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  　1.推动养老服务多元开放发展。

　　积极应对老龄化，充分发挥政府的主导作用、社会力量的主体作用、市场配置资源的决定性作用以及家庭和个人的基础作用，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。到2020年，机构养老和社区日间照料床位新建和改扩建12万张以上，各类养老床位数达到每千名老年人35张以上。

　　（1）社区居家养老服务。 dedecms.com

　　加快实现服务运营机制创新。通过购买服务、项目委托、以奖代补等多种措施，积极支持专业化的居家养老服务机构兴办或托管运营社区居家养老服务中心、日间照料中心，打造社区示范性养老服务中心。支持竞争力强、有实力的大型养老机构和社区居家养老服务实体走集团化发展道路，充分利用人才、管理、品牌和技术优势，实行品牌化、连锁化经营 本文来自织梦

　　大力发展社会互助养老。在留守老人较多、居住相对集中的建制村或者自然村落，加快建设农村老年人互助照料活动中心，鼓励有条件的村建设具有日托或全托功能的农村老年人幸福院。充分发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员依法承担赡养责任，采取自助互助、协议托管及购买服务等形式，为农村老人就近提供生活照顾、日间休息、休闲娱乐、就餐服务等综合性日间照料服务。鼓励城市社区老人组织参加各类志愿服务组织、社区互助组、邻里互助组，开展自助互助养老活动。 织梦内容管理系统

　　推进与社区其它组织服务设施合作共享。加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）、党员群众服务中心、社区卫生服务站以及文化、体育等设施的合作共享，提高公共设施使用率，有效弥补社区养老服务设施不足。 本文来自织梦

　　（2）养老服务机构。

　　推进公办养老机构改革。加快推进公办养老机构“公建民营”改革。鼓励支持民间资本以医养结合为方向，整体租赁新建公办养老机构，或采用“一院两制”模式，外包、托管部分新（改、扩）建公办养老机构设施。开展老年人入住评估，按规定范围、条件和标准甄选入住对象，建立健全养老服务分级分类评估制度。 织梦内容管理系统

　　支持社会力量兴办养老机构。通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量兴办养老服务机构，重点鼓励社会力量投资兴办面向失能、失智、高龄老人的医养结合型养老机构和养护型、医护型养老床位。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。落实好社会办养老机构在资本金、场地、人员、税费、土地等方面优惠政策。 内容来自dedecms

　　探索农村失能空巢老人幸福院建设运营模式。将农村幸福院建设与精准扶贫易地搬迁结合起来，着力解决广大农村留守老人养老问题。选择在留守老人较多、经济条件较好的中心村，利用村闲置土地、学校、厂房及富余卫生设施等资源，通过村集体出资、社会捐助筹集资金进行新（改、扩）建，支持农村失能空巢老人互助养老。

　　（3）医养结合。

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　　统筹医疗卫生与养老服务资源布局，重点加强老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构建设。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的协议合作。支持养老机构开展医疗服务，有条件的可设置医疗室、护理站及内设医疗机构，符合条件的可按规定与城乡基本医疗保险经办机构签订基本医疗保险定点服务协议。鼓励医疗机构将护理服务延伸至家庭、城乡社区和养老机构。支持新建社区开展医养结合试点，探索社区养老新模式。

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    2.推动慈善事业健康有序发展。

　　激发各类慈善主体发展活力，规范慈善主体行为，完善监管体系，加快形成依法治理、制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局。

　　（1）慈善组织。建立实施慈善组织登记认定、年度报告和信息公开制度。建立公开募捐资格许可制度，规范公开募捐行为。保障慈善财产合法使用，确保实现慈善组织宗旨。推动完善慈善组织内部治理，建立健全以章程为核心的内部管理制度，有效发挥决策机构、执行机构和监督机构的职能作用。协调落实优惠政策和支持条件，广泛动员社会公众参与慈善活动。 dedecms.com

　　（2）慈善参与。创新慈善载体，探索知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式，推动大众慈善发展。积极稳妥开展网络募捐、慈善众筹、慈善信托。精心策划慈善项目，充分发挥慈善资金在扶贫济困、救灾救援、社会公益等方面的补位作用。建立救助对象需求与慈善救助项目对接机制，提升慈善资金使用效率，提高慈善救助精准性。完善经常性社会捐助体系，推进慈善超市和社会捐助站点运营机制改革。加快新型媒体和信息化手段在慈善募捐和社会宣传中的运用，让爱心与救助需求有效对接。建立慈善项目库制度，推动慈善救助基金化运作、项目化管理。

　　（3）慈善支持。为慈善事业协调提供用地、金融、购买服务、活动场所等支持。支持高等院校开展慈善专业人才培养。细化落实慈善捐赠税收优惠政策。推动完善慈善表彰制度，积极开展有关慈善表彰活动，支持捐赠人依法对捐赠的慈善项目冠名。

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　　（4）慈善监管。加强对慈善组织的监管和周期性评估工作，构建行政监管、社会监督和行业自律相结合的慈善监管体系，推行双随机抽查、约谈、审计、专项检查等监管手段。畅通社会公众对慈善活动的监督渠道，完善投诉举报受理机制，依法及时查处慈善领域违法行为。健全慈善组织第三方评估机制、建立慈善组织及其负责人信用记录制度。完善信息公示制度，定期公开年度工作和财务会计报告、募捐和慈善项目实施情况，自觉接受社会监督。 copyright dedecms

　　（5）福利彩票。不断完善市场管理制度，加强销售监督管理，充分发挥市场机制作用，提高销售管理水平。采取改良、引进等方式丰富完善省内游戏票种结构，更好地满足彩民需求。加强省福彩数据中心及配套设施建设，开发多种业务应用平台，提高技术支撑能力和信息化管理水平。按照“统筹规划、分期分批、产权所有、纳入预算”的原则，购置一批自有产权销售经营场所。开展文化体验营销宣传活动，打造福彩品牌。到2020年，全省福利彩票年销售量继续保持与我省经济在全国的位次相适应。 织梦内容管理系统

　　3.推动基层社会治理共建共享。

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　　充分发挥多元主体作用，深化基层群众自治和城乡社区建设，加强和改善社会组织管理，不断激发社会组织活力，加快社会工作和志愿服务发展，推进基层社会治理体系和治理能力现代化，形成人人参与、人人尽力、人人享有的格局。 dedecms.com

　　（1）基层群众自治。

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　　进一步扩大基层民主，丰富城乡居民自治内容，广泛开展形式多样的基层民主协商，拓宽参与渠道，积极推进城乡社区协商制度化、规范化、程序化，保障城乡居民群众享有更多更切实的民主权利。不断健全和完善城乡基层民主选举、决策、管理、监督等制度体系，做好经济责任审计，加强对权力的监督制约，逐步实现基层政府的行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。 内容来自dedecms

　　（2）城乡社区建设。 织梦内容管理系统

　　推进城市社区服务设施建设提档升级，实现城市社区综合服务设施全覆盖。充分利用现有公共设施，提高社区服务中心、社区服务站及其相邻服务设施的共享程度。深入推进农村社区建设，培育农村社区建设示范典型。理顺基层政府及其职能部门与村（社区）的关系，明确各级的权力边界和职责范围，着力构建新型政社关系。推动城乡社区减负增效，增强自治和服务功能，进一步强化城乡社区组织、队伍、制度等基础建设。

　　整合社区公共服务信息资源，加快推进社区公共服务综合信息平台建设，实现社区公共服务事项全人群覆盖、全口径集成和全区域通办，推动信息平台建设向农村社区延伸，城市和农村社区公共服务综合信息平台覆盖率分别达到60%、30%。 本文来自织梦

　　推动城乡社区治理和服务创新。建设社区社会组织孵化基地，培育和引导社会工作专业人才、社会组织参与社区治理和服务。深入开展社区公益服务项目创投活动，孵化培育公益类、互助类、治理类社区社会组织。举办公益创投大赛，探索政府购买公共服务新路径，拓展社区公共服务供给机制。构建社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制，逐步完善公共服务、自助互助服务、便民利民服务等“三位一体”的城乡社区服务体系，充分发挥城乡社区在基层社会治理和服务中的平台作用。完善社区工作者队伍建设机制，提高社区工作者队伍职业化、专业化水平，力争每个城市社区至少有1名社区社会工作者，每个农村社区有1名社区社会工作者。

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　　（3）街道（乡镇）服务管理。

　　深入推进基层服务型政府建设，加快街道（乡镇）职能转变，强化公共服务功能。健全公共资源在城乡之间均衡配置机制，按照区域覆盖、制度统筹的要求，打破城乡界限，统筹空间布局，加快公共服务一体化发展。健全公共服务需求表达机制和评价机制，强化居民群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权，充分发挥各类社会组织在公共服务需求表达和监督评价方面的作用。健全街道（乡镇）民主协商机制，制定街道（乡镇）协商规程，健全各类社会组织参与街道（乡镇）社会治理的制度平台。 织梦好，好织梦

　　（4）社会组织。 内容来自dedecms

　　重点培育和优先发展公益慈善类、科技类、社区服务类、行业协会商会类社会组织。加强对社会组织活动的管理，施行常态化的事中事后监管，建立社会组织“异常名录”和“黑名单”，并与社会组织税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。健全社会组织退出机制，完善社会组织清算、注销制度，保障社会组织资产不被侵占、私分或者挪用。全面建立联合执法机制。重点加强执法队伍建设，保障工作经费。县级以上民政部门要建立专门的登记管理机构，配备不少于2名专职工作人员。开展社会组织基本情况调查摸底，健全社会组织统计制度。建立对社会组织违法违规行为及非法社会组织投诉受理制度，依法向社会公告行政处罚和取缔情况。

　　（5）专业社会工作。 本文来自织梦

　　面向城乡基层设立社会工作服务站点，加快建立覆盖省、市、县三级的社会工作行业组织，基本确立以社会工作行政部门为主导、社会工作行业组织和民办社会工作机构协同发展的“一体两翼”格局。进一步完善社会工作服务网络，在城乡社区公共服务平台、相关事业单位和社会组织中设置社会工作专业岗位，有效增强社会工作服务的可及性。加快推进政府购买社会工作服务，推进脱贫攻坚、防灾减灾、职工帮扶、婚姻家庭、精神卫生、社区矫正、残障康复等重点领域专业社会工作服务发展。实施以农村留守人员、城市流动人员、特困人员等为重点的社会工作服务重大工程项目。

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　　（6）志愿服务。 本文来自织梦

　　以需求为导向大力推进社区志愿服务，鼓励支持志愿服务组织和志愿者参与扶贫志愿服务，构建养老助残、生态环保、城市流动人口社会融入、农村留守人员关爱、禁毒戒毒、应急救援、助医助学等重点服务领域志愿服务长效机制。大力支持发展志愿服务组织，在城乡社区、社会服务机构广泛设立规范的志愿服务站点，提高志愿服务与社会服务整合度，提高志愿服务体系整体运作效率。推动志愿服务信息化建设，为志愿者参与志愿服务提供线上线下平台。完善社会工作者与志愿者协同服务机制，推进“社工＋义工”联动，推广“菜单式”志愿服务。 本文来自织梦

　　（三）营造创新驱动生态。

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　　深化行政管理体制改革，积极营造创新文化，加快建设创新发展载体，不断完善创新支持政策，大力培育系统创新创造新生态。

　　1.营造创新文化。

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　　积极倡导鼓励创新、宽容失败的创新文化，有效引导民政系统创新创造。强化省级民政部门顶层设计和引领作用、市县两级民政部门实践创新和推动作用、街道（乡镇）“打通最后一公里”的政策执行和落实作用。建立完善对创新创造创制的宣传表彰和激励机制，积极参与全国性、开展全省性创新大赛、创新成果展、创新沙龙等创新活动，努力营造有利于创新创造的浓厚氛围，厚植创新文化。

　　2.打造创新载体。

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　　加快多层级创新平台建设，根据创新民政建设的需要，建设一批体现功能特色的孵化器，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式。探索建立“民政＋”合作创新模式，依托高校、科研院所及关联单位、企业，就创新民政建设中的重大问题，建立协同创新机构。大力培育一批与政府购买服务相对接的行业示范性社会组织，制定行业规范，加强社会组织行业自律。大力推行“项目＋平台＋人才”民政专业社工人才培养模式，加速推动民政服务方式的转变。 本文来自织梦

　　3.出台支持政策。 内容来自dedecms

　　推动设立民政创投发展基金，支持激励各类创新活动。联合有关部门加快出台社工人才职称评定与报酬管理办法，激发社会力量竞相迸发。推动事业单位体制和薪酬制度改革，逐步向全面绩效管理过渡，大力推行民政事业单位全员聘用制改革，出台干部能上能下、员工能进能出的新办法。加快推进福利机构保险服务，结合实践需要出台相关规定。积极推进民政行政事业单位保险制度改革，为各类创新创业创造保障条件。 内容来自dedecms

　　（四）形成创新驱动格局。

　　坚持城乡统筹、突出特色、试点示范，加快形成城乡一体、各具特色的区域创新发展新格局。

　　1.推动民政城乡统筹发展。 copyright dedecms

　　适应户籍制度的全面改革和城乡一体化的加速推进，以救助内容、救助方式、救助标准和救助程序为重点，推进城乡社会救助统筹发展，努力实现城乡居民在社会救助方面权利公平、机会公平、规则公平。加快农村养老服务网络建设，改善农村民政公共福利设施，提高机构人员、经费保障水平。推进农村民政公共服务信息化建设，提高农村社区公共服务综合信息平台覆盖率。 本文来自织梦

　　2.推动民政区域协调发展。 织梦好，好织梦

　　坚持全面推进创新改革与推进多层次创新示范相结合，聚焦和优化配置创新资源，统筹系统内外、上下创新创造创制力量。支持武汉、鄂州建成创新务实现代民政城乡一体化发展先行区；支持襄阳、宜昌两个副中心城市建成创新务实现代民政重点工作创新突破的引领区；支持十堰、黄冈、咸宁、恩施、神农架林区等地建设创新务实现代民政托底救助和精准救助示范区；支持黄石、荆州、荆门、孝感、随州、天门、仙桃、潜江等江汉平原市县建成创新务实现代民政事业协调发展特色区。 本文来自织梦

　　3.推动地方民政试点示范。

　　着力在公建民营、医养结合、生态安葬、灾害应急救助、基层社会治理、慈善事业发展、留守儿童关爱保护、地名普查成果转化运用等方面开展创新试点示范。鼓励各市州立足自身发展基础与优势，开展1-2个试点，探索总结成功经验与模式，复制并推广到全省乃至全国。 织梦好，好织梦

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