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海南省三亚市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（四）
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：海南省人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
（五）全面融入“一带一路”建设
加强与“一带一路”沿线国家的科技人文交流。加强外事领域国际交流，建设公共外交、文化外交综合平台，办好各类国际交流活动。大力开展城市公共外交，以国际门户枢纽机场和国际邮轮母港通道建设为重点，加强与沿线国家的互联互通，广泛缔结友好城市。深化科技领域的国际交流合作，推进海洋文化、南繁科技等国际交流。促进中外教育合作，争取更多地引进国际优质高等教育资源和合作办学。深入推进文化交流与合作，办好各类国际文化体育赛事，与沿线国家互办文化年、艺术节、电影周、旅游年等。加强宗教文化的国际交流，以建设南海佛学院为抓手，打造中国-东盟佛教文化交流中心。以旅游业为核心，引导和动员企业、商协会等各种民间力量开展丰富多样的文化交流与合作，促进沿线国家的友好往来
深化与“一带一路”沿线国家旅游合作。积极推动“21世纪海上丝绸之路”邮轮旅游合作，开辟南海邮轮航线，打造邮轮国际旅游精品。推动经南海岛链开辟三亚-东盟各国国际邮轮旅游新航线，促进中国与东盟各国邮轮旅游正常化。同时在海岛游、帆船、游艇、邮轮、渔船游等旅游新产品、新业态方面开展合作，促进旅游业深度发展。 织梦内容管理系统
实行海空港联动和互联互通。以日、俄、韩、欧洲等国家和地区为主要目标市场，争取开通更多国际航线。强化与东南亚旅游城市的互联互通，构建以三亚为中心的东南亚国际旅游圈。利用凤凰岛国际邮轮母港和国家一类口岸等港口资源，促进与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家的人员与经贸往来。积极争取开通三亚至西沙的低空旅游航线，以旅游先行带动两地海岛经济发展。积极争取民用飞机从事更多公共航空运输以外的民用和商业航空活动，大力发展农林渔业、气象探测、海洋监测、抢险救灾、科学实验等通用航空。
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（六）谋划建设三亚自由贸易港
争取国家支持设立自由贸易港（区）。争取国家支持在海棠湾现代服务产业园、凤凰岛国际邮轮港和三亚凤凰机场（含三期扩建）等区域设立自由贸易试验区，在航权开放、口岸建设、金融创新、跨境电子商务、跨境结算等方面先行先试；申请设立三亚综合保税区和跨境电子商务试点城市，比照自由贸易区政策，争取国家支持设立海关特殊监管区域，实行“一线放开”、“二线管住”的通关监管服务模式，促进二线监管模式与一线监管模式相衔接，简化检验检疫流程；根据打造三亚自由贸易港的需要，不断探索口岸监管制度创新。
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优化外资外贸审批管理机制。比照自贸区政策，积极争取和探索建立与高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。创新外资审批方式，优化外资审批流程，探索实施“告知承诺＋格式审批”的模式，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度；提高行政透明度，完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争；探索建立负面清单管理模式，改革境外投资管理方式，支持自由贸易港内各类投资主体开展多种形式的境外投资。
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探索金融领域开放创新。积极探索金融制度创新，争取建立与自由贸易港相适应的外汇管理体制，促进跨境融资便利化。积极争取国家政策支持，放宽金融和保险机构经营准入，探索推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构开放，鼓励金融市场进行与旅游服务相关的产品创新。争取国家支持在三亚自由港内设立外资银行、中外合资银行、各类非银行金融机构和金融证券交易平台，推动人民币作为自由贸易港与港澳地区及国外跨境大额贸易和投资计价、结算的主要货币，试点开放人民币资本项目，试行资本项目自由汇兑。
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（七）打造国家公共外交基地
加强专业化软硬环境建设。按照建设国家公共外交基地的目标要求，不断改善三亚市软硬件环境，建立并完善城市安全保障和应急机制，力争在城市规划、城市建设、城市管理、服务配套、市容市貌、生态环境、安全保障等方面达到国际一流标准，全面提升城市建设与管理水平，为举办高层次外交活动营造自然、惬意、宽松和安全的良好氛围。有序推进滨海五星级酒店群、专业化国际会议场馆设施、高端化城市综合体建设，不断丰富邮轮、游艇、海钓、赛马、赛车、养生等高端旅游服务产品，提升首脑外交、公共外交、国际大型会议会展的接待能力和服务配套能力。 dedecms.com
加大三亚公共外交品牌宣传。全力做好博鳌亚洲论坛年会等相关活动的服务和保障，加强对国家公共外交基地的整体形象包装和策划，充分利用报纸、电视、广播等传统媒体和网络、微博、微信等新兴媒体，以及国际会展、国际论坛等各种渠道加大宣传推广。力争承办更多高层次、高等级的外事活动，不断提升三亚“国家公共外交基地”的美誉度和影响力，做实做响三亚的公共外交品牌。
六、加快推进“双修双城”和生态文明建设 本文来自织梦
围绕建设国际化热带滨海旅游精品城市，以维护青山绿水、碧海蓝天和建设国际一流生态环境为目标，以解决当前突出的环境问题为重点，以大力推进“双修”“双城”工作为抓手，全面推动生态环境保护的理念创新、技术创新、管理创新，从被动的“生态环境保护”转向主动的“生态文明建设”，从单纯的“政府主导”转向“政府引导、全民参与”；加强“五大”生态环保工程建设，构建“六大”生态文明示范体系，打造彰显三亚特色的“山、海、河、田、岛、城”生态安全格局，形成全社会共同行动的生态文明建设新风貌，确保2020年森林覆盖率保持在68%，空气质量优良天数比例在95%以上，城镇污水集中处理率在90%以上。
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（一）加强“双修双城”和五大生态环保工程建设 copyright dedecms
1.加快山体修复和森林体系建设，实施“青山”工程 织梦好，好织梦
加大山体生态修复力度。采取回填土方、植树造林和喷播造林新技术相结合，景观设计与植树绿化相结合等方法，对城市周边和主要交通干道可视范围内的废弃采石场、损毁山体进行综合治理和生态修复，重点推进东环铁路和绕城高速公路两旁抱坡岭受损山体、半岭温泉度假区周边受损山体等山体生态修复工程，启动实施天涯区木棉山体、天涯区槟榔村山体、吉阳区抱坡村山体等受损山体的生态植被恢复工程；加强对山体区域进行违法建设行为的防范打击工作。合理引导和限制“芒果上山”，加大退果还林力度，继续实施“绿化宝岛”工程。
强化森林资源综合管护。以保护和建设森林生态系统、维护生物多样性为核心，大力开展植树造林，加强对天然林、红树林等重要林业资源和野生珍稀动植物的保护。实施红树林保护与生态修复项目，加快推进三亚河、铁炉港保护区造林修复工程、红树林优质种苗繁育基地建设工程以及基础设施建设工程等。按照因地制宜、合理布局的原则，以建设自然保护区、生态修复示范区、森林公园等为主要模式，构筑沿海防护林体系、农田防护林网、道路林网、河流水源地防护林、城市森林体系等生态屏障。
2.加强水系生态保护和海绵城市建设，实施“绿水”工程
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实施河流水系生态修复。结合景观性和亲水性的灌木树种以及纳污能力强的水生植物，构建河岸水系生物生态系统；对宁远河、藤桥河、三亚河、大茅水、大兵河中下游、冲会河中下游、亚龙溪、盐灶河、落根溪出海口段等进行河道整治及堤防建设，配套绿化景观工程；开展水体净化工程，推进三亚内河环境综合整治，恢复河道正常功能；加强对侵占河道、非法采砂和畜禽养殖等非法排污等违法行为的查处。
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加快“海绵城市”建设。以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要设计理念，集成应用适宜三亚气候特征、符合资源特点的海绵城市建设技术，采取自然手段与人工措施相结合，最大限度地保护三亚河湖、湿地、坑塘、农田、沟渠等“海绵体”；加强城市绿地、花园、地下管网、可渗透路面等配套设施建设，大幅提高自然积存、自然渗透、自然净化雨水的能力，有效预防城市洪涝灾害，削减径流污染负荷，补充地下水，保护和改善城市生态环境。 内容来自dedecms
加大饮用水源保护力度。加快开展城乡集中式饮用水水源保护区的立桩定界工作，调整完善水源保护区划，加强水源地保护和规范化管理。继续实施水源地生态修复治理工程，通过新建污水生态处理池、污水排放管道开展水源地周边污水治理，持续实施赤田水库、水源池水库水源保护。坚决取缔各类直接排污口，严防养殖业污染水源，优先推行水源保护区内的退耕还林和保护性耕作，综合防治农业面源污染，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区。建设集中式饮用水源地水质自动监测和全市饮用水水源保护区信息管理系统，建立饮用水水源污染预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的应急保障措施。
强化重点湿地保护区建设。严格控制沿海区域利用滩涂进行海水养殖和对滩涂的盲目开发，加强对藤桥河口、龙江河口、大茅河口、三亚河口、宁远河河口、青梅河口及铁炉港等泻湖海湾水质监测和治理。实施湿地保护和恢复工程，重点保护浅海滩涂、红树林、河口泻湖、珊瑚礁等滨海湿地，积极推进东岸湿地公园工程建设，遏制天然湿地减少趋势，保护湿地生物多样性，实现湿地资源的可持续利用。 copyright dedecms
3.加强海洋生态修复与保护，实施“碧海”工程 dedecms.com
加强海洋生态修复和环境整治。重视海洋生态环境保护，加快建设国家海洋公园，加强珊瑚礁、红树林等自然保护区保护，实施海洋生物资源养护增殖工程。强化海岸带环境保护，加快实施海岸线修复整治和生态修复工程，重点对海岸线沙滩黑化、海滩侵蚀等进行整治。加大市级财政投入，争取上级各部门资金支持，引导企业投资参与海洋环境保护，解决海洋生态环保项目建设资金缺口。建立“谁修复、谁开发”的海洋生态环境保护建设机制，探索实施海洋生态环境修复整治指导意见书制度，通过市场化的方式解决海洋生态环境问题。结合海洋生态环境项目建设，引进海洋环保企业，研发海洋环保技术，发展海洋环保产业。完善海洋生态补偿机制。 dedecms.com
实施海洋环境监测和污染物排放总量控制。逐步推行海洋污染物排放总量控制，加大船舶污染防控力度，继续深化港湾船舶污染物“零排放”计划，加强港口污水和垃圾接收处理设施建设，完善船舶污染处理环境监管和环境执法制度，减少船舶污染物排放。建立覆盖广、自动化程度高的海洋环境监测网络，尽快建立依法查处污染海洋环境行为的常态化机制。加大对直排海污染源和入海河口的环境监管力度，对沿海或临河可能发生重大海洋环境污染的单位，定期开展海洋环境分线评估，排查治理隐患。强化海上溢油应急处置能力建设，建立跨部门的海洋溢油监测和应急体系，提高海上溢油事故快速反应能力和处置能力。
4.强化大气污染防治，实施“蓝天”工程
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加强机动车尾气污染排放管理。推广液化天然气（LNG）、燃气汽车和新能源汽车，加快电动汽车充电基础设施建设，发展使用清洁能源的公共交通工具；进一步落实限行区域划定工作，执行机动车环保准入制度，加强机动车尾气污染路检和抽检工作，落实机动车年检尾气检测制度，确保上路行驶的机动车尾气排放达标。
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严格控制城市扬尘及油烟污染。严格施工工地环境管理，禁止在城市施工现场搅拌砂浆，严格查处建筑运输车辆对路面造成扬尘污染；整治矿山扬尘，依法取缔城市周边非法采矿、采石点，控制粉尘排放。加强对城区餐饮服务经营场所的油烟排放监督检查，加大餐饮业排污治理力度。 dedecms.com
积极促进节能减排和低碳发展。加大低碳技术的研究、开发和应用，推进羊林抽水蓄能电站项目建设，大力推广应用绿色照明、绿色能源等低碳技术。提倡绿色生活方式，鼓励倡导“绿色出行”，减少日常生活中的铺张浪费，集约节约利用资源，大力推广循环经济。突出三亚地方特色，推进生态文明景区、生态文明园区、生态文明社区、生态文明政府、生态文明校园建设，鼓励引导低碳绿色发展，积极申请国家低碳示范城市。 织梦内容管理系统
5.加强城市修补和人居环境建设，实施“宜居”工程
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全面推进城市修补和环境建设。按照城市修补的要求，重点围绕“一湾（三亚湾）两河（三亚河、临春河）三路（凤凰路、迎宾路、榆亚路）两线（绕城高速、高铁沿线）”，加快推进城市广告牌匾整治、违法建筑拆除、城市色彩协调、城市亮化规划、城市天际线和街道立面改造等城市修补工作。加大对摊点乱设、车辆乱放、广告乱贴、垃圾乱扔、污水乱排、工地乱象等城镇“六乱”问题的整治力度，确保市容干净整洁。按照宜林则林、宜草则草的原则，全面实施城市绿化改造工程，加快建设由市域绿道、市区绿道及精品微循环绿道等构成的城市绿道系统，构筑四通八达的绿色生态廊道，创建国家森林城市。
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加快地下综合管廊示范建设。按照“条件成熟先行、连片形成网络、干线支线结合、高标准规划建设”的原则，以新城建设和旧城改造为重点区域，规划建设由干线管廊、支线管廊、缆线管廊等有机结合的综合管廊体系，对电力、通信、给水、中水、燃气、新能源管等市政管线进行统一规划和统筹建设，并配套建设设备监控系统、安保系统、通风系统、照明系统、消防系统、排水系统和标识系统等附属工程。积极探索综合管廊投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，逐步提高综合管廊建设管理水平。
完善城乡垃圾处理设施建设。建立“户分类-村收集-区转运-市处理”的四级垃圾收运处理模式，加快推进三亚市生活垃圾焚烧发电厂（二期）项目、三亚市建筑垃圾综合利用厂、三亚市粪便处理厂等垃圾处理设施建设，力争实现垃圾收运体系覆盖至三亚市所有农村，不断提升城乡垃圾无害化处理水平，切实改善旅游和人居环境，“十三五”末全市生活垃圾无害化处理率维持100%。 内容来自dedecms
大力开展农村环境综合整治。因地制宜推广种植业、养殖业循环生产技术，发展节约型农业，综合利用农牧业废弃物，实现对水、土、肥、药和生物质资源的科学利用和管理。构建土壤污染监督管理体系，探索建立土壤污染修复机制；推广畜牧、水产业循环健康养殖技术，加大养殖污染防治力度；着力推广节水灌溉、测土配方科学施肥、保护性耕作等技术，推进种养联动的农业循环经济发展模式；通过建立生态农村示范基地等形式带动广大农村地区生态环境建设和发展。 dedecms.com
推进资源集约节约利用。严格控制土地开发规划的生态用地规模，科学确定各类建设用地总量，合理调整土地利用结构与布局，提高土地集约利用水平；实行严格的水资源管理制度，合理调配生活、生产和生态用水，用价格杠杆合理分配、使用水资源；鼓励使用节能节水节材产品和可再生产品，加大绿色低碳生活宣传，培育市民养成绿色、低碳、健康的生活习惯。
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专栏17：“双修”“双城”工程 | ||
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序号 |
重点工程 |
具体项目 |
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1 |
生态修复工程 |
[1] 三亚市山体植被恢复项目：包括高速、高铁沿线7个废弃采石场山体植被恢复，总治理面积约25万平方米。 copyright dedecms
[2] 三亚市绿道系统建设项目：建设市域绿道、市区绿道及精品微循环绿道分级综合体系；按不同的绿道类型，进行绿道建设规划指引，规划完善三亚绿道网配套设施。 [3] 三亚市红树林保护与生态修复项目：包括三亚河、铁炉港保护区造林修复工程、红树林优质种苗繁育基地建设工程以及基础设施建设工程等。 织梦内容管理系统 [4] 三亚市海岸线修复整治项目：对三亚市海岸线沙滩黑化，海滩侵蚀等进行整治，着力修复海岸侵蚀等生态问题。 织梦好，好织梦 [5] 三亚市河道综合治理项目：包括对大茅水、藤桥河、宁远河、石沟溪、大兵河中下游、冲会河中下游、亚龙溪、盐灶河、落根溪出海口段等综合治理工程。治理河段 内容来自dedecms [6] 三亚河岸生态和景观整治项目：整治三亚两河四岸景观，在两河沿岸加强堤岸廊道、雨污分离系统、绿化工程、慢行道、亲水平台等护岸工程和生态保护工程的基础设施建设。 织梦内容管理系统
[7] 三亚市水源地生态修复治理工程：开展水源地周边污水治理，包括新建污水生态处理池和污水排放管道，改造建设赤田、水源池水库水源保护塑料钢丝隔离网 [8] 三亚市中心城区水系连通工程：包括海坡内河的贯通、与三亚西河的连通，生态湿地建设；三亚西河汤他水绕城高速至旧村铁路桥河道综合治理及岸线生态修复；主城区三亚西河三亚桥至凤凰路桥段、东河潮见桥至儋州桥段河岸生态修复及河道清淤；抱坡溪上游河段综合治理与河岸生态修复，下游河段排洪工程及月川生态湿地公园建设；三亚东河干流半岭水与支流草蓬水河段综合治理、河岸生态修复及湿地建设。 [9] 藤桥东西河水系连通工程（赤田水库补水工程）：建设藤桥东河报导水库向藤桥西河赤田水库补水引水线路。 |
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4 织梦内容管理系统 |
城市修补工程 dedecms.com |
[10]提升城市园林景观：加快推进三亚市“三路”（凤凰路、迎宾路、榆亚路）景观提升、椰子洲湿地公园、三亚市春光路红树林生态公园、三亚市大东海广场升级改造、三亚市鹿回头广场升级改造工程（一期）、白鹭公园生态恢复和景观提升、月川中轴带状公园、三亚市东岸湿地公园景观、三亚解放路(南段)综合环境整治、三亚市火车站周边防护绿地、海润路口防护绿地等项目建设；推进金鸡岭桥头公园等市民休闲娱乐公园建设；加快完成以河西沿岸、金鸡岭路等为重点的中心城区绿地建设及改造工程。 [11]加强广告牌匾整治：开展对全市现有广告牌的审批和设置情况摸底调查，大力拆除乱搭乱建、侵占绿地、侵占道路等违规设置和审批到期的广告牌；加快制定重要景区和城市中心区范围内景区标识、企业LOGO、道路指示牌等的国际化标识的设置标准和方案，提升广告牌匾的规范性。 [12]优化城市色彩协调：着力改善城市建筑色彩主色调及建筑外墙色彩整体协调问题，进一步加强对城市风貌特色、建筑风格和材质色彩等进行科学设计。 本文来自织梦 [13]做好城市亮化规划：加快编制城市亮化规划，重点研究三亚湾景观带、“两河四岸”景观带、市区主干道和重要建筑的亮化方案，加快完成三亚市城市照明示范段工程、三亚市城市夜景照明等项目建设。 copyright dedecms |
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3 |
“海绵城市”工程 |
[14]采取自然手段与人工措施相结合，最大限度保护三亚河湖、湿地、坑塘、农田、沟渠等“海绵体”，加强城市绿地、花园、地下管网、可渗透路面等配套设施建设，大幅提高自然积存、自然渗透、自然净化雨水的能力，有效预防城市洪涝灾害，削减径流污染负荷，补充地下水，保护和改善城市生态环境。 |
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地下综合管廊工程 织梦内容管理系统 |
[15]以市区主干道、海棠湾和创意产业园片区主干道等区域为重点建设地下综合管廊，规划建设由干线管廊、支线管廊、缆线管廊等有机结合的综合管廊体系，对电力、通信、给水、中水、燃气、新能源管道等市政管线进行统一规划和统筹建设，总长约25公里。 织梦好，好织梦 |
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（二）构建六大生态文明示范体系
开展“生态文明社区”示范。广泛开展生态文明教育，以环保部《国家生态文明建设试点示范区指标（试行）》、科技部《全民节能减排手册》等为依据，制定社区生态文明行动指南；鼓励城乡居民广泛使用节能节水设备，自觉抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品；在有条件的社区进行绿色账户试点，建立绿色账户记录卡，鼓励居民进行垃圾分类；引导社区居民绿色消费、绿色出行、绿色居住，培养社区居民形成绿色、低碳、健康的生活习惯。 copyright dedecms
开展“生态文明酒店”示范。按照绿色建筑标准进行酒店宾馆建设，加强国家标准、LEED标准等绿色认证；鼓励酒店宾馆广泛使用节能节水设备，通过宣传、鼓励、引导减少游客对一次性产品的使用；倡导酒店绿色消费，减少各种能源消耗和污染排放。
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开展“生态文明景区”示范。加强景区开发建设过程中的生态环境保护，鼓励开发环境友好型旅游产品，以生态文明理念引领景区建设；加强景区自身的环境保护和生态建设，宣传、教育和引导游客文明游览、保护环境，以生态文明理念强化景区管理；采取规划先行、分类指导、示范带动的发展思路，着力推进环境优美、设施完善、服务规范的文明景区建设，以生态文明理念促进景区发展。
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开展“生态文明园区”示范。根据环保部《生态工业园区建设规划编制指南》（2007），按照清洁生产要求和循环经济理念，大力发展节能环保型产业和循环经济，降低单位GDP能耗、水耗和碳排放强度，探索三亚再生资源回收利用体系建设，着力建设集约发展、规范发展、绿色发展的生态型产业园区；科学调整农业种植结构，不断扩大有机绿色农产品种植比重；大力推广农作物病虫害物理生物防治技术和测土配方施肥，减少农业面源污染，着力建设一批节能、节水、低污染、高效率的生态型农业园区。
开展“生态文明校园”示范。推进“生态文明校园”建设工程，校园绿化建设注重乔灌草相结合、地面绿化、墙体绿化和屋顶绿化相结合、自然景观与人文景观相结合，采用多树种、多规格、多层次、多形式建设景观种类丰富、功能设施齐全的校园环境。加大生态文明宣传教育，将生态文明理念融入中小学校教育，培养青少年儿童牢固树立生态文明理念。 dedecms.com
开展“生态文明政府”示范。转变政府环境管理理念，完善政府生态文明的问责机制，提高政府部门相关人员自身的环境保护意识；推广低碳绿色办公，提高政府采购中节能环保产品和环境标志产品所占的比例；积极践行“节水、节电、节能、节材”，发挥对全社会的示范、引导作用，将生态文明建设成效纳入政府机关的考核机制。
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七、构建有弹性、可选择的公共服务体系 织梦好，好织梦
按照全面建成小康社会的目标要求，以惠民富民作为经济社会发展的根本出发点，以城乡居民共享美好生活为导向，提升公共服务发展理念，创新公共服务供给模式，积极构建“低端有保障，中端有选择，高端有市场”的弹性公共服务体系，逐步实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，全面提升公共服务质量和人民生活水平。 dedecms.com
（一）完善医疗卫生服务体系
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积极提高市级医疗卫生保障水平。继续推进公立医院改革，按照三级甲等医院的标准推动市人民医院综合发展；发挥市中医院中医中药优势，重点打造中医中药、康复疗养等特色专科；高标准推进市妇幼保健院搬迁和配套建设，推进市疾病预防控制中心整体迁建工程和市第二人民医院及三亚市精神卫生中心的新建工作；加大慢性病综合防治力度，加强重大传染病、职业病和重点地方病的防治工作，确保公共卫生安全。力争2020年每千人口医疗机构床位数达到7.5张，比“十二五”末增加2.31张。 copyright dedecms
重点加强基层医疗服务供给能力。推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推进基层医疗卫生综合改革，根据“撤镇设区”情况，科学调整卫生院和社区卫生服务机构布局，加强基础设施建设，延伸服务提供范围，增强服务设施供给弹性，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式。增强对度假区、景区急救站的指导和监督，提升医疗公共服务供给水平。 dedecms.com
完善城乡医疗卫生保障体系。以农村卫生为重点，优先发展基层医疗卫生服务，以市场化运作引导社会资源提供多元化高端医疗服务，鼓励社会资本兴办医疗卫生机构，建立开放的公共卫生服务体系；巩固扩大基本医疗保障覆盖面，进一步完善城镇职工和城乡居民医疗保障体系。
专栏18：公共医疗卫生工程 dedecms.com
公共医疗卫生工程：市妇幼保健院整体搬迁（新址）建设项目、三亚市医疗救援中心、市疾控中心新区建设项目、三亚市第二人民医院项目、基层卫生机构标准化工程、海南省农垦三亚医院新建二期综合门诊大楼、林旺卫生院改扩建项目、三亚（南海）海上应急救援基地。
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（二）加强素质教育及人才培养 dedecms.com
提高基础教育质量。积极推进国家教育资源公共服务平台试点工作，实施义务教育规范化学校创建和标准化建设工程，大力促进城乡教育资源合理配置，推动义务教育均衡发展，进一步加强学前教育、普及高中教育，积极引进优质教育资源，全面提升教育质量。实施农村和城乡结合部公办中小学校学生营养改善计划工程。深化教育体制改革，引导社会力量创办高质量学校，创新用人机制，形成合理竞争，推动教育质量快速提高。力争2020年九年义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段教育毛入学率达到92%以上。 本文来自织梦
构建职业教育体系。以大力发展高等教育为重点，将中等职业教育、高等职业教育、职业培训相结合，构建以旅游服务和海洋经济为特色的职业教育体系。积极推进市校合作、校企合作和中外合作办学，支持民办高校发展，努力建设立足三亚、面向国际、特色鲜明的高水平大学，提升三亚教育水平。 dedecms.com
专栏19：基础教育重点工程 织梦好，好织梦
学前教育建设工程：新建市第四幼儿园、海棠区第一幼儿园、解放军301医院幼儿园等一批幼儿园。 本文来自织梦
中小学校提升改造工程：新建三亚市创意产业园中心学校、三亚市第十一小学、第十二小学、第十三小学、第十四小学、海棠区小学等一批中小学。 copyright dedecms
增强人力资源供给弹性。通过创新公共服务体制机制，增加人力资源供给的弹性。逐步取消医生、教师等公共服务人才异地流动的障碍，为专业服务人才多点执业提供政策便利，促进专业服务人才的旅游度假与提供短期专业服务相结合。加强职业培训和执业资格认定，重点培训在旅游旺季实现兼职服务的职业类型，增加本地专业人才的供给弹性。 本文来自织梦
加强人口素质建设。积极推进妇女儿童事业发展，深化人口计生综合改革，大力开展优生优育服务工作，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。以提高人口素质为核心，加强科普基础设施建设，提升科普公共服务能力，普及科学知识，提高市民科学文化素养。
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专栏20：职业教育体系示范工程
就业援助与培训工程：面向城乡劳动者开展职业技能培训，提高劳动者的职业技能和就业能力，重点帮扶就业困难群体实现就业。
创业带动就业工程：落实培训补贴、小额担保贷款等政策，为创业者提供创业项目支持、创业培训、创业咨询等服务，提高创业成功率。扶持和鼓励农民创业，拓宽农村劳动力就业渠道。
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基层岗位增收工程：深化事业单位收入分配改革，完善机关事业单位工资制度，全面实施事业单位岗位绩效工资制度，建立机关事业单位工资水平决定和正常晋升长效机制，增加基层岗位工资，带动城乡居民收入增长。
（三）提升文化体育公共服务水平
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加强城乡体育设施建设。全面实施全民健身计划，健全基层全民健身组织服务体系，加强城乡体育设施建设，大力开展群众体育活动。积极推进体育中心、体育公园和区体育广场体育等设施建设，加强社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部和体育健身站（点）等基层体育设施的配套，努力实现人均公共体育场地面积等指标达到国家规定标准。建立体质测定与运动健身指导站，加强体质监测工作，普及科学健身知识，指导群众科学健身。 织梦内容管理系统
加快城乡文化设施建设。以丰富人民精神生活、提高人民文化素质为目标，整合社会资源，增加公共文化服务设施，优化公共文化设施布局，将外来常住人口纳入公共文化服务范围，逐步建立开放包容的公共文化服务体系，不断提高服务水平和质量。积极申请建立国家公共文化服务体系创新示范区，加快市级文化设施、城乡基层文化活动场所等公共文化基础设施建设，策划建设市文化馆、市博物馆、市美术馆、市青少年活动中心、区级图书馆等一批文化项目。建立和完善公益性流动文化服务网络，举办各类文化活动。
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专栏21：体育重点工程 内容来自dedecms
体育健身中心：建设1个大型体育健身中心、4个市辖区体育健身中心，大型体育健身中心按室内体育建筑面积4000平米以上，能开展13个项目。进一步推进我市全面健身活动中心建设，增强公共体育服务能力，保障广大人民群众健身活动权益，提高全面健康素质。
（四）建立健全社会救助体系
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加强社会救助体系建设。认真做好救助申请家庭经济状况核对工作，健全以城乡最低生活保障制度为核心，以农村五保供养、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助制度为主要内容，以临时救助制度为补充的社会救助体系，为城乡困难家庭提供最低生活保障和专项救助。进一步提高城乡低保、五保户生活保障标准，推进残疾人康复工作，提高重度残疾人、优抚对象、高龄老人、子女伤残或死亡的计划生育家庭等特殊群体的生活补贴标准，抓好困难群众的基本生活保障。 织梦好，好织梦
着力抓好扶贫攻坚。把扶贫开发作为重要政治任务，实施精准扶贫、精准脱贫。通过建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，高质量推进精准扶贫。强化对口帮扶工作，落实干部驻村帮扶，做到每户都有专人帮扶，有帮扶项目、帮扶计划和脱贫时限，集中力量予以扶持，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。全面实施“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”六大精准脱贫措施，加强贫困地区基础设施建设，提高基本公共服务水平。积极推进村企互助扶贫，鼓励和支持有实力的民营企业参与扶贫开发，帮助农民建立专业合作组织，协助帮扶村发展特色产业，促进农村经济发展和农民增收。采取转移就业扶贫、科技教育扶贫等多种方式，特别是结合三亚旅游城市的特点，促进美丽乡村、特色风情小镇建设，以及观光农业、乡村旅游发展与扶贫开发相融合，大力推广“民宿＋脱贫”、“乡村旅游＋脱贫”模式，增加农民收入和持续致富能力，力争“一年攻坚脱贫、两年巩固提升，两年全面提高”，确保三亚市农村贫困人口全部脱贫。
（五）加大旧城改造和住房保障力度
加快推进棚户区改造工程。将棚户区改造作为三亚市完善城市功能、提升城市品位、调整产业结构、改善民生、优化业态布局、铸造精品城市的重要契机和重要抓手，加大资金、土地、规划和税收等方面的政策支持力度，重点推进集中连片的棚户区改造，稳步推进非成片棚户区、零星危旧房改造。严厉打击违法建筑，坚持“严查存量、严禁增量”，始终保持高压态势，特别要做好建筑垃圾清运和拆后土地利用。
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专栏22：旧城改造和住房保障重点工程 | ||
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序号 dedecms.com |
重点工程 |
主要项目 |
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棚户区改造工程 织梦好，好织梦 |
三亚市棚户区改造项目：通过实施城市中心区域改造，统筹城市发展与棚户区改造整体布局，统筹规划公共配套实施，逐步推进城市公共设施的合理布局，切实解决关系群众切实利益的居住问题。 棚户区吴春园片区改造项目：通过旧城改造，建设成为集景观楼楼群、住宅、餐饮、娱乐及休闲广场为一体的新型城市中心区。 |
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2 |
城边村改造工程 织梦内容管理系统 |
三亚市天涯区妙林片区城边村改造项目：规划建设学校、幼儿园、酒店、旅馆、风情酒吧街、市场、商业餐饮、社区医疗、欧洲风情村民安置区、商品房、避寒养生度假等旅游配套项目。 |
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旧城改造工程 copyright dedecms |
三亚棕榈滩：包括一级土地开发、城镇改造、红树林湿地恢复三类，主要包括土地征用与回收回购、拆迁安置、土地平整、市政设施建设等内容。 三亚鹿回头半岛开发项目：主要内容为连接鹿回头湾与小东海商业休闲区，高端住宅、棚户区改造安置区、民族风情商业街、会馆、阜外医院、小学、海洋博物馆、半岛音乐厅、黎族礼堂、五星级度假酒店、职工宿舍楼。 织梦好，好织梦
三亚湾新城项目：包括征地拆迁、市政工程建设、拆迁安置区建设、排洪水系工程建设。规划建设美丽城、高尔夫、游艇会三大板块。 原天涯水泥厂生活区旧城改造项目（三亚星域）。 “同心家园”二十一期暨崖州新城。 内容来自dedecms |
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加大保障性住房建设力度。采取集中建设、分散建设、定向代建、企业配建等方式落实各类保障性住房建设，在棚户区改造项目中配建部分保障房。着力抓好农村中小学教师住房保障问题。采购部分配套设施完善，面积符合标准的普通商品住房作为保障房房源。充分利用被征地农民预留的集体经济用地，采取政府和社会资本合作模式新开工建设一定数量的保障性住房。 本文来自织梦
（六）提高居民收入与社会保障水平
着力提高城乡居民收入。建立和完善面向全体劳动者的公共就业服务体系，开展就业援助与培训工程，重点帮扶就业困难群体实现就业，增加居民工资性收入；实施创业带动就业工程，扶持和鼓励农民创业，拓宽农村劳动力就业渠道，提升居民经营性收入；探索旅游城市居民生活补贴试点，加强“菜篮子”工程，创新居民生活补贴方式，保障普通居民的日常生活，增加转移性收入，力争“十三五”末城镇常住居民人均可支配收入超过4万元，农村常住居民人均可支配收入超过1.8万元。
加强社会保障体系建设。推进市级、区和村级各级就业服务和社会保障建设，落实机关事业单位养老保障制度改革，进一步推进殡葬改革和社会福利事业发展。巩固扩大基本医疗保障覆盖面，建立健全城乡居民大病保险和疾病应急救助制度。市、区、村级就业和社会保障服务中心要达到国家相关建设标准，适应就业和社会保障工作的发展需求，提高工作效率和服务质量。加快人力资源和社会保障管理信息系统建设，将人力资源和社会保障经办服务延伸到社区。加强“市-区-村（社区）”三级社会保障服务中心和社会公共服务设施配套，建成数据统一集中管理、涵盖人力资源和社会保障各业务领域和城乡各类服务对象的信息系统，确保到2020年基本养老保险参保率达到99%以上。
第四部分实施与保障：健全规划新机制
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一、加强党的领导
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充分发挥党的核心领导作用，坚持总揽全局、协调各方，通过抓党建促发展、促民生、促改革，加强治理体系和治理能力现代化建设，切实提高各级党委领导经济社会发展的能力。创新和完善干部选人用人机制，加强各级领导班子和干部队伍建设，教育和引导广大党员干部始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，在国民经济与社会发展中勇于担当重任，敢于攻坚克难。 dedecms.com
二、加强组织保障 本文来自织梦
在市级层面成立由市主要领导牵头、各区主要领导参加的规划实施领导小组，在市委、市政府的统一领导下，协调解决规划实施中的重大问题，确保四区协同、联动发展、全市“一盘棋”。明确规划任务的责任分工，列入相关单位和部门的年度工作计划。制定年度重大事项实施方案，落实到牵头责任单位和责任人，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。
三、加强项目保障
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坚持以规划带项目、以项目定投资的原则，根据发展目标科学合理确定建设项目，建立项目支撑体系。积极争取将“十三五”规划的重要内容、重大项目纳入海南省“十三五”规划的整体框架。根据三亚市经济社会发展的阶段性特点，合理安排项目建设时序，统筹安排工程建设进度。加强项目建设的审核监督，规范建设资金使用，制定实施项目建设质量保障、安全保障、工期保障，做到基础设施项目适度超前，产业发展项目确保重点，公共服务项目优化布局。 dedecms.com
四、加强人才保障 织梦内容管理系统
大力实施人才强市战略，努力做好人才引进、培养和使用工作，使人才总量持续增长，人才素质大幅提高，人才结构更加合理，培养造就一大批适应三亚发展需要的各类人才，确保各类人才引得进、留得住、用得好。根据发展需要，积极引进和培养创新创业的领军人才、旅游业和热带高效农业等重点产业的专业人才、基层一线需要的实用型人才，特别要大力培养和使用好本土高层次人才、青年拔尖人才和少数民族人才。坚持不求所有、但求所用的原则，柔性引进海外高层次人才，用好候鸟型专家学者，采取项目合作、智库咨询等方式，为三亚发展提供智力保障。开辟人才自由流动组合的绿色通道，建立一站式人才服务窗口，做好人才户籍、就业、住房、子女入学等方面的服务，从而形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，让人才成为保障三亚发展的活力源泉。 本文来自织梦
五、加强机制保障 本文来自织梦
推动规划立法，强化“十三五”规划纲要对其他行业规划、区域规划、民生规划等规划的统筹指导，维护规划的稳定性、权威性和严肃性。推进规划信息公开，加强舆论宣传，让更多社会公众通过法定程序和渠道参与规划的制定、实施和监督。建立规划实施评估及动态调整机制，对规划落实情况和实施效果开展定期检查评估，及时提出评估改进意见，促进规划目标的实现。增加政府履行规划职责的约束性指标，完善考核评价机制，确保把“十三五”规划的目标任务落到实处。
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