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    三、推进务实民政建设 本文来自织梦

　　健全完善社会救助、减灾救灾、社会福利、优抚安置、专项社会服务五大体系，做好援疆援藏和扶贫工作，构建更加坚实有效的托底民生保障和民政基本公共服务网，推进务实民政建设。 copyright dedecms

　　（一）健全托底有力的社会救助体系。 本文来自织梦

　　按照“托底线、保基本、可持续”的要求，全面提升民政在保障困难群众基本生活中的托底作用。 dedecms.com

　　1.最低生活保障。

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　　推进城乡低保统筹发展，全面实现动态管理下的应保尽保。实施低保家庭经济状况评估指标体系建设项目，建立低保家庭贫困状况评估指标体系，健全信息核对机制，优化审核审批程序，精准认定低保对象。建立低保标准量化调整机制，完善低保标准与物价上涨挂钩联动机制，逐步缩小城乡低保标准差距，确保2020年前全省各地农村低保标准与国家扶贫标准有效衔接。对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，可按照单人户纳入低保范围。对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，采取必要措施给予重点保障。进一步完善低收入家庭认定的制度和机制，研究支出型贫困家庭救助支持政策。加强低保与就业救助、扶贫开发等政策的衔接，鼓励有劳动能力和劳动条件的低保对象依靠自身努力脱贫增收。

　　2.特困人员救助供养。 织梦内容管理系统

　　推动建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，切实维护特困人员基本生活权益。出台特困人员认定办法，科学制定基本生活和照料护理标准。加强特困人员供养服务机构建设，完善内部管理，健全服务标准，优先保障完全或部分丧失生活自理能力的特困人员。

　　3.医疗救助。

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　　全面开展重特大疾病医疗救助工作，将救助对象范围由重点救助对象逐步扩大到低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者等困难群体。科学确定医疗救助标准，根据患病家庭负担能力、个人自负费用和当地筹资情况等，分类分段设置重特大疾病医疗救助比例和最高救助限额。做好重特大疾病医疗救助与基本医疗保障制度的衔接，统一制度衔接、统一医疗保险和救助政策、统一规范大病保险政策、统一重特大疾病医疗救助政策、统一定点医疗机构、统一结算报销程序、统一信息管理平台，充分发挥现有基本医疗和医疗救助制度的合力，最大限度为患重特大疾病群众提供医疗保障，打通“最后一公里”，实现“一站式”服务全覆盖。 dedecms.com

　　4.临时救助。

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　　全面高效实施临时救助制度，细化、实化政策措施。明确救助对象范围，科学制定救助标准，规范审核审批程序，完善临时救助方式。全面落实“先行救助”“分级审批”“转介服务”等规定，增强救助时效性，实现应救尽救、托底救助。全面推开“救急难”工作，建立健全主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接机制。引导社会力量积极参与，统筹救助资源，发挥制度合力，确保困难群众求助有门、受助及时、急难可救。

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　　5.流浪乞讨人员救助。 织梦内容管理系统

　　继续对生活无着的流浪乞讨人员提供临时食宿、疾病救治、照料安置、协助返回等救助。规范救助管理和服务流程，完善流浪乞讨人员发现、报告机制，做到流浪乞讨人员及时发现，及时救助。持续加强流浪未成年人救助保护工作。

　　6.援疆援藏和脱贫攻坚。

　　加快落实中央第二次新疆工作座谈会和第六次西藏工作座谈会精神，加大对口援疆援藏工作力度，在资金、项目和人才等方面制定有效政策和措施，推进新疆、西藏对口帮扶地区民政事业快速发展。落实《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于贯彻实施〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》，切实履行民政兜底保障职能，鼓励、引导和支持社会组织参与扶贫。加大对四大连片特困地区、革命老区、少数民族地区民政政策、项目和资金支持力度。

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   （二）强化应急高效的减灾救灾体系。

　　坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与应急救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾后损失向减轻灾害风险转变，全面提升自然灾害综合防范和应急处置能力。

　　1.灾害应急救助体制建设。 内容来自dedecms

　　深入贯彻《自然灾害救助条例》《湖北省自然灾害救助办法》，完善自然灾害应急预案，加强自然灾害防御、应急准备、应急救援、应急救助、恢复重建等过程性规章制度建设。建立完善“统筹指导、就近指挥、分级负责、相互协同”的救灾应急管理体制，提升自然灾害应急救助统筹应对、综合协调和指挥处置能力。建立灾害损失评估、灾后救助、恢复重建等长效机制，完善防灾基础设施建设、生活救助、恢复重建、物资装备储备等方面的分级分担投入机制。加强减灾救灾队伍建设，推进灾害信息员能力建设。

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　　2.自然灾害风险防范。 织梦内容管理系统

　　加强自然灾害风险管理，开展自然灾害风险与减灾能力调查，建立以社区为平台的灾害风险管理机构，开展灾害风险识别与评估，编制灾害风险图，建立灾害风险数据库。建立三峡库区自然灾害综合防灾减灾体系。推进北斗综合减灾示范工程应用，推广防灾减灾新技术产品的实战应用，提高防灾减灾科学水平。推进省、市、县三级联动的救灾应急指挥体系建设，建立多部门联动的区域性自然灾害应急技术体系、指挥平台，提高救灾应急响应能力。

　　3.应急救助。

　　强化自然灾害救助应急预案演练，提高预案的针对性和可操作性。健全完善灾情统计、灾情会商和灾害评估制度，提升减灾救灾信息采集、统计分析、数据集成、智能处理和服务功能，提高自然灾害综合评估能力，强化信息发布工作。进一步完善灾害救助制度，切实提高受灾人员的生存与发展能力。建立健全救灾补助标准与经济社会发展水平的挂钩联动机制，逐步提高救灾补助标准，全面落实救灾资金分级分担机制，进一步规范过渡期救助、因灾倒塌损坏住房恢复重建和冬春救助工作，及时解决受灾人员基本生活困难。 本文来自织梦

　　4.减灾备灾。

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　　加强全省救灾物资储备体系建设，扩大储备库覆盖范围，优化储备布局，完善救灾物资储备管理制度及运行机制，拓宽救灾物资储备方式，提高救灾物资储备信息化管理水平，构建以武汉中央级救灾物资储备库为依托、以省级区域库为支撑、以市县级库为补充的分级管理、反应迅速、种类齐全、功能完备的救灾物资储备体系。加强救灾应急装备建设，统筹推进综合减灾示范县、示范社区、城乡应急避难场所、防灾减灾宣传教育基地等项目建设。探索建立防灾减灾宣传教育长效机制，增强全民防灾减灾意识。

　　5.社会动员。

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　　完善社会力量参与减灾救灾政策，健全社会力量动员机制和协调机制，建立救灾需求评估、信息发布、资源对接机制和工作平台，支持引导社会组织、企事业单位、社会工作者、志愿者高效有序参与减灾救灾。加强救灾捐赠管理，建立完善救灾捐赠信息导向机制，规范救灾捐赠物资需求信息发布制度，强化救灾捐赠信息公开和社会监督。建立自然灾害风险转移分担机制，扩大农村住房灾害保险覆盖范围，提升保障水平，探索开展巨灾保险试点，逐步形成规范合理的灾害风险分担机制。 dedecms.com

　　（三）建立适度普惠的社会福利服务体系 内容来自dedecms

　　坚持适度普惠、分类保障理念，以爱幼、助残、济困为重点，不断拓展社会福利保障范围，全面提升社会福利水平。 本文来自织梦

　　1.儿童福利。

　　完善孤儿基本生活、教育、医疗、就业、住房等制度安排。继续实行机构集中养育、助养、代养、寄养、收养相结合的多种孤儿养育方式，推动建立养育标准自然增长机制。推动建立困境儿童分类保障制度。立足于重病重残、法定抚养人无力抚养、父母服刑、强制戒毒人员未成年子女、打拐解救等困境儿童生存、发展基本需求，加强困境儿童福利服务体系建设。全额资助困境儿童参加基本医疗保险，逐步提高医疗保障水平。依托武汉民政职业学院建立孤儿教学培训基地，提高成年孤儿就业能力。

　　2.残疾人福利。 内容来自dedecms

　　全面建立残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，不断完善相关政策措施。鼓励有条件的地区扩大补贴范围，提高补贴标准。鼓励有条件地区开展贫困残疾人家庭无障碍改造、托养服务等福利补贴项目。鼓励有条件地区探索建立贫困残疾人、重度残疾人康复辅助器具配置补贴制度。推动建立家庭照顾、社区照料、机构照护协调发展的残疾人长期照护体系。开展残疾人福利服务立法研究。健全残疾人服务管理制度，推进残疾人服务标准化体系建设，加大残疾人供养服务、托养服务支持力度。完善政府购买残疾人服务政策，鼓励社会力量积极参与。加强市州精神卫生福利机构建设。全面推进精神障碍社区康复服务，实现70%以上的县（市、区）设有精神障碍社区康复机构或者通过政府购买服务等方式委托社会组织开展康复工作。在开展精神障碍社区康复的县（市、区），50%以上的居家患者接受社区康复服务。促进残疾人服务与养老服务相互衔接。

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　　3.老年人福利。 内容来自dedecms

　　推动普遍建立经济困难老年人养老服务补贴、高龄津贴和护理补贴制度。鼓励有条件的地方开展政策性长期护理保险试点，推广长期护理商业保险产品。建立健全长期照护项目内涵、服务标准、质量评价等行业规范和体制机制，探索建立从居家、社区到专业机构等比较健全的专业照护服务体系，满足老年人长期护理服务需求。

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　　（四）完善军民融合的优抚安置体系。

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　　贯彻军民融合发展战略，强化大局观念，支持深化国防和军队改革，全面落实各项优抚安置政策，不断提升优抚安置工作水平。

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　　1.优待抚恤。

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　　全面落实各项优抚政策，完善优抚政策和优抚对象抚恤补助标准调整机制，逐步提高抚恤补助标准。开展关爱重点优抚对象活动。加强优抚工作精细化管理和标准化建设，完善管理制度，规范服务流程,推动建立法制化、标准化、规范化的工作体系，提升优抚工作管理能力和服务水平。建立优抚对象动态管理机制。 copyright dedecms

　　2.接收安置。 内容来自dedecms

　　健全完善以扶持自主就业为主、多种方式相结合、城乡一体的退役士兵安置格局。加强安置法规政策宣传，强化政府依法安置的主体责任，营造依法安置的良好环境，实施阳光安置、精准安置。推动退役士兵职业教育和技能培训工作制度化、规范化。优化教育培训模式，大力开展订单式、定向、定岗教育培训，做到培训与就业一体推进。依托当地就业保障部门建立人才数据库、开展专场招聘、优先推荐就业，帮助退役士兵实现就业创业。加强退役士兵就业创业服务体系建设，充分发挥工商、税务等职能部门作用，为退役士兵就业创业提供优先优惠政策扶持。进一步做好军队离退休干部（士官）和无军籍退休退职职工接收安置工作，努力实现“即退即审、即交即接”。大力推进军休服务管理机构基础设施建设、基本政策制度建设、基本队伍建设和星级评定工作，提高军休服务管理水平。

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　　3.双拥工作。

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　　广泛深入开展双拥创建活动，完善双拥模范城（县）实施细则和考评办法，量化考评标准，健全和落实年度抽检、检查督导制度，推动军民融合深度发展。广泛开展双拥主题教育和宣传活动，增强广大军民的国防观念和爱国情怀。深入开展“双拥在基层”活动，推动军地结对共建，解决优抚安置政策落实中广大军民关注的重点难点问题。支持国防建设和军队改革，动员、协调各级做好军事演训活动服务保障、支持军事工程建设、复退军人和随军家属安置等工作。

　　4.烈士褒扬。

　　进一步规范烈士评定工作。建立零散烈士纪念设施管理保护长效机制。加强烈士纪念设施管理保护和维修改造，提升陈列展示整体水平，推动烈士纪念设施创建A级旅游景区，争取纳入红色旅游经典景区（路线）、爱国主义教育基地，拓展教育功能，扩大社会影响力。开展烈士公祭等相关纪念活动，在烈士纪念日等节日组织开展祭扫纪念活动，宣传烈士事迹，弘扬烈士精神，传承红色文化，树立全社会尊崇、敬仰、缅怀英烈的社会环境。 织梦好，好织梦

　　5.优抚事业单位建设。 织梦内容管理系统

　　推进优抚事业单位能力建设，加强基础建设，实施科学规范管理，提高人员队伍素质，扩大服务保障范围，创新服务保障模式，打造具有“军字号”特点的优势品牌，满足优抚对象在医疗和供养等方面日益增长的多样化需求。激发优抚医院和光荣院发展活力，优抚医院坚持“大专科、小综合”的发展方向，争创等级医院。省荣军医院达到三级医院标准，市州县优抚医院达到二级医院标准。光荣院建设纳入当地经济社会发展规划，提升光荣院生活照料、保健护理、精神慰藉等专业化养老服务能力。加强军供站设施建设，构建布局合理、项目齐全、功能完备、资源共享的军供保障基础设施体系。适应部队遂行任务多样化、立体化、快速化发展趋势，进一步优化体制机制，深入推进区域保障、联教联保模式，完善预案体系，提高军供综合保障能力。

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