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    第一部分回顾与审视：站在历史新起点

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　　一、“十二五”取得的发展成就 copyright dedecms

　　“十二五”期间，面对严峻复杂的国内外经济环境，在市委的正确领导和市人大的监督下，市政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委省政府的各项部署，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、抓治理、惠民生等各项举措，全市经济社会保持健康平稳发展的良好态势，较好地完成“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”乃至更长时期的发展奠定坚实的基础。

　　经济总量进一步增强，综合实力继续提升。2015年，全市生产总值、人均生产总值、地方一般公共预算收入分别为435.02亿元、58361元/人、88.92亿元，年均分别增长9.4%、5.9%、16.1%，“十二五”全市固定资产投资累计2647.46亿元，年均增长20.4%，高于“十二五”预期目标8.4个百分点。主要经济指标均保持平稳健康运行，为实现全面小康社会打下良好的物质基础。

　　产业结构不断改善，以旅游业为龙头的多元化产业体系初步形成。“十二五”期间，我市把调整和优化产业结构作为重要任务，2015年，三次产业结构调整为13.7：20.6：65.7。冬季瓜菜、热带水果、热带花卉、南繁育种、海洋渔业等优势特色农业进一步发展，农业增加值59.66亿元，五年年均增长6.0%。旅游业提档升级加快，旅游总收入以年均15.0%的速度高速增长，旅游接待游客年均增长11.2%，建成了三亚国际免税城、三亚千古情景区、三亚半山半岛帆船港等一批特色旅游精品项目，以免税购物、婚庆蜜月、海洋旅游、文化会展、低空飞行为主的新业态得到深化发展，促进旅游消费规模持续扩大。“十二五”免税购物累计实现营业收入超过130亿元，带动社会消费品零售总额年均实现18.3%的高速增长。金融产业加快发展，阳光人寿保险公司总部、国家开发银行三亚分行等一批有影响力的金融机构相继开业，2015年金融业增加值突破50亿元，占全市生产总值比重11.6%，比2010年提高7.8个百分点，五年年均增长29.2%。现代服务业产业园高端合作医疗项目加快推进，医疗康体产业蓄势待发。 织梦好，好织梦

　　城乡规划建设与管理取得新成就，生态保护取得新进展。三亚被列为全国地级市中唯一的“双修”“双城”综合试点城市，开展“双修”“双城”6项规划编制和11个近期施工类项目的规划设计，抱坡岭等受损山体修复效果明显，完成80亩三亚河红树林修复造林任务，实施市民果园和“凤凰路、迎宾路、榆亚路”景观提升工程，三亚湾原生植被保护与生态恢复工程和首个地下综合管廊项目开工建设，开展“绿化宝岛大行动”，建成亚龙湾和临春岭森林公园，森林覆盖率达68%；强化城市治理管理，五年累计拆除违法面积740多万平方米；印发《三亚市旅游市场违法违规经营行为举报奖励办法》以及旅游购物点、海鲜排档等8项管理办法，建立三亚市民游客中心，挂牌成立国内首支旅游警察队伍，三亚旅游投诉直线下降，三亚旅游市场治理经验得到国家旅游局的高度认可；细化整治市容市貌，实施城区道路精细化保洁，对摊点占道、垃圾乱扔等乱象进行整治。加强节能减排工作力度，建成并投入运营生活垃圾焚烧发电一期，三亚市餐厨废弃物处理厂建成试运行；封堵76个沿河排污口，安装移动式污水处理站6处，清理疏通主城区污水主管网220公里，新建雨水、污水管道266.78公里。城镇污水集中处理率由2010年的79.8%提高到86%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，城镇空气优良天数达98%，地表水达标率达90%。

　　新型城镇化步伐加快，基础设施日益完善。城镇化水平从2010年的66%提高到2015年的72%。海棠区、天涯区等片区棚改项目稳步实施，吉阳区中廖村等美丽乡村建设有序推进。凤凰机场T2航站楼、西环高铁三亚各站点、崖州中心渔港投入运营，凤凰岛邮轮母港二期建成一个15万吨级泊位，依托空港、客运港、货运港、铁路构建的旅游城市对外交通体系初步形成。建成槟榔、凤凰出口路等多条绕城高速公路连接线，迎宾路与绕城高速实现互通，提高城市快进快出通畅能力；榆亚路、迎宾路等道路拓宽和春光路等道路改造以及新风桥、榕根桥等桥梁扩建已完成，红沙隧道建成通车，三环路、海榆东西线三亚段等工程有序推进，月明桥、跃进桥等桥梁工程动工兴建，现代有轨电车项目正在加快前期工作。城乡电网建设、城市供水和天然气管道等项目进展顺利。完成大隆灌区西干渠工程、农村通畅工程和一批农村桥梁、道路工程等建设，田洋灌排渠道整治、小型农田水利、农村安全饮水、病险水库加固等工程取得较好成效。行政村通公交车率82%，城乡自来水普及率分别达到99%和75.9%。 织梦好，好织梦

　　重点领域改革取得新成就，对外开放不断加强。“多规合一”总体规划编制取得初步成果，谋划了9大重点产业、14个省市产业园区、“五网”基础设施、8个省级特色产业小镇以及“大三亚”旅游经济圈等事关三亚长远发展的重大蓝图。完成了撤镇设区，四区和育才生态区挂牌运作，“市-区-村（社区）”两级政府、三级管理的框架基本建立。《三亚市白鹭公园保护和管理规定》颁布，成为三亚首部地方性法规。建立了“五个集装箱”联审制度，成立了建设项目审批代办服务中心，基层便民服务站实现全覆盖。率先在全省实行“一照一码”登记制度，新增各类市场主体近2万户。林地、土地、海域等重要资源集中规范管理为代表的一系列重点改革有效推进，国企国资、司法体制、公立医院、社会保障等各项改革取得新成效。三亚列为“一带一路”战略支点城市，引进中交建、港中旅等大企业参与发展邮轮经济，开辟“三亚-韩国”、“三亚-新加坡”等多条国际航线；实施免税购物新政，边境游异地办证、航油保税政策获批；成功举办世界小姐总决赛、环海南岛国际大帆船赛（三亚站）等重大节庆赛事活动，以及2015年海南国际旅游岛邮轮游艇产业发展大会、三亚财经国际论坛等会展活动，三亚市知名度不断提升；借助“泛珠大会”等平台，引进现代农业、现代服务业等领域项目，“十二五”累计实际利用外资10.7亿美元，外贸进出口总额6.3亿美元。

　　民生工程扎实推进，人民生活大幅改善。“十二五”期间，投入各类重点民生工程资金累计337.5亿元，有力促进城乡居民收入和生活质量提高。2015年，城乡居民人均可支配收入分别为28782元和12228元，五年年均分别增长10.7%和12.8%。五年新增就业岗位16万余个，转移农村富余劳动力7万多人。社保实现了扩面提标，全市城乡居民医疗保险参保率、城乡居民养老保险率分别超过99%、98%，城镇从业人员五项保险参保率均在97%以上，城乡居民低保标准分别由2010年的330元和235元提高到2015年的590元和480元。解放军总医院海南分院、农垦三亚医院外科楼和市人民医院内科楼建成开诊，市中医院三期竣工，市妇幼保健院整体搬迁（新址）项目加快建设。全市广播电视村覆盖率达100%，市群众艺术馆基本建成。育才中心幼儿园建成开园，民办幼儿园得到扶持发展，学前三年的毛入园率达81.4%，比2010年提高6.4个百分点；136所公办义务教育学校完成标准化建设，实验中学、丰和学校完成高中招生，高中阶段毛入学率从2010年的75%提高2015年的85%；海南热带海洋学院已挂牌成立，全市高校学生从2010年的3.66万人增加到2015年的4.6万人。全面加快保障性住房建设，五年累计开工建设保障性住房2.32万套，完成农村危房改造8508套。三亚成为海南唯一入选首批全国创建幸福家庭活动示范市。 本文来自织梦

　　总体上看，“十二五”期间，我市经济实力明显增强，经济结构不断优化，新型城镇化加快推进，改革开放取得新成就，人民生活水平不断提高，教育、医疗卫生、文化体育等各项社会事业稳步发展，环境保护力度明显增强，为全面建成小康社会和建设国际化热带滨海旅游精品城市奠定了坚实的基础。

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　　二、“十三五”面临的机遇挑战 copyright dedecms

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决战决胜期，是三亚与全国同步进入新旧常态转换的战略过渡期，也是三亚加快转型升级的战略机遇期，机会与风险同在，机遇与挑战并存。要紧紧围绕小康目标，破解发展难题，厚植发展优势，坚持稳中求进，促进经济社会实现更高质量的发展。 内容来自dedecms

　　（一）发展机遇

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　　从国际层面看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，经济全球化进程日益加快，世界经济重心逐渐由欧美转向亚太，由陆地转向海洋。与此同时，中国在国际社会中的政治经济地位也不断提高。这些都有利于三亚市更为广泛、更有深度、更加积极地融入国际市场、争取国际资源。

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　　从国家层面看，我国正在全面深化改革，加快转变发展方式，全面建设小康社会，深入推进开放型经济新体制，大力实施“一带一路”、海洋强国、南海开发等战略，有利于三亚充分发挥毗邻南海、地处“21世纪海上丝绸之路”关键节点、中国唯一的热带滨海旅游城市等特殊资源优势和区位优势，积极争取国家政策，不断提升战略地位，加快发展海洋经济，进一步扩大对外开放，激发改革活力，促进经济转型升级和社会和谐发展。

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　　从海南省层面看，国际旅游岛建设步入快车道，生态立省、“大三亚”旅游经济圈等战略也在加紧推进，有利于三亚市充分发挥良好的生态环境优势，大力发展绿色经济，在深化改革开放和区域合作中积极作为、争取市场，促进以旅游业为龙头的产业体系提档升级、提质增效、优化发展。

　　从三亚市自身来看，三亚被国家列为“21世纪海上丝绸之路”的重要战略支点，全国“城市修补、生态修复”试点城市，全国海绵城市和综合管廊建设试点城市，被海南省列为城乡一体化试点城市，有利于向国家、省争取更多政策及资金支持，加快推进国际化和新型城镇化步伐，进一步完善城市功能，提升城市风貌，为打造国际化、特色化精品旅游城市提供良好契机。 dedecms.com

　　（二）面临挑战 内容来自dedecms

　　调结构、保增长任务艰巨。目前，三亚产业结构不甚合理，一产不优、二产不强、三产不精，三产以旅游业和房地产业为主，结构比较单一，产业发展受国家宏观政策和国际环境影响大、抗风险能力较弱等问题较为突出。在中国经济进入新常态的背景下，面临着亟待优化产业结构、促进转型发展的艰巨挑战。 内容来自dedecms

　　国际、国内市场竞争加剧。三亚是国际旅游城市，面临着国际、国内旅游市场的双重竞争。近年来，部分旅游业态和旅游产品已显老化，旅游人数和旅游总收入占海南省的比重呈现下降趋势，其热带滨海旅游也受到巴厘岛、普吉岛、马尔代夫等东南亚旅游市场的强烈冲击，它们不仅同三亚竞争国际游客，同时也竞争国内中高端游客，使三亚旅游面临转型升级、不进则退的严峻挑战。

　　国际化精品城市建设任重道远。目前，三亚的服务能力和管理水平仍滞后于城市发展的需要，硬件设施和软件服务均存在薄弱环节。随着旅游人口的迅速增加和城市开发建设规模的不断扩大，生态环境压力持续加大，局部地区生态环境质量出现下降。同时，大量旅游人口带动物价和房价快速上涨，使当地居民的日常生活消费支出显著高于全国平均水平，医疗、卫生、文化、教育、体育等公共服务设施尚存在较大缺口，社会民生建设仍有待加强。 织梦内容管理系统

　　第二部分定位与目标：稳步全面建小康 copyright dedecms

　　一、指导思想 内容来自dedecms

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极融入国家“一带一路”、“海洋强国”等重大战略，坚持国际标准、精品思维、高端发展，以深化国际旅游岛建设和打造三亚3.0升级版为主线，以“双修”“双城”试点和重大项目建设为抓手，以改革开放创新为动力，加快形成以旅游业为龙头的多元化产业体系，创新驱动三亚全面转型升级，确保在“十三五”末全面建成小康社会，把三亚打造成为国际化热带滨海旅游精品城市和三亚人民的幸福家园。 copyright dedecms

　　二、战略定位 本文来自织梦

　　“十三五”及未来更长时期，三亚的战略定位是：建设“国际三亚”、“国家三亚”和“幸福三亚”。 内容来自dedecms

　　国际三亚。着力提升三亚的国际知名度和全球影响力，把三亚打造成为国际一流热带滨海旅游精品城市、国际顶级消费娱乐中心、国际特色医疗养生中心和国际自由港，国际文化交流和科技合作的平台。

　　国家三亚。不断提升三亚在国家层面的战略地位，把三亚建设成为国家公共外交基地、国家“一带一路”海上合作的重要战略支点、南海开发开放的重要门户和综合服务保障基地、国家种业硅谷和热带农业示范基地。 dedecms.com

　　幸福三亚。全面建成小康社会，经济发展水平和城乡居民收入明显提升。通过旅游城市居民生活补贴创新示范、旅游城市精品化管理创新示范、国家公共文化服务体系创新示范等建设，让三亚人民共享改革开放发展的红利，不断提升生活水平和幸福指数，打造和谐宜居的幸福三亚、人民家园。

　　三、发展理念

　　坚持崇尚创新。深入推进行政审批、农垦、国有企业等各项改革，打造更具活力、更加高效的体制机制。坚持以经济建设为中心，加快推进供给侧改革，谋求三亚发展新动力。全面实施创新驱动发展战略，鼓励大众创业、万众创新。加强人才的培养和引进，不断强化自主创新、集成创新和引进消化再创新的能力，努力打造创新发展的“活力三亚”。 dedecms.com

　　坚持注重协调。加快推进“多规合一”，坚持陆海统筹、区域联动、城乡一体、军民融合、经济发展与社会发展并重、物质文明与精神文明并重，不断增强发展的整体性和协调性。以陆地建设为依托，以海洋开发为牵引，以空域资源为补充，努力在协调发展中拓宽优化发展空间。大力推进海洋强市战略，培育壮大海洋旅游、海洋渔业、临港产业、海洋科技等海洋产业，着力增强南海综合服务保障能力，力争再造一个“海上三亚”。 织梦好，好织梦

　　坚持倡导绿色。综合考虑三亚资源环境承载能力，坚持高端化、精品化、生态化发展方向，按照“五位一体”总体布局要求，将生态文明理念贯穿融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力创造“绿色繁荣”、建设“美丽三亚”。 copyright dedecms

　　坚持厚植开放。全面融入国家“一带一路”战略，推动三亚与沿线国家和地区的互联互通、经贸合作和科技文化交流。大力推进服务业开放，加快三亚国际门户枢纽机场和临空产业园建设，着力打造“21世纪海上丝绸之路”的重要战略支点。全方位开展高层次外交外事活动，引进承办高等级国际赛事和会议会展等，打造国家公共外交基地。实施“走出去、引进来”战略，拓展与泛珠三角、长三角、京津冀和港澳台等区域的合作。加强与陵水、保亭、乐东的协同发展，共同打造“大三亚”旅游经济圈。积极争取设立三亚自由贸易港，打造对外开放新高地，努力建设国际化“精品三亚”。

　　坚持推进共享。围绕全面建成小康社会，把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。加快发展各项民生社会事业，全面提高人民生活水平，让人民群众有更多获得感，努力建设“幸福三亚”。 内容来自dedecms

　　四、发展目标 dedecms.com

　　“十三五”时期三亚市经济社会发展的总体目标是：经济保持中高速增长，创新发展能力显著增强，居民生活品质明显改善，生态环境继续保持优良，城市治理管理能力大幅提升、城市文明程度普遍提高，到2020年全面建成小康社会，初步建成国际化热带滨海旅游精品城市。

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　　——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值突破600亿元，比2010年翻一番，年均增长7.0%（按可比价计算）；地方一般公共预算收入超过130亿元，年均增长8%；三次产业结构进一步优化，服务业增加值占GDP的比重达到68%；旅游品牌、形象、综合实力和国际影响力进一步提升。 织梦内容管理系统

　　——创新发展能力显著增强。加快形成促进创新的体制机制，研究与实验发展的经费投入力度不断增加，专业化人才的培育和聚集能力不断增强，文化、会议会展、高科技及互联网等知识型产业加快发展，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。

　　——居民生活品质明显改善。确保居民收入增长与经济增长同步，到2020年，城镇居民人均可支配收入突破40000元，年均增长7%。农村居民人均纯收入达到18000元，年均增长8%。就业岗位持续增加，城镇登记失业率控制在4%以内。文教卫体、住房和社会保障等公共服务体系不断完善，居民生活品质显著提升，农村贫困人口全部脱贫。 织梦内容管理系统

　　——生态环境继续保持优良。生态环境进一步改善，单位GDP能耗继续下降，主要污染物排放得到有效控制。到2020年，城市森林覆盖率保持68.0%，城镇污水集中处理率90%以上，生活垃圾无害化处理率为100%，空气质量优良天数比例95%以上，生态环境质量继续保持全国领先水平。

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　　——城市治理管理能力大幅提升。着力加强治理管理体系和治理管理能力现代化建设，使城市治理管理能力大幅提升，城市治理管理成效更加显著。充分发挥党的领导核心作用，坚持从严治党，各级党委领导经济社会发展的能力进一步提升。法治政府建设继续强化，人民基本权益得到充分保障，人民民主更加健全。改革开放进一步深化，开放型经济新体制基本形成。 copyright dedecms

　　——城市文明程度普遍提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚实互助的社会风尚更加浓厚，全市人民法治意识不断增强，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和城市文明程度普遍提高。

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　　表2-1三亚市“十三五”时期经济社会发展主要指标

类别 本文来自织梦	指  标  名  称 copyright dedecms			单  位 copyright dedecms	2010年 copyright dedecms 实际            织梦好，好织梦	“十二五”完成 dedecms.com		“十三五”预期 内容来自dedecms			属  性 内容来自dedecms
						2015年        织梦内容管理系统	年均增长(或累计) 本文来自织梦	2020年 织梦内容管理系统 预期 织梦内容管理系统	年均增长(或累计) 织梦内容管理系统
经济发展 本文来自织梦	(1)全市生产总值 织梦好，好织梦			亿  元 织梦内容管理系统	230.85 dedecms.com	435.02 本文来自织梦	9.4 织梦好，好织梦	617 织梦好，好织梦	7.0 dedecms.com		预期性 织梦内容管理系统
	(2)人均GDP copyright dedecms			元 织梦内容管理系统	36372 织梦内容管理系统	58361 内容来自dedecms	5.9 内容来自dedecms	77600 内容来自dedecms	5.9 织梦内容管理系统		预期性 本文来自织梦
	(3)地方一般公共预算收入 本文来自织梦			亿  元 织梦内容管理系统	42.22 本文来自织梦	88.92 copyright dedecms	16.1 dedecms.com	130 内容来自dedecms	8.0 内容来自dedecms		预期性 本文来自织梦
	(4)固定资产投资 内容来自dedecms			亿  元 本文来自织梦	305.24 dedecms.com	705.97 织梦好，好织梦	20.4 本文来自织梦	1135 织梦好，好织梦	10.0 copyright dedecms		预期性 内容来自dedecms
	(5)社会消费品零售总额 dedecms.com			亿  元 copyright dedecms	63.7 copyright dedecms	181.72 织梦好，好织梦	18.3 dedecms.com	225 内容来自dedecms	8.0 织梦内容管理系统		预期性 copyright dedecms
	(6)常住人口城镇化率 copyright dedecms			% copyright dedecms	66 copyright dedecms	72.03 织梦好，好织梦		77 dedecms.com			预期性 内容来自dedecms
	(7)服务业增加值占GDP比重 内容来自dedecms			% 织梦好，好织梦	63.4 织梦内容管理系统	65.7 dedecms.com		68 本文来自织梦			预期性 织梦内容管理系统
	(8)海洋生产总值占GDP比重 织梦内容管理系统			% copyright dedecms	18.9 内容来自dedecms	40.9 copyright dedecms		50 copyright dedecms			预期性 内容来自dedecms
	(9)接待过夜游客总人数 内容来自dedecms			万人次 本文来自织梦	882.65 dedecms.com	1495.73 织梦内容管理系统	11.2 织梦好，好织梦	2000万人次以上 织梦内容管理系统		7以上 本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
	其中：入境游客 本文来自织梦			万人次 织梦好，好织梦	41.51 织梦内容管理系统	35.82 本文来自织梦	-2.9 copyright dedecms	60万人次以上 copyright dedecms		8以上 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
	(10)旅游总收入 内容来自dedecms			亿  元 内容来自dedecms	139.64 dedecms.com	302.31 dedecms.com	15.0 copyright dedecms	450 copyright dedecms		9 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
创新发展 dedecms.com	(11)每万人口发明专利拥有量 内容来自dedecms			件 织梦好，好织梦	0.23 织梦内容管理系统	0.35 内容来自dedecms	[0.12] copyright dedecms	0.4 织梦内容管理系统		[0.05] 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
	(12)互联网普及率 copyright dedecms		固定互联网宽带接入用户数 织梦内容管理系统	万  户 dedecms.com	7.85 dedecms.com	19.79 dedecms.com	20.3 织梦好，好织梦	40 本文来自织梦		15.1 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms
			移动互联网用户数 dedecms.com	万  户 织梦内容管理系统	83.28 织梦好，好织梦	117.64 织梦好，好织梦	7.1 copyright dedecms	136 织梦好，好织梦		2.9 织梦内容管理系统
民生福祉 copyright dedecms	(13)全市常住居民人均可支配收入 织梦内容管理系统			元 织梦好，好织梦	— 织梦好，好织梦	23668 织梦好，好织梦	— 织梦好，好织梦	33759 织梦好，好织梦		7.2 内容来自dedecms	预期性 本文来自织梦
	其中：城镇常住居民人均可支配收入 copyright dedecms			元 dedecms.com	17758 织梦内容管理系统	28782 内容来自dedecms	10.7 本文来自织梦	40121 织梦内容管理系统		7.0 内容来自dedecms
	农村常住居民人均可支配收入 内容来自dedecms			元 copyright dedecms	6502 copyright dedecms	12228 内容来自dedecms	12.8 织梦内容管理系统	18000 dedecms.com		8.0 copyright dedecms
	(14)城镇新增就业人数 内容来自dedecms			万  人 内容来自dedecms	3.68 内容来自dedecms	3.2 织梦内容管理系统		完成省下达任务 织梦内容管理系统			预期性 copyright dedecms
	(15)农村贫困人口脱贫 本文来自织梦			人 copyright dedecms	1380 copyright dedecms	[18334] 本文来自织梦		[493] 织梦内容管理系统			约束性 内容来自dedecms
	(16)基本养老保险参保率 内容来自dedecms			% dedecms.com	97.25 dedecms.com	99.57 织梦内容管理系统		99.2 织梦内容管理系统			约束性 本文来自织梦
	(17)城镇棚户区住房改造 内容来自dedecms			万  套 内容来自dedecms	— 织梦内容管理系统	9842 织梦内容管理系统		完成省下达任务 dedecms.com			约束性 dedecms.com
	(18)人均预期寿命 本文来自织梦			岁 dedecms.com	76.3 本文来自织梦	78 dedecms.com	[1.7] 内容来自dedecms	78.73 本文来自织梦		[0.73] 内容来自dedecms	预期性 dedecms.com
生态文明 内容来自dedecms	(19)新增建设用地规模 内容来自dedecms			亩 dedecms.com	7926.95 copyright dedecms	[20664.42] 织梦内容管理系统		[12750] 内容来自dedecms			约束性 织梦好，好织梦
	(20)万元GDP用水量 内容来自dedecms			立方米 copyright dedecms	130.38 织梦内容管理系统	64.77 copyright dedecms		完成省下达任务 织梦好，好织梦			约束性 dedecms.com
	(21)单位GDP能耗降低 本文来自织梦			% 本文来自织梦	0.4717吨标煤/万元 织梦内容管理系统	下降11.52% 内容来自dedecms		完成省下达任务 本文来自织梦			约束性 织梦好，好织梦
	(22)单位GDP二氧化碳排放降低 copyright dedecms			% 织梦好，好织梦	— 织梦好，好织梦	下降13.5% 本文来自织梦		完成省下达任务 本文来自织梦			约束性 织梦好，好织梦
	(23)森林增长 本文来自织梦	森林覆盖率 本文来自织梦		% dedecms.com	68 本文来自织梦	68 织梦好，好织梦		≥68 内容来自dedecms			约束性 dedecms.com
		森林蓄积量 dedecms.com		万立方米 copyright dedecms	584 本文来自织梦	584 织梦好，好织梦		584 本文来自织梦
	(24)空气质量 织梦好，好织梦	地级及以上城市细颗粒物（PM2.5浓度） dedecms.com		微克/立方米 本文来自织梦	— 内容来自dedecms	17 dedecms.com		达到国家考核标准 织梦内容管理系统			约束性 织梦好，好织梦
		空气质量优良天数比例 dedecms.com		% 本文来自织梦	— 织梦内容管理系统	97.53 内容来自dedecms		＞95 dedecms.com
	(25)地表水质量 dedecms.com	好于Ⅲ类水体比例 本文来自织梦		% 内容来自dedecms	84.8 dedecms.com	90.9 织梦内容管理系统		完成省下达任务 内容来自dedecms			约束性 内容来自dedecms
		劣Ⅴ类水体比例 织梦好，好织梦			9.1 copyright dedecms	3.0 织梦内容管理系统		完成省下达任务 dedecms.com
	(26)主要污染物排放总量 织梦内容管理系统	化学需氧量 copyright dedecms		吨 内容来自dedecms	3610.78 织梦好，好织梦	完成省下达任务 内容来自dedecms		完成省下达任务 织梦好，好织梦			约束性 copyright dedecms
		氨氮 本文来自织梦		吨 dedecms.com	— copyright dedecms
		氮氧化物 本文来自织梦		吨 织梦好，好织梦	— 本文来自织梦
		二氧化硫 织梦内容管理系统		吨 内容来自dedecms	147.34 本文来自织梦
	(27)城市生活垃圾无害化处理率 本文来自织梦			% 织梦内容管理系统	— 织梦内容管理系统	100 dedecms.com		100 dedecms.com			预期性 内容来自dedecms
	(28)城镇污水集中处理率 本文来自织梦			% 本文来自织梦	79.8 本文来自织梦	86 内容来自dedecms		>90 本文来自织梦			预期性 copyright dedecms

　　注：2020年全市生产总值和居民收入绝对额按2015年不变价计算，增长速度按可比价计算；“年均增长（或累计）”一列中加“[]”的数据为五年累计。

　　第三部分创新与转型：力争实现新跨越 copyright dedecms

　　以打造国际一流的热带滨海旅游精品城市和三亚人民的幸福家园为目标，坚持国际标准、精品思维、高端发展，通过创新驱动三亚全面转型升级，推动三亚从“规模扩张”型经济增长，向效率提升、结构优化、经济社会均衡发展的“品质提升”型全面发展转型。

　　一、加快构建以旅游业为龙头的多元化产业体系

织梦好，好织梦

　　根据服务经济的时代特征和消费需求，着力加强供给侧结构性改革，通过优化要素配置、激发创业活力、释放新需求、创造新供给，推动产业蓬勃发展，重点发展旅游业、热带高效农业、医疗健康产业、互联网产业、会展业、金融与商务服务业、商贸物流业、房地产业、科技教育文体产业等九大产业，构建以旅游业为龙头和热带高效农业为王牌的多元化新经济体系，促进第一产业“增效调优”、第二产业“集中做强”、第三产业“转型跨越”，推动三亚经济由传统的旅游业、房地产业“二元”支撑向以旅游业为龙头的“全产业链”带动转型，打造三亚3.0经济升级版。

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　　（一）全力打造精品旅游业 本文来自织梦

　　深入推进海南国际旅游岛建设，创新“旅游＋X”模式，提升优化旅游产业链，拓展国内外高端旅游市场，不断优化旅游发展环境，把三亚打造成为全景化、全覆盖、全时空、全民参与的全域旅游“景区”，建设国际一流热带旅游精品城市。力争到2020年接待过夜游客总人数超过2000万人次，其中，入境游客超过60万人次，旅游总收入达到450亿元。 内容来自dedecms

　　创新推进“旅游＋X”发展。根据市场需求，深度开发个性化、精品化、高端化的旅游休闲度假产品和旅游线路，不断提升三亚旅游的竞争力和创富能力。以旅游业为核心，推动旅游业与其它产业融合发展，以“旅游＋X”为主要模式，在传统“旅游＋房地产”基础上，积极推动“旅游＋医疗健康”、“旅游＋文化产业”、“旅游＋高端商贸”、“旅游＋高端商务”、“旅游＋海洋经济”、“旅游＋现代农业”、“旅游＋体育＋竞猜型体育彩票＋慈善”等产业融合发展，不断创新旅游产品、旅游业态和旅游服务，提升旅游品质。 内容来自dedecms

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　　提升打造旅游全产业链。积极建设集“吃、住、游、娱、购”于一体的大型旅游综合体，继续推进度假型、商务型等酒店建设，规范发展家庭旅馆业，提高酒店、宾馆的服务质量；积极引进国内外知名餐饮集团和特色菜系，提升餐饮业多样化、特色化、规范化服务水平，打造“舌尖美食”，助推旅游发展；完善旅游交通服务体系，加快有轨电车、海上巴士、旅游巴士、城市绿道慢行系统、景区穿梭巴士等旅游交通建设；大力推动传统景区转型升级，加快发展会展、邮轮、游艇、帆船、低空飞行、婚庆旅游、森林旅游、海上垂钓等旅游产品，打造一流的旅游景点和旅游产品；加强对市场、摊位的治理整顿，集中规划建设一批环境优美、特色鲜明的旅游商品市场，形成以高端免税购物为龙头，以特色旅游商品市场、购物中心、大中型超市、便利店等为网络的旅游购物体系；加强文化娱乐设施建设，创新发展各类文娱场所，丰富文化娱乐产品，促进多元化消费，提高旅游拉动效应。

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　　积极拓展国内外高端市场。借助官网、微博、微信、旅游网站、旅游博览会等各种平台，向世界推广和营销三亚旅游品牌。积极开拓亲子游、蜜月游、自驾游、会议游等高端客源市场，加强休闲度假、医疗养生、会议会展、重大赛事、首脑外交等高层次旅游产品的海外宣传和营销。着力开辟日、韩、俄语地区、欧洲等国家或区域航线，开发“4小时、8小时、12小时”的近程、中程、远程国际市场，支持开通旅游包机。 织梦好，好织梦

　　持续优化旅游发展环境。按照发展全域旅游、建设旅游精品城市的要求，实现旅游管理服务的全覆盖和精细化。以完善12301旅游综合信息服务平台建设为契机，健全旅游综合管理机制。推动三亚智慧旅游平台及应用系统的建设和优化，实现旅游电子商务和旅游资讯服务的立体化、多样化应用。加强旅游服务质量监督和检查，推动旅游诚信体系建设。进一步完善各级旅游市场综合整治机制，强化旅游市场秩序综合治理。加强对旅行社、景区景点、旅游餐饮点、旅游购物点等旅游市场经营主体的管理，建立旅游市场监管长效机制。实施旅游消费者权益保护体系建设工程，开展旅游市场安全、质量、秩序大检查和打假打非专项整治行动，净化旅游市场。 内容来自dedecms

专栏1：旅游业重点工程 内容来自dedecms
序号 dedecms.com	重点工程 织梦内容管理系统	具体项目 织梦好，好织梦
1 织梦好，好织梦	新兴旅游产品工程 dedecms.com	[1] 邮轮。积极推进邮轮母港产业园项目，建设凤凰岛国际邮轮港，开辟以三亚为母港的邮轮航线，申请开通“海上无目的地”邮轮旅游；培育邮轮旅游产业体系，提高邮轮产业开放程度；积极争取在凤凰岛国际邮轮港设立免税店、免税品海关监管仓库和旅客购物离境退税点，争取国家支持三亚建设“全国邮轮旅游发展先行试验区”。 copyright dedecms [2] 游艇游船。建设三亚崖州中心港游艇服务中心，支持游船游艇码头和保税仓、维修基地等配套建设，丰富游船游艇产品设计，发展游艇游船贸易，加强环岛游、水上巴士线路等游船游艇线路规划，打造国内最大的游艇游船基地。积极推进三亚新能源汽车、游艇研发总部项目。 织梦内容管理系统 [3] 帆船。积极承办沃尔沃环球帆船赛、环海南岛国际大帆船赛等国际赛事，打造中国帆船之都。 内容来自dedecms [4] 海洋运动旅游和低空飞行。加快建设三亚国际水上飞机中心，深入发展摩托艇、低空飞行等水上运动以及潜水等水下运动，开发安全、环保的海上大型实景演艺平台，创新海洋旅游业态；以直升机、水上飞机项目为主导，探索发展低空旅游新产品，促进低空飞行与婚庆、亲子、文化娱乐等融合发展，策划低空旅游线路，积极争取三亚低空空域开放试点，将三亚建设成为全国低空（航空）旅游产业实验区。 织梦好，好织梦 [5] 高尔夫。积极争取高尔夫产业在三亚的特殊政策，举办高尔夫球职业巡回赛，打造高尔夫旅游胜地。 本文来自织梦
2 织梦好，好织梦	旅游景区提升工程 织梦内容管理系统	[6] 新建景区：西岛旅游度假区、东锣西鼓海岛度假区、鹿回头国际城市公园（黎族文化旅游区）、落笔洞遗址公园、三亚凤凰谷乡村文化旅游区、抱龙国家森林公园、海棠湾国际婚庆主题文化度假乐园、三亚东方太阳城主题旅游区、三亚佛光国际旅游度假区项目、梅山红色旅游区、世界手工艺理事会国际交流中心项目。 copyright dedecms [7] 高端旅游综合体项目：三亚海昌梦幻不夜城项目、凤凰山国际旅游度假区、红塘湾旅游度假区、亚龙湾旅游文化综合体、三亚亚特兰蒂斯项目、凉谷•雨水花园体验型城市综合体。 内容来自dedecms
3 内容来自dedecms	旅游配套工程 内容来自dedecms	[8] 酒店项目：三亚椰洲•国家海岸滨海度假酒店、三亚海棠湾仁恒度假村项目、三亚海棠之星、海棠湾商业文化精品俱乐部、海棠湾阳光国际酒店、国酒茅台三亚海棠湾酒店、华皓•亚龙溪谷、三亚半岭温泉度假酒店、泰康之家三亚海棠湾项目、国美酒店项目、三亚国际游艇酒店。 织梦内容管理系统 [9]智慧旅游项目：中星微电子智慧旅游岛项目等。 内容来自dedecms [10]其他配套项目：海上运动旅游服务保障设施、皇后湾公共海水浴场。 内容来自dedecms

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　　（二）大力发展热带高效农业

　　充分发挥热带农业资源优势，努力打造种业硅谷，积极发展休闲观光农业、热带高效种植业、海洋渔业和畜禽养殖业，持续优化农业产业结构，加快转变农业发展方式，进一步提升农田亩产水平，着力推动农业产业化和现代化，走生产规模化、产品生态化、产业链条化、地域品牌化的发展道路，全面促进“增效调优”，打响三亚热带高效农业品牌。 本文来自织梦

　　继续优化农业产业结构。大力发展热带高效农业，扩大设施农业和有机农业规模，积极推进标准化农田、菜田改造，提升生产品质，壮大冬季瓜菜、南繁育制种、热带花卉、水产种苗繁育等具有较强市场竞争力的特色优势产业。提高热带水果产品质量，大力推进标准化特色果园建设；利用南繁育制种发展高端种业，引进高附加值的新品种，扩大种业规模，打造中国的“种业硅谷”；推动畜禽养殖的规模化和标准化，调整畜牧业养殖结构，根据三亚市场需求，合理发展畜禽养殖规模，优化养殖区域布局，调整养殖品种结构，适度发展具有本地优势特色的黑猪、五脚猪等，稳步发展奶牛产业；在加强生态环境保护的前提下，积极发展食用菌、南药、养蜂、珍稀树种等林下经济；优化提升海洋渔业，加快建设海洋牧场，建设蜈支洲、红塘湾两个片区和大东海、东瑁洲、西瑁洲、东锣岛、西鼓岛等八个点的人工鱼礁，适度发展深水网箱养殖和清洁养殖。对现有大型渔船进行技术改造，稳步提升海洋捕捞。

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　　加快转变农业发展方式。大力发展生态循环农业，加强畜禽废弃物综合利用，建立区域性有机肥转化利用中心，提高畜禽粪污处理利用率；实施农作物病虫害绿色防控，减少化学农药使用；实施地力改良提升工程，采取测土配方施肥、种植绿肥、土壤改良、重金属污染治理等综合措施切实提高土壤地力；提高农药包装物、废旧农膜等农业废弃物回收利用率；加强香蕉、槟榔等重大病虫害的防治。以创建绿色食品原料生产基地示范县、创建无公害农业示范县为契机，以标准化园区创建为载体，推进农业标准化建设；建立和完善农产品质量安全检验检测中心、区检测站、田间检测点和瓜菜收购检测点“四位一体”的农产品质量安全检验检测体系，健全农产品质量全程监管和追溯制度，提高农业执法能力；严格执行农产品有关质量标准，扩大农产品检测发证和凭证出岛范围，确保农产品质量安全。

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　　着力推进农业产业化。强化农企合作，积极引进大公司和大企业，培育和扶持农产品加工、销售和物流型龙头企业，发挥龙头企业和大企业的辐射带动作用，走产业化和规模化道路。促进农市对接，建设和完善农产品交易市场，促进农产品与超市直接挂钩，探索建立农产品拍卖市场，针对芒果、莲雾等优质热带农产品，通过拍卖提高价值。加强农旅融合、农旅结合，积极发展观光农业、休闲渔业、健康养生等业态，开发各具特色的休闲农业产品。积极推进“互联网＋农业”，将互联网技术贯穿农业生产、服务监管、市场销售全过程，深入推进信息进村入户和支农惠农，大力培育农业电子商务，积极探索“公司＋农户＋期货市场”的期货订单农业生产模式，以及“基地＋城市社区”的鲜活农产品直配模式等。重点构建和延伸瓜菜、芒果、畜禽等农业产业链，形成种苗、生产、检测、加工、包装、冷藏、交易、配送等一体化产业链条，提高产业附加值。拓展国内外市场，以南繁、热带水果、热带花卉、远洋渔业等产业为基础，以“21世纪海上丝绸之路”沿线国家为重点，加强农业技术、农业经济、农产品流通等领域的国际交流合作，推动三亚农业“走出去”和“引进来”，促进农业更好更快发展。 copyright dedecms

　　加大农业科技支撑力度。围绕三亚农业结构调整、转变发展方式面临的突出问题，加强与区域内的南繁科研单位和其他农业科研单位合作，推动农业科技资源整合与协同创新；促进农业新品种、新技术集成创新，着力解决农业产业链中的关键技术问题，加速南繁科研成果和其它农业科技成果的转化应用；推行标准化生产和加工，构筑加工环节保障服务体系，保障农产品质量安全；加大农业创新人才培养力度，着力培养有影响力的学科带头人和科技创新骨干；加强农民职业技能培训，提高农民素质，培育新型职业农民，促进农业由传统粗放型向高科技、集约型发展方式转变。 本文来自织梦

　　大力实施品牌农业战略。整合三亚特色优势农渔业资源和品牌，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”认证，打造具有鲜明特色的三亚农业地域品牌。按照“五统一（供种、购药、标准、检测、标识）”的原则，着重培育芒果、莲雾、杨桃、兰花等一批优质热带农产品品牌。大力推动“一村一品”、“一镇一特色”的美丽乡村和特色产业小镇建设，打造一批具有热带风光和浓郁风情的休闲农业品牌。积极筹划举办农业会展、农业论坛、热带农产品博览会、特色农业节庆，做响做大南繁种业国际交流会、中国（三亚）国际热带兰花博览会等活动品牌，打造一批具有较大影响力的农业会展节庆品牌。加大品牌营销宣传力度，利用网络、媒体、国际会展等各种渠道和平台，不断提高三亚农业的品牌影响力和市场竞争力，以品牌建设推动一产增效调优，让农民共享品牌价值和收益。 dedecms.com

专栏2：热带农业重点工程 织梦好，好织梦
序号 dedecms.com	重点工程 本文来自织梦	具体项目 织梦好，好织梦
1 本文来自织梦	种植业重点工程 织梦好，好织梦	[1] 南繁重点项目：国家杂交水稻三亚南繁综合试验基地和南繁科研育种保护区。 本文来自织梦 [2] 种植业基础工程：北山洋生态农业产业园、瓜菜基地建设、南田国家现代农业示范区、农业（芒果园）生态修复及土壤改良工程、农业（耕地）生态修复及土壤改良工程。 织梦内容管理系统
2 内容来自dedecms	渔业重点工程 织梦内容管理系统	[3] 海洋牧场建设：在蜈支洲岛东鱼礁、西鱼礁、大东海、双扉石、西岛、红塘湾、崖州湾、梅山湾等8处建设人工鱼礁。 copyright dedecms [4] 休闲渔业：建成蜈支洲、西瑁洲、大东海3个休闲渔业示范基地，建设后海、角头、港门渔业风情小镇。 copyright dedecms [5] 近海渔业项目：南海热带海水鱼类种苗繁育产业化基地、清洁养殖、崖州渔业综合服务基地。 织梦内容管理系统
4 本文来自织梦	农业支撑工程 织梦内容管理系统	[6] 农业生产组织。培育壮大农业产业化龙头；采取多种方式促进连片农村土地经营权向家庭农场流转；大力推进农业标准化。 本文来自织梦 [7] 农产品营销体系。进一步打造特优品牌；加大对农产品冷链物流和配送中心的建设力度；积极鼓励和扶持农业企业、农民专业合作社和农民发展电子商务；探索建立农产品拍卖市场；积极探索“公司+农户+期货市场”的期货订单农业生产模式。 dedecms.com [8] 农产品质量安全管理。农产品质量检测体系、农产品认证体系和监管能力建设。 dedecms.com [9]农业科技创新。加快构建新型农业科技创新体系；深入推进基层农技推广体系改革与建设；深入推进外来有害生物防控、农技推广信息化、工厂化育苗、畜禽品种改良、生态健康养殖等工程；加强农业农村科技人才队伍建设。 织梦内容管理系统 [10]重大动植物疫病防控。全面提高重大动物疫病防控能力；强化农作物有害生物预警。 dedecms.com [11]加强生态农业建设。推进沼气服务社会化运营，提高沼气工程综合利用率；加强农田地力保育和重金属污染综合防治，加大农业清洁生产示范，大力实施农作物病虫害绿色防控，减少农药肥料使用；突出抓好畜禽养殖污染减排和田间农资废弃物回收处理，防治农业面源污染。 内容来自dedecms [12]农业规模经营体制创新。建立健全农村土地承包管理服务信息系统；加强农村土地承包经营权流转管理和服务；建立健全农村土地承包仲裁长效机制。 dedecms.com

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　　（三）重点扶持医疗健康产业 本文来自织梦

　　以海棠湾医疗板块、崖州区南滨南片区、三亚市中医院和市人民医院等为载体，率先推进医疗领域改革开放，加快建设健康医疗旅游综合体，重点发展高端医疗服务、健康管理和养生保健、高端养老康复、生物制药等产业，培育发展医疗健康产业。 织梦内容管理系统

　　推动高端医疗服务业加快发展。以海棠湾医疗板块为核心载体，加强高端医疗技术、资本和人才引进，发展个体化治疗和第三方医学检测等领域的前沿技术、新型服务、新兴业态，支持生物医药、医疗器械企业向高端医疗服务领域拓展延伸，建设完善高端医疗技术公共服务平台，打造以个体化治疗技术为核心的国际高端医疗产业集群。推进恒大国际合作医院等项目落地，积极引进华西医院等知名医院合作建设医疗机构。 内容来自dedecms

　　大力发展健康管理和养生保健。重点培育发展以个性化健康检测评估、健康咨询顾问、疾病预防等为主体的健康管理产业。积极吸引国内外先进体检机构在三亚设立分支机构，开展健康咨询和疾病预防。引进和应用先进健康管理手段，探索健康和亚健康管理、慢性病管理、防衰老管理等分级式和多元化健康管理服务模式，培育差异化的现代健康管理服务项目。围绕国际现代养生保健发展热点，支持中、西方养生保健特色服务业发展。以三亚中医院为龙头，大力发展中医健康旅游，打造中医旅游示范基地。依托重点医院和各类健康疗养机构，配合健康管理与中医养生，配套建设疗养设施，积极推动建设中国亚健康及慢性病调养基地。

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　　合理布局高端养老康复产业。统筹高端医疗服务与养老服务资源，合理布局养老机构与康复疗养机构，打造若干高端健康养老示范基地。发展社区健康养老服务，支持发展多种形式的老年人照料服务。引导民营机构进入康复服务行业，建设专业化、规范化的康复咨询、治疗、辅导等服务机构。加强专业护理人才教育与培训，提升服务品质，支持特定群体康复、专业康复等新型康复服务的产业化发展。

　　积极发展生物制药产业。紧抓三亚医疗健康产业发展契机，发挥三亚动植物、海洋生物资源优势，以301医院海南分院为核心，积极引进各类医药研发机构，开展研发生产具有独特疗效的溶栓药物、急救药物、心血管药物、治疗糖尿病药物、抗病毒及提高机体免疫功能药物，以及新一代营养药物和美容药品等。

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专栏3：医疗健康产业重点工程 本文来自织梦
序号 本文来自织梦	重点工程 织梦内容管理系统	具体项目 本文来自织梦
1 织梦好，好织梦	高端医疗服务工程 织梦内容管理系统	[1] 三亚国康医院、恒大国际合作医院、第三方医学检测中心、华西医院三亚分院。 copyright dedecms
2 dedecms.com	健康养生养老服务工程 本文来自织梦	[2] 三亚国际生命健康科学管理中心、三亚曜阳国际养生休假中心项目、医疗公园项目、三亚海棠湾乐成养老园区、海南健康体检中心、海南健康及慢病调养中心、三亚慢病医养康复中心和健康备孕生殖中心、健康公园、三亚国际康复养生中心。 织梦好，好织梦