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    第四节提高科技创新能力

　　构建以市场为导向的科技创新体系，强化企业创新主体地位，促进科技创新成果转化应用，提高科技创新能力。

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　　构建以市场为导向的科技创新体系。坚持以市场需求为导向，发挥市场配置资源的基础作用，加快科技资源流动和技术转移。优化配置科技资源，统筹安排工业、农业与社会发展领域的科技创新活动，统筹安排传统产业、新兴产业和高新技术产业发展领域的科技创新活动，统筹安排项目建设，加大对人才和基地的支持力度，实现从技术突破的单一目标向提高科技持续创新能力的综合目标转变，增强科技资源的活力和效率。

　　大力培育发展高新技术企业和创新型中小企业。完善高新技术企业政策扶持机制，着力提高高新技术企业数量和规模。到2020年，高新技术企业数量达到60家，比2015年增长71%。努力实现20%以上规模以上工业企业设立研发机构。在科技资金、科研机构、人才、政策等方面加大扶持力度，培育一批具有核心技术的龙头骨干企业和创新型中小微企业，形成科技型龙头企业、高新技术企业、中小微创新企业协同发展新格局。

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　　促进科技创新成果转化应用。市场导向型创新体系的建设目标是引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。完善激励创新的产权制度，建立健全科技成果转移转化和技术扩散机制，建设技术交易服务平台，打通从科技强到产业强的通道。优化完善科技、标准、专利协同机制，推进科研攻关与技术标准研究同步，成果转化与技术标准制定同步，成果产业化与技术标准实施同步。建设竞争有序的市场环境，加强知识产权创造和保护，力争2020年全市每万人口专利拥有量达到4件。 本文来自织梦

　　推进质量强市建设。优化质量发展环境，加强质量品牌建设，实施政府质量奖励制度，建立标准化协调推进机制，提升产品质量整体水平，促进经济体制增效升级，大力推动地理标志产品保护，加强产品质量公共检测服务平台建设。到2020年，制造业产品质量合格率稳定在93%以上，地理标志保护产品总量处于全省前列，国家铅锌及建筑钢材产品监督检测中心建成并投入使用。 dedecms.com

　　第五节鼓励创新创业

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　　完善创新型企业孵化环境，发展面向创新创业的金融服务，构建众创空间创业平台，大力推动大众创业万众创新平台建设，推进大众创业、万众创新。

　　构建创新型企业孵化体系。鼓励社会力量规划建设小企业创业基地和创业孵化基地。大力发展创新型企业孵化器，重点建设面向中小微企业的综合性前孵化器、大型孵化器，打造“前孵化器-孵化器-加速器-专业园区”完整孵化链条。启动市科技创业园（孵化器）二期项目建设，创新生产性服务领域的孵化器，依托科研机构创建有机材料专业孵化器。加快发展“互联网＋”创业网络体系，支持建设互联网创新创业园区和研究院，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合。重点建设鑫金汇、黄沙坪等电商人才实践基地（青年创业中心），支持“创亿谷”科技公司双创平台建设和壹码惠网络科技公司的“O2O体验推广平台”，规划建设新丰横江创新创意产业孵化园。力争到2020年，科技企业孵化器达到12家，孵化总面积达到15万平方米，在孵化的企业300家，新增毕业企业100家，实现县（市、区）科技企业孵化器全覆盖。

　　提升创新金融服务水平。大力发展天使投资、创业投资，建立天使投资风险补偿制度，完善中小微企业信贷风险补偿机制，设立创业投资引导基金，实施新兴产业创投计划。支持设立科技银行、科技支行、科技保险、科技小额贷款公司等金融机构或组织，实行专门的客户准入标准、信贷审批和风险控制。探索知识产权质押融资贷款贴息扶持政策。 copyright dedecms

　　大力发展众创空间。鼓励支持创新大众化，构建线上线下相结合、面向大众的“众创空间”服务平台，大力培育创客中心，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务。重点支持韶关电信、韶关移动、韶关联通、韶关铁塔、韶关盈通、韶关长讯等企业，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，形成开放的网络创新创业生态圈。培育创新意识和创业文化，鼓励“草根创新”、微创新、微创业。

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　　第六节积极发展“互联网＋”

　　推动实施“互联网＋”行动计划，促进互联网与传统产业融合发展，加快发展电子商务产业和互联网金融，创新信息消费发展模式，实现“互联网＋”与经济社会深度融合，促进产业结构升级。

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　　促进互联网与传统产业融合发展。实施信息化战略，推动信息化和工业化深度融合，以改造传统产业为重点，以推进制造系统智能化为主要方向，加强信息技术的推广应用，提高信息产业支撑融合发展的能力，加快走新型工业化道路步伐，促进工业结构整体优化升级。充分发挥信息技术对经济的助推作用，大力推进装备制造、钢铁、有色金属、烟草、电力、制药、玩具、建材、食品饮料、化工、稀土新材料、家具等主导产业“两化”深度融合工程，以提高装备智能化水平和优化工艺流程为重点，推进计算机辅助设计（CAD）、辅助工程（CAE）、辅助工艺（CAPP）、辅助制造（CAM）、企业资源计划（ERP）等信息技术在企业研发、生产、管理、营销等环节中的应用，促进信息技术与制造技术的融合发展。推进智能制造发展，推进信息技术在节能减排中的应用。推动工业企业电子商务创新发展，实施互联网与工业融合创新行动。加快推进企业开展大数据应用，开展“两化”融合管理体系贯标试点工作。实施两化深度融合标杆引领工程，在全市打造5个两化深度融合标杆企业；实施信息化普及工程，打造30个信息化普及应用骨干企业，深化骨干企业基于信息共享、系统集成和业务协同的信息化应用。进一步推进面向中小微企业的公共服务信息平台建设，利用信息技术整合政府、市场和社会的服务资源，借助公共平台的集约化、专业化优势，帮助中小微企业定制各类大数据应用解决方案，有效降低中小微企业运行成本。为公众和服务机构提供全面的企业基本信息，推动智慧型工业发展。着力打造韶关智能制造装备产业集聚区，落实《广东省智能制造发展规划（2015-2025年》和机器人发展专项行动计划，围绕东莞（韶关）产业转移工业园韶关智能装备制造产业核心区，以装备制造产业集聚为基础，以暨南大学韶关研究院、华南理工大学韶关现代产业技术研究院等创新平台为核心，吸引高端数控机床及其配套功能部件企业、智能制造设计、机器人、装备控制系统生产及供应商等来韶发展，集聚国内外智能装备及关键零部件研发机构，构建适合韶关行业发展需要的专用智能制造装备产业体系，推动企业设备更新和智能化改造。到2020年，力争形成约20家数控整机装备及功能部件企业的产业集群，年产值超过70亿元；传统产业企业数字化研发设计工具普及率达到80%，规模以上工业企业关键工序数控化率达到60%，推动30家规模以上工业企业开展“机器人应用”。

　　加快发展电子商务产业。积极营造发展电子商务的良好环境，积极构建电子商务支撑体系建设，大力推进各类电子商务平台建设，实施电子商务示范工程，鼓励重点骨干企业按产业链带动上下游企业建立电子商务关系，推动企业间积极开展电子商务；积极发展第三方电子商务综合服务平台，推动面向公众的电子商务广泛应用。加快推进广州超算中心在韶关设立分中心，探索“互联网＋商贸＋快递”的发展模式，完善面向中小企业的电子商务服务；加快培育本地电商龙头企业，鼓励电商企业打造“韶货”品牌网上销售，引导企业积极参与“广货网上行”；以黄沙坪创新园、鑫金汇电子商务产业园、南雄电子网商创业园、乳源中农批电子商务城等为平台，支持韶关（鹏洲）电子商务孵化港、U购网、“咚咕街”、韶乐购、铜道电商、快捷健等电商发展，推动形成电商集群，力争建设省级电子商务试点示范城市。大力发展跨境电子商务，支持商贸企业面向海外市场拓展B2B、B2C贸易渠道，加快推进广东邮政EMS在韶设立国际快件分拔中心。发展移动电子商务，开展基于移动互联网、社交网络等的新兴商务应用。加快推进RFID、二维码、智能卡、传感器等新技术在物流、供应链管理和金融服务等领域的广泛应用。大力推动电子商务进城镇、进社区、进农村。到2020年，全市网络零售交易额占社会消费品零售总额比例达到10%；网络购物普及率达到60%以上；物流与供应链领域重点企业RFID应用普及率达到50%以上。

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　　大力发展互联网金融。健全互联网金融创新发展的体制机制，统筹指导互联网金融加快创新、规范经营、健康发展。发展互联网银行、互联网证券公司和互联网保险公司，积极培育P2P网络贷款、网络第三方支付、供应链金融等为代表的互联网金融新业态，开展互联网股权众筹融资试点，促进基于互联网的小额创业融资等业务。充分发挥互联网金融协会的作用，加快互联网金融民间征信体系平台建设，在行业准入、教育培训、信息披露等方面加强监管。

　　创新信息消费发展模式。推动发展基于信息技术和互联网的新兴消费模式，推进以互联网为载体的信息消费。丰富信息消费内容，推动餐饮、酒店、商场、旅游等消费服务企业发展线上线下联动的体验式消费、群体共享式消费、个性需求定制服务等新消费模式。

　　第五章大力发展城市经济基本建成功能完善的现代化新型城市 dedecms.com

　　加快南部城区与芙蓉新区、老城区的融合，优化城市空间结构，全面完成扩容提质硬任务，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市服务功能、城市竞争力，提高市区人口、产业集聚水平，增强城区辐射带动能力，把韶关城区建设成为带动全市城市经济加快发展的火车头。

　　第一节加快推进芙蓉新区建设

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　　坚持“五个融合”、“五个优先”原则，实施“三年基本成城”行动计划，打好新区建设攻坚战，加快城市基础设施建设、公共服务设施和中央商务区建设，完善城市功能，实现“三年基本成城”目标，将芙蓉新区建设成为环境优美、功能完善、宜居宜业的“北江明珠”，推动韶关市区建成区面积到2020年达到120平方公里。

　　以科学规划引领新区建设。以《广东韶关芙蓉新区发展总体规划》为总纲，加强总体规划、土地利用规划和各个专项规划之间的紧密衔接，高起点、高标准组织实施《广东韶关芙蓉新区城市基础设施建设专项规划》、《广东韶关芙蓉新区环境保护专项规划》、《广东韶关芙蓉新区产业发展专项规划》等专项规划。按照芙蓉新区的空间布局和发展时序要求，加快芙蓉新区起步区、核心区和整体区建设，重点抓好起步区14平方公里的建设。规划建设地下综合管廊。

　　加快推进公共服务设施建设。加大公共财政投入力度，推进新区行政、教育、卫生、文化等城市公共服务设施建设，提升芙蓉新城吸引力和集聚能力。稳步推进行政服务中心向新城转移，大力加强市便民服务中心建设工作，引导人气和投资集聚新区。加大招商工作力度，推进新区三甲医院、新市妇幼保健院的建设，完善商住片区的社区卫生服务，形成以三甲医院为核心、专科医院为枢纽、社区卫生服务中心为网底的医疗卫生服务体系。加快华南师范大学附属韶关中学及产学研基地、广东韶关实验学校（二期）、新建住宅小区配套基础教育设施等项目建设，加快推进教育人才资源向新区集聚。加快建设和完善新区生活服务设施，增强新区城市生活的便利性。加快“三馆”和体育中心项目建设，建成新区市民文化体育活动中心，努力提高新区公共文化体育服务水平。

　　加快推进中央商务区建设。围绕京广高铁韶关站区域交通枢纽，集聚发展商务金融、商贸会展、总部经济、文化休闲等功能，打造服务粤北地区和粤湘赣边界地区的中央商务区（CBD）。加快推进前海人寿金融中心、新城商业步行街、保利城市综合体、金融街等项目的建设，增强商业集聚作用，切实提升新城商贸服务功能；加快高铁站前片区商贸城、空间一体化体验区建设，打造高端、高效、复合的城市高铁经济门户区，发展总部经济；加快恒大、碧桂园、保利等房地产项目建设，建设宜居新区；加快发展会计、审计、法律、咨询、评估、信息、职业教育培训等服务产业，不断拓展以现代商贸业为核心的新型服务领域。 织梦好，好织梦

　　打造旅游集散区。依托京广高铁韶关站、韶关丹霞山机场等区域性交通枢纽，建设旅游集散地。重点建设芙蓉新城旅游服务基地，将新区打造成为辐射周边区域的旅游综合服务中心。依托新区特色资源，发展森林生态旅游和文化旅游，开设北江城市游，将丹霞山至市区的公路建设成为旅游景观大道；加快恒大酒店为核心的一批高品质星级酒店和会展设施建设，提升旅游会展服务功能，大力发展旅游会展经济；结合都市农业，发展以休闲、观光、体验等为主题的农业旅游，扶持建设一批农业生态旅游产业园。

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　　第二节加快老城区和曲江城区建设 dedecms.com

　　大力实施老城提质系统工程，优化城市空间结构，拓展城市服务功能，营建环境优美的宜居乐居城市与休闲度假城市，全面提升韶关城市品位，提高城市集聚力，实现老城区“三年大变样、五年大跨越”的目标。

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　　改造提升老城区。突出优化城市功能、改善城市形象和治理“城市病”。完成市区莲花大道（东环线）建设，探索公共交通新模式，综合施策缓解交通拥堵问题。加快供水、供气、截污管网建设。继续实施一批便民惠民的“五小”工程。加强背街小巷和桥底环境整治。加快推进城市地下空间开发建设，开展地下空间商业开发试点工作。制定实施城区老工业基地搬迁改造规划，优化城市内部空间布局，提升城市功能。大力实施“三旧”改造工程，加强历史文化街区的保护和开发利用，鼓励历史街区物业业主按街区保护规划自行开展“三旧”改造。加快棚户区和城中村改造，推进市区农民新建住房从分散建设向集中安置转变。优化老城区居住、商贸空间布局，大力发展现代服务业，引导传统商业、文化休闲与创意产业发展，启动韶关市物流配送中心等项目建设，打造现代服务业集聚区，建设韶关市的中心商务区。优化教育、卫生、文化等优质公共资源配置，引导小岛片区等过度密集地区的机构与人口向外疏散。推进低碳生态城市建设，着力打造绿色生态示范城区和低碳生态社区。

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　　促进曲江城区与老城区融合发展。加快城市基础设施建设，加强韶关南部城区（曲江城区）内部道路与京港澳高速公路、南韶高速公路、106国道、248省道以及253省道的衔接，加快推进新白线、曲江大道、府前西路改造升级等项目建设，强化曲江城区与韶关市区、现有马坝镇区的联系，加速实现同城一体化。以韶关钢铁厂和特钢大型企业内部服务社会化为目标，加快完善曲江城区公共服务设施建设，推动韶关钢铁厂与曲江城区公共服务和基础设施的共建共享，实现大型国有企业与地方城市建设的互动发展。加快曲江新城建设，拓展城市框架，提升城市环境和公共服务水平，打造服务大型工业企业和南华寺旅游的城市功能区。 织梦好，好织梦

　　第三节加快推进城市基础设施建设

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　　加快综合交通运输枢纽建设，重点加快芙蓉新城综合客运枢纽、韶关东郊客运站等客运枢纽，龙归、犁市、白土物流中心和韶关物流配送中心等陆路货运枢纽，以及韶钢龙头寨码头等航运枢纽建设。

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　　加快建设连接新城中心与老城中心、曲江城区的快速通道，推进S248莲花大道（东环线）改造工程建设，完善“三横三纵”的干道网络，“三横”重点是完善工业路，扩建百旺大道，加快建设滨江路-江湾大桥-韶冶路-府前路。“三纵”重点是完善韶关大道，加快建设芙蓉北路-芙蓉隧道-芙蓉大道，优化韶南大道，构建新区快速便捷城市交通路网。进一步完善广乐高速公路、韶赣高速公路和广乐高速-韶赣高速北连接线组成的高速外环线，以及韶关大道-滨江路-韶南大道-启明路-323国道组成的城市环线，实现城市各个组团的快捷联系。

　　实施公交优先战略，完善公交线网、站场和换乘设施，大力提高绿色公交比例，合理设置公交站点，实现无缝换乘。规划建设城市有轨电车，缓解韶关主城区日益紧张的交通压力，实现组团间的快速公交联系，提升韶关旅游城市形象。提倡低碳出行，发展步行、自行车等慢行交通系统，优化交通出行结构，构建绿色公交系统和慢行系统。加快推动电子政务，打造智慧高效的“数字新区”。 copyright dedecms

　　第四节提高主城区生态宜居水平

　　科学划定新区基本生态控制线，提高土地节约集约利用率，构建网络化生态格局。优化生态保护区和基本农田保护区布局，加强森林公园、湿地、饮用水源保护区等生态敏感地带保护，维护生态系统的完整性和多样性。依托自然山体、水体和农田合理划定新区组团之间的生态隔离带，推进以“青山、碧水、田园”为重点的生态系统建设。重点加快建设皇岗山、芙蓉山和莲花山国家森林公园；加快建设城乡绿道网工程、绿道水系网络建设；加快车头洲、同古洲等江心洲湿地公园建设，塑造滨江湿地特色景观带，着力打造以石背窝为核心的城市绿心。加强市容环境卫生管理，健全优质的给排水体系、现代化的垃圾处理体系，加强新区环保工程建设。重点建设芙蓉新城、黄金村、犁市、韶大和桂头等污水处理厂，加快芙蓉新城垃圾中转站建设和污泥无害化处理。力争到2020年，城市人均公园绿地面积达到15平方米，提高主城区生态宜居水平，促进产业、人口向主城区聚集，推动城市经济大发展。

　　第六章推进协调发展促进城乡及物质文明精神文明协调发展

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　　牢固树立协调发展理念，完善城乡一体化体制，进一步加快新型城镇化进程，构建城乡区域协调发展的新格局，增强城乡发展的整体性和协调性。加强社会主义核心价值观宣传教育，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。

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　　第一节优化城镇布局和形态

　　按照统筹规划、因地制宜、分类指导、适度开发的原则，优化城镇化的发展布局和空间形态，形成布局科学、功能互补、环境优美的城镇化发展格局。 织梦好，好织梦

　　优化区域功能布局。加强分类指导，明确各县（市、区）功能定位和产业分工，推动产业结构优势互补、产业布局合理优化、相关产业集聚发展，促进各县（市、区）特色发展、差异发展、协调发展。依托市辖三区和乐昌、南雄城区现有城市规模以及韶关丹霞山机场建设，将浈江、武江、曲江、乳源东北部和乐昌、南雄城区打造成为“3＋1＋2”城市经济圈；发挥乐昌、南雄与湘赣两省相邻的区位优势，将乐昌、南雄重点建设成为粤北门户城市；发挥新丰、翁源韶关南大门的地缘优势和乳源瑶族自治县少数民族政策优势，将新丰、翁源、乳源重点建设成为主动融入珠三角先行区；发挥仁化、始兴的旅游、生态优势，将仁化、始兴重点建设成为生态休闲示范区。 内容来自dedecms

　　完善城镇空间体系。对接国家“两横三纵”城镇化布局，在全面实施市主体功能区规划的基础上，进一步优化城镇化布局，打破传统地理分区，加快区域经济发展，加大中心镇建设力度，形成以市区为核心、以县城为重点、以小城镇为补充的网络化城镇空间格局，促进市区主城区、县城和小城镇科学布局、合理分工、协调发展。 织梦内容管理系统

　　塑造美丽城镇形态。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，优化重塑城镇空间组织形式。以卫星城镇空间形态，构建职住平衡、功能完善的城镇群。合理把握城市新区规模，加强产业支撑，打造集实体产业发展、完整生活配套设施为一体的城镇新区。推行TOD（公交导向型）开发，围绕综合交通枢纽站场，建设集多种功能于一体的新型城市综合体。积极引导文化娱乐、观光博览、教育医疗、运动休闲等功能向中心城区集聚，建设功能完善的中央活动区。打造开放式街道邻里空间，建设覆盖面广、关联性强的小广场和街头公园绿地，构建人性化的公共空间体系。 dedecms.com

　　打造宜居城镇。注重城市品质和功能提升，全方位打造宜居、绿色、智慧、人文的宜居城市。按照城市建设与承载人口规模“紧平衡”的原则，优化城市基础设施和学校、医院、文化、体育等各类公共服务设施的建设总量和时序，提升设施建设水平，完善多元化基本公共服务供给体系。适应新型城镇化发展要求，健全规划管理体制机制，提高城市规划管理水平和建筑质量。优先发展城市公共交通，大力提升交通、能源、市政、应急指挥等的信息化和智能化水平。注重城市历史文化传承，实现历史文化遗产的永续利用。完善城市治理结构，创新城市治理方式，扩大绿地面积，加强卫生管理，开展城市内涝监测预警服务，提升城市社会治理水平，有效预防和治理各类“城市病”。积极促进城市更新和有机再生，大力推进“三旧”改造。到2020年，全市实施“三旧”改造总面积5.9万亩以上。 本文来自织梦

　　第二节加快发展县域经济

　　坚持“城乡统筹、产城融合、区域一体、各具特色”的原则，优化县域发展环境，发展壮大县域经济，提高县城和中心镇集聚功能，增强县域综合实力。到2020年，县域经济总量占全市50%以上。

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　　优化县域发展环境。加强县域基础设施建设。推进武深高速公路、昆汕高速公路、韶新高速公路、雄乐高速公路等重大项目建设，实现县城15分钟可上高速公路。加快完善县域供水、供气、道路、绿化以及污水、垃圾处理等重大基础设施。完善县域经济社会科学发展绩效考核体系，充分发挥考核的导向作用，调动县域发展经济的积极性，推动县域经济社会加快发展。 织梦内容管理系统

　　鼓励培育县域特色优势产业。依托县域现有产业园区，全面深化莞韶对口帮扶，加强产业对接，发挥比较优势、生态优势，促进形成深植本土的特色主导产业，进一步做优做强县（市）产业园区，促进县域产业集聚发展，提高县域产业化水平。乐昌市以东莞东坑（乐昌）产业转移工业园为载体，重点发展能源、建材、机械铸造、生物保键、纺织、新材料、物流等特色产业；南雄市以东莞大岭山（南雄）产业转移园为载体，重点发展精细化工、建材、黄烟、清洁能源等特色产业；仁化县以有色金属循环经济基地为载体，重点发展有色金属、旅游、油茶、水果等特色产业；始兴县以东莞石龙（始兴）产业转移工业园为载体，重点发展文具制笔、高端家具、电子机械等特色产业；翁源县以翁源经济开发区为载体，重点发展环保涂料、电源电子、消防器材产业，以粤台农业示范区为载体，重点发展花卉、水果、茶叶等特色产业；新丰县以丰城、回龙、马头工业园为载体，重点发展新材料、新型建材、农副产品深加工、创意创新服务业等特色产业；乳源以乳源经济开发区为载体，重点发展生物制药、铝箔、化工等特色产业。努力建设农业专业镇，打造地区特色农业“一乡一业”、“一村一品”。 织梦内容管理系统

　　第三节有序推进农业转移人口市民化

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　　把推进农业转移人口市民化作为城镇化的首要任务，以推进人的城镇化为核心，加快转变城镇化发展方式，努力提高城镇化质量，稳步提高城镇化水平，力争2020年全市城镇户籍人口比重达到50%，城乡居民收入比缩小到2：1.

　　推进符合条件的农业转移人口落户城镇。以资源环境承载力为基础，结合城市规模，推进差别化户籍制度改革，优化人口布局，引导人口向市区、县城和中心城镇有序转移。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城市落户限制，合理确定城市落户条件。继续推行高技能人才入户制度。完善流动人口居住证“一证通”制度，积极拓展居住证的社会应用功能。到2020年，实现不少于40万农业转移人口及其他常住人口落户城镇。

　　推进基本公共服务覆盖全部常住人口。保障农业转移人口随迁子女平等接受公共教育，鼓励公办学位供给不足的地方向符合条件的民办学校购买义务教育服务。健全农业转移人口社会保障体系，鼓励农业转移就业人口参加职工基本医疗保险。落实不分户籍、不分经济类型和用工形式的失业保险制度。 织梦好，好织梦

  　第四节建设美丽乡村

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　　按照社会主义新农村建设要求，强化规划引领，加强农村基础设施建设和村庄人居环境整治，建设农民幸福生活的美好家园。

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　　优化农村规划布局。提高村庄规划编制质量和覆盖率，科学引导农村住宅和居民点建设，建设各具特色的美丽乡村。完善农村基础设施。改善农村道路通行条件，加快建设农村自来水村村通建设，建立农村自来水安全供管机制，实施新一轮农村电网升级改造，加强农村邮政设施和宽带网络建设，推广沼气等清洁能源。

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　　加快农村社会事业发展。推进农村义务教育学校标准化建设，建立健全新型职业化农民教育、培训体系，加强乡镇卫生院标准化建设，推进农村卫生站“公建民营”，加强乡镇综合文化站等农村公共文化和体育设施建设，完善农村最低生活保障制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。 dedecms.com

　　推进农村环境综合整治。加快建设农村垃圾、污水处理系统，建立健全农村垃圾收运处理体系和管理长效机制，实现农村废弃物和人畜粪便无害化处理，基本完成村庄整治任务，农村生活垃圾无害化处理率达到75%以上。

　　保护传承传统优秀乡村文化。提升自然村落功能，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，保护传统村落、少数民族特色村寨和民居，传承发扬韶关传统村落文化。推进农村特色档案和村史编修工作，丰富地方文化内涵。深入推进农村精神文明创建活动，弘扬善行义举。 copyright dedecms

　　第五节完善城乡一体化体制 本文来自织梦

　　着力破除城乡二元结构，健全城乡一体发展的体制机制，在城乡资源要素市场、产业发展、规划建设、基础设施和公共服务等方面推进一体化。

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　　推进城乡规划建设一体化。统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划，合理安排城镇建设、村落分布、产业聚集、农田保护和生态涵养空间，优化城乡空间布局和结构。加快编制村镇体系规划，加强城市规划与村镇体系规划的衔接。加大以城带乡、以工促农力度，统筹城乡基础设施建设，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。 织梦好，好织梦

　　强化城乡资源要素市场一体化。加快建立城乡统一的人力资源市场，推动形成城乡劳动者公平就业、同工同酬的制度环境。建立健全农村急需的专业技术型、市场经营型人才引进和常驻机制。加快农村集体资产资源交易平台建设，建立城乡统一的建设用地市场。创新涉农金融产品与服务，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。鼓励社会资本投向“三农”，在农村兴办各类事业。

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　　推进城乡基本公共服务和公共资源配置一体化。合理配置城乡基本公共服务资源，建立健全优质教育、医疗资源城乡共享机制，缩小城乡基本公共服务水平差距。推动城乡各类基本公共服务和社会保障实观自由顺畅转移、无障碍对接。加大强农惠农富农政策力度，扩大公共财政覆盖农村范围，提高农村基础设施和公共服务的财力保障水平。

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　　第六节促进物质文明和精神文明协调发展 织梦好，好织梦

　　以创建全国文明城市和申报国家历史文化名城为抓手，大力培育和践行社会主义核心价值观，深化文化体制改革，构建现代公共文化服务体系和现代文化市场体系，加快文化事业和文化产业发展，为全市经济社会加快发展提供精神动力、智力支持和产业支撑，促进物质文明和精神文明协调发展。

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　　培育和践行社会主义核心价值观。大力培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬优秀传统文化和时代精神，积极构筑新时期韶关人文精神，全面提高公民思想道德文化素养，用中国梦和社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。 织梦好，好织梦

　　——加强社会主义核心价值观宣传教育。打造一批社会主义核心价值观主题公园（广场）和示范点，把社会主义核心价值观融入国民教育和精神文明建设全过程，加强理想信念教育。按照社会主义核心价值观的基本要求，健全各行各业规章制度，完善市民公约、乡规民约、行业准则等行为规范，使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活的基本遵循。 copyright dedecms

　　——全面提升公民思想道德文化素养。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强思想道德建设和社会诚信建设，提升公民国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，提升公民现代文明素养。开展公民思想道德教育，加强现代公民文明礼仪教育、道德品格教育、社会主义民主法治理念教育，深化未成年人思想道德建设。弘扬志愿服务精神，推动志愿服务常态化制度化。加强网络文化建设，净化网络环境，培育网络文明新风。开展全民阅读活动，普及科学知识，发展哲学社会科学，加强地方特色文化研究和宣传教育，提高全民科学文化素养。推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、美丽乡村创建活动，提升城乡文明程度。 织梦好，好织梦

　　构建现代公共文化服务体系。完善公共文化基础设施，整合公共文化资源，提高公共文化服务能力，构建与经济社会发展相适应、相配套的现代公共文化服务体系，加快建设文化名城。

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　　——完善公共文化服务网络。推进实施“基层文化设施全覆盖工程”，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，切实保障人民基本文化权益。加快完善市、县（市、区）、镇（街）、村（社区）四级公共文化设施网络，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。推动芙蓉新区市民文化活动中心等标志性文化场馆设施加快建设。市、县图书馆、文化馆达到国家二级馆以上标准，乡镇（街道）综合文化站达到省二级站以上标准，行政村（社区）每万人拥有公共文化设施面积达到1200平方米。加强城市雕塑、城市夜景、文化广场、文化主题公园、文化商业街等城市特色文化景观的规划、建设、管理，增强我市宜居城乡建设文化内涵。继续实施和推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇和社区综合文化站（室）、农村电影放映和农家书屋等国家、省重点文化惠民工程项目建设，着手实施一批新的文化惠民工程建设项目，提高公共文化服务水平。

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　　——提高公共文化服务能力。按照中央和省的要求，制定基本公共文化服务保障标准、技术标准和评价标准，促进基本公共文化服务标准化、均等化。不断提高公益性文化事业单位的管理水平和综合服务能力，推行“菜单式”服务，扩大文化产品和服务供给范围，满足城乡群众就近选择享受文化服务、参与文化创造的需求。广泛开展群众文化活动，繁荣社区文化、企业文化、校园文化、广场文化和民间文化，促进全民文化艺术素质的提高。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。引入市场机制，推行政府购买公共文化服务模式，推动公共文化服务社会化发展。建立和完善公共文化服务经费保障机制，搭建文化精品创作生产平台，实施优秀文化人才培养和引进工程。到2020年，人均公共文化财政支出提高到280元。 dedecms.com

　　——努力创建全国文明城市。以城市规划合理、生态环境良好、经济比较发达、劳动就业充分、基础设施完善、社会保障健全、科技教育进步、文化体育繁荣、市民素质优良为目标，扎实推进文明城市创建工作，力争2017年进入“全国文明城市”行列。以挖掘和展示文化底蕴、激发和提升文化活力、打造本土特色文化品牌、塑造城市文化形象为目标，加强城市特色文化景观建设，提升城市文化品位和内涵，坚持以人民为中心的创作导向，培养文艺人才，打造特色文艺精品。加强对文化遗产的保护，大力弘扬粤北优秀传统文化，深入挖掘地方特色文化资源，全面推进国家历史文化名城申报工作，增强我市的文化影响力和竞争力。

　　——构建现代文化产业体系。制定全市文化产业发展规划，加强对全市文化产业的统筹规划和科学布局。重点发展出版发行业、广电服务业、文化艺术服务业、娱乐业、会展业、广告业、文化产品制造业等优势产业。建立完善主动融入珠三角的政策措施，加大文化招商力度，打造一批文化产业规模企业。坚持产业引领理念，推进文化创意与其他产业融合发展，做大做强环丹（生态）旅游产业园、大南华文化旅游创意园、印象岭南o奥园文化旅游城、新丰云髻山古民居文化创意园、翁源兰花文化创意产业园、始兴制笔产业园、广东信达茧丝绸产业文化体系、乳源世界过山瑶文化旅游城等一批优质文化产业项目，形成重大产业项目、特色文化项目、小微文化企业并驾齐驱的良好局面。培育发展特色文化产业，做大做强优势产业和龙头产业项目，打造粤北特色文化产业聚集区，构建特色文化产业体系，使特色文化产业成为经济发展新增长点。推动文化与旅游融合，挖掘整合生态文化、禅宗文化、珠玑文化、丹霞文化、名人文化、瑶族文化等特色文化资源，大力发展文化旅游休闲产业。推动文化与体育健身产业融合，大力发展文化体育产业。创新文化商业模式，健全多层次的文化产品、服务和要素市场。推动文化与科技融合，以科技创新推动文化业态和生产、传播方式创新，拓展新型文化产品和服务。加大文化传播推广能力，鼓励与珠三角等地区的文化产业合作，推动文化产业“走出去”。到2020年，全市文化及相关产业增加值超过90亿元，占全市生产总值的比重达到5%

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　　——培育现代文化市场体系。充分发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，健全多层次的文化产品、服务和要素市场。加大版权保护力度，规范市场秩序，完善文化市场准入和退出机制，鼓励金融资本、社会资本发展文化产业，推动各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，优化文化市场环境，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。鼓励有实力的国有文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。完善社科文艺精品创作生产评价制度，充分发挥扶持奖励机制在文化产品创作生产中的示范、导向和激励作用。积极挖掘地方文化资源，打造地域特色文化精品，推动文化产业与金融机构的战略合作，拓宽民营文化产业投融资渠道，引导和培育多层次、多样化的文化消费，形成促进文化产业发展的市场体系。深化文化体制改革。完善文化管理体制和文化生产经营机制，鼓励非公有制文化企业发展，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。

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　　——推进文化管理体制机制创新。按照政企分开、政事分开原则，进一步理顺党政部门与文化企事业单位关系，推动政府部门由办文化向管文化转变，由微观事务管理向宏观行业管理转变。健全国有文化资产管理体制，出台国有文化资产监管办法，建立党委和政府监管国有文化资产管理机构，实现管人、管事、管资产、管导向相统一。创新和完善政府采购、服务外包、志愿者服务等公共文化服务方式，推动公共文化服务项目外包和设施委托管理。创新公共文化场馆管理运行机制，推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，完善决策和监督机制，提高服务水平，提升使用效率。

　　——推进文化事业单位管理体制改革。分类推进文化事业单位改革，明确不同文化事业单位功能定位，完善绩效考核机制，深化事业单位内部人事、收入分配、社会保障制度改革。推进国有文化事业单位管理体制改革，加快推进国有文化事业单位经营性业务转企改制，加快公司制、股份制改造，建立现代企业制度和规范的法人治理结构，形成规范、高效的运行机制。深化新闻单位经营管理体制改革，加强传统主流媒体和新兴媒体建设，加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展，提高主流媒体的整体实力和综合竞争力。 本文来自织梦

　　——鼓励非公有制文化企业发展。降低社会资本进入门槛，扩大非公有制文化企业准入领域，在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与国有文化企业重组，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，并在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、对外贸易和申请专项资金等方面，给予与国有资本投资同等支持。培育文化非营利组织，引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务体系建设。加强和改进对非公文化企业服务和管理，引导投资方向，抑制无序竞争，促进其自觉履行社会责任。支持各种形式小微文化企业发展，鼓励小微文化企业走“专、精、特、新”路子，激发全民创业热情和文化创造活力。

　　第七章扩大对外开放构建开放合作新格局 copyright dedecms

　　牢固树立开放发展理念，积极参与“一带一路”建设，主动融入珠三角，加强与红三角区域合作，促进对外贸易转型升级，提高对外开放水平，构建全方位开放发展新格局。 织梦好，好织梦

　　第一节积极参与“一带一路”建设 dedecms.com

　　落实国家建设“一带一路”战略，主动融入珠三角，创新对外合作模式，以互联互通为基础，以经贸合作为重点，以人文交流为纽带，务实推进与“一带一路”沿线国家、内陆地区合作，将韶关建设成为珠三角地区与内陆连接的桥头堡。 dedecms.com

　　提升基础设施互联互通水平。加快建立大通关电子口岸信息平台，推进电子口岸互联互通和资源共享。完善口岸综合服务和口岸联络协调机制，推进与珠三角地区通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。积极推进国际贸易“单一窗口”，加强口岸与珠三角地区检验检疫机构的合作，全面推进“一次申报、一次检验、一次放行”模式，实现海关区域通关一体化和检验检疫一体化。主动加强与广东南沙自由贸易试验区的对接，继续推进铁海联运，建立统一的全程运输协调机制，促进通关、换装、多式联运有机衔接，实现运输便利化。推动口岸、港口、航空基础设施建设，畅通陆水联运通道，深化港口、机场、陆路交通与珠三角、内陆地区合作，形成安全高效的陆海空通道网络。加强能源基础设施互联互通合作，推进与珠三角、内陆地区电力与输电通道和光缆等通信干线网络建设，畅通信息丝绸之路。 织梦内容管理系统

　　拓宽经贸合作领域。积极创新经贸合作模式，建设重大合作平台，深入推进与“一带一路”沿线国家、内陆地区在产业投资、旅游推介、贸易往来和能源资源等领域的务实合作。积极搭建贸易促进平台，加快发展跨境电商，进一步加大市场开拓力度，加快培育出口竞争新优势，扩大沿线国家特色产品进口。鼓励正星车轮有限公司、东阳光公司、中铁五局四公司等企业走出去。合作建设经贸合作示范园区、商品展销平台、生产基地、资源开发基地和研发基地，初步形成优势互补、融合发展、互利共赢的区域经济合作格局。

　　加强人文交流。充分依托禅宗祖庭南华寺、世界“过山瑶”瑶族祖居地、广府文化发祥地等历史文化渊源，深入开展“海上丝绸之路”与过山瑶迁徙、西京古道和珠玑文化研究，发挥华侨华人融通中外的独特作用，加强与“一带一路”沿线国家、内陆地区在教育、医疗、体育、旅游、文化、科技等人文交流，将韶关建设成为“一带一路”人文联通重要支点。 织梦好，好织梦

　　第二节大力推进招商引资

　　实行更加积极主动的开放战略，紧紧牵住招商引资“牛鼻子”，把招商引资工作作为经济工作的重中之重，坚持“引进来”和“走出去”相结合，推进全方位对外开放，着力提高开放型经济水平。 本文来自织梦

　　优化招商引资环境。优化服务环境，打响“韶关服务”品牌，落实各级涉及招商引资的财税、金融等支持政策，狠抓签约项目的跟踪落实，提高项目工商注册率、资金到位率和开工投产率。完善招商引资政策，落实招商引资责任制，全面掀起招商引资高潮，引进新的生产力布局，促进韶关经济结构优化。建立健全招商引资责任、激励和考核机制，市政府每年安排一定资金，支持各类重大产业项目的引进、重要产业链和产业集群的发展，对招商引资成效显著的企业、社会引资人进行奖励。 dedecms.com

　　加大承载力建设。加大资金投入，统筹全市各类园区的开发建设，加强协作，将各类园区建设成为招商项目落户的主载体、主平台。加大对园区的政策引导和扶持力度，不断完善园区基础设施和配套服务，扩大经济管理权限，提高园区的项目承载力和竞争力。抢抓省开展扩园调区工作的政策机遇，推动我市符合条件的省级经济开发区及产业转移园区扩区或调整区位发展，为推进大招商、大项目落地提供空间支撑。推动莞韶产业园建设，争取申报国家级经济技术开发区及高新技术开发区，打造成为全市最重要的经济增长极。 内容来自dedecms

　　强化要素保障。在坚持节约利用资源的前提下，对符合产业发展政策的招商引资项目，做好项目用地和水、电、气等生产要素的保障。鼓励和引导落户园区的外来企业建设和使用多层标准厂房，提高土地投资强度和用地密度，促进集约和节约用地。对列入《广东省优先发展目录》且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应的《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。鼓励采取租赁方式取得土地，降低企业前期投入成本。支持高校、职业技术学校等与重点招商引资企业开展校企合作，实施定单培训、定向培训，为企业提供数量充足、技能熟练的劳动用工。 织梦内容管理系统

　　加大质量招商力度。坚持引进外资与引进内资相结合，扩大引资规模与提高引资质量相结合，完善入园项目评估机制，强化投资产业导向和区域投向，提高招商引资项目规模和质量。注重招大引强、集群引进，大力开展“产业链招商”，着力引进一批补链型、强链型的项目，不断完善产业链条，以重大项目的引进带动产业集聚，优化产业结构，实现招商引资和推动产业升级同步。发挥政府引导作用与突出企业主体作用相结合，切实提高招商引资工作的针对性和有效性。主动融入珠三角，充分做好需求对接，重点围绕钢铁深加工、先进装备制造业、能源电力、大旅游、大物流、大农业、新材料以及特色轻工业（烟草、纺织服装、食品药品、生物制药、玩具）等八大产业开展招商，着力引进大项目、好项目，加快产业优化升级。畅通与全国各地的合作渠道，根据我市产业转型升级需要，引进有实力的上市公司，改造提升弱势产业，合作发展优势产业，整体提升产业发展水平。创新利用外资方式，扩大招商引资主体，大力引进产业链项目和龙头项目。重视招才引智，积极引进先进技术、管理经验和智力资源。到2020年，力争每年引入100家以上的企业入驻韶关，全市招商引资到位资金累计达到1200亿元以上；在引进世界500强企业、行业龙头企业和高端项目等方面有较大突破。 copyright dedecms

　　促进对外贸易转型升级。壮大外贸经营主体，培育外贸龙头企业，不断提升对外贸易规模、质量和效益，促进对外贸易持续健康发展。调整优化出口商品结构，加大市场开拓力度，扩大出口规模。扩大玩具、机械装备、高新技术产品出口，促进农产品出口。支持企业加强自主营销网络建设，开展自营进出口业务，争创一批省级出口名牌。坚持把扩大进口与改造提升传统产业、缓解资源要素制约相结合，扩大关键设备、先进技术和资源性、原料性产品进口。促进跨境电子商务发展，打造粤北“粤北跨境电商清关中心”，通过创新外贸服务模式。加强关贸、检贸合作，提升外贸公共服务水平，大力推进韶关“无水港”、粤北国际物流中心、韶关港等口岸项目建设，完善口岸通关功能。优化韶关至深圳盐田集装箱铁海联运，加快建设铁路口岸南雄装卸点，扩建乐昌南头装卸点。加强通关建设的综合管理和协调，推进口岸电子化建设。充分发挥韶关保税仓和出口监管仓的作用，转变外贸发展方式，打造新型外贸服务平台。推进外贸转型升级示范基地建设，培育“韶关创造”、“韶关制造”的区域品牌和集体商标。积极支持企业走出去，积极引导我市优势产业和企业参与国际竞争，鼓励有条件的企业开拓国际市场，提高对外贸易水平。 织梦内容管理系统

　　第三节加强与红三角地区合作交流 织梦好，好织梦

　　加强与“红三角”地区基础设施、旅游、文化、经贸的交流与合作，促进区域经济协调可持续发展。 织梦好，好织梦

　　加强“红三角”区域合作。加快推动韶关与赣州、郴州“红三角”区域交通一体化建设，积极推进宜章（省界）至乳源高速公路、雄乐高速公路等重大区域交通基础设施项目对接工作。全面深化“红三角”区域旅游合作，继续完善“红三角”旅游合作协调机制，构筑旅游联盟合作平台，共同推进粤北湘南赣南游，整合网络资源，实现三市旅游官方网站的互通链接，共同开发红三角精品旅游线路。加强“红三角”区域产业合作，增强医学等学术交流。 织梦好，好织梦

　　推动湘粤开放合作试验区建设。加强与郴州市的交流合作，充分发挥各自区位优势、产业优势、资源优势及文化旅游优势，积极探索高效的合作试验区管理体制、合作模式和利益分配机制，打破行政垄断和市场壁垒，积极推动试验区与周边市场深度融合，构建互动、互补、互惠的发展格局，构筑全面对内对外开放的新高地。 dedecms.com

　　第八章推动绿色发展建设美丽韶关

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　　牢固树立绿色发展理念，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，全面促进资源节约和循环利用，加大自然生态系统和环境保护力度，补齐全面建成小康社会的资源环境短板，建设天蓝、地绿、水净的美好家园，打造广东最重要的生态屏障。

　　第一节推进主体功能区建设

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　　大力实施主体功能区规划，形成主体功能定位清晰、结构优化、效率提升、区域协调、可持续发展的国土空间开发格局。

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　　落实主体功能区战略。加快实施《韶关市主体功能区规划实施纲要》，进一步明确县（市、区）的主体功能定位。科学规划生产、生活、生态空间，引导人口、经济合理分布，提高空间利用效率，保障生态安全，构筑与资源环境承载力相匹配的生态安全格局、新型城镇化格局、生态产业发展格局和综合交通格局。强化主体功能区分区管控，严格执行差别化的财政、投资、产业、土地、农业、环境、应对气候变化等配套政策，实施各有侧重的绩效考核评价办法。完善重点生态功能区、禁止开发区的生态补偿机制。探索建立重点生态县、镇（乡）取消地区生产总值考核的机制。

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　　优化国土空间开发格局。将全市国土空间划分为重点发展区、生态发展区、禁止开发区。完善重点发展区基础设施建设，优化发展环境，促进产业和人口集聚，提高城市综合竞争力，打造宜居城市。积极探索生态发展区限制开发区域协调发展的新模式、新途径，提高生态产品供应能力，基本形成“特色农业及特色农产品加工业”为主体的农业战略格局，农业综合生产能力得到切实加强，农产品供给安全得到有效保障。加强对禁止开发区的生态保护，构建“三大绿色屏障、三条清澈河流”为主体的生态安全战略格局，生态安全得到有效保障。加快推进国家主体功能区试点建设，加强乐昌、南雄、仁化、始兴、乳源等试点县（市）的生态保护和建设，积极争取新丰、翁源划入南岭山地森林及生物多样性国家重点生态功能区。探索推动县级经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个县级一本规划、一张蓝图。到2020年，全市基本形成主体功能定位清晰、结构优化、效率提升、区域协调、可持续发展的国土空间开发格局。 本文来自织梦

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　　第二节加强环境保护

　　按照防治结合、标本兼治、综合施策的原则，强化区域防控，加快解决水、大气、土壤污染等突出环境问题，切实改善环境质量。 本文来自织梦

　　改善水环境。深入实施南粤水更清行动计划，强化用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制。实施以水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污为核心的最严格的水资源管理制度。开展北江、浈江、武江、东江等跨区域河流水环境联防联治，加强中小河流综合治理。推广高效节水技术和产品，发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造，建设节水型社会。严格监控污染源，整治、搬迁和关闭威胁饮用水源和供水河道水质安全的重点污染源。加强畜禽养殖污染防治，严禁在水资源保护区、生态敏感区新建扩建改建规模化畜禽养殖场。完善雨污分流系统，推进生活污水、工业废水集中处理，强化重点污染源工业废水达标排放。到2020年，完成流经市县城区的主要河涌环境综合整治，全市优良水质断面比例达85%以上，水功能区水质达标率达到95%。 内容来自dedecms

　　治理大气污染。全面实施大气污染防治行动计划，推进大气污染防治。深化工业源污染治理，全面推动锅炉污染整治，深入推进电力行业污染减排，重点加强水泥、钢铁等行业脱硫脱硝和清洁生产。促进全市有用热需求的产业园区、产业集聚区实现集中供热。着力削减挥发性有机物，加强挥发性有机物排放控制。强化城市扬尘治理，全面加强城市道路、建筑工地抑尘降尘。加强机动车污染减排，全面淘汰“黄标车”，大力推广新能源汽车。加大对PM2.5、PM10的监控力度，加强空气质量、重污染天气的监测预警。到2020年，大气质量明显改善，全市城市环境空气质量优良率达到90%以上。 内容来自dedecms

　　综合防治土壤污染。制定实施土壤污染防治行动计划。加强土壤污染源头防治，严格土壤环境监管，优先保护耕地和饮用水水源地土壤环境。实施大宝山等典型区域土壤污染综合治理，重点对受重金属污染的耕地、涉重金属行业搬迁场地、简易垃圾填埋场以及陶瓷、涂料、化工等受污染场地进行修复。推进矿山复绿。严格控制农业污染源，减少使用农药化肥，推进畜禽养殖业规模化、标准化、生态化发展。 dedecms.com

　　加快环保基础设施建设。建立覆盖城乡的环保基础设施体系。加大城镇污水处理设施及管网建设力度，实现污水处理设施建制镇全覆盖，强化污泥无害化处理处置。加快建设城乡生活垃圾无害化处理设施，鼓励区域处理设施共建共享和技术集成创新，提升生活垃圾全过程资源化利用水平。提高工业、农林废弃物的利用水平，加快危险废物处置中心建设，集中处置和回收利用钢铁、铅锌冶炼等废物，建设台泥水泥生产协同处理生活垃圾、餐厨垃圾处理等项目。到2020年，全市城镇生活污水处理率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%以上，主要污染物排放强度指数提高到94%以上。 dedecms.com

　　第三节加强节能降耗 织梦内容管理系统

　　以推动产业生态化、低碳化发展为导向，推动清洁生产、节能降碳，促进资源循环利用。

　　推进节能降耗。推进国家节能减排财政政策综合示范城市工作，在产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等六大领域建成一批节能减排综合示范项目。加快实行能源消费强度与消费总量“双控”制度，开展全市煤炭消费减量管理。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强重点地区节能监控，严格控制年综合能耗300万吨标准煤以上的县（市、区）新上项目能耗增量。抓好电力、医药、建材、冶炼等重点耗能行业的节能降耗工作，加快淘汰落后产能。继续实施十大重点节能工程和节能产品惠民工程。推广应用节能环保技术，鼓励开展合同能源管理。到2020年，单位GDP能耗下降10%、能源消费总量控制在1500万吨标准煤以内。 织梦内容管理系统

　　发展循环经济。遵循减量化、再利用、资源化原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率和循环利用率。推进矿产资源、水资源、废弃物以及再生资源的循环利用，深化循环经济试点，扩大循环经济规模。推进环境友好企业、生态经济园区和循环经济园区建设，努力把省级产业转移工业园建设成为循环型、低碳型示范园区。推进碳排放权交易，控制碳排放总量。推进浈江工业园、武江工业园以及特色产业转移园的循环经济示范区建设，创建省级循环经济示范区。鼓励采用先进清洁生产工艺，全面推进清洁生产。强化生态农业循环体系建设，强化农作物秸秆和畜牧养殖废弃物综合利用，到2020年全市桔杆利用率达到80%以上，畜牧养殖废弃物资源化利用率达到90%以上。 copyright dedecms

　　发展绿色产业。大力发展节能环保产业，推行环境污染第三方治理，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升。大力发展生态农业、观光农业，努力创建农产品区域品牌。发展壮大林业产业，加强经济林基地建设，发展林下经济。积极发展生态旅游业，扶持建设一批省示范性旅游产业园区，把生态旅游打造成为我市重点生态功能区的支柱产业。

　　第四节打造广东绿色生态第一市

　　加强生态环境的建设与修复，增强生态产品供给能力，维护自然生态的完整性、连续性和多样性，全力打造“广东绿色生态第一市”。

　　保护和培育森林生态系统。全面落实生态控制线、林业生态红线，加快实施森林碳汇重点生态工程、生态景观林带工程、森林进城围城工程、乡村绿化美化工程，着力构建森林生态体系，重点建设南岭生态屏障体系，努力提升生态屏障森林质量和数量。加快建设生态公益林示范区，完善生态公益林效益补偿机制。加强造林抚育，积极开展植树造林、封山育林和中幼龄林抚育改造，修复区域地带性森林植被，大力推进林木良种化进程。全面禁止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城。加强森林防火、有害生物治理和森林病虫害防治体系建设，完善森林火灾应急管理体系，确保森林生态安全。到2020年，森林覆盖率达到74.86%，森林面积达到135万公顷，森林蓄积量达到9000万立方米。

　　保护湿地与河湖生态系统。建立水域生态保护和管理体系，保持和维护水的自然流态，严控对天然河流、湿地的侵扰。加强湿地自然保护区、湿地公园、湿地多用途管理区建设，逐步引导可持续利用湿地资源，优化湿地生态系统结构和恢复湿地功能。到2020年，全市湿地保护率达到25.7%。加强江河湖库管理，严格饮用水源保护，强化生态修复，确保水环境质量持续改善。 copyright dedecms

　　加强生物多样性保护。维护生态平衡，实施生物多样性保护重大工程，保护生态系统多样性、生物物种多样性和遗传资源多样性。加强自然保护区建设，优化自然保护区结构和空间布局，完善自然保护区和森林公园网络体系，加快建设全国自然保护区示范市。加强生物物种和遗传资源保护，推进南岭山地森林及生物多样性生态功能区建设，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护。建立生物多样性、生态气象环境监测评估与预警体系，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。

　　第五节倡导绿色低碳生活 内容来自dedecms

　　加强城乡生态环境建设，拓展绿色空间，倡导低碳生活和绿色消费，形成人人、事事、时时崇尚生态文明和践行绿色低碳理念的社会新风尚。

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　　推动低碳发展。建立碳排放总量和强度“双控”机制，加强低碳发展基础能力建设，完善温室气体排放的统计监测核算体系。加快低碳技术革新与推广应用，实施一批碳捕集、利用和封存试验项目。提升应对气候变化能力，探索建立碳普惠制度，健全碳排放管理和交易制度，推进低碳试点示范、碳排放权交易试点，建成一批具有典型示范意义的低碳城市、园区和社区。

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　　改善生态宜居环境。全面加强城市发展的布局和形态规划，合理确定城市开发边界和开发强度，强化城市建设的生态和文化元素。加强城市基础设施和社区低碳化改造，推行低冲击开发建设模式，开展海绵城市试点工作，拓展城市绿色开敞空间，加强公园、道路林荫绿化建设，对接国家公园体系。推进森林进城围城，建设集中连片的城市森林。加快建设低碳生态城市和秀美乡村。

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　　积极推行绿色低碳生活方式。推动个人和家庭践行绿色低碳生活理念，倡导适度消费，引导消费者转变消费观念，节约能源资源，形成“资源有价、污染付费”的绿色消费预期。鼓励家庭闲置和废旧物品的循环利用，减少使用一次性用品，推动居民消费结构向低碳、节能、可再回收的方向发展。鼓励能效标识产品、低碳认证产品等绿色产品的生产使用，政府优先采购绿色产品，逐步引导全社会形成绿色消费模式。积极倡导低碳出行，鼓励使用公共交通工具，探索发展共乘交通。建立碳普惠制度，推动低碳社会建设。

　　弘扬生态文化。深入挖掘生态文化内涵，塑造具有时代气息、鲜明特色的生态文明理念。大力开展生态文明宣传教育活动，推动绿色低碳知识进学校、进课堂、进企业、进机关，引导全社会树立生态文明意识，形成生态自觉。培育生态文化载体，创作一批生态文化作品，创建一批生态文明教育基地。积极开展群众性生态科普活动，组织好世界地球日、世界环境日、节能宣传周、低碳日等主题宣传，营造崇尚生态文明的社会氛围。

　　第六节完善生态文明制度建设

　　深化生态文明体制改革，加快建立系统完整的生态文明制度体系，推进形成生态文明建设的长效机制。 织梦好，好织梦

　　健全决策和监督机制。各级政府在重大开发和重大项目决策中，把环境、资源等生态因素作为重要评判依据，充分考虑环境影响和生态效应。建立健全专家咨询机制和公众参与监督机制，对环境立法、执法、重大环境保护决策以及环保焦点事件实行公众听证制度。 内容来自dedecms

　　完善生态环境管理制度。建立生态红线保护制度，构建以生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线“三线”为核心的生态保护红线体系。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。建立和完善污染物排放监管制度，探索独立进行环境监管和行政执法。建立健全生态保护与污染防治的联动机制，加大跨区域、跨部门联合执法力度。健全环境应急体制，完善环境应急监测网络和处置系统，全面提升突发环境事件应急处理能力。 织梦内容管理系统

　　推行市场化机制。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度。以增强生态发展区域生态发展能力为导向，完善生态保护补偿机制。加大对重点生态功能区、禁止开发区和农产品主产区的转移支付力度，提高其基本公共服务供给能力。建立完善重点领域节能减排市场化机制，推进节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。 织梦内容管理系统

　　健全评价考核和责任追究制度。加快构建生态文明建设评价体系，建立和完善生态价值评价、生态安全评价、环境影响评价制度。探索编制自然资源资产负债表。逐步建立体现生态文明要求的干部考核体系，建立资源环境离任审计制度。推行生态环境损害责任追究制，对不顾生态环境导致严重后果的责任人，终身追究责任。