会保障水平。力争到2020年基本社会保险覆盖率达到98%。

　　完善公平可持续的社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，提高保障水平，切实保障困难群体基本生活，重点解决好非就业群体社会保障问题。做好城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险衔接工作，落实基本养老保险关系转移接续政策，实施机关事业单位养老保险制度，实现新老制度平稳过渡。按照“多层次、全覆盖、保基本”的原则，健全全面医疗保障体系，完善城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险制度，真正实现市级统筹、城乡统筹。健全城乡居民大病保险、职工医保住院补充、普通门诊统筹等多层次医疗保障制度，深化医保支付制度改革，逐步推进异地就医即时结算和医保关系转移接续，稳步提高医保待遇水平。建立健全被征地农民社会保障制度。到2020年，基本医疗保险参保率达到98%，城镇工伤、生育保险参保人数分别达到41万人和28万人。

　　完善社会福利服务体系。合理提高待遇标准，推进城乡、区域、行业和人群间的标准水平衔接平衡。落实企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制。提高城乡居民最低生活保障、五保供养、医疗救助和孤儿基本生活等底线民生保障水平。完善社会保障公共服务体系信息化建设和“一站式”服务平台。稳步发展多元化养老服务，进一步完善城乡福利院设施，继续提高福利事业的保障水平。贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》，支持残疾人事业发展，保障残疾人合法权益，加大对残疾人生产扶助和生活救助力度。建立综合预防严重精神障碍患者肇事肇祸行为和救治救助长效机制。大力做好“双拥”优抚安置工作，提高优抚对象保障标准。积极培育和规范社会慈善组织，鼓励社会力量投入社会福利事业，拓展社会志愿服务，扶持发展社会慈善事业。

　　加大住房保障力度。完善住房保障政策体系，强化各级政府的住房保障责任，落实土地、财政等政策。保障性住房建设用地纳入当地年度土地供应计划，确保优先供应。加大政府投入，鼓励引导社会资本参与保障性住房建设，加强保障性住房建设和管理。扩大保障性住房覆盖面，通过新建、改建、政府购置、租赁等方式增加保障性住房房源。加大棚户区改造项目建设力度，加快推进农村危旧房改造、渔民安居工程。进一步完善保障性住房分配、退出和社区管理等制度，规范保障性住房使用。到2020年，城乡居民家庭人均住房面积达标率提到60%以上。 dedecms.com

　　第五节加快教育事业发展

内容来自dedecms

　　坚持教育优先发展，统筹优化教育资源配置，推进教育领域综合改革，以“巩固创强成果，高水平普及15年基础教育，努力实现教育现代化”为总目标，努力建设一个在粤东西北地区中“教育资源布局合理、教育均衡优质发展、教育教学改革深入、素质教育全面实施、教育体制充满活力”的可持续发展的现代化教育强市。

本文来自织梦

　　统筹优化教育资源配置。调整优化财政支出结构，增加教育投入。促进教育投入多元化，加强城镇新建住宅区教育设施配套建设，科学优化城区教育资源，努力推进义务教育优质均衡发展。继续整合优化义务教育资源，促进义务教育均衡发展，提高义务教育发展水平；增加农村义务教育投入，缩小区域、城乡、校际间差距。积极发展学前教育，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，注重保基本、广覆盖、多形式，不断满足适龄儿童入园的需要。推进普通高中优质特色多样化发展，提高普通高中教育质量和办学水平。统筹协调中等职业学校和技工学校发展，整合优化职业教育资源，进一步提升职业教育办学实力。推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，加快推进特殊教育发展，重视发展民族教育，大力加强民办教育和成人、社区教育，促进各类教育协调发展。继续提高基本公共教育服务均等化水平。到2020年，新增劳动力人口平均受教育年限达到13年，主要劳动年龄人口（20-59岁）平均受教育年限达到12年；3-5周岁幼儿毛入园率达到98%以上，小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%，高中阶段教育毛入学率达到98%。

织梦好，好织梦

　　加快教育体制改革步伐。坚持立德树人教育理念，把综合素质作为评价教育质量的核心内容，全面实施素质教育。深化考试招生制度改革，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的招考制度，拓宽学生成才发展通道。在基础教育阶段积极鼓励基础教育探索与社会实践、亲近自然相结合的教学形式。推进职业教育改革，鼓励组建职业教育集团，引导高等教育向应用技术类型转型发展。鼓励和扶持社会力量举办各类教育，承担义务教育的民办学校纳入经费保障机制，促进各类民办教育规范特色发展。积极推进教育综合改革。 copyright dedecms

　　建立健全教育发展保障体系。加强师资队伍建设，加大教师教育和培训力度，提高教师的品德素质和教学能力；落实教师待遇，维护教师合法权益。统筹义务教育阶段教师资源的配置，完善校长、教师轮岗交流制度。推行户籍与学籍相分离的管理办法，继续坚持以“两个为主”解决异地务工人员随迁子女平等接受义务教育问题，继续保持随迁子女入读公办学校比例并力争有所提高，在政策范围内妥善解决随迁子女在我市参加中考、高考问题。健全特殊教育体系，努力提高特殊儿童、青少年接受基础教育和职业教育的比例。健全家庭困难学生资助体系。对不同阶段的教育设定区别化、科学化的评价体系，积极推动第三方评价。加强教育信息化建设，努力提升教育现代化水平。积极推进宽带网络全覆盖，营造优质教育资源共享的信息化学习环境，提高教育管理信息化水平，促进信息技术与教育融合发展。到2020年，全面完成国家、省《教育规划纲要》所提出的教育信息化建设任务，形成与教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。 dedecms.com

　　第六节提高人民健康水平 织梦内容管理系统

　　倡导健康生活方式，发展体育事业，增强人民身体素质，加强爱国卫生工作，深化爱国卫生运动，继续深化医药卫生体制改革，提高医疗健康服务水平，实现城乡基本医疗公共服务均等化。 内容来自dedecms

　　大力发展体育事业。不断完善城乡基本公共体育服务体系，加强体育场馆和社区体育设施规划、建设和管理，逐步免费向社会开放，在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。广泛开展全民健身活动，不断增强人民体质。发展竞技体育，积极拓展体育业态，扩大和引导体育消费，推动体育产业与旅游、文化等相关产业的互动发展，打造韶关休闲旅游和户外运动基地新形象。 内容来自dedecms

　　创建卫生强市。坚持医疗卫生事业公益性质，建立与任务功能相适应的医疗卫生财政投入增长机制。鼓励公共卫生医疗服务向社区倾斜，全力推进基本公共卫生服务均等化进程，着力构建综合性医疗卫生服务体系。到2020年，居民健康水平进一步提升，人均期望寿命达到77岁以上，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在万分之一和3‰以下；卫生资源配置水平进一步提升，每千常住人口执业（助理）医师数、公共卫生人员数、注册护士数和床位数分别达到2.8、1.0、3.5和6，每万常住人口全科医生3名以上；医疗保障水平进一步提升，全民医保体系健全，基本医保与大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度有效衔接，个人卫生支出占卫生总费用比例25%以下；疾病预防控制水平进一步提升，当年甲乙类法定报告传染病发病率不超过近5年的平均发病水平；城乡环境卫生水平进一步提升，城区病媒生物密度控制水平达到国家标准。居民健康档案规范化电子建档率达到90%以上。完善疾病预防控制、妇幼保健、精神疾病等公共卫生服务网络。整合市区卫生医疗资源，推进芙蓉新区医院建设 内容来自dedecms

　　继续深化医药卫生体制改革。明确公立医院保基本职能，统筹推进公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等综合改革。落实基本药物制度，完善药物采购、配送和零差率机制。深化基层医疗卫生机构综合改革，建立健全综合性医院与社区医院结对帮扶机制，加强基层医疗卫生机构服务能力建设。探索建立分级诊疗制度，健全完善医疗卫生机构绩效考核、收入分配和人员聘用等机制。进一步理顺医疗服务价格，实施财政、医保、价格三联动的补偿机制。探索跨区域统筹设置检验中心、影像中心和病理中心，提高资源共享率和利用效率。切实加强人口健康信息化建设，建成市、县互联互通的人口健康信息平台。不断加大优质医疗服务供给，发展远程医疗服务应用。鼓励社会资本以多种形式兴办大型医疗机构、社区医院，促进非公立医疗机构与公立医疗机构享有同等待遇。 织梦内容管理系统

　　第七节促进人口长期均衡发展 本文来自织梦

　　坚持计划生育基本国策，优化人口结构，提高人口素质，积极稳妥有力应对老龄化挑战，实现健康老龄化。 copyright dedecms

　　调整优化人口结构。全面落实一对夫妻可生二孩政策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展。改善出生人口素质，普及优生优育优教知识，强化出生缺陷的预防和干预，提升生殖健康水平，加强对出生人口性别比偏高问题的综合治理。

　　应对人口老龄化。积极应对人口老龄化，建立覆盖城乡的老年保障体系，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平。加快发展养老服务业，全面建立居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。培育发展养老服务产业，鼓励扶持社会力量积极参与养老服务运营和管理。到2020年，每千名老人拥有养老服务床位数35张。发展适度普惠型的老年健康医疗福利，加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设。支持老年人继续为社会贡献宝贵经验和知识。重视老年人精神文化生活需求，积极推动老年文教体育事业发展，弘扬敬老、爱老、助老新风尚。

　　促进妇女儿童发展。进一步落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，切实保障妇女儿童合法权益。促进妇女平等就业，提高妇女社会参与程度。关注妇女儿童身心健康，改善儿童成长环境，加强未成年人保护。实施妇女儿童困难救助工程，积极解决贫困、特殊妇女儿童安居、就业问题，妥善解决留守妇女儿童人身安全问题，努力改善农村妇女儿童的生存、发展状况，努力开创妇女儿童事业新局面。 copyright dedecms

　　加强人口服务管理。加强全员人口管理，创新流动人口服务管理体制，完善居住证制度，拓展居住证基本公共服务功能，依法保障流动人口的合法权益。建立城乡统一的户口登记制度，完善全员人口信息库，建立人口基础信息共享机制，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，加快建立人口监测和预警机制。

内容来自dedecms

    第八节建设平安韶关

织梦内容管理系统

　　适应公共安全形势的新特点，强化政府责任，坚持预防第一，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系，切实增强人民群众安全感。

织梦好，好织梦

　　构建公共法律服务体系。有效整合公共法律服务资源，建设市、县（市、区）和镇（街）、村（社区）四级公共法律服务实体平台，建立健全政府法律顾问、法律服务帮扶联系、社会普法工作、矛盾纠纷排查化解、社区矫正工作等体制机制，加强基层司法所建设，大力拓展公共法律服务领域，建立健全公共法律服务网络，不断提高公共法律服务能力和水平，努力满足群众基本法律服务需要。 dedecms.com

　　保障食品药品安全。加强食品药品安全监管，推进广东省食品安全示范城市建设，完善产地准出、市场准入、问题食品药品召回和信息可追溯制度。开展食品药品安全风险和舆情监测，建立风险监测网络。完善“四品一械”安全检验实验室能力，把市食品药品检验所建设成为粤北地区示范性综合检测基地。健全食品药品安全管理“零容忍”机制，加快建立最严格的覆盖全过程的监管制度。强化质量抽检和检测，严惩制假、贩假等违法犯罪行为，切实保证食品药品质量和安全，维护人民生命安全健康。 织梦好，好织梦

　　提高安全生产水平。深化安全生产管理体制改革，扩大县级安全监管部门管理权限，推动安全生产责任重心下移。健全安全生产监管监察体制机制，大力推行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，落实安全生产责任制，加强重点行业领域、重点地区隐患治理，加大执法检查和隐患整治力度，防止和减少安全事故。加强企业安全管理，推进安全生产标准化建设，保证安全生产投入。制定油气管网应急预案，最大限度降低管道保护突发事件的危害程度，保障能源通道安全和人民群众生命财产安全。提高公众安全意识，保障全民职业安全健康权益，有效控制工矿商贸就业人员的伤残率及职业病发病率。

copyright dedecms

　　完善公共突发事件应急处置体系。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件、重大环境污染事件的预防预警和应急处置体系，完善市县突发事件预警信息发布体系，提高政府应对公共突发事件能力。加强应急联动机制，加快三级基础应急平台建设。实施分级管理，明确各级政府的责任，进一步完善突发公共事件专项应急预案、部门应急预案和地方应急预案，强化各应急委成员单位的预案对接。强化公共场所应急体系建设。建设防灾减灾救灾科普场所，加强宣传教育和应急演练，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。 织梦好，好织梦

　　建立健全粮食安全保障体系。加强粮食储备仓库建设，落实国家下达的18万吨粮食储备任务；加强粮食市场流通体系建设，强化粮食流通监管，完善粮食购销管理体系；创新储备粮管理体系，积极探索藏粮于库逐步转为“藏粮于地”和“藏粮于技”的方式，努力减轻仓储压力和财政补贴负担。加强粮食安全保障体系建设，完善粮食安全考核工作机制，加强粮食宏观调控，确保区域粮食供给安全。推进军粮供应、应急、放心粮油、成品粮储备、主食产业化“五位一体”的粮油供应网点建设，完善粮油加工体系。

copyright dedecms

　　增强防灾减灾能力。加强气象、地震、地质等灾害监测预报工作，完善重大灾害监测预警和应急服务体系。加强人口和产业密集地区防灾减灾设施建设。加密气象灾害高发区的监测网络建设，提高气象监测预报水平，建立气象信息共享平台，完善突发事件预警信息发布体系，增强部门间气象及其衍生灾害的协防和预警联动能力。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、检测预警体系、防治体系和应急体系，加大重点区域地质灾害治理力度，加强灾害救援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排生产生活设施布局。加强消防基础设施建设，大力开展“三小”场所、出租屋、公共场所和工业建筑等场所火灾患排查整治。 内容来自dedecms

　　加强社会治安综合治理。推进社会治安立体防控体系建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，全面加强禁毒工作。完善重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制。健全社会舆情汇集分析机制，完善网络问政和信访工作机制，畅通群众利益诉求和权益保障渠道，积极预防和妥善处置各类群体性事件，切实把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。扎实推进人民来访接待厅和基层综治信访维稳中心建设。健全互联网安全管理制度。维护国家安全和社会稳定。

内容来自dedecms

　　加强国防动员基础能力建设。增强国防观念，加强后备力量建设，积极支持国防建设，推动经济建设和国防建设融合发展。继续完善国民经济动员组织机构体系，大力推进国民经济动员常态化建设。重点在交通基础设施、城市管网、电力电信基础设施以及重大信息化建设上，兼顾国防动员需求。认真贯彻落实《中华人民共和国国防动员法》，推进国防科技工业军民深度融合发展。

　　第十章全面深化改革基本形成有利于加快发展的新机制 织梦好，好织梦

　　坚持社会主义市场经济改革方向，以问题为导向，找准改革的突破口和着力点，着力破解阻碍经济社会发展的体制机制障碍，消除与珠三角融合发展的体制机制障碍，建设国际化、市场化、法治化的营商环境，推动韶关跨越发展。

内容来自dedecms

　　第一节深化行政体制改革

内容来自dedecms

　　继续深化行政体制改革，创新行政管理方式，切实转变政府职能，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府，打造“韶关服务”品牌。

　　优化政府职能配置。健全宏观调控体系，完善财政政策与产业、价格、土地等政策的协调配合机制。加强政府发展战略、规划、政策、标准的制定和实施职能，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能。推动市县政府机构改革，积极稳妥推进大部制改革。推进基层公共服务平台建设，深化乡镇行政体制改革，加强村镇建设管理。建立政府部门权责清单制度，贯彻实施市直各部门权责清单和职能调整目录，加强对权责清单的动态管理。优化权责事项办事流程，简化办事环节，明确办理时限，逐步公开权责运行流程。 织梦好，好织梦

　　深化行政审批制度改革。最大限度地减少政府对微观事务的管理，继续精简行政审批事项，全面取消非行政许可审批事项。建立行政审批目录管理制度，严格控制新设行政审批事项。优化审批流程，压减前置审批环节，推行并联审批，简化跨层级、跨部门审批事项的办理，推广实施行政审批标准化，建立统一的行政审批信息管理服务平台。 本文来自织梦

　　完善电子政务系统。利用移动互联网、物联网、云计算、大数据等新技术，推动各级政府实体行政办事大厅向网上迁移，构建完善横向到行政部门、纵向到镇（街）的规范统一的市网上办事大厅，全面推动行政审批服务事项网上办理，实现政务信息网上公开、公共决策网上互动、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共资源网上交易、政府效能网上监察。健全电子政务系统，改造升级全市政务信息网络，建设全市统一的政务数据信息资源库和政务大数据中心，建立各级政府和部门联动的大数据形成机制。推广企业专属网页和市民个人网页，提供便捷的电子政务和民生服务。

　　深化事业单位分类改革。推进政事分开、管办分离，实行总量控制和结构调整，理顺公办事业单位与主管部门关系，深化国有林场改革，逐步取消学校、科研院所、医院等单位行政级别，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。重点推进教育、卫生、文化领域事业单位完善法人治理结构建设。建立各类事业单位统一登记管理制度。完善政府投资非经营项目代建体制，推进法定机构试点。 dedecms.com

　　第二节推进经济所有制结构改革

　　坚持两个“毫不动摇”，建立现代产权制度，发展混合所有制经济，深化国资国企改革，大力促进民营经济发展，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，激发非公有制经济活力和创造力。

　　建立现代产权制度。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善保护各种所有制产权的法规规章和政策体系，清理和废止各种影响投资者产权保护的现行制度。健全公有制经济产权管理制度体系，严格履行资产评估报告备案和核准制度，鼓励民营企业产权制度创新。完善产权交易市场，推动产权规范有序流转。建立不动产统一登记制度，构建标准统一、信息共享、监管联动的不动产登记信息基础管理平台和依法公开查询系统。 copyright dedecms

　　稳妥发展混合所有制经济。鼓励国有企业和集体、民营、外资企业相互投资参股、联合组建公司。支持优势民营企业参与国有、集体企业改制重组，参与经营性事业单位改制。鼓励非国有资本参股国有资本投资项目，大力发展非公有资本控股的混合所有制企业。探索推行混合所有制企业实行经营者和员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。健全支持企业做强做大机制，加快培育一批主营业务收入超10亿元、50亿元、100亿元的骨干企业。完善综合服务体系，优化中小微企业发展环境。

copyright dedecms

　　深化国资国企改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，推动国有资产优化重组和国有企业改革。改革国有资本授权经营体制，组建国有资本运营公司，支持有条件的国有集团公司改组为国有资本投资公司。加强国有企业与珠三角地区企业的对接，做优做强做大国有经济。完善国有资本经营预算制度，逐年提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。准确界定商业类和公益类等功能定位，推进国有企业分类改革。规范国有企业董事会、监事会建设，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，完善现代企业制度。落实国有企业领导人员任期制和聘任制，建立经营者、员工薪酬与经营业绩相挂钩的激励与约束分配机制，实行任期奖励奖金延期支付制度和任期责任追究制度。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。 织梦好，好织梦

　　大力支持民营经济发展。落实促进民营经济加快发展的政策措施，坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除对非公有制经济的隐性壁垒和差别待遇。

织梦好，好织梦

　　——放宽投资领域。降低准入门槛，放宽注册登记和市场主体场所登记条件限制，降低组建民营企业集团的条件约束。严格“非禁即入、非禁即许”原则，凡是法律、法规和政府限制行业“负面清单”以外的，均允许和鼓励民营资本进入。拓宽民间投资领域，鼓励民营资本投资金融服务、基础设施、公用事业、社会事业等领域。建立重大项目面向民间投资招标长效机制，支持民营资本参与政府PPP模式开发运用。 织梦好，好织梦

　　——培育市场主体。落实创业扶持政策，加强创业辅导、信息咨询、融资担保、技术支持等服务，鼓励高校毕业生、退伍军人、科研人员、农村返乡青年等开展各种形式创业。积极支持设立新小微企业、“个转企”民营企业、“小升规”工业企业。鼓励支持新办民营企业，加大民营企业培植孵化力度。鼓励社会力量规划建设小企业创业基地和创业孵化基地。优先规划发展工业类小企业创业基地，为产业园区培育后备进园工业企业。 copyright dedecms

　　——减轻企业负担。落实国家和省对民营企业的扶持政策，帮助解决资金、土地、技术、人才等问题。完善中小微企业服务体系，清理、规范涉企收费项目，完善严格控制涉企检查、严禁向企业摊派制度，切实减轻企业负担。支持各级工商联更好发挥管理服务非公有制经济的助手作用。设立中小微企业发展基金。 内容来自dedecms

　　——强化融资服务。完善中小微企业信贷风险补偿机制，健全中小企业信用担保体系，支持民营企业实施资本市场融资，强化对民营企业的金融服务。继续完善国家网络窗口服务平台的服务功能和基础设施建设，加大对中小企业公共技术服务平台的财政扶持力度，搭建服务性的全市公共质量检测平台体系，带动社会资本参与中小企业公共技术服务平台建设与发展。

织梦内容管理系统

　　——提升科技信息化水平。支持有条件的私营企业建立现代企业制度。促进小微工业企业上规模，推进中小微企业联合重组。鼓励支持新办民营企业，建立民营企业发展基金，鼓励骨干民营工业企业做大做强，支持规模以上民营工业企业加快发展。推动民营企业技术进步，支持企业新一轮技改，鼓励实施“机器人应用”工程，促进“两化深度融合”，推动“互联网＋”协同发展，促进民营企业转型升级。 dedecms.com

　　第三节完善现代市场体系

copyright dedecms

　　加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。

内容来自dedecms

　　建立宽进严管的市场准入和监管制度。推动实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进商事制度改革，全面落实工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度和“一证一码”，加强商事制度改革后续监管。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。严格市场监管，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。落实市场监管体系规划，建立政府负责、部门协作、行业规范、公众参与、司法保障的市场监管新格局。完善网上市场监管机制，规范网上市场经营秩序。 织梦好，好织梦

　　推进价格体制改革。严格控制由政府定价的范围与项目，放开竞争性领域的商品和服务价格，将政府定价范围缩小到重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。重点推进电力、天然气、用水和交通等公用事业竞争性环节价格改革。完善综合施策的价格调控机制和市场价格监管机制，建立健全价格监测预警体系。

内容来自dedecms

　　建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价同权。明晰农村集体经营性建设用地流转的范围、方式、主体和条件等，研究建立城乡土地交易的统一规则。继续推进“三旧改造”和棚户区改造，盘活城乡存量建设用地。建立公益性项目建设用地保障制度。深化建设用地审批制度改革。坚持集约节约用地，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，创新工业用地弹性出让制度，建立低效土地市场化退出机制。探索加快实行经营性的基础设施和公共事业用地有偿使用，原则上取消非公益性用地划拨。建设城乡一体的土地二级市场交易体系。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。 内容来自dedecms

　　推进社会信用体系建设。全面实施市社会信用体系建设规划，推进行业、部门和个人信用建设，提高政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。加快建设覆盖全社会的公共联合征信系统，突出社会成员信用信息的记录、整合和应用。培育发展信用服务市场，实行信用分类监管制度，建立守信企业“绿色通道”和失信企业综合惩戒机制。

织梦好，好织梦

　　第四节建立现代财政制度

织梦内容管理系统

　　按照完善立法、明确事权、透明预算、提高效率的原则，加快构建科学的财税体制。 dedecms.com

　　完善预算管理机制。大力推行零基预算改革，按照新《预算法》的精神，完善政府预算体系，建立覆盖一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算的预算体系，实现“四本预算”有序衔接。将政府收入和支出全部纳入预算管理，建立跨年度预算平衡机制。严格执行各级人大批准的年度预算，进一步深化国库集中支付制度改革、政府采购制度改革、“收支两条线”改革。全面规范专项资金使用管理，强化结余结转资金管理，建立盘活存量资金的约束与激励机制。完善政府性债务管理体系，规范政府依法举借债务，实行债务规模控制，建立债务风险预警机制，落实债务偿还责任。强化财政监督和绩效管理，推进财政信息公开。

本文来自织梦

　　完善事权和支出责任相适应的运行机制。根据上级事权和支出改革部署，梳理各级政府承担的事权，逐步推进事权优化调整；按照权责对称、合理分担、协调平衡的原则，合理划分各级财政承担的支出责任；健全与事权和支出责任改革相衔接的财政转移支付制度。 织梦内容管理系统

　　建立权责发生制政府综合财务报告制度。改进市本级权责发生制政府综合财务报告试编方法，健全完善试编工作机制。逐步扩大试编权责发生制政府综合财务报告的试点范围。探索建立覆盖全市各级政府的权责发生制政府综合财务报告体系，真实全面地反映政府财务状况和运营情况。 内容来自dedecms

　　完善财政保障和配置机制。进一步强化财政保障作用，拓宽基本公共服务供给范围，逐步提高各项基本公共服务的财政保障标准和覆盖水平。创新财政保障基本公共服务的政策措施，完善财政保障基本公共服务的供给机制。构建政府公共资源投入的公平配置机制。创新财政资金分配、使用方式，财政资金用于经营性领域的分配体现杠杆性和股权性，规范财政资金竞争性分配方式，发挥财政资金的引导放大作用。规范公共资源交易平台管理，完善公共资源交易监管机制。 dedecms.com

　　大力推进政府购买服务改革。健全政府购买社会服务管理制度，完善购买服务的目录范围、招投标运作、绩效评价、信息公开和社会监督机制。拓宽政府购买服务领域，通过委托第三方机构公开招标、政府采购等形式，交由具备条件、信誉良好的社会组织、企业、机构等社会力量承担，建立健全对政府购买服务项目实施效果的监管和评价制度，鼓励和引导社会组织、工青妇等枢纽型组织参与提供多层次、多样化社会公益服务。 本文来自织梦

　　深入落实中央税制改革。根据中央和省的统一部署积极推进税制改革，探索建立地方税收体系，完善市以下分税制财政体制，抓紧推进营改增改革，适时将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增试点。推进消费税改革，按照上级要求调整消费税征收范围、环节、税率，将消费税由主要集中生产（进口）环节征收逐步适当向批发或零售环节后移。兼顾生产地税源需求，对部分在批发或零售环节征收。抓紧落实资源税制度，理清资源税费关系，积极推进资源税“从价、扩围”改革。四是以财税政策为导向，因地制宜地挖掘新的经济增长点，以建设和完善韶关各类工业园为手段，培育地方税源。

　　第五节加快投融资体制改革

dedecms.com

　　着力推进投融资管理体制改革，创新投融资服务，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，激发市场活力。

　　深化企业投资管理体制改革。厘清政府与市场的边界，确立企业投资主体地位。推动企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单”管理，进一步放宽企业投资准入，强化事中事后监管，构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的企业投资管理新体制，营造优质高效的投资环境。

dedecms.com

　　推进政府投资管理体制改革。完善政府投资基本建设项目管理体制，修订市级政府投资基本建设项目管理办法。合理界定政府职责，完善投资决策机制，强化投资规划计划调控，加强项目管理与监督，建立健全责任追究制度。加强财政预算与投资计划的衔接，统筹各类用于基本建设的专项资金，集中投入使用。研究制定基本建设项目库管理办法，改革先定预算、后找项目模式。加强基本建设项目储备，有序开展项目前期工作，以共建共享的模式建立统一的、跨部门的、可跟踪的市本级基本建设项目库、政府投资基本建设项目子库。 copyright dedecms

　　积极开展政府和社会资本合作（PPP）。健全PPP机制，拓宽社会资本投资渠道。政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建设利益共享、风险分担及长期合作关系，促进投资主体多元化，增加公共产品和服务的有效供给。建立PPP项目库，定期集中向社会推介条件成熟的PPP项目。

dedecms.com

　　拓宽融资渠道。探索创新信贷服务，支持开展担保创新类贷款和预期收益质押贷款业务。落实我市产业投资基金和创业投资引导基金，鼓励民间资本进入创业投资、私募股权投资、风险投资领域。设立财政引导资金，吸引金融、保险等机构投资于棚户区改造、交通基础设施、城市扩容提质、产业园区基础设施和旅游文化产业等重点领域，并支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金，争取省支持韶关发行公益性项目政府一般债券和有一定收益的公益性项目专项债券。争取发行城市地下综合管廊建设、战略性新兴产业、养老产业、城市停车场建设等领域专项债券。鼓励企业在垃圾处理、污水处理、电力、保障性住房等行业领域开展项目收益债券发行试点。鼓励市属企业加大银行贷款及发行企业债券，鼓励具备条件的企业开展资产证券化业务。

　　第十一章加强法治韶关建设促进社会和谐稳定

　　全面推进依法治市，加快建设法治韶关。坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会大局稳定，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化。

copyright dedecms

　　第一节加强地方立法 本文来自织梦

　　恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护，切实提高立法质量。

copyright dedecms

　　加强政府立法制度建设。科学合理编制政府立法规划和计划，完善政府规章制定程序，健全规章立项制度。完善规章起草制度，坚持政府法制机构组织起草与部门起草、委托起草相结合，重要规章由政府法制机构组织起草。完善公众参与政府立法机制。探索开展立法成本效益分析、社会风险评估等工作。 本文来自织梦

　　加强重点领域立法。加强城乡建设与管理等领域立法，制订城乡建设、城市管理等方面的法规规章。加强历史文化保护等领域立法，制定完善历史文化保护、历史文化资源利用等方面的法规规章。加强环境保护等领域立法，制定完善大气、土壤、水污染防治等方面的法规规章。 织梦内容管理系统

　　做好立法和改革决策的衔接。坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，保障重大改革于法有据、有序进行。及时将改革发展急需的、实践证明行之有效的政策措施上升为法规规章，将需要先行先试的举措按照法定程序取得相应授权。建立常态化的法规规章清理工作机制，及时修改和废止与发展改革要求不适应的法规规章。 本文来自织梦

　　第二节建设法治政府

内容来自dedecms

　　建立权责统一、权威高效的依法行政体制，使各级政府在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

织梦好，好织梦

　　依法全面履行政府职能。优化政府组织结构和运行机制，完善部门职能、机构、人员编制的规定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关严格履行法定职责，没有法律法规依据不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，不得法外设定行政权力。坚决纠正行政机关不作为、乱作为，行政机关不得以权力下放、职能转移为由推卸监管责任。

织梦好，好织梦

　　健全依法决策机制。强化行政机关依法决策主体责任，明确重大行政决策事项范围和操作细则，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。以政府法制机构为平台，积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，建立健全重大决策记录制度，完善重大决策实施后评估等监督制度。 织梦好，好织梦

　　严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，推动执法力量向基层倾斜，重点加强食品药品安全、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量，探索推行综合行政执法。加强市县政府行政执法规范管理，理顺城管执法体制，严格行政执法人员持证上岗和资格考核、管理。理顺行政机关、人民法院的行政强制执行机制，健全行政执法与刑事司法衔接机制。制定执法标准化流程并向社会公开，完善行政执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度，建立健全重大行政执法决定备案制度和行政裁量权基准制度。全面落实行政执法责任制，完善责任追究机制。

织梦内容管理系统

　　加强对行政权力的制约和监督。强化对重点部门和岗位的权力制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。加强行政权力监督制度建设，构建各监督主体协调联动和紧密衔接的工作机制，增强监督合力和实效。强化政府内部层级监督，加强行政复议决定的执行。加强和改进行政监察工作，完善纠错问责机制。完善审计制度，保障审计机关依法独立行使审计监督权。加快推进政务公开，依法拓宽公开范围，完善公开程序，提高政务公开信息化水平。 本文来自织梦

　　保证公正司法。深入推进司法体制改革，落实司法体制改革试点任务，实施确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。严格执行行政诉讼法，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。加强对司法活动的监督，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，完善保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动的机制，提高司法公信力。 本文来自织梦

　　第三节推进法治社会建设 dedecms.com

　　大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。 dedecms.com

　　深入开展法治宣传教育。加强社会主义法治文化建设和群众性普法教育，提高普法针对性和实效性。全面推进法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，推动领导干部带头学法，增强全社会尊法学法守法用法观念，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。注重青少年法治教育，充分利用青少年法治教育基地，增强中小学法治教育的针对性和实效性。广泛开展群众性法治文化活动，建立一批具有韶关特色的法治文化建设示范点。健全普法宣传教育联动机制，实行“谁执法谁普法”的普法责任制。 织梦内容管理系统

　　健全依法维权和矛盾纠纷预防化解机制。建立健全社会矛盾排查预警、利益表达、协调沟通、救济救助等机制。加强社情民意的收集分析和研判，全面推进按法治框架解决基层矛盾试点工作。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。贯彻落实《广东省信访条例》，落实涉法涉诉信访制度改革，建立涉法涉诉信访依法终结制度，把信访纳入法治化轨道，强化信访问题源头治理。完善网上信访制度。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。以医疗卫生、道路交通、劳动争议、环境保护、征地拆迁、物业管理等领域为重点，加强行业性、专业性人民调解组织建设。健全劳资纠纷排查预警机制，加大劳动保障监察力度。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。

织梦好，好织梦

　　健全法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。统筹城乡、区域法律服务资源，构建面向基层的法律服务网络，深入开展一村（社区）一法律顾问工作。健全司法救助体系，扩大司法救助的适用范围和救助对象，完善司法救助的标准和内容，简化司法救助审批程序。完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面，降低受援门槛，推进法律援助便民窗口规范化建设，建立城区半小时、农村1小时、偏僻地区2小时法律援助服务圈。加强对律师、公证、司法鉴定等法律服务行业的政策扶持和监督管理。发展壮大律师队伍，加强民生领域法律服务。积极鼓励律师、公证等专业服务业发展，力争2020年全市每万人拥有律师数达到2.3人。

dedecms.com

　　第四节创新社会治理体系

　　遵循社会各方面共同参与社会治理的改革方向，着力改进社会治理方式，提高社会治理水平，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

内容来自dedecms

　　激发社会组织活力。大力推进社会组织体制改革，实施政社分开，推动社会组织去行政化、去垄断化，完善社会组织内部治理结构，鼓励和支持社会组织参与社会治理。加强社会治理法制保障，完善社会组织综合监管体制，规范管理社会组织，加强对非政府组织的管理。引导社会组织规范有序发展，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织。 内容来自dedecms

　　完善城乡基层社会治理机制。健全基层综合服务管理平台，推进基层管理网格化、基层服务社会化，建立多元主体参与的新型社区治理模式。强化基层治理责任，推进基层工作重心下沉，提高依法服务和管理水平。健全村（社区）民主自治制度，创新符合地方实际的村（社区）民自治有效实现形式。完善村（社区）民参与社会治理机制，增强参与社会治理能力，扩大对公共事务参与范围。积极稳妥推进村（社区）政经分离改革，增强村（社区）公共服务能力。完善城乡基层治理体制，强化基层治理责任，健全党组织与基层群众普遍直接联系的制度。力争到2020年基层民主参选率提高到96.5%。

　　完善社会志愿服务体系。健全社会工作制度，加大社工专业人才队伍建设力度。支持和发展志愿服务组织，大力发展志愿服务事业，建立覆盖全社会的志愿服务体系。健全志愿服务事业国际化、社会化发展机制。

织梦内容管理系统

　　第十二章狠抓重大项目建设强力推动加快发展 内容来自dedecms

　　以重大项目为抓手，积极推进规划实施载体建设，为规划有效落实提供坚实保障。谋划一批、实施一批重大项目，优化重大项目投资行业结构和区域分布结构，健全重点项目储备库。“十三五”期间规划建设的重大项目175项，估算总投资5769.8亿元，“十三五”期间投资3388.4亿元。项目涉及交通通信、能源、水利、先进制造业、现代服务业、现代农业、城市扩容提质、产业发展平台、环境保护和生态建设、民生保障等10个重点领域和重点行业。

　　第一节交通通信项目 内容来自dedecms

　　规划建设28项，估算投资1015.6亿元，“十三五”计划投资647亿元。重点建设武深高速公路韶关段、汕昆高速公路韶关段、北江航道扩能升级工程韶关段、韶关丹霞山机场改扩建、韶关翁源至新丰高速公路、韶关经清远至肇庆四会高速公路、韶柳铁路（韶关段）、雄乐高速公路、始阳高速公路、G323线韶关市区过境段改线以及通信基础设施建设等项目。

　　第二节能源保障项目 dedecms.com

　　规划建设25项，估算投资1541亿元，“十三五”计划投资398.4亿元。重点建设广东国粤韶关综合利用发电新建项目、广东华电南雄“上大压小”热电联产工程、韶能新丰生物质发电厂、风力发电资源开发、太阳能光伏发电、华电（仁化）分布式能源、市区充电桩以及韶关北500千伏输变电工程等项目。

本文来自织梦

　　第三节水利项目

　　规划建设8项，估算投资83.1亿元，“十三五”计划投资65.6亿元。重点建设南水水库供水工程、山区五市中小河流治理工程、大江大河治理工程、韶关罗坝水库枢纽工程、乐昌市张滩闸坝枢纽（重建）工程以及市区河堤建设工程等项目。 内容来自dedecms

　　第四节先进制造业项目

copyright dedecms

　　规划建设22项，估算投资338.3亿元，“十三五”计划投资249亿元。重点建设韶关冶炼厂环保搬迁、华南先进装备产业园、大宝山铜硫资源综合利用示范基地、韶钢转型升级、中色南方稀土（韶关新丰）有限公司稀土分离、台泥（韶关）水泥生产线及配套生活垃圾处理设施、乐昌锆城以及仁化县有色金属循环经济产业基地基础设施建设等项目。

内容来自dedecms

　　第五节现代服务业项目

　　规划建设24项，估算投资896.3亿元，“十三五”计划投资765.5亿元。重点建设韶关空港产业园、粤北国际物流中心、广东中烟韶关物流基地、韶关东环商贸物流园、摩尔城（武江）城市综合体、粤北（乳源）农特产品电商物流商贸城、始兴现代物流园、环丹霞山旅游以及各县（市、区）旅游工程等项目。 copyright dedecms

　　第六节现代农业项目 dedecms.com

　　规划建设11项，估算投资51.5亿元，“十三五”计划投资45.5亿元。重点建设曲江区方园生态农业、翁源县中天玫瑰种植加工产业基地、台湾农协（韶关）生态农业开发、新丰县现代高山生态农业园区、始兴县中汇农业科技生态园、粤台农业合作实验区翁源核心区以及韶关市南岭茶叶产业带等项目。

　　第七节城市扩容提质项目 dedecms.com

　　规划建设36项，估算投资1127.4亿元，“十三五”计划投资825.7亿元。重点建设芙蓉新区配套公建和基础设施、芙蓉隧道、曲江大道（含江湾大桥）、芙蓉新城综合客运枢纽站、芙蓉新区安置房、市区市政道路、市区市政公用设施、市区有轨电车、韶关市“三旧”改造、曲江新城建设项目、始兴县城西新城改造建设、南雄市区北城发展片区、曲江区韶钢生活区环保搬迁以及省级新农村示范片等项目。

　　第八节产业发展平台项目 织梦内容管理系统

　　规划建设2项，估算投资500.5亿元，“十三五”计划投资234亿元。重点建设韶关市产业转移园基础设施和入园项目。

　　第九节环境保护和生态建设项目 dedecms.com

　　规划建设8项，估算投资59.7亿元，“十三五”计划投资40.1亿元。重点建设韶关市湿地公园、源生态新丰红叶森林公园、仁化县董塘镇污染土壤综合治理开发、韶关市污水处理、粤北危险废物处理处置中心、乐昌市农业资源循环利用处理中心以及始兴文化旅游绿地系统工程等项目。 织梦好，好织梦

　　第十节民生保障项目

　　规划建设11项，估算投资156.4亿元，“十三五”计划投资117.6亿元。重点建设市卫生强市建设工程、原曲仁矿棚户区改造、市区国有工矿棚户区改造、广晟（韶关）棚户区改造、“平安韶关”气象保障工程以及粮库改造和扩建工程等项目。 copyright dedecms

　　第四篇保障措施

　　进一步改革创新，完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，确保规划有效实施。 织梦好，好织梦

　　第一章建立和完善规划实施保障机制

　　完善规划体系，强化政策引导和要素保障，制定规划年度实施方案，建立保障规划实施的长效机制，狠抓各项工作落实。 dedecms.com

　　第一节完善规划体系

　　强化市国民经济和社会发展总体规划的引导地位，市级专项规划和县域规划要切实贯彻市总体规划的战略意图和主要任务，加强与总体规划各项指标的衔接。以国民经济和社会发展规划为依据，突出主体功能区规划的总控性地位，探索推行主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划等各类空间规划“多规合一”。探索推进市县经济社会发展规划改革创新，统筹推动市县空间“一张图”管理。 内容来自dedecms

　　第二节加强政策引导

dedecms.com

　　围绕发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为各项发展目标提供有力支撑。重点围绕完善现代市场体系、推动经济转型升级和创新驱动发展、提高民生保障水平、促进城乡区域一体化发展、推进资源节约和环境保护、提升文化软实力等重点领域和关键环节，加强政策储备、研究制定和协调落实，推动形成有效的政策预期和导向。 dedecms.com

　　第三节制定年度实施方案

织梦好，好织梦

　　按照规划确定的发展目标、主要任务，各县（市、区）、各部门要制订规划年度实施方案，细化工作分工，明确工作责任，逐年逐项落实目标任务。强化对推进全面建成小康社会各项任务目标的落实，把实施12项短板指标的推进工作作为年度任务重点，确保完成全面建成小康社会目标。加强年度实施方案与年度计划的衔接协调。

　　第四节强化要素保障 内容来自dedecms

　　加强资金、土地、能源及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证保障性住房、重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。注重需求侧管理和供给保障能力建设，完善能源和重要商品物资管理。

本文来自织梦

　　第二章建立健全规划监督考核机制 织梦好，好织梦

　　完善规划实施监督评估制度，强化组织实施，扩大公众参与，落实规划目标任务。

　　第一节加强指标约束 织梦内容管理系统

　　本规划确定的约束性指标要纳入县（市、区）、市直有关部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到各县（市、区）和市直有关部门，实行规划目标责任制。市政府要将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。 织梦好，好织梦

　　第二节建立抓落实的工作机制

本文来自织梦

　　深入贯彻2015年全市抓落实提高执行力工作大会精神，在全市形成抓落实的浓厚氛围，强化各级各部门抓落实的责任和能力。建立“横向到边，纵向到底”的抓落实工作机制，完善工作抓落实的完整体系，使工作责任落实到每个单位、每个岗位、每个人，形成抓落实的完整网络，使网络的每个节点都发挥应有的作用，抓紧抓实目标任务落实的各个环节，做到工作全程跟进、全程负责、一抓到底，形成上下贯通、层层负责的责任链条。健全督查督办机制，严格实施《关于进一步加强督查督办推进落实提高执行力的实施意见（试行）》，更好发挥督查督办在打通关节、疏通堵点、推动落实、提高执行力方面的作用，全面提高落实和执行能力。完善激励、监督、问责、考核等工作制度，以责促行、以责问效，确保各项工作有力、有序、有效推进，确保“十三五”规划目标的实现。

内容来自dedecms

　　第三节加强评估考核 织梦好，好织梦

　　各级政府要强化对规划有关结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的各级政府考核机制。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时查找问题、解决问题。 本文来自织梦

　　第四节加强社会监督 织梦好，好织梦

　　加大规划宣传力度，使公众深入了解“十三五”经济社会发展宏伟蓝图，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。积极探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，完善规划实施的公众参与和民主监督机制。及时公开规划实施情况，主动接受社会民主监督。 本文来自织梦